導(dǎo)語(yǔ)：社會(huì)組織管理創(chuàng)新協(xié)同性研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、社會(huì)組織參與社會(huì)治理的理論基礎(chǔ)和必要性分析

社會(huì)組織是我國(guó)一個(gè)具有特定內(nèi)涵的概念，原則上主要指在民政部門(mén)依法登記的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位與基金會(huì)，也兼顧工商注冊(cè)或沒(méi)有注冊(cè)的其他社會(huì)組織。我國(guó)的社會(huì)組織不應(yīng)等同于西方社會(huì)的民間組織（只是政府工作的監(jiān)督者或某個(gè)社會(huì)群體的代言人），而應(yīng)是整個(gè)社會(huì)改革與發(fā)展的重要參與者，是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重要力量，即我國(guó)的社會(huì)體制應(yīng)當(dāng)是“一種社會(huì)力量協(xié)同發(fā)揮作用的同心式的合力構(gòu)建”［1］。而這正應(yīng)合了多方參與、共同治理這一現(xiàn)代社會(huì)治理理念。多方參與、共同治理理念，是2011年2月省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班的一個(gè)創(chuàng)新成果［2］。它既是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的迫切需要，是我國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的產(chǎn)物，也是對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)形成的“政府主導(dǎo)＋社會(huì)自治”這一社會(huì)管理格局的進(jìn)一步深化，是黨、政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公民個(gè)人等共同參與和治理社會(huì)的一種思路和舉措。應(yīng)該說(shuō)，國(guó)外特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家在社會(huì)管理方面有著比較深厚的積淀和成熟的經(jīng)驗(yàn)，代表性的國(guó)家有英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)和日本等。伴隨著20世紀(jì)七、八十年代以來(lái)的“管理主義”、“新公共管理”及福利國(guó)家改革實(shí)踐運(yùn)動(dòng)的興起，西方社會(huì)管理及公共管理研究領(lǐng)域出現(xiàn)了諸多包括治理理論在內(nèi)的一些新理論，比如“合作網(wǎng)絡(luò)理論”、“新公共服務(wù)理論”、“社會(huì)資本理論”和“公民權(quán)理論”等，這些理論的核心是要實(shí)現(xiàn)政府改革的一個(gè)目標(biāo)模式———即形成政府治理的新模式，構(gòu)建新的公共治理體系。在我國(guó)，社會(huì)生活實(shí)踐迫切要求社會(huì)組織參與社會(huì)管理，一方面是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，同時(shí)政府職能的轉(zhuǎn)變也為社會(huì)組織的發(fā)展提供了合法性基礎(chǔ)，社會(huì)組織將歷史性的承擔(dān)起政府改革后的部分職能，幫助政府建立起民主的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員有序的政治參與。另一方面，社會(huì)組織的自治機(jī)制和社會(huì)資本可以有效的實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此圍繞培育扶持、依法管理、支持和引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)管理和服務(wù)這個(gè)中心，做好社會(huì)組織的管理和發(fā)展工作是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制的必然要求和重要工作。

二、合肥市社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及相關(guān)政策

（一）合肥市社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，合肥市社會(huì)組織數(shù)量呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，結(jié)構(gòu)布局不斷優(yōu)化，初步形成了門(mén)類(lèi)齊全、層次不同、覆蓋面較廣的社會(huì)組織體系，社會(huì)組織的社會(huì)影響力、公眾參與度不斷提升。截至2011年6月，全市各級(jí)民政部門(mén)共依法登記備案社會(huì)組織2510個(gè)，其中登記1686個(gè)（市級(jí)登記625個(gè)，縣區(qū)級(jí)登記1061個(gè)；社會(huì)團(tuán)體登記642個(gè)，民辦非企業(yè)單位登記1043個(gè)，非公募基金會(huì)1個(gè)），備案城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織824個(gè)。［3］圖1展現(xiàn)出合肥市社會(huì)組織從2006年到2011年的發(fā)展情況，圖2從類(lèi)別上展示出合肥市社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，可以看出社會(huì)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織仍是主要類(lèi)型。［4］表1展現(xiàn)了合肥市與北京、上海、深圳三市在社會(huì)組織數(shù)量方面的比較。可以發(fā)現(xiàn)，“十一五”以來(lái)，合肥市的社會(huì)組織數(shù)量呈不斷上升趨勢(shì)，但與京、滬、深三市相比，發(fā)展力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，合肥市社會(huì)組織仍有很大的發(fā)展空間。截至2009年底，合肥市社會(huì)組織從業(yè)人員153637人，其中女性共10174人，占從業(yè)人員總數(shù)的6．6％；專(zhuān)科以上文化程度共6561人，占從業(yè)人員總數(shù)的4．3％；55歲以下從業(yè)人員138633人，占90．2％。全市建立黨組織的社會(huì)組織共357個(gè)，占社會(huì)組織總數(shù)的17％；中共黨員共1370人，占從業(yè)人員總數(shù)不到1％。［4］可以看出，合肥市社會(huì)組織從業(yè)人員中性別比例嚴(yán)重失調(diào)，文化素質(zhì)整體偏低，社會(huì)組織黨建任務(wù)任重道遠(yuǎn)。

