導(dǎo)語(yǔ)：轉(zhuǎn)型期社會(huì)管理體制論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府的社會(huì)管理能力和成效

（一）做好頂層設(shè)計(jì)。主要包括兩方面內(nèi)容，即創(chuàng)新管理理念和加強(qiáng)制度建設(shè)。首先，樹(shù)立新的管理理念。這是政府要做好頂層設(shè)計(jì)的前提條件。當(dāng)前社會(huì)管理相對(duì)滯后的一個(gè)重要原因就是原有的管理理念、管理職能和管理方式與科學(xué)發(fā)展觀的要求不相適應(yīng)。理念不同,社會(huì)管理的方式和方法就會(huì)大不相同。良好的社會(huì)秩序,需要管理和控制,但管控本身不是目的,讓人們生活得更好,更有尊嚴(yán)才是目的。所以，創(chuàng)新社會(huì)管理首先要?jiǎng)?chuàng)新理念。將管理理念由防范、控制型向人性化、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從過(guò)去的傳統(tǒng)管理手段，向綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、教育等方式的現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變。其次，加強(qiáng)制度建設(shè)。完善社會(huì)管理的一系列政策和法規(guī)，建立與構(gòu)建和諧社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)管理新格局，這是政府要做好頂層設(shè)計(jì)的必然要求。制度性建設(shè)更帶有根本性，現(xiàn)在許多社會(huì)問(wèn)題之所以發(fā)生或難以解決，根子在條塊分割、體制分割，在政策滯后、規(guī)則落后，這些都要求從制度性層面加以突破、改進(jìn)和完善。搞好制度建設(shè)的總體要求，就是要堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、項(xiàng)目導(dǎo)向。（二）加快轉(zhuǎn)變政府職能。首先，要優(yōu)化公共資源配置。以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn),優(yōu)化公共資源配置,注重向公共服務(wù)薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜,逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。其次，要著眼于統(tǒng)籌兼顧，建設(shè)服務(wù)型政府。在新的社會(huì)管理格局中,政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起社會(huì)管理的職能,按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求,深化行政管理體制改革,優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置,在繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí),更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,把工作著力點(diǎn)更多地放在解決社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題上。（三）建設(shè)法治政府。實(shí)踐證明，如果政府職能沒(méi)有約束，沒(méi)有限制，政府的職權(quán)深入到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，往往會(huì)造成該管的沒(méi)有管好，不該管的卻管了許多，從而限制了政府職能的有效發(fā)揮，造成了政府的低效率。建設(shè)法治政府，即要建立職能明確有限、法律統(tǒng)一、透明廉潔、誠(chéng)實(shí)信用、便民高效的政府。一要完善行政決策程序，二要嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，三要加強(qiáng)行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，四要依法化解矛盾糾紛。（四）健全社會(huì)規(guī)范體系。政府一旦確定了社會(huì)管理目標(biāo)，就應(yīng)以服務(wù)社會(huì)、增進(jìn)社會(huì)福利為核心，以提高社會(huì)滿(mǎn)意度和公民生活質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，在塑造良好的政府形象的同時(shí)促進(jìn)社會(huì)合作。首先是道德規(guī)范約束。人的行為首先需要內(nèi)部約束，這是社會(huì)管理的基礎(chǔ)。社會(huì)領(lǐng)域，人與人之間，往往是些細(xì)小之處未做到位，積累起來(lái)，最后產(chǎn)生社會(huì)矛盾和沖突。群體之間的小摩擦，可能最終導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。其次是形成社會(huì)認(rèn)同。這是社會(huì)體制的價(jià)值基礎(chǔ)，就是對(duì)一些社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域中的重大問(wèn)題，對(duì)于公眾參與形成社會(huì)共識(shí)。社會(huì)建設(shè)需要公民意識(shí)、公民責(zé)任，這是一個(gè)社會(huì)最基礎(chǔ)的方面。

