導(dǎo)語(yǔ)：水利工程管理體制改革探索一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水資源問(wèn)題日益嚴(yán)峻。不斷發(fā)展和逐步完善水利工程管理制度具有十分重要的意義。論文主要對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第六師地區(qū)水利工程管理體制進(jìn)行分析并提出改革構(gòu)想，希望能為相關(guān)水利工程管理制度建設(shè)提供參考。

【關(guān)鍵詞】水利工程；管理；改革

1引言

目前，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第六師（以下簡(jiǎn)稱“六師”）在水利工程建設(shè)與改革方面都取得了進(jìn)步，但與目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)對(duì)水利工程管理要求也越來(lái)越高，而六師目前的管理體制及運(yùn)作方式已較難適應(yīng)當(dāng)前灌區(qū)發(fā)展的需要?，F(xiàn)有的農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)需要較大的投入進(jìn)行改造與發(fā)展，在不完全依靠政府的條件下，灌區(qū)要進(jìn)行良好的發(fā)展與可持續(xù)利用，必須對(duì)水管單位進(jìn)行合理的定性，對(duì)現(xiàn)在的體制進(jìn)行改革[1]。

2水利工程管理現(xiàn)存問(wèn)題

2.1團(tuán)場(chǎng)水利服務(wù)職能未落實(shí)。根據(jù)兵團(tuán)有關(guān)政策，六師明確了團(tuán)場(chǎng)的政府職能，連隊(duì)實(shí)行了民主管理，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體變成了職工，原來(lái)的團(tuán)場(chǎng)水管單位是團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門。在這次兵團(tuán)深化改革中，如何對(duì)團(tuán)場(chǎng)水利工程進(jìn)行準(zhǔn)確定位、水利工程如何保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和職工群眾利益等問(wèn)題亟待解決。2.2水利工程管理體制不順。六師有5個(gè)大型灌區(qū)，有效灌溉面積約1896.67km2。原來(lái)團(tuán)場(chǎng)內(nèi)設(shè)的水管單位，是團(tuán)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門，隨著團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革，團(tuán)場(chǎng)水管單位沒(méi)有找到準(zhǔn)確定位，尤其是團(tuán)場(chǎng)不再?gòu)氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，骨干水利工程如何向社會(huì)提供公共服務(wù)，連隊(duì)實(shí)行“民主化管理”后，小型水利工程管護(hù)如何適應(yīng)新的體制，管護(hù)經(jīng)費(fèi)如何落實(shí)，工程產(chǎn)權(quán)如何改革等問(wèn)題亟待解決。2.3農(nóng)業(yè)水價(jià)偏高。六師在全兵團(tuán)是農(nóng)業(yè)供水價(jià)格最高的師。農(nóng)業(yè)用水價(jià)格是按完全成本測(cè)算、還是運(yùn)維成本測(cè)算，如何實(shí)行差別化水價(jià)，如何實(shí)現(xiàn)“同流域同價(jià)、同業(yè)同價(jià)”的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革目標(biāo)等問(wèn)題亟待解決。2.4水利人員隊(duì)伍龐大，效率低下。全師水利系統(tǒng)每萬(wàn)畝（1畝=666.7m2）平均管理人員約4人。各團(tuán)場(chǎng)機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下。灌區(qū)合理的定員是多少，人員怎么分流，如何提高水利管理的效率和效益、灌區(qū)現(xiàn)代化管理的技術(shù)和手段等問(wèn)題亟待解決。

3水利工程管理目標(biāo)

六師的水利工程管理體制改革方案是在完成“四清”工作的基礎(chǔ)上，以問(wèn)題為導(dǎo)向，在昌吉州、安徽等省水利管理體制的藍(lán)本上提出的，概括起來(lái)就是“二分開(kāi)一落實(shí)”。3.1二分開(kāi)首先，公益性水利工程管理要與經(jīng)營(yíng)性水利工程管理分開(kāi)，即分業(yè)經(jīng)營(yíng)；其次，骨干水利工程管理要與小型水利工程管理分開(kāi)，即“國(guó)有灌區(qū)水利工程管理單位+用水合作組織”相結(jié)合的水利工程管理體制，這是《中華人民共和國(guó)水法》和《農(nóng)田水利條例》規(guī)定的，也是全國(guó)和自治區(qū)普遍采用的體制。3.2一落實(shí)一落實(shí)，即落實(shí)團(tuán)場(chǎng)水利服務(wù)職能。團(tuán)場(chǎng)在承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任同時(shí)，還要指導(dǎo)各類用水合作組織的相關(guān)管理工作，負(fù)責(zé)建立農(nóng)業(yè)水價(jià)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的運(yùn)行等具體工作。因此，需要將團(tuán)場(chǎng)水利服務(wù)職能落實(shí)到團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，代表團(tuán)場(chǎng)從事涉水事務(wù)。

