導(dǎo)語：“小街道大社區(qū)”管理體制及運行機制研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：社區(qū)擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、組織群眾、服務(wù)群眾，把黨的路線方針政策落實在基層，維護(hù)基層社會和諧穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要職責(zé)，是黨委、政府聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶。阿克蘇地區(qū)為進(jìn)一步加強和創(chuàng)新社會管理工作，全面提升社區(qū)公共服務(wù)水平，推動工作重心向社區(qū)轉(zhuǎn)移，努力實現(xiàn)更多的人力、物力和財力向社區(qū)下沉，全力推行“小街道大社區(qū)”管理體制與運行機制，推行“四個下沉”，實現(xiàn)事費權(quán)責(zé)相統(tǒng)一，強化“六化建設(shè)”，延伸社會治理觸角，在推進(jìn)街道社區(qū)管理創(chuàng)新、提升社會管理水平、夯實基層基礎(chǔ)方面取得了顯著成效。

關(guān)鍵詞：小街道大社區(qū);管理體制;運行機制;工作機制

社區(qū)源自英文的Community，翻譯成中文為“人群共同體”。1887年，其概念最先由德國社會學(xué)家——滕尼斯在《共同體與社會》中提出，指人與人由地域特征聯(lián)系起來的初級社會，所有人具有基本一致的文化特質(zhì)，互相守望相助，形成了基本的社會關(guān)系。十八大報告中首次把“社區(qū)治理”寫入了黨的綱領(lǐng)性文件，十八屆三中全會進(jìn)一步提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，并就推進(jìn)社區(qū)治理作了重要闡述。當(dāng)前新疆正處于雙“三期疊加”的特殊時期，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)前所未有地艱巨，而社區(qū)擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、組織群眾、服務(wù)群眾，把黨的路線方針政策落實在基層，維護(hù)基層社會和諧穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要職責(zé)，是黨委、政府聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶，一旦多元社區(qū)治理主體之間出現(xiàn)較大矛盾，就會導(dǎo)致“社區(qū)失靈”，出現(xiàn)社區(qū)治理中的“缺位”或者“越位”、社區(qū)內(nèi)各種資源得不到充分利用、社區(qū)治理成本過高等情況。阿克蘇地區(qū)為進(jìn)一步加強和創(chuàng)新社會管理工作，全面提升社區(qū)公共服務(wù)水平，全力推行“小街道大社區(qū)”管理體制與運行機制，有力地夯實了基層基礎(chǔ)，推進(jìn)了街道社區(qū)管理創(chuàng)新，提升了社會治理能力和管理水平。