二、推進(jìn)社會(huì)體制改革，完善利益機(jī)制

（一）建立健全利益保障機(jī)制。通過(guò)建立和發(fā)展多層次的社會(huì)保障體系、拓寬社會(huì)保障覆蓋面以及拓寬社會(huì)保障基金的來(lái)源等方式，提高社會(huì)公平的程度，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。（二）建立健全利益約束機(jī)制。建立對(duì)各利益主體獲取利益的行為進(jìn)行約束和規(guī)范的管理機(jī)制和制度體系，引導(dǎo)人們合理選擇利益目標(biāo)，自覺(jué)調(diào)整利益需求，正確選擇利益行為，妥善處理利益關(guān)系。（三）建立法治框架下的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。要建設(shè)一些能使不同社會(huì)主體的關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制得以依托的載體，促成一種社會(huì)自我調(diào)適系統(tǒng)。這種系統(tǒng)與政府維穩(wěn)系統(tǒng)相協(xié)同，可以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定提供重要保障。（四）建立利益訴求機(jī)制。利益訴求機(jī)制是指加強(qiáng)各社會(huì)共同體、社會(huì)組織交流，增強(qiáng)與群眾溝通，依法及時(shí)、合理地處理群眾所反映的問(wèn)題的機(jī)制，也是群眾通過(guò)合法正當(dāng)?shù)耐緩胶头绞剑磉_(dá)自身需求和意見(jiàn)，以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身利益的機(jī)制。其主要內(nèi)容包括：拓寬社情民意表達(dá)渠道，搭建多種形式的溝通平臺(tái)，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。建立健全表達(dá)利益訴求的新機(jī)制，為各社會(huì)階層尤其是弱勢(shì)群體提供順暢的利益訴求的制度平臺(tái)，已成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提和基礎(chǔ)。

三、夯實(shí)社會(huì)管理的社會(huì)基礎(chǔ)，加快社會(huì)的自我發(fā)育，增強(qiáng)社會(huì)自我管理能力

（一）建立健全網(wǎng)格化的城市管理機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)化的綜合治理機(jī)制。要從強(qiáng)化管理入手，切實(shí)打牢大區(qū)域管理的基層基礎(chǔ)。這里講的管理，是帶有綜合性的管理，既包括城市管理、社區(qū)管理，也包括社會(huì)治安、綜合治理。實(shí)施綜合管理的有效抓手，就是要加快建立兩大機(jī)制：網(wǎng)格化的城市管理機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)化的綜合治理機(jī)制。（二）完善社區(qū)建設(shè)。社區(qū)承擔(dān)著促進(jìn)居民參與自治服務(wù)、調(diào)整和改善社會(huì)關(guān)系、減少矛盾沖突、尋求社區(qū)需要與社區(qū)資源的有效配合、預(yù)防社會(huì)問(wèn)題等重要責(zé)任，是實(shí)施社會(huì)管理的基本單元和最重要的載體。而社區(qū)管理作為社會(huì)管理的基礎(chǔ)，是社會(huì)管理的切入點(diǎn)，只有做好社區(qū)管理工作，才能做好整個(gè)社會(huì)的管理工作。因此，應(yīng)著力推進(jìn)社區(qū)管理創(chuàng)新，以社區(qū)管理推動(dòng)社會(huì)管理。社區(qū)管理和社會(huì)管理的關(guān)系主要體現(xiàn)在三方面。一是社區(qū)管理是社會(huì)管理的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。二是社區(qū)管理是社會(huì)管理的切入點(diǎn)。只有做好社區(qū)管理工作，才能做好整個(gè)社會(huì)的管理工作。三是基層社區(qū)管理的實(shí)踐創(chuàng)新，為整個(gè)社會(huì)管理的制度設(shè)計(jì)提供新鮮素材。我國(guó)的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)主要由中央經(jīng)驗(yàn)、地方和部門(mén)經(jīng)驗(yàn)、基層社區(qū)經(jīng)驗(yàn)這三個(gè)層次構(gòu)成?？偨Y(jié)社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，有利于豐富和完善高端社會(huì)管理設(shè)計(jì)。（三）不斷完善社會(huì)組織，重視社會(huì)組織的作用。要從組織建設(shè)入手，更好地發(fā)揮基層組織、基層隊(duì)伍和各類(lèi)社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)中的重要作用。同時(shí)，要以更大的力度培育和發(fā)展社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)組織更廣泛地參與到社會(huì)建設(shè)中來(lái)。浦東的社會(huì)組織發(fā)展較快，涌現(xiàn)了社會(huì)工作協(xié)會(huì)、非營(yíng)利組織發(fā)展中心（NPI）、公益服務(wù)園、伙伴居家養(yǎng)老服務(wù)社等一批有影響、有品牌的組織和基地；在推進(jìn)“三社”聯(lián)動(dòng)、“樞紐型”管理、“嵌入式”服務(wù)、“基地化”孵化等方面形成了一些好的機(jī)制，但還不夠。我們要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，真正為那些公益性、服務(wù)性、互助性的社會(huì)組織讓渡空間、提供支持，特別是要加強(qiáng)對(duì)這些組織領(lǐng)軍人物的引導(dǎo)和支持，鼓勵(lì)和幫助那些熱心公益的社會(huì)人士和志愿者，動(dòng)員更多的人都來(lái)參與社會(huì)建設(shè)和公益事業(yè)。

