導(dǎo)語：國有資產(chǎn)管理體制問題分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：近年來，我國經(jīng)濟(jì)得到顯著的發(fā)展和壯大，但是仍然存在些許因素對(duì)國有資產(chǎn)管理體制產(chǎn)生不利影響，主要包括產(chǎn)權(quán)主體不明、市場(chǎng)交易規(guī)則不完善等問題，這些都嚴(yán)重的阻礙了我國產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新與國有資產(chǎn)管理效率的提升。在此基礎(chǔ)上，對(duì)二者進(jìn)行重構(gòu)已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。基于此，本文將對(duì)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的意義與國有資產(chǎn)管理體制中存在的問題進(jìn)行分析，并提出通過創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度建立國有資產(chǎn)管理體制的措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)制度;國有資產(chǎn);體制重構(gòu)

現(xiàn)如今，我國已經(jīng)進(jìn)入到國有資產(chǎn)體制重構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)權(quán)制度與國有資產(chǎn)管理體制改革都將對(duì)國有資產(chǎn)的發(fā)展產(chǎn)生較大的促進(jìn)作用，使管理體制獲得進(jìn)一步完善與發(fā)展，進(jìn)而對(duì)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生極大的帶動(dòng)作用。由此可見，本文針對(duì)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新與國有資產(chǎn)管理體制重構(gòu)問題的分析顯得十分必要。

1產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的重要意義

對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行創(chuàng)新，有利于明確統(tǒng)一國有資產(chǎn)的出資人，切實(shí)解決以往在責(zé)任、權(quán)力、利益等方面存在的模糊問題。在產(chǎn)權(quán)界限清晰的前提下，保障產(chǎn)權(quán)主體能夠自由平等的參與市場(chǎng)交易，促進(jìn)資源的高效配置，這屬于產(chǎn)權(quán)理論中最為重要的現(xiàn)實(shí)意義。另外，產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新有利于促進(jìn)投資主體多元化，有效解決“一頭大”問題，尤其是在中央和地方各級(jí)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)之間，更有利于完成產(chǎn)權(quán)的重新分配。在投資體制改革不斷深入的背景下，股份制投資形式越來越頻繁，并且會(huì)在特定原則的基礎(chǔ)上，處理好財(cái)產(chǎn)與利益之間的關(guān)系。另外，通過產(chǎn)權(quán)改革使科研院的治理結(jié)構(gòu)得以完善，使單位內(nèi)部人操縱等問題得到妥善解決。只有在保障產(chǎn)權(quán)主體多元、產(chǎn)權(quán)清晰的情況下，科研院所的管理結(jié)構(gòu)才會(huì)更加真實(shí)有效[1]。

2國有資產(chǎn)管理體制中存在的不足

2.1國有資產(chǎn)管理制度體系不健全?，F(xiàn)階段，與事業(yè)單位資產(chǎn)管理相關(guān)制度相對(duì)較少，雖然之前財(cái)政部門過兩個(gè)規(guī)章，使資產(chǎn)管理行為得到了一定的規(guī)范。但由于規(guī)章并非國家層面法律，又缺少相關(guān)條例的支撐，因此在國有資產(chǎn)管理制度體系上仍然處于不健全的狀態(tài)，需要在法律法規(guī)層面加以細(xì)化。事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相脫節(jié)，所制定的制度也很難符合實(shí)際工作需求，由于在資產(chǎn)使用方面缺少相關(guān)評(píng)價(jià)與監(jiān)管，導(dǎo)致很多單位在資產(chǎn)采購預(yù)算編制中，盲目地追求全面與新穎，購置了許多不中看不中用的閑置資產(chǎn)，導(dǎo)致大量資產(chǎn)遭到浪費(fèi)。另外，單位日常實(shí)際所需資產(chǎn)又沒有采購到位，對(duì)業(yè)務(wù)的順利開展產(chǎn)生了一定的阻礙，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置與資產(chǎn)短缺現(xiàn)象并存。由于監(jiān)管職能的落后，財(cái)務(wù)部門在資產(chǎn)管理上不作為，記賬上較為被動(dòng)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理與預(yù)算不相適應(yīng)，上述原因均造成了資產(chǎn)使用效率低下，難以得到有效的提升。2.2國有產(chǎn)權(quán)主體錯(cuò)位、越位問題。從目前國有資產(chǎn)管理體制上來看，大部分的出資人多為兼任，一人復(fù)雜多項(xiàng)職責(zé)，且不夠明確具體，因此在資產(chǎn)管理、人事管理等多個(gè)方面，都存在一定程度的不足，致使人事、管理、資產(chǎn)產(chǎn)生嚴(yán)重脫節(jié)，產(chǎn)權(quán)責(zé)任制度也難以得到有效構(gòu)建。國有資產(chǎn)投資程序復(fù)雜多樣，管理效率始終難以得到顯著提升，這些都將導(dǎo)致事業(yè)單位運(yùn)營陷入瓶頸。對(duì)于國有產(chǎn)權(quán)來說，其主體應(yīng)該是國家，但是從抽象意義上來看，國家無法行使所有權(quán)，必須由專門的機(jī)構(gòu)代為行使權(quán)力。在十六大召開以前，我國在國有資產(chǎn)管理方面始終執(zhí)行“國家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營”的體制。從實(shí)踐調(diào)查研究表明，此種國有資產(chǎn)管理格局不但沒有有效解決出資人缺位問題，還在很多程度上對(duì)事業(yè)單位改革產(chǎn)生了阻礙作用，主要問題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。(1)由多個(gè)國家部門代為行使國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，任何部門都不具備完善的管理權(quán)力，無需對(duì)國有資產(chǎn)的管理效果承擔(dān)責(zé)任。(2)權(quán)力越位與錯(cuò)位等情況時(shí)有發(fā)生，很容易導(dǎo)致政企不分、政資不分、內(nèi)部人操縱等情況發(fā)生。(3)各個(gè)相關(guān)職能部門之間為了獲取最大利益，往往由于對(duì)經(jīng)營主體持有不同看法而互相扯皮，導(dǎo)致資產(chǎn)管理的約束性降低，主體無所適從。由此可見，從本質(zhì)上來看，此種管理體制屬于以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的不良隱患，是規(guī)范主體違規(guī)行為產(chǎn)生的主要根源[2]。

