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一、國有資產(chǎn)的涵義及其相關范疇

（一）含義

國有資產(chǎn)，是指國家通過行使特定的權利，取得的正當?shù)暮驼J定的，或者通過不同形式投入幫助企業(yè)獲取收益形成的，抑或是國家財政補貼、贈予等形成的，各種各樣為表現(xiàn)形式的財產(chǎn)和對應的財產(chǎn)權利。所以，國有資產(chǎn)常常具有狹義上和廣義上的兩種概念。從狹義內容上來說，國有資產(chǎn)就是指能夠保值增值資產(chǎn)，或者投入到企業(yè)經(jīng)營范圍中的國有資產(chǎn)。從廣義上來說，國有資產(chǎn)也可以指法律規(guī)定中，所有權歸國家所有的全部財產(chǎn)，通常廣義上說的國有資產(chǎn)，就是我們常常提到的國有資產(chǎn)。

（二）內容

國有資產(chǎn)包括四種內容：首先，是企業(yè)型，即指國有企業(yè)，其中有全資國企和參股控股企業(yè)。通常被稱為經(jīng)營型國有資產(chǎn)。其次，是公共產(chǎn)品型，即指國家政府社會共同擁有的基礎建設、公共事業(yè)、文化教育及環(huán)境衛(wèi)生等資產(chǎn)，大部分是由非經(jīng)營型國有資產(chǎn)構成的。然后，是金融型，即以貨幣和投資基金兩種形式構成的國有資產(chǎn)，其中包括教育基金、社?；鹨约捌渌鸬龋鳛樯鐣驳囊徊糠?。最后，是資源型，即指國家擁有和控制的自然資源，包括有土地、礦產(chǎn)、森林和水源等，我國多數(shù)自然資源的是歸國家所有。

二、在保值增值方面，國有資產(chǎn)存在的問題

（一）缺乏國有資產(chǎn)管理制度，權責劃分不清

國有資產(chǎn)改革管理體制，是一個需要不斷改進和完善的過程。目前，隨著國有資產(chǎn)企業(yè)的改革步伐越來越快，對于管理上的相關法律條文和制度，有嚴重的滯后現(xiàn)象，導致工作管理方面上有盲點、混亂和無序等情況發(fā)生。例如，首先存在政府各級部門依附自身的雙向管理職能，存在干擾其經(jīng)營活動的因素，在一定程度上限制了國有資產(chǎn)的流通性。其次，由于國有資產(chǎn)的管理體制不規(guī)范，內部呈現(xiàn)出錯亂、職責權限含糊及多方人員共同管理的局面。最后，在控制國有資產(chǎn)企業(yè)中，由于缺乏規(guī)范性和系統(tǒng)性，對國有資產(chǎn)所有權的保護力度明顯不夠，最終造成大量的國有資產(chǎn)流失。

（二）國有資產(chǎn)的布局和結構略有偏差

當前，我國國有資產(chǎn)的經(jīng)濟布局和結構略有不合理，制約其發(fā)展和效益，影響國有資產(chǎn)在經(jīng)濟中發(fā)揮的主導作用。譬如：在某些經(jīng)濟領域內，有些國有資產(chǎn)的存量沒有盤活，增量的投放力度明顯不足，從而影響其控制力和支配力的發(fā)揮；也有些國有資產(chǎn)的經(jīng)濟戰(zhàn)線時間過長，盲目投產(chǎn)擴張，低產(chǎn)能重復建設，嚴重影響國有資產(chǎn)和經(jīng)濟的整體效益，限制了經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置等。

（三）運營效率低，監(jiān)管體系不嚴格

在國有資產(chǎn)企業(yè)里，嚴重存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象。尤其是石油企業(yè)，掌握國家大量資源，普遍存在大批盲目投資的現(xiàn)象，且有內部管理混亂狀況，有的是為擴張自己的領域或地盤，大肆在國外并購一些所謂的大企業(yè)大公司，不顧收益狀況，導致大量資產(chǎn)流失。國有資產(chǎn)的資產(chǎn)管理是以保值增值為主要工作內容之一，但是，從國家政府的運營情況，及監(jiān)管體系來說，由于缺乏國有資產(chǎn)管理制度，沒有及時監(jiān)管企業(yè)的增值和虧損，主要表現(xiàn)為國有資產(chǎn)企業(yè)虧損數(shù)額大、國家財政稅款流失及企業(yè)帳外資產(chǎn)數(shù)額龐大。

