導語：學前教育管理體制問題與挑戰(zhàn)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：學前教育管理體制在現(xiàn)階段的教育領(lǐng)域當中發(fā)揮著領(lǐng)導、協(xié)調(diào)、管理、促進等多方面的關(guān)鍵作用，同時也是推動我國學前教育事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。目前，國內(nèi)學前教育管理制度具有政府職權(quán)定位模糊、各機構(gòu)之間的權(quán)責劃分不清晰、管理部門與相關(guān)人員配置不完善等問題，并逐漸變?yōu)橄拗茖W前教育事業(yè)快速發(fā)展的阻力。因此，對國內(nèi)學前教育管理制度的改革工作勢在必行。

關(guān)鍵詞：學前教育；管理制度；問題與對策

根據(jù)教育管理學的相關(guān)理論，學前教育管理制度可以分成宏觀與微觀兩方面。筆者主要針對宏觀的學前教育管理機制進行了研究，也就是學前教育行政管理制度。其本質(zhì)上屬于公共管理的范圍，不僅是國內(nèi)教育制度與教育管理制度的關(guān)鍵構(gòu)成部分，更是行政機制中至關(guān)重要的一環(huán)。

一、現(xiàn)階段國內(nèi)學前教育管理機制出現(xiàn)的問題分析

（一）政府與市場間的關(guān)系沒有理順，政府權(quán)責定位模糊。如果不能盡早將政府與市場兩者間的關(guān)系理順，則會加重政府學前教育管理與服務(wù)功能的缺位。當前，我國正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過渡階段，并且由于政府各項職能的相互分離，使得原有計劃經(jīng)濟體制無法滿足學前教育發(fā)展的實際需求。再加上政府權(quán)責定位的模糊不清，對學前教育事業(yè)缺乏足夠的重視，不少地方政府推進學前教育發(fā)展的職能被大大削弱，存在著互相推卸責任的狀況。特別是“以社會力量創(chuàng)辦幼兒園為主要導向”的方針頒布后，令學前教育的發(fā)展呈現(xiàn)出愈發(fā)鮮明的社會化與市場化特點。眾所周知，我國尚處在社會主義初級階段，現(xiàn)今國內(nèi)有關(guān)學前教育方面的政策體制仍舊欠缺，必須發(fā)揮政府部門更加有力的主導作用。這就需要我們盡快采取相應(yīng)措施應(yīng)對各地方政府權(quán)責劃分不清晰、對學前教育管理工作缺乏足夠重視等一系列亟待解決的問題。（二）政府部門內(nèi)部職責劃分不明確，不合理。由于之前出臺的一些文件當中對各政府部門間的權(quán)責、職能配置等方面的規(guī)定不夠具體、詳細，從而造成政府部門間權(quán)責定位的模糊、劃分不科學等情況，當中最明顯的即為職權(quán)交叉性嚴重、批管分離、多頭控制等問題。舉個例子，曾有研究表明，城市街道幼兒園在行政上隸屬于街道辦，業(yè)務(wù)上則依靠區(qū)托辦的指導，人事方面歸婦聯(lián)管控。在幼兒園經(jīng)費不足時，沒有一方可以想出合理的解決方法。在幼兒園審批工作上，“多頭管理、批管分離”的現(xiàn)象則更為突出。（三）學前教育管理組織與人員配置缺位，程序有待完善。現(xiàn)行規(guī)范條文當中對學前教育行政管理組織以及人員配置方面的規(guī)定不夠詳細具體，盡管早已提出各地區(qū)教育行政機構(gòu)設(shè)置學前教育行政管理部門與人員的規(guī)定，然而在組織人數(shù)、質(zhì)量、權(quán)責等細則方面卻并未做出明確規(guī)定。只是在上世紀末出臺的《幼兒園工作規(guī)程（試行）》以及《幼兒園管理條例》等條文中對學前教育管理機構(gòu)及其人員配置問題進行了一些規(guī)范，具有規(guī)定過于寬泛、操作性不強等嚴重缺陷。

二、現(xiàn)階段國內(nèi)學前教育管理體制面臨的挑戰(zhàn)與對策

（一）財政制度創(chuàng)新，需要學前教育管理提升責任主體重心。自上世紀末期，國內(nèi)推行分稅制財政管理制度改革后，按照事權(quán)和財權(quán)相結(jié)合的規(guī)定，把稅種統(tǒng)一劃分成中央稅、地方稅、共享稅等幾類，并構(gòu)建起中央與地方兩套稅收管理機制。雖然分稅制改革在一定程度上保障了財政收入、加強了稅收管理、理順了中央與地方的關(guān)系，但是在整個學前教育方面的投入力度較小，繼而令政府部門無法承擔本應(yīng)擔負的責任。站在長期發(fā)展的立場上看，免征農(nóng)村地區(qū)教育費附加與教育集資稅，并且把農(nóng)村經(jīng)費納入到政府預(yù)算中，對農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量的提升具有重大意義。然而，我們需要看到當前整個學前教育投資力度缺乏且得不到有效保障、管理水平不足等問題。所以，我們應(yīng)當盡快提升學前教育管理責任的主體重心，在明確各地區(qū)責任主體的基礎(chǔ)上，進一步加大各級政府的調(diào)控和統(tǒng)籌力度。（二）學前教育資源不斷豐富，要求政府部門進一步明確權(quán)責。國內(nèi)的學前教育資源原本就較為匱乏，“九五”、“十五”期間的社會化、市場化轉(zhuǎn)變，更加重了資源缺乏的程度。近來，入學難、入學貴等變成了普遍的民生、社會問題。在此情況下，我們應(yīng)當加大公辦幼兒園的扶持力度，努力提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W前教育公共服務(wù)。有效借助現(xiàn)有的教育資源，多種渠道地豐富學前教育資源。此外，政府部門應(yīng)當進一步明確自身的權(quán)責所在，充分發(fā)揮出自身的主導作用，防范職權(quán)交叉、批管分離等現(xiàn)象的出現(xiàn)。（三）轉(zhuǎn)變政府職能，體現(xiàn)主導作用。隨著人本理念與構(gòu)建和諧社會等的提出，國內(nèi)政府的施政理念也在不斷發(fā)生著變化，當前目標就是構(gòu)建公共服務(wù)型政府。當前情勢下，轉(zhuǎn)變政府職能早已演變?yōu)樾姓母锏闹行?。另外，考慮到國內(nèi)學前教育資源的嚴重匱乏，政府部門應(yīng)當更加重視此方面的問題，不斷加大投資和管理力度。

三、結(jié)束語

綜上所述，本文主要對現(xiàn)階段國內(nèi)學前教育管理體制存在的問題和挑戰(zhàn)進行了深入、全面的探討，并結(jié)合個人經(jīng)驗，提出了一些相應(yīng)的解決措施，旨在為今后此方面的工作提供幫助。

參考文獻：

［1］劉明遠，張暉．江蘇幼兒教育事業(yè)發(fā)展與體制改革研究報告［J］．幼兒教育（教育科學版），2016（5）．

［2］宋立，劉權(quán)杰．各級政府公共服務(wù)事權(quán)財權(quán)配置［M］．北京：中國計劃出版社，2015：24－25．

作者:邱約翰 單位:沈陽師范大學學前與初等教育學院