導(dǎo)語：發(fā)達國家輸配電價管理體制研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、發(fā)達國家電價形成方式

（一）費用的形成方式

由于市場經(jīng)濟中的大部分發(fā)達國家主要是使用直接入網(wǎng)的方式，在這里電價分攤方式主要是對接入電網(wǎng)進行分擔(dān)。電力市場經(jīng)濟中，電網(wǎng)運行費用的成本主要是借助接入費與使用費收回。在接入費主要是針對新用戶來說的，在新用戶接入電網(wǎng)時，需要支付首次接入的費用，一般通過一次性支付的方式，但在很多市場經(jīng)濟國家中，使用分攤方式，分階段收取費用。這種費用收取主要通過公平分攤的方式來收取電網(wǎng)運行的成本，以促使用戶優(yōu)化資源配置，節(jié)約電量，在發(fā)達國家中，英國、法國、美國等眾多國家均對用戶收取接入費，其中日本的費用收取方式有所不同。當接入費僅包含部分連接成本時，剩下部分通過使用費進行收回，這種情況下，由于電網(wǎng)配置的系統(tǒng)性、全面性，在技術(shù)的使用上解決網(wǎng)絡(luò)成本安全，為了實現(xiàn)普遍服務(wù)，發(fā)達國家在農(nóng)村的電網(wǎng)連接費用遠遠高于城市，若按照成本收取的方式進行收費，則會影響農(nóng)村的電量使用情況，影響農(nóng)村的電力供應(yīng)。

（二）接入費的構(gòu)成

新用戶接入電網(wǎng)，會在一定程度上影響到電網(wǎng)用戶的電量使用，不僅是影響電量的使用質(zhì)量，還會影響電量的使用穩(wěn)定性，針對這種情況，就要根據(jù)當前的市場經(jīng)濟活動，對實際的連接方案進行評估，以此對電價系統(tǒng)進行擴容、評估。其中接入費用主要是指全部成本費用，一般是指部分、全部成本，在很多國家新用戶接入電網(wǎng)時，出現(xiàn)多種不同的統(tǒng)計方式：第一種，當新用戶接入電網(wǎng)時，有新用戶權(quán)利承擔(dān)接入費用，連接成本不僅是計算接入網(wǎng)的費用，還計算改造、更新電網(wǎng)的費用，一般用戶按照接入標準支付費用，例如德國、法國等；第二種，電網(wǎng)的接入費部分新用戶一次性接入，部分接入成本主要是有新用戶階段性支付，支付的費用主要由容量需求、電壓等價以及電網(wǎng)距離等因素決定，例如意大利、挪威等；第三種，電網(wǎng)接入費用不由用戶進行支付，但使用電量超出標準時，超出部分的成本由新用戶承擔(dān)，運行過程中，電網(wǎng)運行、建設(shè)以及維修成本都是由發(fā)電商支付的，這種方式的主要使用地區(qū)為美國的加州、緬因州等；第四種，政府補貼電網(wǎng)運行的成本，新用戶接入電網(wǎng)時，由新用戶承擔(dān)電網(wǎng)接入成本，超出標準的部分主要由政府進行補貼，一般會直接補充連續(xù)性的電網(wǎng)成本，在一定時間后進行資金返還，時間控制在5～10年，這種使用模式的國家有美國部分州以及西班牙等。在電網(wǎng)配置費用的支出中，是否要對用戶進行區(qū)分對待，就要根據(jù)國家的實際情況來決定，例如在美國，美國加州、緬因州以及美國的大部分地區(qū)的電網(wǎng)配置使用成本分攤方式不同，這一方面是由當?shù)氐碾娏κ袌鼋?jīng)濟決定的，另一部分是由當?shù)匕l(fā)電機構(gòu)的實際情況決定的。還有在面對新老用戶時，要想更好地分攤電網(wǎng)成本，可以由政府進行資金補貼，或者是在一段時間后，在電網(wǎng)設(shè)備的使用成本的分攤上，對老用戶進行資金返還，例如西班牙和美國加州等。