一、“小街道大社區(qū)”管理、運行機制的相關(guān)做法

阿克蘇地區(qū)共有11個街道（其中：阿克蘇市7個，庫車縣4個），7個城關(guān)鎮(zhèn)，147個城市社區(qū)，轄城鎮(zhèn)居民約31萬戶、85.2萬人。共有社區(qū)工作人員3240人，其中：國家干部1224人（行政編制187人，事業(yè)編制1037人），公益性崗位454人，聘用人員1562人。為不斷提升社區(qū)管理服務(wù)“軟實力”，阿克蘇地區(qū)推動街道重心向社區(qū)下移、職能向民生歸位，著力把社區(qū)打造成為維護(hù)社會穩(wěn)定、服務(wù)基層群眾的戰(zhàn)斗堡壘。（一）推行“四個下沉”，實現(xiàn)事費權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。逐步轉(zhuǎn)變街道職能，建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，除法律規(guī)定的職責(zé)外，嚴(yán)格執(zhí)行“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”的原則，解決社區(qū)“小馬拉大車”的問題。嚴(yán)格界定社區(qū)該辦、協(xié)助或拒絕辦理的事項，社區(qū)有權(quán)根據(jù)自身實際需要決定所承擔(dān)的職責(zé)，真正賦予其自治權(quán)、協(xié)管權(quán)和拒絕權(quán)。1.街道力量下沉將街道70%的人員壓縮下派到各社區(qū)，街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員由10名核減到5名，只設(shè)綜合辦公室，負(fù)責(zé)督導(dǎo)、財務(wù)和綜合協(xié)調(diào)等工作。核減的領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任社區(qū)書記，下派的干部到社區(qū)網(wǎng)格中任職，還采取從富余教師、縣（市）直機關(guān)事業(yè)單位聘用人員全部轉(zhuǎn)崗分流到社區(qū)等方法，以增加社區(qū)力量，達(dá)到一般社區(qū)配備不少于10名國家公職人員，重點復(fù)雜社區(qū)配備不少于15名國家公職人員的要求。街道社區(qū)民兵與轄區(qū)單位地區(qū)民兵整合使用，在維穩(wěn)巡邏、突發(fā)事件處置、“兩口一屋”（重點人口、流動人口、出租房屋）服務(wù)管理等工作中形成合力。2.街道經(jīng)費下沉將財政下?lián)芙o街道運轉(zhuǎn)經(jīng)費的70%分撥社區(qū)，社區(qū)日常運轉(zhuǎn)單項開支在5000元以內(nèi)的，經(jīng)社區(qū)兩人及以上的經(jīng)辦人簽字確認(rèn)后，由社區(qū)財務(wù)負(fù)責(zé)人報街道財務(wù)室復(fù)審后支出，社區(qū)日常運轉(zhuǎn)單項開支在5000元以上的，報街道黨工委研究同意后支出,規(guī)范社區(qū)經(jīng)費的使用和管理，實行?？顚Ｓ?、分賬核算，嚴(yán)禁挪用、擠占、截留社區(qū)經(jīng)費。3.街道權(quán)力下沉將涉及社會事務(wù)和公共服務(wù)的部門、與群眾日常生活密切相關(guān)的部門，全部整合到社區(qū)便民服務(wù)大廳合署辦公，將公租房、廉租房的審批和變更、低保評審和變更、醫(yī)療救助、特困三無人員審批、優(yōu)撫軍人補貼、靈活就業(yè)社保補貼、失業(yè)金發(fā)放、安葬費補貼、醫(yī)療保險審核、生育指標(biāo)審批、獎勵扶助資金發(fā)放審核、在職黨員干部參與社區(qū)服務(wù)情況評定、轄區(qū)單位精神文明獎和綜合治理獎等37項初審權(quán)下放到社區(qū)，街道不再審核，減少中間環(huán)節(jié)，為社區(qū)居民提供“一站式•零距離”服務(wù)。4.街道職責(zé)下沉街道將涉及社會事務(wù)和公共服務(wù)的初審權(quán)全部下放到社區(qū)，提升社區(qū)服務(wù)能力；優(yōu)化績效考評，由社區(qū)代表街道接受考評，將社區(qū)作為平時考核和年終考核的主要對象，各社區(qū)的年終考評平均成績作為街道年終考評定等的主要依據(jù)，社區(qū)考核成績占90%，街道成績占10%，社區(qū)考評體系由指標(biāo)考評、公眾滿意度測評、領(lǐng)導(dǎo)評價、績優(yōu)績誤加減分“3+1”綜合考評模式組成，量化細(xì)化考核目標(biāo)，由各縣市考評辦牽頭縣（市）直各部門統(tǒng)一對各社區(qū)完成目標(biāo)任務(wù)、履職過程、工作實績進(jìn)行綜合考評，各社區(qū)反向?qū)ο逻_(dá)考核任務(wù)的縣（市）直各部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)情況進(jìn)行考評，既減輕了社區(qū)負(fù)擔(dān)，又增強了社區(qū)話語權(quán)。（二）強化“六化建設(shè)”，延伸社會治理觸角。針對社區(qū)黨組織發(fā)揮作用不強、管理服務(wù)架構(gòu)不健全、服務(wù)載體少等問題，不斷探索“六化”社區(qū)黨建工作模式，提升社區(qū)治理和服務(wù)水平。1.黨建工作區(qū)域化以黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)，積極開展共駐共建工作，與轄區(qū)黨政機關(guān)事業(yè)單位結(jié)成共建對子，依托社區(qū)“大黨委”平臺，完善“社區(qū)大黨委+網(wǎng)格黨支部+樓棟黨小組”聯(lián)系城鎮(zhèn)居民的三級組織架構(gòu)體系。2016年地區(qū)共成立大黨委76個，建立網(wǎng)格黨支部282個，設(shè)立黨小組553個，形成了以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，各類組織配套、功能健全、運轉(zhuǎn)有序的社區(qū)組織體系。2.管理體系網(wǎng)格化按照200-300戶的標(biāo)準(zhǔn)，共劃分社區(qū)片區(qū)網(wǎng)格1535個，每個網(wǎng)格按照日常管理型、一般防范型、重點關(guān)注型、綜合整治型四個等級進(jìn)行分類管理，根據(jù)網(wǎng)格特點，有針對性地配備管理和服務(wù)人員，建立實行AB崗管理制度，讓社區(qū)工作人員既當(dāng)好社區(qū)組織的辦事員，又擔(dān)任網(wǎng)格格長，形成了“人到格中去、事在網(wǎng)中辦”的管理服務(wù)模式。3.服務(wù)方式精細(xì)化依托社區(qū)服務(wù)大廳，推行“一站式•零距離”服務(wù)，全面實行全程代辦、錯時工作、24小時值班等工作制度，大力推行“345新鄰居”工作法，為居民辦理涉及社會保障、勞動就業(yè)、政策咨詢、計劃生育、民政救助等政府下沉至社區(qū)的各項職能事項，減少辦事層級。4.社區(qū)建設(shè)信息化依托現(xiàn)代化高科技信息技術(shù)，建立電子圖書閱覽室、遠(yuǎn)程教育中心、社區(qū)信息化管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)居民信息隨時查閱和更新。共投入資金770.59萬元，136個社區(qū)已建立信息化平臺，實現(xiàn)社區(qū)辦公自動化和管理服務(wù)信息化。5.場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化2014年以來，地區(qū)社區(qū)陣地投入資金達(dá)2.14億元，新（改、擴）建社區(qū)陣地79個，實現(xiàn)一室多用、資源共享，目前，社區(qū)辦公場所面積平均達(dá)到1000平方米以上，社區(qū)居民到社區(qū)均能享受辦事、娛樂休閑等基本生活服務(wù)保障。6.活動開展常態(tài)化建立居民大舞臺、文化大禮堂，為黨群服務(wù)中心配置電視機、棋牌桌椅、圖書、書柜書桌、舞蹈音樂排練器材、室外健身活動器材等，結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)慶、去極端化等文化活動，形成了“月月有主題、周周有活動”的機制。

