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摘要:農(nóng)田水利管理工作是農(nóng)田管理中的重要內(nèi)容，關(guān)系著農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。但是當(dāng)前的農(nóng)田水利管理體制還存在很多問題，需要針對(duì)農(nóng)田水利管理體制的不足做出一定的改革。但農(nóng)田水利管理體制改革中還存在一定的困境，導(dǎo)致改革不徹底。主要對(duì)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)田水利管理體制改革中存在的困境進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞:農(nóng)田水利;管理;體制;改革

0引言

《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》頒布后，農(nóng)田水利管理被納入到重點(diǎn)管理內(nèi)容中。隨著水利部門對(duì)小型水利工程管理體制改革意見的完善，許多小型農(nóng)村水利工程得到一定的重視。為解決小型水利工程出現(xiàn)的管理主體缺失、工程老化失修、工程管理責(zé)任不明確以及效益降低等問題，本文從對(duì)水利工程所有權(quán)、運(yùn)行機(jī)制以及運(yùn)作程序等做出改革，從探索專業(yè)化、社會(huì)化的水利工程管理模式進(jìn)行分析，促進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度的改革。

1制度存在問題

1.1制度錯(cuò)位

通過對(duì)農(nóng)田水利制度的研究發(fā)現(xiàn)，在制度的變遷過程中存在錯(cuò)位現(xiàn)象，使得農(nóng)田水利工程經(jīng)營(yíng)者的效益受到影響。隨著20世紀(jì)末村社集體責(zé)任以及農(nóng)業(yè)稅的取消，使得村社集體無(wú)法通過征收地租的方式實(shí)現(xiàn)平衡功能，特別是自從實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)和一事一議制度后使得該不平衡的形式更加明顯，導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)田水利工程管理制度的責(zé)任平衡機(jī)制不斷被打破。同時(shí)農(nóng)田水利設(shè)施在傳統(tǒng)的制度中屬于集體所有，所以在經(jīng)營(yíng)管理中存在權(quán)利、責(zé)任和利益不清的情況，進(jìn)而影響管理效率。制度對(duì)水利管理體制的改革具有非常重要的作用，制度不僅能夠?yàn)楦母锾峁┮欢ǖ姆较?，同時(shí)也是改革的目標(biāo)，可以通過改革解決問題。

1.2農(nóng)村土地制度的變革

農(nóng)田水利制度的不足體現(xiàn)在水利管理體制改革方面，同時(shí)農(nóng)村土地制度的改革也對(duì)農(nóng)田水利管理體制的改革產(chǎn)生重要的影響，目前我國(guó)的土地是以承包方式為基礎(chǔ)的細(xì)碎耕地模式。農(nóng)戶無(wú)法獨(dú)立解決農(nóng)田水利供給的問題。因?yàn)楝F(xiàn)行的農(nóng)村土地制度是以家庭為承包單位的雙層經(jīng)營(yíng)土地集體所有制，政府給予農(nóng)民穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的土地使用權(quán)，并通過《土地承包法》的制定，對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)的穩(wěn)定形式提供有效的保障。這種土地形式降低了土地的經(jīng)營(yíng)成本，同時(shí)也激發(fā)了農(nóng)戶積極參與農(nóng)田配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱情。

2組織困境

2.1用水者協(xié)會(huì)組織

用水者協(xié)會(huì)指的是一種民間的社團(tuán)組織，是通過同一個(gè)渠道控制用水戶，通過其自發(fā)的組織和參與而形成的社會(huì)團(tuán)體，能夠參與到農(nóng)民水利灌溉活動(dòng)中，是當(dāng)前水利管理體制改革中的重要內(nèi)容。對(duì)部分地區(qū)農(nóng)戶的調(diào)查以及對(duì)用水者協(xié)會(huì)績(jī)效的考察可知，用水者協(xié)會(huì)對(duì)水資源以及農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)等都具有一定的影響性，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)戶水利維護(hù)和管理的熱情。此外除了用水者協(xié)會(huì)外，還有一些由農(nóng)戶自發(fā)組成的小型組織，也對(duì)農(nóng)村水利管理具有重要的影響。但是從當(dāng)前的用水者協(xié)會(huì)等組織形式來(lái)看，其中還存在很多的問題，從用水者協(xié)會(huì)的改革過程來(lái)看，我國(guó)的灌溉管理改革還需要能夠保證制度的多樣性，并堅(jiān)持因地制宜原則，不能盲目采用“一刀切”的方式對(duì)用水者協(xié)會(huì)進(jìn)行推廣。同時(shí)部分學(xué)者認(rèn)為用水者協(xié)會(huì)在水利管理中的作用有限，農(nóng)戶們的監(jiān)督和參與力度不夠，進(jìn)而導(dǎo)致很多用水者協(xié)會(huì)無(wú)法發(fā)揮相應(yīng)的權(quán)力，此外協(xié)會(huì)管理不夠透明，使得農(nóng)民與用水者協(xié)會(huì)間存在不信任。因此，用水者協(xié)會(huì)以及其他的組織，雖然當(dāng)時(shí)能夠積極地參與到農(nóng)田的水利灌溉中，并且具有一定的影響性，但其中卻存在很多不足，使得協(xié)會(huì)組織無(wú)法發(fā)揮相應(yīng)的作用。

