導(dǎo)語：現(xiàn)代商會社會管理創(chuàng)新研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、社會管理創(chuàng)新的必要性

政府原有的計劃型一刀切的調(diào)控模式已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展需求，過快的城市化進程引發(fā)了諸多的后遺癥，需要協(xié)調(diào)的利益訴求復(fù)雜程度不斷增加，政府官員更多地關(guān)注GDP而忽略了基礎(chǔ)的民生福利等等這，些現(xiàn)象日益明顯。這些都促使著政府迫切需要從原先的統(tǒng)治型、指揮型、壟斷型向現(xiàn)代服務(wù)型、善治型、監(jiān)督型轉(zhuǎn)變，并且優(yōu)化政府職能，引入市場競爭機制，著力打造能夠支撐其的法制環(huán)境，公平、合理、科學(xué)地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展，促進社會和諧健康發(fā)展。

二、社會管理創(chuàng)新的注意點

1.創(chuàng)新社會管理理念，把握政府轉(zhuǎn)型整體方向

政府和領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變原有的“官本位”觀念，端正行政良心，明確職責(zé)，不單純地以數(shù)字GDP作為政績目標(biāo)，更加重視民生謀劃民計，堅持權(quán)力來源于人民，全心依靠人民，把維護人民群眾合法權(quán)益作為促進社會和諧的出發(fā)點和落腳點，著力解決好群眾反映的熱點難點問題，比如說教育、就醫(yī)、養(yǎng)老保障、食品安全、環(huán)境保護等一些最直接、老百姓最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題，從源頭上減少因利益沖突引發(fā)的社會矛盾，從而實現(xiàn)和諧穩(wěn)定的發(fā)展目標(biāo)。

2.改革社會管理體制，保障政府轉(zhuǎn)型落實到位

作為一個發(fā)展中國家，隨著經(jīng)濟、社會矛盾的日益突出和公共需求的全面快速增加，國際、國內(nèi)壓力倍增。政府轉(zhuǎn)型要落實到位，首先要切實擔(dān)負起社會管理的職能，按照建設(shè)服務(wù)型、善治型政府的要求，深化管理體質(zhì)改革，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，健全社會保障體系，并在注重資源配置的同時，以更高的效率、更低的成本去做政府應(yīng)該做的事，負起應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。除此之外，也必須逐步打造出一個能夠為市場機制提供支撐的法治環(huán)境，只有有了這樣的制度平臺，才能擺脫以權(quán)謀私、行政不作為、利益階層關(guān)系緊張的狀態(tài)，使經(jīng)濟和社會生活進入和諧穩(wěn)定的態(tài)勢。

3.豐富社會管理手段，推動政府轉(zhuǎn)型不斷完善

借鑒國外一些發(fā)達國家政府轉(zhuǎn)型的成功案例，逐漸引入市場化工具，利用社會化手段提高政府服務(wù)和管理的效率和滿意度。積極探索新的社區(qū)發(fā)展和管理模式。健全社區(qū)管理組織體系，把一部分政府可以不直接承擔(dān)的社會職能、服務(wù)職能交由社區(qū)承擔(dān)。吸納社會組織參與社會管理?？茖W(xué)整合各種社會資源，形成政府、市場、社會間的良性互動，培育、發(fā)展各種社會組織、非營利性組織、中介機構(gòu)，以及一些專業(yè)性如律師、審計、評估等機構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會、商會、基金會等社會團體，引導(dǎo)更多的社會力量參與社會管理。

三、社會管理創(chuàng)新和南通現(xiàn)代商會建設(shè)探索

南通，自清末狀元張謇興辦實業(yè)重視教育，進行全方位的早期現(xiàn)代化試驗，力圖在家鄉(xiāng)“建設(shè)一個新新世界的雛形”，并推而廣之后，于清光緒二十八年（1902）成立通崇海泰總商會。商會從花布行業(yè)發(fā)展到各行各業(yè)，分布通州、海門、崇明、泰州，如皋、泰興、姜堰、海安等地，會員多達數(shù)萬人，其職能包括聯(lián)絡(luò)工商，調(diào)查商情，受理商事糾紛，保護工商利益等。通崇海泰總商會有別于全國其它商會的是，它不僅開展商業(yè)范圍內(nèi)的活動，而且涉及本地的政治、軍事、教育、慈善、市政等方面，幾乎無所不及。張謇被認為是近代中國商會建設(shè)與發(fā)展的先驅(qū)，其商會思想與實踐，對于我國現(xiàn)代商會的建設(shè)，有著極為深刻的啟迪。

