導(dǎo)語：萊茵河航行安全管理體制探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、內(nèi)河安全管理體制

（一）歐盟層面。在歐盟層面，歐洲交通運輸委員會負責(zé)制定航道及船型的統(tǒng)一分級，并大力推動實施運河工程；歐盟海事局（EMSA）是歐盟的32個機構(gòu)之一，根據(jù)歐盟法案及修正案設(shè)立，作為歐盟和成員國在海事安全及船舶防污染領(lǐng)域的專門的管理機構(gòu)。從單位性質(zhì)來看，歐盟海事局是技術(shù)性機構(gòu)，而非行政管理機構(gòu)，其主要的功能是協(xié)助歐盟開展相應(yīng)的技術(shù)協(xié)調(diào)工作。（二）萊茵河流域?qū)用嬖诟髁饔驅(qū)用?，有針對專門河流的國際管理機構(gòu)，這些機構(gòu)并不屬于歐盟。對于一些國際性的河流，有專門的國際管理機構(gòu)負責(zé)規(guī)劃內(nèi)河航道、制定航運管理和船型發(fā)展技術(shù)政策等工作。作為歐洲重要的國際河流，萊茵河和多瑙河各自都有專門的國際管理機構(gòu)。萊茵河沿岸各國均有航行和自由經(jīng)營的權(quán)利，各國共同建設(shè)、共同管理。萊茵河國際管理采取航道與航行分別管理的架構(gòu)。1.萊茵河航道開發(fā)國際管理機構(gòu)。萊茵河航道開發(fā)國際管理機構(gòu)是萊茵河國際管理保護委員會（ICPR），ICPR組織召開萊茵河管理部長會議，落實執(zhí)行部長會議制定的開發(fā)、保護、防洪規(guī)劃和決策，主要負責(zé)開發(fā)航道、疏浚養(yǎng)護、防洪環(huán)保等。為保證河流正常通航，ICPR規(guī)定：萊茵河航道水深、航寬和航道最小曲率半徑；跨河橋梁的最小凈空高度、沿河、跨河建筑物不得侵害通航界線；沿岸國家建設(shè)沿河建筑物必須報經(jīng)委員會批準才能施工；沿岸國家主要負責(zé)本國河段的疏浚和養(yǎng)護，保證規(guī)定的通航尺度以及船舶的暢行無阻；規(guī)定船舶航行條件、船員技術(shù)標準等。2.萊茵河航運國際管理機構(gòu)。萊茵河航運國際管理機構(gòu)是萊茵河航行中央委員會（CCNR）。依據(jù)1861年的曼海姆—萊茵航道公約制訂的萊茵河航行中央委員會組織法，CCNR負責(zé)協(xié)調(diào)萊茵河管理工作，主要對萊茵河航道規(guī)劃、船型尺碼、建造質(zhì)量、航行要求、技術(shù)規(guī)范等提出系統(tǒng)性標準和建議。（1）機構(gòu)設(shè)置CCNR具有雙重屬性，它既是一個常設(shè)的外交會議，也是一個國際組織，CCNR被公認為國際法律的法人。CCNR有5個會員國：德國、比利時、法國、荷蘭和瑞士，增加成員將需要通過附加議定書。（2）決策權(quán)力全體會議是CCNR的決策方式，每個成員國都有投票權(quán)，產(chǎn)生會議決議，會議決議由委員會和工作組編制。會議主席由成員國的代表交替擔(dān)任，任期為兩年。CCNR下設(shè)10個委員會，包括預(yù)算委員會、行政小組委員會、籌備委員會、經(jīng)濟委員會、法律委員會、治安管理委員會、檢驗規(guī)定委員會、危險物質(zhì)委員會、基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境委員會及社會問題、就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)委員會；下設(shè)15個工作組，包括治安條例工作組、檢查條例工作組、內(nèi)河信息系統(tǒng)工作組、基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境工作組、內(nèi)陸航運駁船和碼頭國際安全指南指導(dǎo)委員會（ISGINTT）和ISGINTT集團工作組及應(yīng)對恐怖主義行為的河流運輸安全小組等。多數(shù)委員會至少由一名會員國的全職專員或替代專員及指定的專家組成。會議通常都在斯特拉斯堡舉行，每年舉行兩次，必要時會增加。CCNR制定了描述中央委員會及其各機構(gòu)運作的程序規(guī)則，“議事規(guī)則”與決議案同樣重要。（3）秘書處秘書處是CCNR的一個常設(shè)行政機構(gòu)，秘書處工作人員約為20名。秘書處協(xié)助委員會開展工作，確保會議決議得到執(zhí)行，并負責(zé)公布決議、分發(fā)文件、組織會議、制作文件和翻譯等。國家代表團或國際內(nèi)陸航運組織向CCNR提交與萊茵河航行相關(guān)的議題，全體會議研究決定問題的解決方法或?qū)⒃撟h題轉(zhuǎn)交給委員會內(nèi)一個有能力的下屬委員會，如有必要，則尋求專家的幫助。決議由CCNR醞釀，并交由成員國指定的有關(guān)委員會和專家小組通過。3.各成員國層面。受各國政治體制和歷史沿革的影響，歐盟各成員國海事管理體制差異較大，部分國家海事管理工作是一種合作式的、分散的管理系統(tǒng)，很多重要的行政職能委托州政府、地方部門甚至私人公司履行。

