導(dǎo)語：范式分析的公共管理學(xué)科身份危機(jī)與路徑一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘　要］近年來，公共管理學(xué)作為社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域發(fā)展最快的學(xué)科之一，其獨(dú)立的學(xué)科地位已經(jīng)確定，學(xué)科建構(gòu)基本成熟，社會(huì)影響力也逐步增強(qiáng)。然而公共管理學(xué)科還存在著諸多的深層次問題，學(xué)術(shù)認(rèn)同、學(xué)科認(rèn)同、學(xué)者認(rèn)同尚未確立，公共管理學(xué)科的這些危機(jī)在很大程度上制約了公共管理學(xué)術(shù)研究質(zhì)量的提升和公共管理學(xué)科的進(jìn)一步發(fā)展。因此，本文從學(xué)科范式的角度分析當(dāng)前中國公共管理學(xué)科所面臨的身份危機(jī)，以期找到突破現(xiàn)有學(xué)科危機(jī)、實(shí)現(xiàn)學(xué)科質(zhì)的發(fā)展的路徑與對(duì)策建議。

［關(guān)鍵詞］范式；公共管理；學(xué)科認(rèn)同

1997年，教育部修訂研究生和本科生學(xué)科專業(yè)目錄時(shí)，把行政管理專業(yè)從政治學(xué)一級(jí)學(xué)科分離出來，成立了公共管理一級(jí)學(xué)科，并將行政管理、教育經(jīng)濟(jì)及管理、土地資源管理、社會(huì)保障、社會(huì)醫(yī)學(xué)與公共衛(wèi)生事業(yè)管理設(shè)為公共管理學(xué)的五個(gè)二級(jí)學(xué)科，至此在中國公共管理學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科的身份和地位才得以確立。這一學(xué)科設(shè)置的變化適應(yīng)了當(dāng)時(shí)我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變等社會(huì)改革引起的在管理主體、管理理念和管理方式方面的變化要求。隨后，為了培養(yǎng)在公共組織特別是政府機(jī)構(gòu)中從事公共事務(wù)管理或公共服務(wù)的高層次、應(yīng)用型、復(fù)合型和專業(yè)化的公共管理者和公共領(lǐng)導(dǎo)者，1999年國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)正式批準(zhǔn)在中國高校開始試點(diǎn)推行公共管理專業(yè)碩士（MPA）教育，并于2001年2月聯(lián)合教育部與人事部共同成立了全國公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)。伴隨著2001年3月中國第一批MPA學(xué)生的入學(xué)，中國公共管理學(xué)科的建設(shè)和教育進(jìn)入到了一個(gè)快速發(fā)展階段。經(jīng)歷了十幾年的發(fā)展期，公共管理學(xué)已經(jīng)成為了現(xiàn)代中國社會(huì)科學(xué)及管理科學(xué)發(fā)展最快的學(xué)科領(lǐng)域之一。目前全國設(shè)立公共管理學(xué)院的高等教育院校達(dá)200多所，MPA試辦院校由首批的24所發(fā)展到目前的223所，分布在全國30個(gè)省份和地區(qū)。在中國公共管理學(xué)的學(xué)科快速發(fā)展的近20年間，經(jīng)過學(xué)界和政界的共同努力，特別是伴隨著公共管理專業(yè)學(xué)位教育和公共管理學(xué)術(shù)學(xué)位教育的蓬勃發(fā)展，公共管理作為一個(gè)獨(dú)立學(xué)科的地位得以確立，學(xué)科的社會(huì)影響也在逐步增強(qiáng)。然而，在公共管理學(xué)科快速發(fā)展的同時(shí)可以清晰地感受到公共管理學(xué)科仍存在諸多深層次問題沒有得到有效解決，造成這些問題的本質(zhì)原因是公共管理范式尚未得到公共管理領(lǐng)域?qū)W者的認(rèn)同，公共管理的學(xué)科認(rèn)同、學(xué)術(shù)認(rèn)同和學(xué)者認(rèn)同尚未確立，并成為制約公共管理學(xué)科進(jìn)一步發(fā)展的主要瓶頸。特別是在黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略以后，如何提高中國公共管理體系和管理能力的現(xiàn)代化將成為擺在中國公共管理學(xué)者面前的一項(xiàng)重大課題，尤其需要公共管理學(xué)科高度重視和積極回應(yīng)。因此，從學(xué)科范式的角度來分析當(dāng)前中國公共管理學(xué)科所面臨的危機(jī)并尋求突破學(xué)科危機(jī)、實(shí)現(xiàn)學(xué)科質(zhì)的發(fā)展的科學(xué)路徑，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、范式的內(nèi)涵