（二）合肥市社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)政策

早在2007年，合肥市政府就以市政府第128號(hào)令形式頒發(fā)了《合肥市行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》，就行業(yè)協(xié)會(huì)的名稱(chēng)、宗旨、設(shè)立登記等一系列事項(xiàng)予以規(guī)范，極大地促進(jìn)了行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。此后，《合肥市農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)管理實(shí)施辦法》、《合肥市示范行業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)》、《社會(huì)團(tuán)體重大事項(xiàng)報(bào)告制度》、《合肥市民政局關(guān)于推進(jìn)社會(huì)組織管理工作改革與創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》（合辦〔2009〕36號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）等有關(guān)社會(huì)組織發(fā)展的規(guī)范性文件相繼出臺(tái)。這些文件均明確了以體制創(chuàng)新為突破口，以民間化、社會(huì)化為方向，以發(fā)揮職能作用為目標(biāo)，積極推進(jìn)社會(huì)組織管理體制機(jī)制的改革創(chuàng)新這一基本思想。在2010年9月民政部與安徽省人民政府簽訂的《共同推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)民政事業(yè)改革發(fā)展協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《部省協(xié)議》）、2010年11月安徽省民政廳《關(guān)于印發(fā)＜皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)社會(huì)組織改革發(fā)展意見(jiàn)＞的通知》及當(dāng)年合肥市被中央政法委、中央綜治委確定為全國(guó)35個(gè)率先開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市等一系列政策背景下，合肥市搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)組織服務(wù)管理工作。同時(shí)，以社會(huì)組織評(píng)估工作和城鄉(xiāng)社會(huì)組織登記備案工作為新的抓手，以項(xiàng)目管理為工作推進(jìn)形式，密集出臺(tái)了一系列政策文件，主要包括：合肥市民政局《關(guān)于開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）評(píng)估工作的實(shí)施意見(jiàn)》（合民〔2009〕259號(hào)）、《全市社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位評(píng)估實(shí)施辦法》、《合肥市城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織備案工作規(guī)則（試行）》和《合肥市推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作項(xiàng)目書(shū)》等。這一系列政策的出臺(tái)為合肥市社會(huì)組織的發(fā)展提供了制度保障和良好的發(fā)展環(huán)境，大大推動(dòng)了全市社會(huì)組織的社會(huì)管理創(chuàng)新工作。

三、合肥市社會(huì)組織在參與社會(huì)治理方面存在的不足

近年來(lái)，合肥市社會(huì)組織發(fā)展雖然取得了較大的進(jìn)展，但總體上還處于發(fā)展的初級(jí)階段，在思想觀念、政策環(huán)境、體制機(jī)制、監(jiān)督管理等方面還存在一些亟待解決的問(wèn)題。

（一）對(duì)社會(huì)組織地位和作用認(rèn)識(shí)不到位，思想觀念上存在偏差和誤區(qū)

