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本文作者：房銳姜睿張發(fā)春陳學平沈澤昊工作單位：云南省交通規(guī)劃設計研究院

三江并流區(qū)2020年公路旅游環(huán)線規(guī)劃

根據(jù)區(qū)域公路網(wǎng)現(xiàn)狀以及云南省公路發(fā)展規(guī)劃，結合三江并流區(qū)的旅游服務功能將公路路網(wǎng)規(guī)劃分為五個層次，分別為旅游主干線、旅游內(nèi)外環(huán)線、對外聯(lián)接通道、路網(wǎng)連接線和旅游支線。(1)旅游主干線連接大理～麗江～香格里拉，屬國道G214線，全長325km，與昆明至保山的高速公路相連接，與鐵路、民航有機配合，以實現(xiàn)三地游客快速集散主干道。(2)旅游內(nèi)、外環(huán)線旅游內(nèi)、外環(huán)線的規(guī)劃以連接區(qū)域內(nèi)主要的城鎮(zhèn)工礦區(qū)為主，并配合主干線實現(xiàn)交通快速集散的功能，形成覆蓋整個三江并流片區(qū)的路網(wǎng)線路主干，將迪慶、怒江、麗江、大理四州市有機地聯(lián)系在一起，實施各地資源優(yōu)勢互補，充分發(fā)揮旅游業(yè)的規(guī)模效益群體效應，共同打造旅游世界品牌?？紤]環(huán)線規(guī)模的大小，旅游景區(qū)布局、實施的難易程度，將旅游線路布局為外環(huán)線和內(nèi)環(huán)線，盡可能滿足旅游的不同需求。旅游外環(huán)線:起于大理州祥云，接楚大高速公路，向北經(jīng)賓川、永勝、寧蒗至瀘沽湖景區(qū)，向西經(jīng)拉伯、洛吉、九龍至香格里拉縣城，經(jīng)尼西跨金沙江翻白茫雪山至德欽，沿瀾滄江下，翻碧羅雪山至怒江州境內(nèi)，沿怒江南下到州府六庫，由六庫向南接大理至保山高速公路，經(jīng)永平、大理到達祥云。旅游外環(huán)線全長約1450km。旅游內(nèi)環(huán)線:起于鄧川接大理～香格里拉主干線，向北沿大麗公路至麗江古城，向北經(jīng)玉龍雪山東側(cè)經(jīng)三壩至九龍達香格里拉縣城，向西北經(jīng)尼西轉(zhuǎn)南達其宗跨金沙江至維西縣城，由維西向南至蘭坪、通甸，由蘭坪至劍川接主干線至鄧川。旅游內(nèi)環(huán)線全長860公里，扣除重復段后長708km。(3)對外連接通道香格里拉云南片區(qū)規(guī)劃應與藏、川省區(qū)有機結合、協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)外的順暢連接。云南片區(qū)對省外、省內(nèi)的連接通道規(guī)劃有7條，長718km，布局如下:①永勝至四川攀枝花，長109km，在攀枝花市與西部開發(fā)通道蘭州至磨憨公路連接。②寧蒗至四川鹽源，長37km，向東與四川西昌相通。③香格里拉至四川鄉(xiāng)城，長136km，向北與四川理塘318國道相連。④德欽至西藏鹽井，長103km，向北連通藏東南地區(qū)。⑤貢山至滇藏界，長147km，向北連通藏東南地區(qū)。⑥六庫至東風橋，長136km，向西經(jīng)騰沖、德宏通往緬甸。⑦下關至巍山，長50km，向南與臨滄、思茅相連。(4)路網(wǎng)連接線以加強外環(huán)與內(nèi)環(huán)線的聯(lián)系，完善區(qū)間公路網(wǎng)結構，提高通達深度和路網(wǎng)整體服務水平。區(qū)域路網(wǎng)連接線共規(guī)劃布局為8條，全長1044km。詳細布局為:永勝至其宗，小維西至維西縣城，麗江至寧蒗，蘭坪至紙廠，蘭坪～云龍～黃連鋪，平坡至甸南，劍川至鶴慶，大理至賓川。(5)旅游支線為與區(qū)域旅游重點景區(qū)發(fā)展規(guī)劃相結合，提供交通設施保障，加快景區(qū)開發(fā)速度，規(guī)劃布局9條280km，旅游支線直接與重點景區(qū)聯(lián)通，其布局為:梅里雪山支線，霞若支線，尼汝支線，巴拉更宗支線，黎明支線，虎跳峽支線，片馬支線，老君山支線，雞足山支線。綜上所述，旅游公路布局方案為1條主干線、2條環(huán)線、7條對外連接通道、8條路網(wǎng)連接線、9條旅游支線。公路布局總規(guī)模里程長4528km，其中主干線長325km，外環(huán)線長1453km，內(nèi)環(huán)線長859km(扣除重復路段長708km)，對外連接通道長718km，路網(wǎng)連接線長1044km，旅游支線長280km。