三、深入國有資產(chǎn)的管理體制改革具有重要的意義

以保值增值為目標的國有資產(chǎn)，不但有利于國民經(jīng)濟的整體實力的增強，而且也有利于在國內經(jīng)濟中不斷發(fā)揮主導作用。國有資產(chǎn)的管理不僅關乎民生，也關乎著國家的重要經(jīng)濟來源，同時，也對國家和地方的建設具有重要意義。在保值增值的前提下，國有資產(chǎn)能夠緩和公共資金緊張的窘境，將多余的資金投入到社會主義建設生產(chǎn)中去，對穩(wěn)定社會和發(fā)展經(jīng)濟起到推進的作用。同時，為了提高國有資產(chǎn)在社會資產(chǎn)中的地位和作用，國家通過使用財政支出手段，引導和控制我國經(jīng)濟的發(fā)展方向。國有資產(chǎn)雖然可以呈現(xiàn)出不同的形態(tài)，但我國憲法明文規(guī)定其所有權是屬于全國人民。因此，保證國有資產(chǎn)保值升值，就是保障全國人民財產(chǎn)的保值增值，在此基礎上，堅持國家經(jīng)濟制度，推進社會主義市場不斷發(fā)展，對穩(wěn)定社會和團結人民具有重要意義。

四、以保值增值為目標的國有資產(chǎn)管理體制

（一）對國有資產(chǎn)的分類定位管理

按照國有資產(chǎn)不同的經(jīng)營職能，可分為經(jīng)營型和非經(jīng)營型；按照國有資產(chǎn)公共性質管理方法，可分為行政事業(yè)型和軍隊占用型；按照國有資產(chǎn)企業(yè)參與市場競爭程度，可分為競爭型和壟斷型。根據(jù)不同的法律政策，設立不同的管理機構，采用不同的國有資產(chǎn)經(jīng)營模式和管理方式，去實現(xiàn)特定的經(jīng)營目標。同時，國家把投資在軍事國防、國民生計、壟斷型企業(yè)以及主要的大型工業(yè)企業(yè)等國有資產(chǎn)，作為股份制經(jīng)營授權給國有資產(chǎn)企業(yè)來管理和經(jīng)營，并把其投資在競爭行業(yè)的部分中小型企業(yè)資產(chǎn)，作為股權債權委托中間機構管理和經(jīng)營。

（二）合理劃分國家與地方國有資產(chǎn)的產(chǎn)權關系

以保值增值為前提，按照誰投資、誰所有的基本原則，按層實施分級所有和分級管理，使得中央政府和地方政府對彼此資產(chǎn)的管轄工作，做到相互之間不干涉不影響。目前，我國按現(xiàn)行意義，國有資產(chǎn)的產(chǎn)權劃分為中央政府產(chǎn)權和地方政府產(chǎn)權，中央政府產(chǎn)權又稱國有資產(chǎn)，而地方政府產(chǎn)權則稱公營資產(chǎn)。其管理體制也區(qū)分為國有資產(chǎn)被中央政府統(tǒng)一管理，而公營資產(chǎn)被地方政府分級管理。在新管理體制和以保值增值為目標的前提下，要防止由國有資產(chǎn)統(tǒng)一所引起的諸多問題。因此，在實際運行的過程中，可以根據(jù)誰投資、誰所有的基本原則，針對新增加的資產(chǎn)，明確權力的歸屬問題。同時，在現(xiàn)有存量資產(chǎn)方面，可根據(jù)兩種情況界定產(chǎn)權關系。首先，要明確投資來源，如果是投資主體比較單一，則按照誰投資、誰所有原則，進行產(chǎn)權關系劃分；但如果投資主體相對復雜，產(chǎn)權關系不明朗，且短時間內難以對投資來源，明確劃分其產(chǎn)權關系，則應該根據(jù)投資年限進行產(chǎn)權關系處理。