二、“小街道大社區(qū)”管理、運行機制的顯著成效

（一）社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗力明顯提升。1.社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子更加堅強有力147個社區(qū)中，社區(qū)“兩委”正職正科級7人、副科級92人，3240名工作人員中在編干部達(dá)到1224名，國家干部比例達(dá)到37.8%，男干部1114人，占比34.4%，社區(qū)“兩委”班子力量得到加強，干部隊伍更加穩(wěn)定。2.社區(qū)組織架構(gòu)體系更加完善在有條件的社區(qū)成立了黨委，在小區(qū)、樓棟（巷道）成立了網(wǎng)格黨支部或黨小組、居民自治組織、社會服務(wù)組織，通過強化社區(qū)干部、居民黨員、片警、民兵、保安、小組長、巷道長、自治小組成員、志愿者、團(tuán)員青年等“十支”隊伍建設(shè)，形成了以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，網(wǎng)格黨支部、黨小組、居民自治組織、社會服務(wù)組織、“十支”隊伍為基礎(chǔ)的基層組織架構(gòu)體系。3.社區(qū)干部結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化注重采取從中小學(xué)富余教師轉(zhuǎn)崗分流，高校畢業(yè)生和退伍戰(zhàn)士等人員中招聘的辦法解決社區(qū)國家公職人員不足問題，社區(qū)工作人員中，本科學(xué)歷591人，大專學(xué)歷1856人，大專以上學(xué)歷人員占75.5%，工作人員素質(zhì)較以前明顯提高。（二）社區(qū)維穩(wěn)能力得到有效提升。1.治安狀況逐漸好轉(zhuǎn)自推行“小街道大社區(qū)”機制以來，每個社區(qū)治安人員平均增加5-10人，維穩(wěn)力量明顯加強，群眾安全感明顯提升。2.處突能力明顯增強為每個社區(qū)配備1輛巡邏汽車、1輛巡邏電動車，增強了處突的機動性和靈活性。每個社區(qū)建立了應(yīng)急處突分隊，每月聯(lián)合轄區(qū)單位開展處突演練，在沿街商鋪全面推行“十鋪聯(lián)防”機制，提高社區(qū)整體安全防范能力。3.信息收集能力明顯提高以往因社區(qū)人員不足，日常工作中大量精力用于辦理業(yè)務(wù)和應(yīng)付各類檢查調(diào)研，沒有充足時間入戶收集信息，現(xiàn)在社區(qū)人員增加了，實行AB崗和內(nèi)外勤制度，保證每天有人入戶走訪，信息收集效率和能力明顯提高。（三）社區(qū)服務(wù)群眾能力明顯提升。1.服務(wù)場所功能進(jìn)一步健全在實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)場所達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，按照務(wù)實管用原則，設(shè)立多功能廳、綜合服務(wù)大廳、社區(qū)醫(yī)務(wù)室、圖書室、黨員活動室、六點半學(xué)校、書畫室、愛心超市、青少年活動室、教育轉(zhuǎn)化室等社區(qū)服務(wù)和居民文化活動場所，為居民提供優(yōu)越環(huán)境。2.服務(wù)經(jīng)費進(jìn)一步增加從2016年起，各縣（市）每個社區(qū)每年工作經(jīng)費不低于12萬元，社區(qū)服務(wù)群眾專項經(jīng)費不低于20萬元。社區(qū)有了審批權(quán)，經(jīng)費有了保障，黨員干部工作積極性和主動性明顯增強。3.服務(wù)體制進(jìn)一步完善把轄區(qū)各種力量整合到社區(qū)管理服務(wù)隊伍中來，充實到網(wǎng)格中去，全面開展以“代辦、代訪、代訴”為主要內(nèi)容的“三代”全程服務(wù)模式，深化“五百”服務(wù)，錯時工作等工作機制，增強社區(qū)服務(wù)能力。