二、發(fā)達國家的電價政策的案例

（一）日本電價政策

發(fā)達國家中，日本電價分攤的方式與西方發(fā)達國家有較大的區(qū)別，其中日本不進行電網(wǎng)接入成本分攤，在這種模式下逐漸形成了以九大電力公司運營區(qū)域為基礎(chǔ)的電網(wǎng)。日本的電價管理特點如下。一是法律支持電力壟斷經(jīng)營。日本法律規(guī)定供電公司的電價要依法進行，但要根據(jù)本國的用電需求量制定電價，由于電量屬于不能夠存儲，電力公司必須按最大需求量來進行發(fā)電，而發(fā)電主要是由發(fā)、輸配電設(shè)備和線路來實現(xiàn)發(fā)電，而在實際輸電的過程中，輸電設(shè)備的建設(shè)、運行以及維修費用都借助電費形式存在，由電力市場經(jīng)濟用戶分攤成本，要想促使用戶公平分攤電網(wǎng)支出成本，就要考慮用戶的用電電壓、用電時長以及季節(jié)變化等因素，這種情況下，就要通過不同的電價分攤方式來分攤成本，從而促使電價平穩(wěn)。在實際電網(wǎng)費用的使用上，電價波動會對社會生產(chǎn)生活產(chǎn)生極大的影響，要想保持電力市場經(jīng)濟的穩(wěn)定，就要政府的政策支持，要求政府掌握批準權(quán)，在電力市場經(jīng)濟出現(xiàn)波動或供求矛盾時，能夠借助電價分攤的方式來是穩(wěn)定電力市場經(jīng)濟，保持電力市場經(jīng)濟的穩(wěn)定。目前，日本制定的電價主要將社會高福利和推進節(jié)能作為電價制定的基礎(chǔ)，由電價分攤的費用劃分為三段電價制，并將電價體制進行改革，由此根據(jù)市場經(jīng)濟電力用戶的需求，制定特別的電價制度。二是日本實施的三段電價制度。第一段，主要是生活必需用電。生活必須用電量的基本電量最高限額為120kW•h/月，在這種情況下，市場經(jīng)濟用戶電網(wǎng)分攤費最低，此時電價最低；第二段，使用電量限額為120kW•h/月～200kW•h/月，這時電價已經(jīng)超過第一段的電量使用標準，分攤的費用是第一、三段的電價平均值；第三段，使用的電量限額≥200kW•h/月，這一時期電網(wǎng)運行的費用最高，這種情況下，電網(wǎng)運行成本由市場經(jīng)濟用戶分攤，這一時期的電價最高。在三段電價制度隨著使用電量的增加，電網(wǎng)運行成本不斷增加。電價隨著電網(wǎng)運行成本的增加，電價變高，部分用戶的分攤費用增加，日本實施這種電價改革，能夠促使電力市場經(jīng)濟穩(wěn)定，有利于實現(xiàn)節(jié)能，限制高消費。三是日本電網(wǎng)運行的特別電價制度。特別電價制度主要是針對市場經(jīng)濟電量需求來說的，一般情況下，可以說是遞增電價，主要根據(jù)電力市場用戶的往年歷史用電量確定的，然后劃分電量的基本標準，對于實際為超過用電標準的電量通過制定特別的電價制度，借助分段遞增的方式，制定合理的電價分攤制度。一般老用戶低電價，新用戶則承擔(dān)高電價。此外，日本還實行季節(jié)電價制度，具體隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源資源的需求量不斷增大，為了滿足電力市場用戶的用電需求，針對當前市場經(jīng)濟的建設(shè)現(xiàn)狀以及季節(jié)變化，增加發(fā)供電設(shè)備、線路，提高發(fā)電效率。