當(dāng)前，人們對(duì)社會(huì)組織地位和作用的認(rèn)識(shí)還存在偏差，忽視其在參與社會(huì)治理、服務(wù)社會(huì)、反映訴求、規(guī)范管理和社會(huì)監(jiān)督等方面應(yīng)有的作用，對(duì)社會(huì)組織的管理存在所謂“四重四輕”現(xiàn)象，即重行政組織建設(shè)，輕社會(huì)組織建設(shè)；重登記，輕管理；重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量；重使用，輕投入。［5］對(duì)社會(huì)組織自身發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)組織參與社會(huì)治理的必然性和必要性認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有真正把社會(huì)組織的培育發(fā)展工作納入議事日程以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局。鑒于此，合肥市社會(huì)組織總體來(lái)說(shuō)發(fā)展緩慢、數(shù)量少、規(guī)模小、質(zhì)量低，難以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

（二）社會(huì)組織的政策法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，政策環(huán)境還不完備

從國(guó)家層面來(lái)看，我國(guó)關(guān)于社會(huì)組織的政策法規(guī)建設(shè)總體滯后于社會(huì)組織發(fā)展實(shí)踐的客觀需要，目前只有《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等三個(gè)條例及民政部幾個(gè)部門(mén)規(guī)章，立法層次不高，缺少全面、系統(tǒng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)年P(guān)于社會(huì)組織管理的《社會(huì)組織法》或《社會(huì)團(tuán)體法》，使得社會(huì)組織的設(shè)立、性質(zhì)、地位、作用及職能等沒(méi)有完全明確規(guī)范，缺少行業(yè)自律環(huán)境。從省級(jí)層面看，也缺少相應(yīng)的關(guān)于社會(huì)組織全面發(fā)展的地方性法規(guī)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。鑒于此，合肥市社會(huì)組織發(fā)展所處的政策環(huán)境是零碎的，不完整的，缺少關(guān)于“十二五”期間或者更長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)于合肥市社會(huì)組織發(fā)展的專(zhuān)門(mén)的發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，社?huì)組織面臨定位難、信任難、參與難、吸引人才資金難等難題，政策的頂層設(shè)計(jì)顯得非常欠缺。

（三）政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)進(jìn)展緩慢，政府投入機(jī)制和扶持力度尚顯不足

2009年5月的《合肥市民政局關(guān)于推進(jìn)社會(huì)組織管理工作改革與創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》中有明確的關(guān)于積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移、政府投入機(jī)制的建立和稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)等規(guī)定，但具體落實(shí)情況仍不明朗，落實(shí)效果也不得而知。目前，雖然全市121家行業(yè)協(xié)會(huì)全部實(shí)現(xiàn)了民間化與社會(huì)化，但官辦色彩過(guò)濃的“準(zhǔn)政府性”的其他社會(huì)組織仍大量存在。比如，城市的基層群眾性自治組織居民委員會(huì)仍在行使著大量的政府職能。同時(shí)，大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)未能承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的職能，仍有大量行業(yè)協(xié)會(huì)沒(méi)有得到政府購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)。社會(huì)組織在社會(huì)治理中的協(xié)同作用仍未能很好的發(fā)揮出來(lái)。

（四）管理體制及運(yùn)行機(jī)制的結(jié)構(gòu)性障礙仍比較突出，綜合監(jiān)管體系建設(shè)尚待時(shí)日

合肥市實(shí)施的社會(huì)組織審批登記制度分類(lèi)改革應(yīng)該說(shuō)效果明顯，但改革仍不夠徹底。比如，對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)雖然形式上取消了雙重負(fù)責(zé)管理體制，即無(wú)業(yè)務(wù)主管單位，由各級(jí)民政部門(mén)直接行使登記管理職能，但市、縣（區(qū)）的其他有關(guān)部門(mén)仍是行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的“業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位”，“在各自職能范圍內(nèi)依法對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)”。這里就會(huì)留下兩個(gè)問(wèn)題：一是這里的“其他有關(guān)部門(mén)”究竟指哪些部門(mén)，由于其概念模糊，會(huì)不會(huì)造成部門(mén)間相互扯皮，造成“令出多門(mén)”的現(xiàn)象；二是“主管”與“指導(dǎo)”的界限到底是什么，在現(xiàn)行體制機(jī)制尚不健全的情況下，會(huì)不會(huì)動(dòng)輒越俎代庖，在具體實(shí)踐中又走回原來(lái)的老路。與此同時(shí)，由于社會(huì)組織的改革創(chuàng)新尚處于起步階段，體制改革仍顯滯后，創(chuàng)新氛圍尚未形成，具體工作中仍不可避免存在行業(yè)協(xié)會(huì)的“準(zhǔn)行政化”、各部門(mén)配合力度不夠、在審批登記、日常管理、年度檢查等監(jiān)督環(huán)節(jié)缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制以及缺編制、管理力量嚴(yán)重不足等現(xiàn)象。