2.2村級(jí)組織

在農(nóng)田水利制度的設(shè)計(jì)和制定中，需要注重平衡機(jī)制的完善，需要能夠?qū)r(nóng)田水利中各方利益的責(zé)任進(jìn)行平衡，同時(shí)具有較強(qiáng)的統(tǒng)籌能力。從當(dāng)前的組織形式分析，鄉(xiāng)村組織缺乏有效的統(tǒng)籌能力，導(dǎo)致“去組織化”的趨勢(shì)使得農(nóng)田水利存在巨大的困境。通過對(duì)農(nóng)田灌溉的均衡方式進(jìn)行區(qū)分，包括組織對(duì)生產(chǎn)以及組織農(nóng)田灌溉的均衡、強(qiáng)力組織農(nóng)戶灌溉的均衡、微型水利灌溉的均衡以及用水者協(xié)會(huì)組織用戶灌溉的均衡。而當(dāng)前農(nóng)村主要是強(qiáng)力組織農(nóng)戶灌溉的均衡、微型水利灌溉的均衡的平衡方式。因此，還需要國(guó)家采用強(qiáng)制力的方式為公共設(shè)備提供相應(yīng)的保障，提升鄉(xiāng)村的組織能力和統(tǒng)籌能力。

3社會(huì)困境

3.1鄉(xiāng)村特點(diǎn)的影響

通過對(duì)鄉(xiāng)村水利社會(huì)基礎(chǔ)的考察可知，當(dāng)前很多農(nóng)村都出現(xiàn)分層缺失和記憶缺失的情況，使得在鄉(xiāng)村治理過程中出現(xiàn)了癱瘓型村莊以及盈利型經(jīng)濟(jì)的循環(huán)情況，導(dǎo)致鄉(xiāng)村的水利供給存在嚴(yán)重的不足。雖然鄉(xiāng)村的性質(zhì)對(duì)公共設(shè)備的供給會(huì)存在一定的影響，但是也會(huì)為組織體制提供有效的創(chuàng)新空間。鄉(xiāng)村性質(zhì)是一種傳統(tǒng)的地域文化，在村莊文化、輿論以及政策等方面的影響下，可使少數(shù)人的不合作想法和行為受到有效的約束，進(jìn)而使得集體行動(dòng)可以更好地實(shí)現(xiàn)和進(jìn)行。同時(shí)隨著鄉(xiāng)村組織的推動(dòng)，村民們也更傾向于小微型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，而不是加入到用水者協(xié)會(huì)等相關(guān)的組織活動(dòng)中。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件驅(qū)動(dòng)下，村民們表現(xiàn)出一種特殊的公正觀念，農(nóng)民不根據(jù)自身的實(shí)際情況計(jì)算利潤(rùn)，而是通過與他人利益的對(duì)比來(lái)衡量自身的行動(dòng)。這種特殊的公平感使得農(nóng)戶熱衷于在熟人社會(huì)中進(jìn)行攀比，進(jìn)而因?yàn)楸舜碎g的嫉妒，導(dǎo)致水利管理的合作無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

3.2社會(huì)環(huán)境以及個(gè)人異質(zhì)性影響

社會(huì)環(huán)境和個(gè)人異質(zhì)性也會(huì)對(duì)小型農(nóng)田水利的管理體制改革造成一定的影響。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，主要表現(xiàn)在勞動(dòng)力的素質(zhì)降低，政府在農(nóng)民收入的切入點(diǎn)中存在偏差。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性導(dǎo)致基層政府以及農(nóng)民對(duì)小農(nóng)水利設(shè)施的積極性發(fā)生弱化。

4結(jié)束語(yǔ)

小型農(nóng)田水利工程的利益主體以及公共屬性的分析可以為小型農(nóng)田水利管理體制的改革困境提供有效的依據(jù)。不同的小型農(nóng)田水利的利益主體不同，運(yùn)行形式存在區(qū)別，從而使得改革困境的成因也無(wú)法一概而論。需要從制度、組織和社會(huì)3個(gè)方面對(duì)水利管理制度改革進(jìn)行綜合整理，從這3個(gè)角度進(jìn)行針對(duì)性的改革。

參考文獻(xiàn)

［1］劉敏．農(nóng)田水利工程管理體制改革的社區(qū)實(shí)踐及其困境:基于產(chǎn)權(quán)社會(huì)學(xué)的視角［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2015(4):78-86．

［2］吳多嬌．農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題及發(fā)展建議［J］．農(nóng)業(yè)科技與裝備，2013(7):51-52．

作者:王興華 單位:河南省農(nóng)田水利水土保持技術(shù)推廣站