（二）英國的電價政策

英國的電價分攤方式主要應(yīng)用英格蘭•威爾士模式。在實際電價分攤的過程中，制定4種不同的分攤方式，分別是躉售、送電、配電和零售分攤。在電力市場成本的分攤中，通過制定躉售電價，這種制作方式主要由各發(fā)電公司借助競爭投標實現(xiàn)的，這種競爭具有不穩(wěn)定性，一般30min變化一次。英國的電量輸送中的電量輸送設(shè)備以及輸電線是由國家輸電網(wǎng)完成的，這種情況下，由國家電網(wǎng)公司以及配套的12個配電公司共同建設(shè)基本的輸送配套設(shè)備，電網(wǎng)建設(shè)的所有成本分攤為送電電費和配電電費，這兩部分的費用，一部分是由公司承擔(dān)，另一部分是由市場用戶承擔(dān)，其中零散電價是由個體進行成本分攤。躉售分攤方式：要想了解躉售分攤方式，首先要計算電力市場的躉入價（PIP），其中將所有市場經(jīng)濟變化的實際情況，按照歷史資料來計算電量運行成本，并按照一定的標準反映出來，電價分攤按照一定的市場需求來制定價格，包括邊際價格和容量價格，數(shù)據(jù)價格不穩(wěn)定，每并根據(jù)變化的數(shù)據(jù)進行計算。

三、發(fā)達國家的輸配電價的管理機制——以美國為例

（一）美國輸配電價格形成

美國輸配電成本的監(jiān)管主要借助對電網(wǎng)公司輸配電價格監(jiān)管來實現(xiàn)，輸配電價的管理是節(jié)約輸配成本的重要手段。美國電網(wǎng)公司輸配電收入計算公式為：TR=E+D+T+r*I，其中，TR為輸配電收入，E為運行維護費用，D為年度折舊，T為稅收成本，r為合理利潤率，I為固定資產(chǎn)投資。輸配電收入的計算中，其中占有主要地位的是固定資產(chǎn)投資，電網(wǎng)公司要想收回成本，最佳成本回報方式是固定資產(chǎn)投資。這里所說的固定資產(chǎn)投資（定價成本）必須是有用和有效的資產(chǎn)，固定資產(chǎn)應(yīng)該是已經(jīng)投入使用的資產(chǎn)，要想發(fā)揮有效作用，就要在線路或設(shè)備使用上，有效降低供電成本或提高供電服務(wù)水平，在實際資產(chǎn)的使用上，資產(chǎn)利用率必須要達到標準水平。反之，若資產(chǎn)的使用不符合有效、有用的條件，在電價的制定上，只能夠按照利用程度折算比例。還有輸配電價的形成上，運行維護費用也是極為重要的一部分，美國輸配電價的監(jiān)管上，首先要判斷現(xiàn)有成本和過去成本變化的合理性，根據(jù)成本的差異確定運行維護費的范圍。由于受到不同電壓不同供電成本的影響，實際電價的形成中，一般不將準許收入簡單直接分攤到所有電量上。目前看來，美國輸電定價回報率控制在10%左右，回報率一般。美國電力主要包含三種類型，分別是工業(yè)用電、商業(yè)用電以及居民用電，三者用電的電壓不同，由此電價也會有較大的不同。單位輸配電用電成本比較如下：工業(yè)用電≤商業(yè)用電≤居民用電，主要原因是工業(yè)用電電壓等級較高，負荷平穩(wěn)，居民用電量少、分散，負荷最不平穩(wěn)，商業(yè)用戶次之。在電力使用上，電網(wǎng)公司根據(jù)不同的用戶類別分攤電價。