（五）社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)不夠健全，隊(duì)伍素質(zhì)、自身能力仍需提升

安徽省民政廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)社會(huì)組織改革發(fā)展的意見(jiàn)》及《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)社會(huì)組織改革發(fā)展意見(jiàn)》中明確提出要“優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)”，合肥市出臺(tái)的《實(shí)施意見(jiàn)》中也提出要“完善社會(huì)組織自我約束機(jī)制”、“建立健全以章程為核心的各項(xiàng)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理制度”、“建立權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”。但實(shí)際情況是，截至2009年底，合肥市社會(huì)組織中建立現(xiàn)代法人制度的僅有665個(gè)，僅占社會(huì)組織總數(shù)的31．6％，民主決策、民主管理有待加強(qiáng)。從人員素質(zhì)來(lái)看，合肥市社會(huì)組織工作人員普遍素質(zhì)不高，專(zhuān)科及以上學(xué)歷人員僅占4．3％。［4］

（六）社會(huì)組織社會(huì)管理的參與度不夠，主體地位特別是政治地位有待提高

在現(xiàn)代社會(huì)治理理念下，社會(huì)組織本應(yīng)成為政府與企業(yè)的合作伙伴，是社會(huì)領(lǐng)域的行動(dòng)主體，也是我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)不可或缺的重要力量。同時(shí)，作為不同利益階層的代言人，社會(huì)組織理應(yīng)成為現(xiàn)代公民參與民主管理的有效渠道。但現(xiàn)實(shí)中，社會(huì)組織的主體地位普遍缺失。合肥市《實(shí)施意見(jiàn)》中也明確提出：“要探索在各級(jí)黨代會(huì)、人代會(huì)和政協(xié)會(huì)議中增加‘社會(huì)組織代表’、“科學(xué)確定適當(dāng)?shù)拿~”、“發(fā)揮社會(huì)組織參政議政的積極作用”。但是由于社會(huì)組織主體地位的缺失，其參政議政的渠道并不順暢，在市民政部門(mén)的工作成效匯報(bào)及各類(lèi)文件中也鮮見(jiàn)社會(huì)組織代表的姓名。因此，迫切需要提高社會(huì)組織的主體地位，以適應(yīng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新的需要。除上述種種不足之外，合肥市社會(huì)組織黨建工作也非常薄弱。截至2009年底，全市依法登記的社會(huì)組織建立黨組織的僅占17％，黨員數(shù)量還不到1％［4］。這種重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)象應(yīng)該引起相關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。同時(shí)，合肥市正在探索進(jìn)行的“社會(huì)組織創(chuàng)新孵化園”項(xiàng)目也缺少市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制和途徑。這些都需要我們立足實(shí)際，認(rèn)真研究，在借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐一加以解決。

四、創(chuàng)新管理視角下完善社會(huì)組織參與社會(huì)治理的對(duì)策建議

推動(dòng)社會(huì)組織參與協(xié)同治理，建立政府與社會(huì)平等合作伙伴關(guān)系，提高社會(huì)自治與服務(wù)社會(huì)的能力，已成為深化社會(huì)管理創(chuàng)新的基本趨勢(shì)。作為全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新35個(gè)試點(diǎn)城市之一，特別是恰逢中共安徽省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)施意見(jiàn)》（皖發(fā)［2011］22號(hào)）文件的出臺(tái)，合肥市應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)前社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀，充分借鑒京、滬、深等三地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展，發(fā)揮其在助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)和諧的積極作用。為此，筆者給出以下對(duì)策建議。

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織地位和作用的認(rèn)識(shí)