3利用產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新提升國有資產(chǎn)管理質(zhì)量的措施

對(duì)產(chǎn)權(quán)制度的優(yōu)化不但能夠使產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)變得更加完善，還屬于目前社會(huì)發(fā)展中較為重要的內(nèi)容之一。通過產(chǎn)權(quán)改造的方式進(jìn)行科學(xué)安排，能夠使我國資產(chǎn)管理體制改革中存在的問題得到良好的解決，促使國有資產(chǎn)得到有效的優(yōu)化，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康長久發(fā)展。3.1通過國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)優(yōu)化促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展。從本質(zhì)上來看，國有資產(chǎn)屬于廣大群眾共同擁有的財(cái)產(chǎn)，但從實(shí)際工作中可知，大多數(shù)地區(qū)都未能體現(xiàn)人格化理念，在對(duì)事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)問題管理的過程中，往往出現(xiàn)理論與實(shí)際相脫離的問題，致使科研院所自身的所有者只能擁有表面上的產(chǎn)權(quán)，而無法獲取根本上的利益。但是，一旦資產(chǎn)出現(xiàn)異常，還要由所有者為資產(chǎn)損失的部分承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與代價(jià)，主要體現(xiàn)在人均收入降低、下崗失業(yè)賠償金獲取難等。如若職工與損失的財(cái)產(chǎn)之間沒有較大聯(lián)系，從法律層面上看，職工沒有權(quán)利追究責(zé)任。因此，通過產(chǎn)權(quán)改革的方式，可以將國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，使其被轉(zhuǎn)移到職工的身上，使更多的職工能夠參與到科研院所國有資產(chǎn)的管理方面，成為科研院管理團(tuán)隊(duì)中的一員，也有權(quán)解決產(chǎn)權(quán)虛位等問題。通過改變員工的工作理念，使其加入到科研院所國有資產(chǎn)投資團(tuán)隊(duì)當(dāng)中，才能夠真正解決目前科研院所中較為普遍的產(chǎn)權(quán)虛位問題，使國有資產(chǎn)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益得到雙重發(fā)展[3]。3.2在現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上設(shè)置國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。對(duì)于國家未來的發(fā)展來說，國有資產(chǎn)管理設(shè)置具有較大的意義，同時(shí)還可以借助資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)來賦予責(zé)任。對(duì)此，從國家層面曾經(jīng)明確指出，應(yīng)建立健全出資人職責(zé)，保障出資人的權(quán)力與利益，務(wù)必做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。通過實(shí)踐研究與理論分析，相關(guān)專家提出雙層次模式設(shè)置國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。主要內(nèi)容如下。第一，國有資產(chǎn)管理層，對(duì)之前解體、分調(diào)的部門進(jìn)行整合，形成產(chǎn)權(quán)管理部門，以此來提升國家經(jīng)營管理權(quán)力與效率，使實(shí)際工作與資產(chǎn)管理能夠有機(jī)結(jié)合起來，保障權(quán)責(zé)主體能夠全面完整。第二，國有資產(chǎn)層，主要體現(xiàn)在國有資產(chǎn)控制中，這同樣屬于國有資產(chǎn)載體形式之一，根據(jù)目前資產(chǎn)出資方與額度情況，能夠有效行使財(cái)務(wù)監(jiān)控權(quán)、經(jīng)營權(quán)與決策權(quán)等。同時(shí)，還應(yīng)承擔(dān)科研院所發(fā)展中的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提升主體責(zé)任感。3.3優(yōu)化產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)。根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究顯示，我國目前經(jīng)營性國有資產(chǎn)總額已經(jīng)超過15萬億元，占社會(huì)總資產(chǎn)比例的1/2，與發(fā)達(dá)國家相比高出10%。因此，在黨的十八大報(bào)告中提出，積極調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，國有資產(chǎn)應(yīng)有進(jìn)有退。對(duì)于與國家政治、經(jīng)濟(jì)等方面相關(guān)的行業(yè)、服務(wù)領(lǐng)域、支柱產(chǎn)業(yè)中，應(yīng)充分發(fā)揮出國有資本的主導(dǎo)作用。