四、提高處置社會(huì)問(wèn)題的能力，建立制度化的社會(huì)矛盾調(diào)處方式

動(dòng)態(tài)調(diào)處社會(huì)矛盾，既是社會(huì)管理的基本任務(wù)之一，也考驗(yàn)著各級(jí)黨委政府的執(zhí)政能力。社會(huì)管理創(chuàng)新就是要正視這些矛盾，想辦法、解難題、促和諧。重要的是，還是要建立起一套讓干部能夠真正撲下身子到群眾中去解決矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制。（一）完善網(wǎng)絡(luò)輿情機(jī)制，著力促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展。解決互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展帶來(lái)的信息安全、信息污染、信息犯罪等問(wèn)題，是當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的又一項(xiàng)重點(diǎn)工作，必須把虛擬社會(huì)的管理納入社會(huì)管理的范疇，把網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的管理統(tǒng)籌起來(lái)。這就要加強(qiáng)網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管理，提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、偵查、控制、處置能力，引導(dǎo)輿情，加強(qiáng)管理。一方面要堅(jiān)持正面引導(dǎo)，加強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳，加大網(wǎng)絡(luò)信息宣傳工作力度，主動(dòng)開(kāi)展并正面引導(dǎo)網(wǎng)民討論熱點(diǎn)問(wèn)題，形成強(qiáng)大健康的網(wǎng)絡(luò)宣傳氛圍；另一方面要堅(jiān)持嚴(yán)格管理，加強(qiáng)網(wǎng)上輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，及時(shí)跟蹤輿情動(dòng)態(tài)，認(rèn)真做好研判和評(píng)估，確保一旦出現(xiàn)負(fù)面輿情，能夠在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置，以發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的積極作用，遏制網(wǎng)絡(luò)的消極影響。（二）推進(jìn)公共安全建設(shè)。公共安全是全社會(huì)的共同需求。由于突發(fā)事件的影響，公共安全經(jīng)常受到威脅或遭受意外損害，從而使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展偏離正常軌道，甚至造成基本經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序崩潰或體制瓦解。近年來(lái)國(guó)內(nèi)外重大事件表明，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都要直接面對(duì)來(lái)自公共安全領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，廣大群眾對(duì)生存發(fā)展質(zhì)量有更高期望，因此，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，加強(qiáng)公共安全建設(shè)已成為群眾最關(guān)心的突出問(wèn)題之一。突發(fā)事件從公共管理的角度一般稱(chēng)為突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。我國(guó)根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，一般將其分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類(lèi)。加強(qiáng)公共安全建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)等環(huán)節(jié)與各級(jí)政府、企事業(yè)單位常態(tài)下管理和生產(chǎn)活動(dòng)密不可分，與群眾日常生活和切身利益密切相關(guān)。