（二）美國輸配電定價過程

輸配電價的制定不是簡單地由某一部門制定的。美國輸配電價是由具體的電網(wǎng)公司進行制定，并由各級實施監(jiān)管。一般來說，各州的定價技術(shù)上沒有本質(zhì)區(qū)別。首先，要求企業(yè)提交核價申請。輸電價格核定后，電網(wǎng)公司要及時將執(zhí)行情況報表反饋上來，具體信息會在FERC官網(wǎng)公示，由于美國輸電工程產(chǎn)權(quán)多元化，各個電網(wǎng)公司都要反饋執(zhí)行信息。其次，按照相關(guān)法律規(guī)定，核定輸電價格。在輸配電價的審查上，由FERC會計部門實施，具體審查企業(yè)提交的成本項目，剔除不合規(guī)的項目，然后由FERC輸電定價部門審查定價，重點使用成本對比法，在同類比較中，要求電網(wǎng)公司解釋差異電價，并在電價的制定中，剔除不合理成本，各地根據(jù)具體的市場回報率制定輸電價格。最后，輸配電價的要定期或不定期調(diào)整，定期主要是針對每一年的電價審查來說，如果輸配電價的成本數(shù)據(jù)出現(xiàn)較大波動，則根據(jù)實際情況進行；不定期調(diào)整，主要是針對電力用戶來說的，調(diào)整方主要是電網(wǎng)公司，由企業(yè)向FERC提出申請。輸配電價的調(diào)整中，要聽取利益相關(guān)方的意見，在實際電價的制定上，要綜合考慮市場用戶、電力企業(yè)以及FERC等多方意見，制定合理的輸配電價。

四、啟示與經(jīng)驗

（一）立足于國情

發(fā)達國家的電力市場改革立足于實際國情，在資源的配置上，結(jié)合本國電力市場經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，綜合考慮多方因素，制定合適的電力政策。這種改革經(jīng)驗啟示我國在進行電力市場的改革時，要避免盲目照搬發(fā)達國家的改革經(jīng)驗，應(yīng)該立足于本國實際，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下進行電力市場改革。另外在電力市場的改造中，要重視電力市場的信息不對稱特性，要根據(jù)市場情況，制定合適的電價管理等相關(guān)政策，完善制度機制，加強電價管理。

（二）堅持公開透明的原則

在輸配電價的制定與管理上，要堅持公開透明的原則，對輸配電價格進行科學(xué)嚴格的監(jiān)管，監(jiān)管主要針對輸配電成本、輸配電價以及輸配電價的定價過程。在輸配電價的制定上，應(yīng)該綜合多種因素，要考慮電力使用方、輸出方等多元意見，加強成本定價的監(jiān)管；同時，還要完善成本審核制度，可以根據(jù)本國的實際情況，引入第三方機構(gòu)參與監(jiān)審，保證監(jiān)管措施有效落實。另外，輸配電價的監(jiān)管遵循公開透明的原則，要將電價制定的過程等相關(guān)資料、成本定價資料以及企業(yè)的成本數(shù)據(jù)資料等顯示出來，實際定價過程要接受社會的監(jiān)督，并向社會公開，及時對利益相關(guān)方的質(zhì)疑進行說明。

（三）妥善處理電價交叉補貼

發(fā)達國家的輸配電價主要是以用戶為對象來制定的，輸配電網(wǎng)運作成本的分攤，堅持公平的原則，按照電壓等級的不同，公平分攤到用戶中。還有一種情況是，由于電壓等級不同，其中出現(xiàn)交叉補貼，補貼對象為部分低收入居民用戶。為了保證低收入用戶的電力需求，制定補貼優(yōu)惠政策，例如美國加利福尼亞州制定折扣電價，降低用戶的電費；華盛頓特區(qū)則是免收配電費等。低收入用戶的電費差異主要由當?shù)氐墓ど逃脩魜韽浹a，或者是有政府基金彌補。在我國電價的制定上，在借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗的同時，要注意電價交叉補貼政策的使用，要結(jié)合電力市場的實際情況進行改革。

作者:朱鳳 單位:重慶工程學(xué)院

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