轉(zhuǎn)變思想觀念是推進(jìn)社會(huì)組織管理創(chuàng)新的前提。我們要實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)”這一重要轉(zhuǎn)變，首先就要不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)理念，充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織的重要作用，正確認(rèn)識(shí)社會(huì)組織所具有的分擔(dān)政府事務(wù)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)公民的利益訴求，調(diào)處社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾和問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要功能。將社會(huì)組織發(fā)展納入黨委政府的議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和社會(huì)建設(shè)的具體目標(biāo)，納入政府績(jī)效考核體系，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。我們要觀念先行，上下統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，充分意識(shí)到當(dāng)前進(jìn)行社會(huì)建設(shè)的重要性和必要性，借助社會(huì)組織這一載體，培育和調(diào)動(dòng)每一位現(xiàn)代公民參與社會(huì)建設(shè)和管理的意識(shí)，營(yíng)造和諧社會(huì)人人有責(zé)、人人共享的良好局面。

（二）完善法律法規(guī)體系，為社會(huì)組織發(fā)展提供良好的制度保障

從京、滬、深等一些先進(jìn)城市社會(huì)組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府的積極作為成為推動(dòng)社會(huì)組織健康快速發(fā)展的“助推器”。鑒于此，合肥市可以在不違背現(xiàn)有國(guó)家、省市有關(guān)社會(huì)組織法律法規(guī)政策體系框架的前提下，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。首先，可以采取先試點(diǎn)、再推廣的思路，通過(guò)在部分地區(qū)、部分行業(yè)先行先試，逐步摸索適合社會(huì)組織發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)而上升為政策層面，推而廣之；其次，合肥市不妨抓住35個(gè)創(chuàng)新試點(diǎn)市這一大好機(jī)遇，制定未來(lái)5至10年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間關(guān)于社會(huì)組織發(fā)展的、專(zhuān)門(mén)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，統(tǒng)籌規(guī)劃考慮；最后，還要建立政府職能轉(zhuǎn)移的配套政策，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，適時(shí)出臺(tái)《合肥市推進(jìn)政府職能和工作事項(xiàng)轉(zhuǎn)移委托工作實(shí)施方案》及《合肥市政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)實(shí)施辦法》等文件，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。

（三）進(jìn)一步改革創(chuàng)新社會(huì)組織管理體制機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織健康規(guī)范發(fā)展

若要真正解決制約社會(huì)組織發(fā)展的“瓶頸”和制度性障礙，就要進(jìn)一步加大雙重管理體制改革力度。在可能的情況下，可以考慮借鑒北京市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮人民團(tuán)體的整合功能，建立樞紐型管理體系，進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)。在條件更加成熟的情況下，也可以考慮借鑒深圳市由民政部門(mén)直接登記、規(guī)范管理、無(wú)業(yè)務(wù)主管單位的新體制，統(tǒng)一由民政部門(mén)登記管理，基層政府不再履行“業(yè)務(wù)主管單位”的職責(zé)，而是配合民政部門(mén)做好政策制定等宏觀指導(dǎo)工作。［6］與此同時(shí)，還要進(jìn)一步做好評(píng)估制和備案制等配套工作，完善以網(wǎng)格化為主的社區(qū)社會(huì)組織管理機(jī)制，積極探索建立社會(huì)組織“第三方”評(píng)估機(jī)制，建立綜合監(jiān)管體系和整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多部門(mén)分工合作的管理新格局。

（四）引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)自身能力建設(shè)，不斷提升隊(duì)伍素質(zhì)，實(shí)行民主決策

進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)自身能力建設(shè)，增強(qiáng)承擔(dān)社會(huì)管理職能的有效性。一是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大改革力度，擴(kuò)大政社分開(kāi)，盡快在更大范圍內(nèi)確立社會(huì)組織的獨(dú)立地位，確保社會(huì)組織獨(dú)立行使決策、人事、財(cái)務(wù)、分配等方面的自主權(quán)；二是要積極探索完善“以章程為核心的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”，實(shí)行民主決策、民主管理，強(qiáng)化自我約束，樹(shù)立良好的社會(huì)公信力；三是積極拓展參政議政渠道，通過(guò)合法的參政議政，充分表達(dá)所代表階層合法的組織利益訴求，在各級(jí)黨代會(huì)、人代會(huì)和政協(xié)會(huì)議中適時(shí)增加“社會(huì)組織代表”，科學(xué)確定適當(dāng)名額；四是加強(qiáng)社會(huì)組織的職業(yè)化和專(zhuān)門(mén)化建設(shè)，積極推行競(jìng)聘上崗和差額選舉，以積極培養(yǎng)公民意識(shí)和民主精神，有效提升參與社會(huì)管理事務(wù)的能力；五是加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，把社會(huì)組織的黨建工作納入各級(jí)黨委的整體工作，切實(shí)解決社會(huì)組織中黨組織建設(shè)和黨的活動(dòng)兩個(gè)“覆蓋”的問(wèn)題。

