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1綜合性水利樞紐管理體制改革遇到的問題

1.1水利樞紐管理企業(yè)收益不穩(wěn)定。水利樞紐管理企業(yè)收益不穩(wěn)定主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）預(yù)期的效益總是實(shí)現(xiàn)不了。對(duì)造成這種預(yù)期效益不穩(wěn)定問題的原因進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，主要是由于大多數(shù)綜合性水利樞紐管理企業(yè)在可行性研究報(bào)告中計(jì)算電價(jià)時(shí)主要是采用成本定價(jià)法進(jìn)行的，用這種方法計(jì)算出來(lái)的電價(jià)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)的高于實(shí)際電價(jià)；由于水價(jià)比較低、并且水費(fèi)的征收情況不是很樂觀；由于受到自然因素的影響以及公益性任務(wù)的需要，要進(jìn)行一些調(diào)度，直接導(dǎo)致發(fā)電機(jī)組不能進(jìn)行高效率的運(yùn)行；（2）工程的維護(hù)成本比較高。由于水利樞紐工程的規(guī)模都比較大，因此也就需要一些較高的成本來(lái)完成維護(hù)方面的工作，尤其是一些工程建設(shè)的年代比較早，受到當(dāng)時(shí)技術(shù)等方面的限制，工程設(shè)計(jì)施工中存在著一些安全方面的隱患，無(wú)形中增加了維護(hù)的成本；（3）稅賦比較重。目前，水電企業(yè)需要承擔(dān)高額的增值稅，使其在同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中只能處于比較劣勢(shì)的地位。加上比較重的貸款壓力，給企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了更大的壓力。1.2一些公益性的支出總是得不到補(bǔ)償。由于水利樞紐工程承擔(dān)著綜合性的任務(wù)，根據(jù)相關(guān)管理辦法中的明文規(guī)定：“屬于企業(yè)性質(zhì)的水利工程管理單位，其在管理水利工程運(yùn)行期間所發(fā)生的管理和維護(hù)費(fèi)用需要自籌，財(cái)政方面不予補(bǔ)貼”。因此，綜合性水利樞紐管理企業(yè)不但在公益性支出部分得不到財(cái)政部門的支持，還要用經(jīng)營(yíng)的收入來(lái)彌補(bǔ)公益性的支出費(fèi)用，一些企業(yè)由于受到了對(duì)個(gè)方面因素的影響，使其經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)了連年下滑的狀態(tài)，在這樣的情況下，公益性支出也就出現(xiàn)了嚴(yán)重的不足，也就不能對(duì)水利樞紐工程進(jìn)行正常的維護(hù)和改造，大大的降低了工作效率，時(shí)間久了，也就直接威脅著國(guó)家的發(fā)展以及人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。1.3綜合性水利樞紐管理企業(yè)缺乏完善的考核機(jī)制。綜合性水利樞紐企業(yè)雖然是企業(yè)，但是由于其進(jìn)行的大多是公益性的工作，因此其也屬于公共事業(yè)的范疇。因此其又有著重要的公益性職能。這樣說來(lái)，綜合性水利樞紐企業(yè)和事業(yè)單位的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)是有著直接區(qū)別的。一般情況下，事業(yè)單位管理注重的是社會(huì)的效益，但是企業(yè)單位則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)效益。因此，水利樞紐企業(yè)具備著事業(yè)單位和企業(yè)單位共同具備的績(jī)效考核方面的屬性。目前，我國(guó)很多綜合性水利樞紐企業(yè)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)依舊為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，從某方面上來(lái)說，這是不符合企業(yè)發(fā)展的，并且還在一定程度上阻礙了公益性功能的發(fā)揮。