二、內(nèi)河安全管理機制

國家代表或內(nèi)河航行國際組織將萊茵河航行相關(guān)的問題提交給萊茵河航行中央委員會，全體會議研究決定問題的解決方法或?qū)⒃撟h題轉(zhuǎn)交給負責(zé)相關(guān)問題的下屬委員會，如果需要，將會聘請專家共同研究制定解決方案。CCNR行為的影響超越了萊茵河，影響了整個歐洲的內(nèi)河水域，因此CCNR還與其他國家、國際組織和相關(guān)內(nèi)河運輸非政府組織開展了合作，其國際合作內(nèi)容在曼海姆公約的第44款中有所提及。（一）與觀察員國的合作。有11個國家具有觀察員國的地位，包括奧地利、保加利亞、盧森堡大公國、匈牙利、斯洛伐克共和國、捷克共和國、羅馬尼亞、英國、烏克蘭、波蘭和塞爾維亞共和國。觀察員國的地位是根據(jù)2001年通過的決議和“議事規(guī)則”第22條確定的。觀察員國可在全體會議上參與磋商，并可參加所有CCNR的分委員會議和工作組會議（籌備委員會和預(yù)算委員會除外）。觀察員國會也收到CCNR所有的工作文件。（二）與歐盟的合作。CCNR與歐盟具有長期的合作傳統(tǒng)，2003年3月3日，CCNR與歐盟委員會簽署的行政協(xié)議中特別明確了合作機制，促進了兩個機構(gòu)的合作。CCNR具有歐盟委員會的觀察員地位，歐盟委員會也具有內(nèi)河航運聯(lián)合委員會的觀察員地位。他們的共同目標是保障內(nèi)河航行市場的運作，并消除發(fā)展障礙，主要合作領(lǐng)域包括內(nèi)河航運船舶的技術(shù)要求；船員專業(yè)資格現(xiàn)代化；對歐洲內(nèi)河航運市場觀察3個部分。（三）與河流委員會的合作。CCNR注重與其他河流委會的合作。CCNR與多瑙河委員會有交流的傳統(tǒng)，兩個委員會互相邀請，參加對方全體會議和工作會議，并開展聯(lián)合會議、發(fā)表聯(lián)合聲明。CCNR與國際保護萊茵河委員會的合作日益密切，2008年與摩澤爾委員會也達成了合作協(xié)議，還與薩瓦河委員會保持溝通和交流。（四）與歐盟經(jīng)濟委員會的合作。CCNR與歐盟經(jīng)濟委員會密切合作，共同推動了包括《危險貨物國際內(nèi)河運輸歐洲公約》（ADN）在內(nèi)的一些涉及內(nèi)河航運的國際公約。CCNR參與了與內(nèi)河航運有關(guān)的歐盟經(jīng)濟委員會機構(gòu)（內(nèi)陸運輸委員會，內(nèi)河運輸工作組），并邀請歐盟經(jīng)濟委員會秘書處參加CCNR的會議。（五）與其他國際組織的合作。CCNR還經(jīng)常與經(jīng)合組織的國際交通論壇聯(lián)系，與國際鐵路運輸（OTIF）政府間組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）聯(lián)系。