推進(jìn)公共安全的建設(shè)已成為創(chuàng)新社會(huì)管理的必然要求。第一，健全體制，明確責(zé)任。要建立健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，把加強(qiáng)應(yīng)急管理擺在重要位置，把人力、財(cái)力、物力等公共資源更多地用于社會(huì)管理和公共服務(wù)。第二，居安思危，預(yù)防為主。要健全公共安全管理機(jī)制，健全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，全面提高國(guó)家和全社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。第三，強(qiáng)化法治，加快規(guī)章制度建設(shè)，健全與完善關(guān)于維護(hù)公共安全的法律法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事。第四，加大宣傳力度，提高全民的安全意識(shí)。廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，增加全民的危機(jī)意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)。（三）加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。數(shù)量龐大的流動(dòng)人口,是快速城市化的產(chǎn)物，如何把這部分人納入到社會(huì)管理的大格局中來(lái),既是社會(huì)管理的重點(diǎn),也是構(gòu)建和諧社會(huì)的難點(diǎn)。社會(huì)管理,說(shuō)到底就是對(duì)人的管理和服務(wù),衡量社會(huì)管理水平只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),那就是老百姓的安全感、幸福感和滿(mǎn)意度。因此，寓管理于服務(wù),堅(jiān)持以人為本、服務(wù)至上應(yīng)該成為加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的總原則。按照這個(gè)總原則，加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理就要做到因地制宜、因人而異。也就是說(shuō)，要針對(duì)不同情況，采取因地制宜、因人而異的外來(lái)人口管理方法，使本地人與“外地人”呈現(xiàn)“容納、融入、融洽”的良好局面，有力地促進(jìn)社會(huì)和諧，開(kāi)創(chuàng)社會(huì)管理的新局面。首先，在大型居住區(qū)成立居住地人民調(diào)解委員會(huì)。可考慮由司法部門(mén)、入駐的外省市勞動(dòng)服務(wù)公司和本市的律師事務(wù)所合作組成居住地人民調(diào)解委員會(huì)，深入基層查找信息來(lái)源，排摸不穩(wěn)定因素，制定應(yīng)急預(yù)案。其次，在外來(lái)人口高度集中的村宅，采取針對(duì)性管理措施。在外來(lái)人口高度集中的村宅，村容、村貌臟亂差，治安、刑事案件時(shí)有發(fā)生，應(yīng)把這樣的村宅當(dāng)作城市社區(qū)來(lái)管理。同時(shí)，可成立由治保、調(diào)解、計(jì)劃生育工作人員和外來(lái)人口管理、綜治協(xié)管員以及社區(qū)民警等組成的“綜治工作站”，及時(shí)掌控所有房子出租信息和外來(lái)人口動(dòng)態(tài)信息。再次，強(qiáng)化實(shí)有人口和特殊人群的服務(wù)管理。一方面，要強(qiáng)化實(shí)有人口的服務(wù)管理，積極配合有關(guān)部門(mén)建立以公民身份證為唯一代碼、統(tǒng)一共享的國(guó)家基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，完善全覆蓋管理的長(zhǎng)效工作機(jī)制；另一方面，要強(qiáng)化特殊人群的服務(wù)管理，突出特殊人群社會(huì)服務(wù)管理體制機(jī)制、手段方法等方面的改革創(chuàng)新，不斷深化特殊人群社會(huì)服務(wù)管理工作，試行適度集中的工作管理模式，并依托幫教協(xié)會(huì)，預(yù)防和減少犯罪。

作者:王曉斌單位:中共上海市浦東新區(qū)黨校