2深化綜合性水利樞紐管理體制改革的措施

2.1要對(duì)綜合性水利樞紐企業(yè)進(jìn)行科學(xué)合理的分類定性。根據(jù)相關(guān)文件中的說明，在對(duì)綜合性水利樞紐進(jìn)行分類定性時(shí)，應(yīng)將以下幾個(gè)因素考慮在其中：（1）工程的重要性。這里的重要性就是指本工程在這片流域中發(fā)揮出來(lái)的防洪以及水資源配置等作用；（2）工程的主要功能。（3）工程資產(chǎn)。（4）經(jīng)營(yíng)狀況。這里的經(jīng)營(yíng)狀況指的是工程管理單位是否有足夠的能力推動(dòng)樞紐工程走向良性運(yùn)營(yíng)和效益的增長(zhǎng)的道路；（5）有利于管理。一些綜合性水利樞紐管理不但要負(fù)責(zé)自身的運(yùn)行管理，還要負(fù)責(zé)水庫(kù)運(yùn)行方面的管理，水費(fèi)征收方面的管理等。因此，還要考慮到所構(gòu)建的體制是否有利于開展管理和協(xié)調(diào)的工作。在充分的考慮完以上的因素后，才能對(duì)水利樞紐單位的性質(zhì)進(jìn)行合理的確定。對(duì)被定性為事業(yè)型的單位，要根據(jù)其經(jīng)營(yíng)中收支的情況以及資源的配置方式，對(duì)其進(jìn)行更加詳細(xì)的分類。而對(duì)于一些承擔(dān)著公益服務(wù)，但是卻沒有創(chuàng)收能力的事業(yè)單位，應(yīng)該將其歸入到公益一類事業(yè)單位中。而對(duì)承擔(dān)著公益性服務(wù)，并且具備一定的創(chuàng)收能力的事業(yè)單位，應(yīng)該將其歸入到公益二類事業(yè)單位中。2.2政府部門應(yīng)該多給予財(cái)政稅收等方面的優(yōu)惠政策。在財(cái)政補(bǔ)貼方面，如果企業(yè)被合理定性為公益一類的水利樞紐管理單位，國(guó)家財(cái)政部門要對(duì)其給予一定數(shù)目的經(jīng)費(fèi)保障；如果企業(yè)被合理定性為公益二類的水利樞紐管理單位，國(guó)家財(cái)政部門要根據(jù)其單位財(cái)政收支的狀況，對(duì)其公益性的支出方面給予一定數(shù)目的補(bǔ)助。如果企業(yè)被合理定性為企業(yè)性質(zhì)的水利樞紐管理單位，可以將其歸為虧損補(bǔ)貼的對(duì)象。如果是由經(jīng)營(yíng)性的任務(wù)所獲取到的經(jīng)濟(jì)效益，則應(yīng)該在合法經(jīng)營(yíng)和依法納稅的基礎(chǔ)上，將此作為企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)，為了將綜合性水利樞紐的公益性功能充分的發(fā)揮出來(lái)，相關(guān)的政府部門還應(yīng)給予貼息、降低增值稅等多種優(yōu)惠的政策。除此之外，為了更好的扶持養(yǎng)護(hù)企業(yè)的發(fā)展，還應(yīng)爭(zhēng)取將單位納入到農(nóng)業(yè)企業(yè)的范疇，以便享受到更多的優(yōu)惠政策。2.3加快推進(jìn)內(nèi)部改革的步伐。在推進(jìn)內(nèi)部改革時(shí)，需要從三個(gè)方面入手：（1）積極開展內(nèi)部改革。對(duì)于事業(yè)型的單位要實(shí)行聘用制，按照崗位的需求來(lái)招聘，各個(gè)職工之間都進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，有能夠的員工可以晉升，而沒有能力的職工可以將其淘汰，同時(shí)還要建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度；而對(duì)于被定性為企業(yè)性質(zhì)的單位，需要建立完善的內(nèi)部激勵(lì)制度和外部監(jiān)管制度，促使其形成一種獨(dú)立運(yùn)作、自我發(fā)展、自我管理的現(xiàn)代化運(yùn)行模式；（2）不間斷的進(jìn)行管養(yǎng)分離。對(duì)需要養(yǎng)護(hù)的企業(yè)進(jìn)行積極的培育和扶持，防止競(jìng)爭(zhēng)不足或者競(jìng)爭(zhēng)過度。政府部門還應(yīng)積極的出臺(tái)一些市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，遏制打著改革的旗號(hào)進(jìn)行市場(chǎng)壟斷和地方保護(hù)主義的現(xiàn)象，為企業(yè)的發(fā)展提供更加廣闊的空間；（3）要積極妥善的解決社保的問題，在以國(guó)家相關(guān)規(guī)定為前提的條件下，將社會(huì)保障的政策落到實(shí)處。2.4建立完善的績(jī)效考核機(jī)制。由于綜合性水利樞紐屬于公益性的范疇，因此，其應(yīng)該借鑒一些事業(yè)單位管理的經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估?？己说闹攸c(diǎn)一般都是企業(yè)所提供的公共產(chǎn)品，還有公共服務(wù)的內(nèi)容以及服務(wù)的質(zhì)量，另外，還有本次公益性活動(dòng)的成本費(fèi)用，而并不是企業(yè)的利潤(rùn)和增值情況。目前，平衡記分卡是應(yīng)用極其廣泛的一種綜合性業(yè)績(jī)?cè)u(píng)分系統(tǒng)，我國(guó)很多大型企業(yè)中都采用這種評(píng)分系統(tǒng)對(duì)綜合性的業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)分。但是在使用中，首先就需要企業(yè)有一個(gè)明確的戰(zhàn)略使命，并且還要能夠?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為相關(guān)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)，通過這些指標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益的均衡。雖然說，綜合性水利樞紐單位不是主要以盈利為目的，但是其也要追求更高的社會(huì)目標(biāo)，所以，完全可以借鑒此評(píng)分系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)，建立一套適合于自身發(fā)展的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。

3結(jié)束語(yǔ)

綜合性水利樞紐屬于國(guó)家重要的水利基礎(chǔ)設(shè)施，其不論是在防洪還是發(fā)電，或者灌溉等方面都充當(dāng)著極其重要的角色。綜合性水利樞紐管理單位與單一的水利工程之間是有很大差別的，綜合性水利樞紐管理單位具有任務(wù)的綜合性和資產(chǎn)的準(zhǔn)公益性等多種優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過本文的分析，希望能夠?qū)ξ覈?guó)綜合性水利樞紐管理體制的改革有所幫助，為我國(guó)水利樞紐工程的穩(wěn)定運(yùn)行提供可靠的保證。

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作者:王金英 單位:通遼市西遼河總辦窩堡水利樞紐管理