對(duì)于一般競(jìng)爭行業(yè)中，應(yīng)采用大力收縮戰(zhàn)線，并且逐漸的退出，吸引更多其他的投資主體進(jìn)入，促進(jìn)多元化經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展?，F(xiàn)階段，國家已經(jīng)開始在部分國有經(jīng)濟(jì)中抽身出來，并且通過國有股的方式對(duì)國有資產(chǎn)作出明確規(guī)定，但在退出的同時(shí)，還要保障產(chǎn)權(quán)的明確，確保產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的健康穩(wěn)定。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的靈活轉(zhuǎn)動(dòng)，必須借助一個(gè)發(fā)達(dá)的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行替換。而我國想要國有經(jīng)濟(jì)在競(jìng)爭中退出，勢(shì)必要對(duì)經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行調(diào)整，否則很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的靈活流動(dòng)。縱觀世界各國，目前都將證券市場(chǎng)看作產(chǎn)權(quán)交易的主要路徑。現(xiàn)階段，我國的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)由于起步較晚、發(fā)展規(guī)模較小，暫時(shí)難以充分完成這一艱巨任務(wù)。對(duì)此，我國應(yīng)加強(qiáng)對(duì)投資者的保護(hù)，并且大力培養(yǎng)產(chǎn)權(quán)與資本市場(chǎng)，清楚認(rèn)識(shí)到產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新對(duì)國有資產(chǎn)管理體制改革來說的巨大作用[4]。3.4完善國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，確?！柏?zé)、權(quán)、利”分明。深化國有資產(chǎn)管理體制重構(gòu)工作中，主要目標(biāo)便是在黨的十六大報(bào)告指導(dǎo)下，構(gòu)建出資人職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，將資產(chǎn)管理、人事管理、事物管理充分結(jié)合起來，形成國有資產(chǎn)管理的新體制。具體措施與內(nèi)容如下。(1)國家所有：在現(xiàn)行法律法規(guī)基礎(chǔ)上，國有資產(chǎn)將隸屬于全體人民，屬于國家所有。國家相關(guān)部門可代表國家行使國有資產(chǎn)的所有權(quán)，在條件允許的情況下，加強(qiáng)資源的高效配置。(2)分級(jí)代表具有出資人職責(zé)：借助逐級(jí)授權(quán)，對(duì)國有資產(chǎn)的管理權(quán)限進(jìn)行確定，由國家相關(guān)部門行使出資人職責(zé)，對(duì)自己分內(nèi)的國有資產(chǎn)進(jìn)行管理。(3)委托專門機(jī)構(gòu)管理經(jīng)營：分別設(shè)立行政管理部門與出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)，然后由專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)作為國有資產(chǎn)運(yùn)營的主體，對(duì)其所投資的主體承擔(dān)出資人職責(zé)。率先在國務(wù)院中成立“國有資產(chǎn)監(jiān)管委員會(huì)”，由國務(wù)院授權(quán)履行出資人職能，在監(jiān)督范圍上，包括除金融行業(yè)以外的其他中央所屬行業(yè)，并且在改革實(shí)施以后由省與市兩級(jí)國資委負(fù)責(zé)。新的國資委構(gòu)建，應(yīng)嚴(yán)格按照“責(zé)權(quán)利”相統(tǒng)一的原則，堅(jiān)持管人、管事、管資產(chǎn)的原則，這同時(shí)也是國有資產(chǎn)管理的必然要求。

4結(jié)語

綜上所述，通過本文的研究與分析可知，產(chǎn)權(quán)制度的改革能夠促進(jìn)國有資產(chǎn)得到更加高效的管理，在很大程度上對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。但是，從我國目前國有資產(chǎn)管理狀態(tài)來看，仍然存在些許問題，而這些問題的存在將對(duì)國有資產(chǎn)管理水平提升產(chǎn)生較大阻礙。因此，需要積極通過創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度的方式，構(gòu)建科學(xué)合理的國有資產(chǎn)管理體系，保障國有資產(chǎn)管理的健康高效發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者:徐雪榮  弓淑芬 單位:中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院熱帶生物技術(shù)研究所農(nóng)業(yè)部熱帶作物生物學(xué)與遺傳資源利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室