公路建設對生物多樣性的影響方式

公路對動植物生境的影響山區(qū)公路建設中，公路施工造成地形、地貌破壞，開挖的土石方一般沿坡而下，直接掩埋了路基下方的植物，造成生物量的損失;同時上邊坡的開挖還會增加地質(zhì)脆弱帶公路邊坡的不穩(wěn)定性，使公路上邊坡處于不斷坍塌、滑坡等地質(zhì)災害威脅之下，造成樹木的直接倒塌，也會造成植物生物量的損失。對動物而言，公路運營造成了動物棲息地質(zhì)量的降低，尤其是車輛噪聲能擴散到很遠距離，從而使動物產(chǎn)生回避效應;坡面棄土加上公路自身的阻隔作用，對動物的遷徙和生存造成了巨大的影響;在干熱河谷以上、雪線以下的公路路域基本都分布被譽為我國外來侵入植物之首的紫莖澤蘭，高度甚至達到1.5m左右，這也造成動物生境單一、食物來源減少、公路隔離作用愈加顯著等。公路對植被的影響公路路界范圍內(nèi)對其穿越地表的森林、農(nóng)田、草地植被進行清除，完全改變了原來地表的植被覆蓋，造成區(qū)域生物多樣性的永久喪失;公路對所經(jīng)過區(qū)域植物生存環(huán)境的改變，以及對植物繁殖體傳播的阻隔作用，改變了路域植物群落的物種組成，對生物多樣性造成影響;公路兩側(cè)的植物長期被草本和灌木植物所代替，路域附近植被的連續(xù)性受到阻斷;借助公路兩側(cè)的生境和交通工具的攜帶作用，為雜草和外來植物的生態(tài)入侵提供了機會;公路通達性的提高，使得居民在道路路側(cè)區(qū)域的活動范圍和頻率增大，伐木、砍柴等活動也間接地影響了植物物種的多樣性。公路對動物的影響公路交通導致動物死亡已成為野生脊椎動物死亡的重要原因之一;阻礙動物個體在同種種群間的交流以及互補性資源間的周期性遷移;迫使森林內(nèi)部物種、邊緣敏感物種主動回避公路，動物的行為發(fā)生改變;導致公路路域棲息鳥類繁殖率下降;有利于小型物種沿公路邊緣擴散，造成生物入侵。公路路域作為一種特殊的邊緣地帶，對一些邊緣物種以及其他被吸引過來的動物來說是一種“死亡陷阱”。這些影響的綜合作用會導致孤立的小種群問題，從而嚴重威脅到珍稀瀕危物種的長期存活。公路對景觀格局的影響公路建設本身就是向自然景觀中嵌入人工景觀，創(chuàng)造新景觀，并因此改變了原來的自然景觀及其連續(xù)性;公路的影響從自然環(huán)境因素改變到對生物的影響范圍，成為改變公路沿線景觀格局和演變力量的主要驅(qū)動因素。尤其是伴隨著公路的延伸，物流、能流更加通暢，城鎮(zhèn)可沿公路沿線布局，城市可沿公路沿線拓展，人為活動及其對自然的影響沿公路沿線向縱深發(fā)展，自然景觀將逐步被人工化景觀所替代。