1.現(xiàn)代商會的發(fā)展背景

當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與社會轉(zhuǎn)型期，各類社會矛盾突出且集中，社會建設(shè)與社會管理存在許多矛盾和問題，全靠政府解決難度很大。政府必須改變對社會建設(shè)與社會管理承擔(dān)無限責(zé)任、承攬無限權(quán)力的管理模式，將許多事務(wù)委托或交由社會組織與團體去辦。這些事務(wù)由社會組織與團體去辦，成本會比政府辦低，效果會比政府辦好。商會作為重要的社會組織，如同當(dāng)年張謇創(chuàng)立的通崇海泰總商會那樣，在社會建設(shè)與社會管理方面完全可以發(fā)揮積極功能與作用。商會與政府、企業(yè)是市場經(jīng)濟的三大力量。當(dāng)然在成熟的市場經(jīng)濟國家中，各個經(jīng)濟體在經(jīng)濟領(lǐng)域管理具有明顯的層次與分工：政府負責(zé)宏觀管理、宏觀調(diào)控、制定國民經(jīng)濟整體規(guī)劃、提供基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品；企業(yè)以利潤最大化為目標(biāo)，自主進行生產(chǎn)經(jīng)營活動；商會組織則負責(zé)行業(yè)協(xié)會和中介組織的中觀管理，承擔(dān)行業(yè)調(diào)查、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、價格協(xié)調(diào)、爭端規(guī)避等職能，以建立和維護公平的市場競爭秩序。因此現(xiàn)代商會在彌補政府職能空缺，參與社會建設(shè)和社會管理中的功能和作用，顯得尤為不可或缺，這主要可以在以下兩個方面表現(xiàn)出來：一是在市場經(jīng)濟條件下，通過商會對行業(yè)自律機制來實現(xiàn)微觀經(jīng)濟活動的有序進行。商會是工商企業(yè)自愿組織起來的自治性組織，通過自律來維持市場秩序，避免會員企業(yè)之間的無序競爭、惡性競爭以及內(nèi)部沖突，保護公平競爭，從而維護工商業(yè)者的利益和社會利益的統(tǒng)一。二是現(xiàn)代商會可以加強政企之間合作、減少貿(mào)易摩擦、制定有效的經(jīng)濟政策，并提供各種社會公共服務(wù)，在經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮資金扶持、政策支撐、科技創(chuàng)新、合作交流等作用。

