導(dǎo)語(yǔ)：小型水利工程管理體制工作研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］文章主要介紹了鄂爾多斯市東勝區(qū)小型水利工程管理體制改革的實(shí)效及做法。

［關(guān)鍵詞］小型水利工程;管理體制;改革

1基本情況

1.1經(jīng)濟(jì)社會(huì)及自然地理概況

東勝區(qū)地處內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，區(qū)域總面積2160km2，建成區(qū)面積78km2，總?cè)丝?8萬(wàn)人，城市化率達(dá)到95%，轄3個(gè)鎮(zhèn)、12個(gè)街道辦事處、3個(gè)開發(fā)區(qū)。先后榮獲全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市榮譽(yù)稱號(hào)，并獲評(píng)2014年度最美中國(guó)•人文(休閑)旅游目的地城市、全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)。東勝區(qū)地處鄂爾多斯高原，地勢(shì)西高東低。以泊江海子鎮(zhèn)城梁村至海子灣村一線為界，東部為丘陵溝壑區(qū)，西部為波狀高原區(qū)。東部地區(qū)海拔1269～1584m，從泊江海子鎮(zhèn)城梁村至最東銅川鎮(zhèn)潮腦梁村，中間隆起一條東西走向的脊線，稱東勝梁，為鄂爾多斯高原東部的南北分水嶺。該地區(qū)溝壑縱橫，水土流失嚴(yán)重。西部地區(qū)海拔1367～1615m，地勢(shì)較為平緩，西、北、東三面略高，中南部較低，近似盆地。該地區(qū)是毛烏素沙地的延伸地帶，風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重。在全區(qū)總面積中，丘陵溝壑占42.97%，坡梁臺(tái)地占24.8%，沙地占15.64%，灘地占11.78%，水系占4.81%。東勝城區(qū)地勢(shì)平緩，平均海拔1460米，東北略高于西南，外圍為丘陵所環(huán)繞。

1.2小型水利工程狀況

我區(qū)歷年來(lái)建設(shè)的小型水利工程主要以水庫(kù)、農(nóng)村飲水安全工程、淤地壩為主。截止2016年6月底，全區(qū)共有小型水利工程340處(座)納入改革范圍，其中，小型水庫(kù)6座，農(nóng)村飲水安全工程106處、淤地壩228座。不在改革范圍內(nèi)的，主要包括個(gè)人投資興建、企業(yè)自建自管自用產(chǎn)權(quán)已經(jīng)明皙的小型水利工程。

1.3管理體制改革前、后的基本情況

(1)管理體制改革前后基本情況。①小型水庫(kù)產(chǎn)權(quán)屬區(qū)水務(wù)局和工程所在地鎮(zhèn)政府共同所有，由鎮(zhèn)政府農(nóng)林牧水服務(wù)中心和所在地村民委員會(huì)共同管理，使用權(quán)歸村民委員會(huì)所有，維修經(jīng)費(fèi)主要由區(qū)水務(wù)局籌措。②水保淤地壩建成后已移交所在地鎮(zhèn)政府進(jìn)行運(yùn)行管理，也未明確權(quán)屬，維修養(yǎng)護(hù)工作及資金籌措主要由區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)。③農(nóng)村飲水安全工程建成后移交所在地鎮(zhèn)政府，由工程所在地的村委會(huì)或社集體進(jìn)行運(yùn)行管理，維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)主要靠村委會(huì)或農(nóng)民用水戶自行籌措，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有穩(wěn)定的來(lái)源，絕大多數(shù)工程基本上處于失修狀態(tài)，帶病運(yùn)行現(xiàn)象普遍。(2)改革后，各類小型水利工程的管理情況。①小型水庫(kù)產(chǎn)權(quán)歸所在地鎮(zhèn)人民政府所有，由所在地鎮(zhèn)政府的農(nóng)林牧水服務(wù)中心管理并承擔(dān)安全責(zé)任，委托工程所在地村委會(huì)進(jìn)行管理，區(qū)水務(wù)局監(jiān)管。維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)由區(qū)水務(wù)局和鎮(zhèn)政府共同籌措(區(qū)財(cái)政每年每座水庫(kù)列入4萬(wàn)元維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)，不足部分由鎮(zhèn)政府解決)。②水保淤地壩工程產(chǎn)權(quán)歸鎮(zhèn)政府所有，由所在地政府的農(nóng)林牧水服務(wù)中心管理，委托工程所在地村委會(huì)進(jìn)行管理，區(qū)水務(wù)局監(jiān)管。區(qū)財(cái)政每年將維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)按0.5～1萬(wàn)元/座(骨干壩每年補(bǔ)助1萬(wàn)元/座，中小型淤地壩每年補(bǔ)助0.5萬(wàn)元/座)列入財(cái)政預(yù)算，不足部分由所有地鎮(zhèn)政府籌措。③農(nóng)村飲水安全工程的產(chǎn)權(quán)全部交給工程所在地的鎮(zhèn)政府，并由產(chǎn)權(quán)所有者委托工程所在村社進(jìn)行運(yùn)行、管理和維護(hù)，工程所在地鎮(zhèn)政府的農(nóng)林牧水服務(wù)中心對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)村飲水工程運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)管，維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)主要由工程運(yùn)行管理單位從水費(fèi)中提取或自行籌措，區(qū)財(cái)政每年將維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)0.2～0.5萬(wàn)元/處(Ⅳ型集中式供水工程每年0.5萬(wàn)元/處，Ⅴ型集中式供水工程每年0.2萬(wàn)元/處)列入年度財(cái)政預(yù)算。