4水利工程管理具體措施

4.1加強(qiáng)師市水行政管理，落實(shí)團(tuán)場(chǎng)水利服務(wù)職能。加強(qiáng)帥市水行政管理，落實(shí)團(tuán)場(chǎng)服務(wù)職能，具體包括：加強(qiáng)和完善師市水行政管理職能，圍繞師市水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理和防治水害，提高依法治水能力，規(guī)范依法治水行為。結(jié)合團(tuán)場(chǎng)改革實(shí)際，開(kāi)展小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)考核，建立農(nóng)業(yè)水價(jià)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，承擔(dān)師市水利局和團(tuán)場(chǎng)交辦的其他工作等。4.2設(shè)立水利管理總站，推進(jìn)水利工程民主化。設(shè)立第六師5家渠市水利管理總站，負(fù)責(zé)灌區(qū)支渠及以上水利工程的統(tǒng)一管理。以連隊(duì)、新型用水合作組織等為單位組建用水戶協(xié)會(huì)，推進(jìn)小型水利工程自主管理、民主管理和良性運(yùn)行。用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)支渠以下小型農(nóng)田水利工程管理，負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)內(nèi)用水戶的用水協(xié)調(diào)和水費(fèi)征收等工作。4.3組建水務(wù)公司，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。將現(xiàn)有水利工程資產(chǎn)、人員進(jìn)行重組整合，組建六師5家渠市水務(wù)公司，實(shí)行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。由師國(guó)資委監(jiān)管，建設(shè)局負(fù)責(zé)行業(yè)管理，統(tǒng)一納入“三供一業(yè)”管理范圍。形成“國(guó)有水利工程最高限價(jià)+末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)限額審批”的終端水價(jià)形成機(jī)制，以促進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度，落實(shí)“三條紅線”控制指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)退地減水的目標(biāo)。

5水利工程管理體制改革

相同的水利工程結(jié)構(gòu)體系、不同的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，造成水利工程中存在諸多問(wèn)題，并且國(guó)家和自治區(qū)涉及水利的政策、規(guī)定均與實(shí)際情況不符。緊緊抓住這次六師乃至兵團(tuán)水利系統(tǒng)深化改革之機(jī)，把與地方不同的體制和機(jī)制這一“特殊性”弊端改掉，改成與地方、與全國(guó)一樣，重點(diǎn)從適應(yīng)團(tuán)場(chǎng)改革、理順管理體制和運(yùn)行機(jī)制、精簡(jiǎn)人員和降低職工身份地定額內(nèi)農(nóng)業(yè)水價(jià)等方面進(jìn)行改革，適應(yīng)兵團(tuán)新機(jī)制。5.1建立和完善基層水利服務(wù)體系。結(jié)合團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革實(shí)際，各團(tuán)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心設(shè)立“水利站”，履行地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的職能，逐步建立和完善基層水利服務(wù)體系，業(yè)務(wù)上接受師水利行政主管部門的指導(dǎo)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”、運(yùn)行及開(kāi)展小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)考核等工作。另外，還要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，推行連級(jí)水管員制度，解決水利管理“最后一公里”問(wèn)題。5.2建立互相結(jié)合的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)依法設(shè)立灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)六師現(xiàn)有管理單位進(jìn)行重新整合。有必要組建“用水戶協(xié)會(huì)”，推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程民主化管理。以連隊(duì)、新型合作社等為單位組建“用水戶協(xié)會(huì)”，把以前“管不好、管不了、管不到位”的水利工程交給職工管理，充分發(fā)揮群管組織作用，有序推進(jìn)小型水利工程良性運(yùn)行。5.3建立終端水價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，建立“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”由“水費(fèi)收入+財(cái)政補(bǔ)助”相結(jié)合的合理負(fù)擔(dān)機(jī)制，實(shí)行差別化水價(jià)和累進(jìn)加價(jià)制度，以促進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”退地減水目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等，保護(hù)團(tuán)場(chǎng)職工種田的積極性和促進(jìn)節(jié)水。

6總結(jié)

灌區(qū)要良好發(fā)展與可持續(xù)利用，必須對(duì)水管單位進(jìn)行合理的定性，對(duì)現(xiàn)在的體制進(jìn)行改革。逐步建立起自主經(jīng)營(yíng)、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有利于灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的管理體制。水利事業(yè)的發(fā)展困難重重，水利工程管理改革任重道遠(yuǎn)，通過(guò)對(duì)第六師水利工程建設(shè)與管理的不斷完善，水利工程事業(yè)發(fā)展將會(huì)得到一定提升。

【參考文獻(xiàn)】

【1】張永華.新疆地區(qū)水利工程管理工作現(xiàn)狀及改革措施分析[J].陜西水利,2013(5):55-56.

作者:田強(qiáng) 馬英杰 單位:新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)