2.南通現(xiàn)代商會建設(shè)的探索

現(xiàn)代商會可以承擔(dān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)準(zhǔn)則和市場準(zhǔn)入制度的制定，維護行業(yè)內(nèi)的公平競爭環(huán)境。現(xiàn)代商會可以承接政府職能，引導(dǎo)和鼓勵各類商會向社會提供就業(yè)、文化體育、行業(yè)知識、繼續(xù)教育等公共服務(wù)?，F(xiàn)代商會也要引導(dǎo)會員企業(yè)以各種方式履行社會責(zé)任，為政府和社會排憂解難，在扶貧、助學(xué)、救災(zāi)、慈善等方面發(fā)揮積極作用。南通的各類商會已經(jīng)發(fā)展的比較成熟，被全國工商聯(lián)全哲洙書記稱贊為“南通經(jīng)驗”。南通中小企業(yè)應(yīng)急互助基金：作為一種非銀行的補充機構(gòu)，為一些因為限制門檻過高、抵押條件過于嚴格而被銀行拒絕發(fā)放貸款的個體經(jīng)營戶或企業(yè)，在符合相關(guān)程序和手續(xù)后，提供資金鏈的過橋和擺渡服務(wù)，避免了一些中小微型企業(yè)的倒閉，緩解了很多社會就業(yè)壓力；矛盾調(diào)解和維權(quán)中心：對因涉及財、稅、費、法、涉案等事件被紀委、公檢法或稅務(wù)、工商部門追查的企業(yè)主，應(yīng)服務(wù)對象要求主動跟進了解情況，督促企業(yè)配合調(diào)查和取證，在維護法律權(quán)威體現(xiàn)司法公正的同時，力保企業(yè)的合法權(quán)益不受損害；同時，引導(dǎo)商會加強自身建設(shè)，嚴格行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為：南通的餐飲、汽車、藥品業(yè)、美容美發(fā)等十家商會都加入誠信經(jīng)營放心消費行列，承諾無假貨、文明服務(wù)，糾紛先行賠償?shù)?，為社會管理和服?wù)提供高質(zhì)量的保證；承接政府職能，履行社會責(zé)任：服裝商會積極參與希望工程和結(jié)對幫扶活動，打造的“衣被天下，情暖人間”——溫暖工程被評為文明新風(fēng)典型，餐飲商會的愛心年夜飯，自2007年開始，已成功舉辦五屆，共向4000多戶特困家庭、8個敬老院贈送了年夜飯，贏得了社會各界的一致稱贊；藥品業(yè)商會利用“醫(yī)藥經(jīng)營專業(yè)國家職業(yè)技能鑒定所”在商會掛牌的契機，成功舉辦了首批職業(yè)技能鑒定，72名員工取得中藥調(diào)劑員、醫(yī)藥商品購銷員職業(yè)資格證書，結(jié)束了我市醫(yī)藥經(jīng)營專業(yè)10年不鑒定的歷史；異地南通商會、南通異地商會為市委、市政府在當(dāng)?shù)嘏e辦的招商活動中提供了有力支撐，拓展了南通產(chǎn)品的市場，形成了以商會招商的新模式?，F(xiàn)代政府是可以將某些職能賦予商會這樣的民間組織的：同樣道理，商會這樣的民間組織，在現(xiàn)代社會經(jīng)濟生活中，有著極為廣闊的活動空間，可以發(fā)揮重要功能。諸如上述那些依法管理和監(jiān)督的各類商會組織，不僅可以多層次、寬領(lǐng)域地參與社會管理，為廣大民營企業(yè)提供更為寬松、和諧的市場競爭環(huán)境，而且在化解社會矛盾、減少政府壓力方面也可以大有作為，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，對構(gòu)建和諧社會也具有重要意義。

3.進一步發(fā)展現(xiàn)代商會建設(shè)的思考

要大力發(fā)展市場經(jīng)濟，必須建設(shè)現(xiàn)代商會，拓展商會的經(jīng)濟職能。一要加快政府職能和觀念的轉(zhuǎn)變。政府要從減少對經(jīng)濟事務(wù)的直接干預(yù)做起，著重營造公平、公正的市場競爭環(huán)境，集中精力搞好宏觀調(diào)控和市場培育，把一部分職能和工作交給社會團體和組織承擔(dān)，充分發(fā)揮商會在行業(yè)管理、行業(yè)自律、人才培訓(xùn)和對外交往方面的優(yōu)勢。二要賦予商會更多的市場經(jīng)濟職能，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用。商會應(yīng)承擔(dān)起涉及行業(yè)利益方面的專業(yè)性和技術(shù)性方面的工作，包括參與采購價格協(xié)調(diào)、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)制定，參與行業(yè)改革以及有關(guān)經(jīng)濟政策等。三要完善商會的治理結(jié)構(gòu)，降低商會注冊的門檻和限制。通過推動現(xiàn)有各行業(yè)商會、行業(yè)協(xié)會進行改組整合，使之成為真正的民間自治組織，并放手發(fā)展地方性的民間商會、行業(yè)協(xié)會組織，同時積極推動和落實商會的稅收優(yōu)惠政策和對商會的資助、獎勵政策等。

作者：朱妍工作單位：上海交通大學(xué)