公路建設生物多樣性保護措施

對路域植物的保護公路對路域植物的直接影響主要來自于2個方面:一方面是公路工程永久性占用土地造成路域內(nèi)植物消失，導致生物多樣性的降低，另外一方面是臨時性用地破壞了土層，使得表土資源受損，區(qū)域地表裸露增加，對風力、水力作用的敏感性增加，生態(tài)環(huán)境惡化，穩(wěn)定性下降，植被生境破壞最終導致了生物多樣性的降低。因此，路網(wǎng)規(guī)劃應盡量避繞珍稀和茂密的植被保護區(qū)，避免將珍稀和茂密植被區(qū)分隔開(這樣也不利于景觀完整性的保護)，盡量減少對植被生境的干擾和破壞。當公路布線無法避讓珍稀和茂密植被保護區(qū)時，首選做法是適當提高橋隧比例。山區(qū)高速公路提高橋隧比例不僅能滿足高等級公路的工程指標要求，同時也可最大限度地避免公路挖填方給地形帶來的擾動，創(chuàng)傷面積小，對原生植被的干擾也最小，有效地保護了植被生物多樣性。另外，嚴格控制臨時性用地的占用，盡量減少取棄土場、施工便道、施工營場地的數(shù)量，并盡量選擇荒地;臨時性用地的表土處置要妥善堆放，后期用于生態(tài)綠化和植被恢復用土，并采取相應保護措施最大限度地恢復重建臨時占地區(qū)的受損生態(tài)環(huán)境，恢復保護措施避免各種單一的工程方法，而應盡量選擇生物工程技術相結合的措施。在公路營運階段，為了避免外來物種入侵、路域植物群落格局改變對生物多樣性的影響，最大限度的修復路域周圍的受損生態(tài)環(huán)境，應采用以地方鄉(xiāng)土物種為主、外來物種為輔的生態(tài)工程技術進行生態(tài)恢復。鄉(xiāng)土物種具有適應地方生態(tài)環(huán)境能力強、容易與自然協(xié)調(diào)、投資小、后期維護少、有效防止外來物種入侵等優(yōu)點。對路域動物的保護公路對路域動物的直接影響主要包括:道路動物致死、道路動物回避、干擾動物遷徙路線等方面。另外，公路網(wǎng)絡橫跨于自然景觀之上，導致的生境損失和阻隔效應進一步限制了物種之間的交流，形成孤立生境，最終對區(qū)域生物多樣性造成嚴重的影響。因此，在公路規(guī)劃設計階段，應對珍稀瀕危動物的分布格局、大型野生動物棲息地和遷移路線等因素對未來公路可能產(chǎn)生的影響進行前瞻性的預測，并采取規(guī)避措施，所選路線絕對不能進入動物棲息地的核心區(qū)，應盡可能避開棲息地緩沖區(qū)，在迫不得已的情況下，路線可以通過保護區(qū)的試驗區(qū)邊緣，但應采取成熟的技術措施進行保護，如提高橋隧比例、設置動物通道、修建生態(tài)橋涵工程等。在對公路潛在影響的分析研究基礎上，應在道路致死率高、野生動物遷徙路線與公路交通量發(fā)生沖突、景觀連接度最佳的地方應設置動物通道，且根據(jù)目標物種的習性來設置不同類型的通道。動物通道設計是系統(tǒng)工程，除橋梁、隧道和涵洞等主體工程外，還包括柵欄、動物標志、通道內(nèi)部和入口景觀設計、交通工程配套設計、交通管理措施、通道附近棲息地創(chuàng)建等工程措施。另外，在相應的動物通道設置監(jiān)測統(tǒng)計系統(tǒng)，用以評估公路對動物的長期影響和動物通道的設置效果，同時優(yōu)化通道設計。對路域景觀的保護三江并流區(qū)風景秀美、民族聚居、物種多樣，擁有眾多的風景名勝區(qū)。公路建設應體現(xiàn)以賞景、旅游、娛樂為主要思想，將路域優(yōu)美的自然風光和豐富的人文景觀展線在道路范圍內(nèi)，使公路起到景點之間的“紐帶”作用。公路建設標準、建設規(guī)模的確定，要堅持以保護生態(tài)環(huán)境為前提，以促進經(jīng)濟發(fā)展為基礎，從技術條件、經(jīng)濟條件、自然條件綜合分析建設的必要性和可能性，選擇合理的建設標準和規(guī)模，達到滿足公路功能與保護生態(tài)環(huán)境要求的合理統(tǒng)一。設計上要以“人與自然和諧”為宗旨，以指導路線、路基、排水、防護、交通工程、沿線附屬設施的設計;施工中同樣以“人與自然和諧”為宗旨，文明施工、清潔施工，不出現(xiàn)二次破壞。