（五）引入市場(chǎng)機(jī)制，不斷完善“社會(huì)組織創(chuàng)新孵化園”項(xiàng)目

合肥市的“社會(huì)組織創(chuàng)新孵化園”項(xiàng)目是改革自上而下單一的行政培育社會(huì)組織模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織社會(huì)培育模式的一個(gè)極有意義的嘗試，既符合社會(huì)組織自身建設(shè)和發(fā)展的規(guī)律，也符合合肥市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐需要。要避免該項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中不走樣，就應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，在條件允許的情況下，充分借鑒上海市以恩派公益組織孵化器項(xiàng)目為代表的社會(huì)組織培育的新機(jī)制［6］。即“政府政策支持、社會(huì)力量興辦、專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)管理、政府和公眾監(jiān)督、公益組織受益”的孵化器模式，少一些政府行為，多一些市場(chǎng)化運(yùn)作，真正實(shí)現(xiàn)“依托政府的扶植和監(jiān)管，以市場(chǎng)化運(yùn)作為主要手段”的“社會(huì)組織創(chuàng)新孵化園”項(xiàng)目的有效施行。這就要求各利益相關(guān)方在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中合理界定自身角色和功能定位。為了避免不必要的行政干預(yù)，可以考慮在相關(guān)政策支持下，由政府出面扶持成立一個(gè)類(lèi)似于“恩派”這樣的社會(huì)組織培育的孵化中介組織（中心）。由一些熱心社會(huì)公益事業(yè)的有識(shí)之士或“社會(huì)企業(yè)家”擔(dān)任負(fù)責(zé)人，具體承擔(dān)社會(huì)組織的孵化工作，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)力量興辦”。在此基礎(chǔ)上，充分利用合肥市科教城市的優(yōu)勢(shì)，整合在肥高校經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)專(zhuān)家，建立經(jīng)管類(lèi)專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)，為孵化項(xiàng)目提供智力支持，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)管理。此外，還要建立包括媒體、社會(huì)公眾等在內(nèi)的廣泛的社會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)，設(shè)立項(xiàng)目運(yùn)作舉報(bào)電話(huà)，切實(shí)保證項(xiàng)目資金的合理使用。最后，政府要加大宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)組織孵化機(jī)構(gòu)的社會(huì)影響，積極動(dòng)員各種社會(huì)力量，特別是廣大徽商投身家鄉(xiāng)社會(huì)組織建設(shè)，踐行其社會(huì)責(zé)任，通過(guò)設(shè)立基金會(huì)提供資金支持，保證項(xiàng)目正常有序高效運(yùn)行，為孵化園能夠真正孵化出一批優(yōu)秀的社會(huì)組織，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展盡一己之力。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)已進(jìn)入社會(huì)組織快速發(fā)展的歷史時(shí)期，社會(huì)組織將在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活中扮演越來(lái)越重要的角色。從治理國(guó)家來(lái)說(shuō)，政府是主導(dǎo)；從管理社會(huì)來(lái)說(shuō)，社會(huì)組織是主力。二者在共建和諧社會(huì)的過(guò)程中，理應(yīng)形成一種平等的合作關(guān)系，各自發(fā)揮自身的積極作用，從而形成社會(huì)管理和公共服務(wù)的整體合力。面對(duì)這一難得的歷史機(jī)遇，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，政府和社會(huì)力量攜起手來(lái)，以人為本，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理，共同擔(dān)負(fù)起構(gòu)建社會(huì)和諧穩(wěn)定的歷史使命。（本文來(lái)自于《合肥師范學(xué)院學(xué)報(bào)》雜志?！逗戏蕩煼秾W(xué)院學(xué)報(bào)》雜志簡(jiǎn)介詳見(jiàn).）

作者：吳悅工作單位：合肥學(xué)院管理系