三、立法情況

歐盟負責(zé)立法的機構(gòu)主要有3個，即歐盟委員會、歐盟理事會和歐洲議會。在內(nèi)河運輸法律方面，歐盟委員會和歐盟理事會是最重要的決策和執(zhí)行機構(gòu)。歐盟理事會作為歐盟最主要的立法和決策機構(gòu)，直接參與歐盟航運運輸法律法規(guī)的制定。歐盟的立法機構(gòu)制訂條例、指令、決定、建議、意見等幾種主要的法令形式，法令的形式不同，約束力不同。除了歐盟層面的立法，國際曼海姆公約賦予CCNR超過其他流域委員會的權(quán)力，包括立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)和有限的司法權(quán)，CCNR有權(quán)制定和修改萊茵河航行安全的有關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)督法律法規(guī)的執(zhí)行情況，有權(quán)對萊茵河航道規(guī)劃、航行要求、技術(shù)規(guī)范等提出系統(tǒng)性的標準和建議，并參與締結(jié)相關(guān)萊茵河航運國際協(xié)定。CCNR由全會、秘書處以及技術(shù)機構(gòu)構(gòu)成，并通過各國部長級會議行使其政治權(quán)力，從而產(chǎn)生具有政治約束力的決議。CCNR的官方網(wǎng)站上可以查詢到以下立法情況：PoliceRegulationsfortheNavigationoftheRhine（RPR）（《萊茵河航行治安管理條例》）、RadioTelephonyGuideforInlandNavigation（《內(nèi)河航行無線電話指南》）、RegulationsforRhineNavigationPersonnel（《萊茵河航行船員條例》）、RhineVesselInspectionRegulations（RVIR）（《萊茵河船舶檢查條例》）、UniqueEuropeanVesselIdentificationNumber（ENI）（《歐洲唯一船舶認證號》）。CCNR會還履行了很多國際公約中內(nèi)河航行部分的內(nèi)容，這些公約有：EuropeanAgreementConcerningtheInternationalCarriageofDangerousGoodsbyInlandWaterway（《危險貨物國際內(nèi)河運輸歐洲公約》）、InternationalAgreementonSocialSecurityArrangementsforBoatmenontheRhine（《關(guān)于萊茵河船夫社會安全的國際協(xié)定》）、AgreementonWorkingConditionsforNavigationontheRhine（《萊茵河航行工作條件協(xié)定》）、RegionalArrangementonRadiotelephoneServicesinInlandNavigation（《內(nèi)河航行無線電話服務(wù)區(qū)域協(xié)定》）等。值得注意的是，在萊茵河航行的基本法律框架中，危險品運輸?shù)闹饕獌?nèi)容依據(jù)是《危險貨物國際內(nèi)河運輸歐洲公約》（ADN）條例。內(nèi)河航行需要合適的法律框架，CCNR為此目標承擔(dān)了相應(yīng)工作，并取得了許多成果。委員會制定了一套條例，并通過組織萊茵河上各成員國的相關(guān)主管機構(gòu)常規(guī)會議監(jiān)督其執(zhí)行情況，任何關(guān)于條例的問題都經(jīng)過充分討論。CCNR內(nèi)部設(shè)立有專門的負責(zé)監(jiān)督河流立法的機構(gòu)，收集整理并比較了各成員國內(nèi)河航行的法律情況，確保有足夠的能力對萊茵河相關(guān)法律進行解釋，主要包括《船舶技術(shù)要求（萊茵河船舶檢查條例）》《內(nèi)河航運參與人員的要求（航行船員條例）》《交通環(huán)境要求（治安管理條例）》以及ADN。

四、對我國內(nèi)河安全管理的借鑒意義

目前，我國內(nèi)河水域安全管理體制復(fù)雜，在縱向上分為中央事權(quán)水域和地方事權(quán)水域，安全管理上涉及部海事局和地方政府；在橫向上，內(nèi)河水域安全管理又涉及交通、海事、安監(jiān)、水利、環(huán)保、工信、旅游等諸多部門，管理職責(zé)上存在交叉或不清的情況。2016年，交通運輸部出臺《關(guān)于深化長江航運行政管理體制改革的意見》（簡稱《意見》），在全面深化改革和推動長江航運治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大趨勢下，推進建立健全集中統(tǒng)一、權(quán)責(zé)一致、關(guān)系順暢、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的長江航運行政管理體制和運行機制。深化行政管理體制改革理順了長江航運行政管理體制機制，江蘇海事局和長江口航道管理局納入長航局系統(tǒng)，長江干線四川段水上安全監(jiān)管事權(quán)移交由長江海事局，長江干線海事、航道的管理體制、組織架構(gòu)、管理關(guān)系進一步理順，實現(xiàn)了“一體化管理、一條龍服務(wù)”的新長江航運管理新格局。同樣，面對新形勢、新要求，我國其他主要內(nèi)河水域（如西江、京杭運河等）也有必要理順管理體制、明晰責(zé)任權(quán)限，提升安全管理效能，以適應(yīng)流域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。西江是我國另一條東西運輸?shù)闹匾ǖ?，其安全管理體制復(fù)雜，屬于受中央事權(quán)和地方事權(quán)共管水域，建議調(diào)整珠江航務(wù)管理局的功能和定位，把航道規(guī)劃建設(shè)管理的相關(guān)職能劃歸珠江航務(wù)管理局，提供切實可行的抓手，以改變現(xiàn)在珠江上下游航道建設(shè)不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的問題，為與珠江流域海事主管部門、地方政府之間的溝通協(xié)調(diào)機制的建立打好基礎(chǔ)。京杭運河是我國唯一一條南北向的水路運輸通道，建議建立省級京杭運河管理聯(lián)席會議制度，便于統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；建議運河沿線海事管理機構(gòu)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，建立統(tǒng)一信息平臺，保障運河通航和船舶安全。我國可以借鑒歐盟內(nèi)河流域安全管理的體制機制，調(diào)整內(nèi)河安全管理機構(gòu)，理順管理體制，建立符合不同流域情況的流域管理機構(gòu)，整合流域內(nèi)不同力量，形成統(tǒng)一有效、全面綜合的管理新格局。

作者:馬明路 王國波 單位:交通運輸部水運科學(xué)研究院