三、幾點啟示

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心。推進(jìn)“小街道大社區(qū)”管理體制與運行機制改革，必須要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計、高位推動。在改革過程中，要統(tǒng)一思想、凝聚共識，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、街道落實的工作格局，確保了“小街道大社區(qū)”機制改革工作順利推進(jìn)。（二）政策支持是保障。社會事務(wù)從縣市、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)三級運行向為縣市、社區(qū)兩級運行模式轉(zhuǎn)變，但諸如計生、民政、統(tǒng)計等信息管理系統(tǒng)從三級模式變?yōu)閮杉壞Ｊ剑瑒t需要上級部門的政策支持，才能保證“小街道大社區(qū)”管理體制與運行機制全面推進(jìn)。（三）素質(zhì)提升是基礎(chǔ)?！靶〗值来笊鐓^(qū)”管理體制與運行機制的有效實施需要高素質(zhì)的社區(qū)工作人員作為人力資源支撐。要把社區(qū)工作者培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)教育的整體規(guī)劃，拓展培訓(xùn)基地，擴大師資力量，引入現(xiàn)論，根據(jù)社區(qū)實際情況，按照“干什么就學(xué)什么”、“需要什么就培訓(xùn)什么”、“缺少什么就加強什么”的方法，為社區(qū)工作者量身定做有針對性的培訓(xùn)內(nèi)容，如提高承受力、增強自信和服務(wù)意識等方面的能力等，建立“一專多能”的社區(qū)工作者隊伍。（四）持續(xù)創(chuàng)新是源泉。社區(qū)可根據(jù)自己所承擔(dān)的職責(zé)和實際財力配備人員，無須千篇一律，力求創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)“小街道大社區(qū)”管理體制與運行機制良性運行源于不斷地創(chuàng)新。打破常規(guī)，堅持“四個下沉”、“六化”黨建工作、社場一體化等工作機制，破解了社區(qū)建設(shè)、管理服務(wù)、長遠(yuǎn)發(fā)展等諸多問題。從宏觀到微觀，創(chuàng)新之中有創(chuàng)新，整個改革過程體現(xiàn)了一個不斷創(chuàng)新的過程。阿克蘇地區(qū)“小街道大社區(qū)”管理體制與運行機制，解決了當(dāng)前街道職能作用發(fā)揮不明顯、社區(qū)工作力量不足、責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一的問題。今后，地區(qū)將持續(xù)推進(jìn)社區(qū)治理實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，積極探索社區(qū)社會治理的規(guī)律和有效方法，突出維護(hù)社會穩(wěn)定、服務(wù)居民群眾兩大主題，調(diào)動社區(qū)各類組織，挖掘各類資源潛力，完善社會治安防控體系，構(gòu)建全方位、多樣化公共服務(wù)體系，為社會穩(wěn)定和長治久安夯實根基。

作者:冉毅東 單位:中共阿克蘇地委黨校

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