（三）完善機構設立和管理職能

對于國有資產(chǎn)的管理分工，進行分級管理，達到以不同的國有資產(chǎn)有不同的目標。國有資產(chǎn)機構設立總體思路是以政府下屬多機構的分工管理以及各個層次的管理模式，其中，大部分的模式結構分為：第一層，是國有資產(chǎn)的管理委員會；第二層，是授權于經(jīng)營型國有全獨資企業(yè)和部分委托中間機構；第三層，是其他各行企業(yè)。用這三種模式可以區(qū)分中央政府級和地方級，同時也形成整體的管理框架。

（四）強化經(jīng)營型國有資產(chǎn)的法制化管理

目前，關于經(jīng)營型國有資產(chǎn)的現(xiàn)行法律政策，大多數(shù)是以原有制度為基礎的各部門法規(guī)，缺乏改進和創(chuàng)新點，因而國有資產(chǎn)在這樣的管理體制下，其管理方式方法必然落后。另外，現(xiàn)階段的法律政策沒有約束力和管控力，在一定程度上很難滿足經(jīng)營型國有資產(chǎn)在保值增值上的需要，并且也不利于國有資產(chǎn)的管理。因此，強化經(jīng)營型國有資產(chǎn)的管理需求，使其走向制度化和法制化道路，是非常必要的。所以，要使經(jīng)營型國有資產(chǎn)的管理實現(xiàn)法制化建設，必須以建章立制為關鍵點，切入到原規(guī)章制度，創(chuàng)造出一套在保值增值情況下的，國有資產(chǎn)管理制度和管理模式。

（五）擴大國有資產(chǎn)的專業(yè)人才隊伍建設

要想達到國有資產(chǎn)保值升值的效果，必須要不斷引進專業(yè)人才，組建優(yōu)秀人才隊伍。國有資產(chǎn)的保值升值管理，無不僅僅涉及標準化和智能化的技術使用，更重要的是國有資產(chǎn)管理的專業(yè)人才和專業(yè)知識。只有將信息化、知識化以及專業(yè)人才融會貫通，國有資產(chǎn)管理體制才會健全，達到保值升值的目的。所以，只有不斷地更新專業(yè)知識，吸收現(xiàn)代化的管理技術，才能提升國有資產(chǎn)的管理人員能力和綜合素質，從而，為國有資產(chǎn)保值升值的管理提供保障。（六）改革國有資產(chǎn)的管理體制，完成其相關配套項目加快改革國有資產(chǎn)的管理體制，是一項繁瑣的系統(tǒng)性工程，所以，必須盡快完善相關配套項目，為改革國有資產(chǎn)的管理體制掃清道路。首先，繼續(xù)調節(jié)國有資產(chǎn)分布和機構；其次，設置合理有效的公司治理和法人治理結構；再次，逐漸轉換政府職能，把政府代管國有資產(chǎn)的所有權職能與其執(zhí)行的公共、行政、事業(yè)等管理職能分離；最后，加強培育和引導要素市場。無論是資本運營、產(chǎn)權轉讓，還是職業(yè)經(jīng)理人的招聘和監(jiān)管，都與要素市場的關系密不可分。

五、結束語

總之，我國作為社會主義國家，對改革國有資產(chǎn)的管理體制和保值增值國有資產(chǎn)兩方面來說，都是當前應該重視的問題。雖然政府出臺了相關政策和措施，但是國有資產(chǎn)企業(yè)的內部管理體系不健全，經(jīng)營決策常常失誤，造成以保值增值為目的的國有資產(chǎn)仍有一些問題。例如，國有資產(chǎn)企業(yè)存在資金流失、使用效率低和配置不合理等問題，所以，我們要提出相關措施，構建國有資產(chǎn)管理體系，從國有資產(chǎn)企業(yè)的分類定位、產(chǎn)權劃分、結構改組、引進人才到法制化管理，在其改革過程中，要以保值增值為導向，完善有效國有資產(chǎn)的管理機制。因此，必須強化國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，保證國有資產(chǎn)保值升值，為國家經(jīng)濟建設提供良好基礎。

作者:周春玲 單位:天津市津西監(jiān)獄

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