討論與建議

(1)謹慎、科學規(guī)劃農(nóng)村公路近年來，發(fā)展鄉(xiāng)村公路“村村通”成為全國公路建設的一個重要的方向?？紤]到三江并流區(qū)鄉(xiāng)村公路的密集程度和總長度遠遠大于其他等級公路(村道∶縣鄉(xiāng)道∶省道∶國道長度=100∶10∶3∶1)，同時鄉(xiāng)村公路更多地分布于較為陡峭的地形部位和經(jīng)過森林等生物多樣性水平較高的植被類型，加之道路修建的經(jīng)費和技術設備投入不足，鄉(xiāng)村公路建設對三江并流地區(qū)生物多樣性的破壞威脅遠遠大于其他等級公路。因此，公路等級布局上，鄉(xiāng)村公路要謹慎規(guī)劃，“村村通”要謹慎發(fā)展。(2)公路建設規(guī)劃中納入生物多樣性資源價值成本核算充分重視三江并流地區(qū)具有全球意義的生物多樣性資源，在公路建設的技術、經(jīng)濟核算指標體系中，納入生物多樣性資源價值的評價。(3)公路建設對生物多樣性和景觀資源的保護與開發(fā)兼顧在公路建設規(guī)劃目標中，要兼顧生物多樣性資源的保護和合理開發(fā)利用的思路;使公路建設有利于提升而不是破壞生物多樣性的價值。作為世界自然遺產(chǎn)地的三江并流地區(qū)應避免單純?yōu)槔瓌咏?jīng)濟而發(fā)展交通。(4)完善強化公路建設環(huán)境保護政策法規(guī)的建設應在公路建設的相關管理政策和法規(guī)建設中強化環(huán)境保護的措施，并納入對生物多樣性保護的有關內(nèi)容。(5)公路建設中生物多樣性與環(huán)境保護技術規(guī)范的完善與強化將生物多樣性保護的相關技術和措施，作為明確的技術規(guī)范，配列在公路建設技術標準之中，使得生態(tài)環(huán)保技術在公路建設工程評價中落實。(6)公路建設升級配套和改造優(yōu)先、新線開辟謹慎公路延伸的負面環(huán)境效應無法徹底避免，新線開辟應當謹慎規(guī)劃。公路建設應以先升級，后擴張;先維護，后延伸為原則。國內(nèi)外經(jīng)驗證明，在選線和初步設計階段，選擇沿老路的方案雖然會增加較多的投資，加大施工的難度，但是可以有效降低公路建設對水土資源以及野生動植物生境的干擾和破壞。(7)堅持以人為本，重視地域特色，貫徹公路設計人性化理念三江并流區(qū)是世界上罕見的多民族、多語言、多種宗教信仰和風俗習慣并存的地區(qū)，結合公路沿線地區(qū)的少數(shù)民族聚居地進行公路網(wǎng)絡規(guī)劃，充分發(fā)掘獨特的民族風情及區(qū)域自然特色。