2管理體制改革情況

2.1組織領(lǐng)導(dǎo)情況

為切實(shí)加強(qiáng)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)改革工作的順利進(jìn)行，區(qū)人民政府成立了由分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)水務(wù)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)財(cái)政局、編辦、人事及各鎮(zhèn)辦事處主要負(fù)責(zé)人為成員的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.2政策性文件出臺(tái)情況

2015年7月區(qū)人民政府以東政發(fā)〔2015〕48號(hào)文件正式批轉(zhuǎn)《東勝區(qū)深化小型水利工程管理體制實(shí)施方案》，改革工作全面展開。2016年11月15日，區(qū)人民政府又組織召開專門會(huì)議，對(duì)改革工作中的產(chǎn)權(quán)證頒發(fā)及后期運(yùn)行維護(hù)等事宜進(jìn)行了再研究、再部署，為改革的順利推進(jìn)提供了組織保障。

2.3分類明晰產(chǎn)權(quán)及頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書情況

在2011年水利普查的小型水利工程名錄的基礎(chǔ)上，區(qū)水務(wù)局又重新對(duì)全區(qū)的小型水庫(kù)、水保淤地壩、農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行了徹底的摸底清查。對(duì)各級(jí)政府資金或上級(jí)專項(xiàng)投資超過(guò)50%的工程(包括水利水保部門專項(xiàng)資金及其它國(guó)家資金)投資建設(shè)的工程進(jìn)行了再核實(shí)。改革過(guò)程中，共頒發(fā)小型水利工程產(chǎn)權(quán)證書340份，包括小型水庫(kù)6座、農(nóng)村飲水安全工程106處、淤地壩228座;個(gè)人投資興建、企業(yè)自建自管自用產(chǎn)權(quán)已經(jīng)明晰的小型水利工程不在本次改革范圍內(nèi)，未頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。

2.4工程管理模式、管護(hù)主體、責(zé)任落實(shí)及工程運(yùn)行管理情況

根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況，此次改革后小型水利工程的管理模式分為兩類。一類是由所在地鎮(zhèn)政府管理，對(duì)于國(guó)家專項(xiàng)或各級(jí)政府投資為主建設(shè)的小型水利工程，主要包括小型水庫(kù)、水保淤地壩和農(nóng)村飲水安全工程，將所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)下放到鎮(zhèn)政府，由鎮(zhèn)政府的水利服務(wù)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)或委托村社具體管理工程;二是由相關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)工程運(yùn)行維護(hù)，目前我區(qū)采取這種運(yùn)行管理模式的主要是三臺(tái)基水庫(kù)，由區(qū)排水事業(yè)局負(fù)責(zé)運(yùn)行管理。

2.5管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)及配套政策措施落實(shí)情況

我區(qū)小型水利工程管理體制改革后，改革過(guò)程中確立的工程產(chǎn)權(quán)所有者是運(yùn)行維護(hù)費(fèi)籌集的主體。由于本次改革范疇內(nèi)的小型水利工程絕大多數(shù)為公益性工程，所以在制定改革方案時(shí)，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，根據(jù)各類工程的屬性、承擔(dān)任務(wù)、運(yùn)行情況，區(qū)級(jí)財(cái)政實(shí)行運(yùn)行維護(hù)費(fèi)定額補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為:小型水庫(kù)4萬(wàn)元/年•座，日供水規(guī)模200～1000t的農(nóng)村飲水安全工程0.5萬(wàn)元/年•處，20～200t的農(nóng)村飲水安全工程0.2萬(wàn)元/年•處，水保骨干壩1萬(wàn)元/年•座，中小型淤地壩0.5萬(wàn)元/年•座。按照以上標(biāo)準(zhǔn)，每年補(bǔ)助運(yùn)行維護(hù)費(fèi)240萬(wàn)元。

3結(jié)語(yǔ)

通過(guò)此次深化小型水利工程管理體制改革，基本建立起歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)費(fèi)保障、長(zhǎng)效運(yùn)行的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮。

作者:祁瑞峰 郭翠琴 單位:鄂爾多斯市東勝區(qū)水務(wù)和水土保持局