范式一詞首次出現(xiàn)在托馬斯•庫恩1962年出版的《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一書中，被用來揭示科學(xué)發(fā)展和科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)。在托馬斯•庫恩看來，范式是“某一成熟的科學(xué)共同體在某段時(shí)間內(nèi)所認(rèn)可的問題領(lǐng)域、解決標(biāo)準(zhǔn)和研究方法的本源”［1］。其本質(zhì)內(nèi)容包含了三個(gè)方面：一是科學(xué)共同體信念（BeliefofScientificCommunity），即該領(lǐng)域的科學(xué)成就可以使本領(lǐng)域的研究者成為堅(jiān)定的學(xué)術(shù)擁護(hù)者，他們接受過相似的學(xué)術(shù)教育和專業(yè)訓(xùn)練，通過對(duì)同樣技術(shù)的仔細(xì)鉆研和本領(lǐng)域?qū)W術(shù)團(tuán)體的充分交流而獲得了相同的教益和成長；二是學(xué)科基質(zhì)，其是由被公共管理領(lǐng)域科學(xué)共同體所普遍接受的學(xué)科基礎(chǔ)性的理論、概念和觀點(diǎn)等基質(zhì)元素組成，這些基質(zhì)元素為公共管理學(xué)科領(lǐng)域的科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)和科學(xué)研究活動(dòng)提供理論基礎(chǔ)和實(shí)踐導(dǎo)向；三是研究方法，它是公共管理學(xué)者在攻治本領(lǐng)域理論和實(shí)踐問題時(shí)所采用的工具。研究方法的獨(dú)特性和適用性亦是判斷一個(gè)學(xué)科成熟與否的標(biāo)尺。［2］因此，范式就是科學(xué)共同體信念、學(xué)科基質(zhì)和方法三者的有機(jī)統(tǒng)一。衡量一個(gè)研究領(lǐng)域獨(dú)立和成熟的標(biāo)志即是是否出現(xiàn)了一個(gè)能夠指導(dǎo)本領(lǐng)域中常規(guī)科學(xué)活動(dòng)的范式。

二、基于范式的視角反思中國公共管理學(xué)科的身份危機(jī)

基于“范式”的視角反思中國公共管理學(xué)的發(fā)展時(shí)可以發(fā)現(xiàn)，中國公共管理的學(xué)科范式尚未形成，整合公共管理學(xué)科知識(shí)體系主體性分析框架的缺乏以及公共管理研究方法發(fā)展滯后使得公共管理學(xué)科領(lǐng)域的科學(xué)共同體信念缺失，該學(xué)科面臨學(xué)者認(rèn)同、學(xué)術(shù)認(rèn)同和學(xué)科認(rèn)同的危機(jī)，再加上公共管理教育實(shí)踐的差異性以及公共管理研究機(jī)構(gòu)內(nèi)在建制的嚴(yán)重滯后，這些問題將成為制約中國公共管理學(xué)科實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展的主要瓶頸。

（一）公共管理知識(shí)體系缺乏整合學(xué)科的主體性分析框架

一個(gè)學(xué)科的成熟應(yīng)當(dāng)以擁有能夠以一以貫之的邏輯體系和獨(dú)特的話語體系回答本學(xué)科領(lǐng)域的基本問題的基礎(chǔ)理論知識(shí)體系為標(biāo)志。［3］自西方公共管理學(xué)創(chuàng)立以來，幾乎一直伴隨著學(xué)科的身份危機(jī)或認(rèn)同危機(jī)，究其原因很大程度上是因?yàn)楣补芾淼膶W(xué)科知識(shí)體系“大雜燴”色彩濃厚，缺乏統(tǒng)一的邏輯體系和公認(rèn)的知識(shí)范例?；仡檱夤补芾韺W(xué)科的知識(shí)體系發(fā)展歷程可以看到，公共管理學(xué)科的理論知識(shí)生產(chǎn)過程經(jīng)歷了從傳統(tǒng)公共行政學(xué)、新公共行政學(xué)再到公共管理學(xué)的發(fā)展過程。而在不同的學(xué)科發(fā)展時(shí)期，公共管理的理論知識(shí)生產(chǎn)過程都吸納了眾多其他學(xué)科的知識(shí)精粹，其中作為其母學(xué)科之一的管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論知識(shí)均在公共管理學(xué)的學(xué)科發(fā)展史上發(fā)揮著重大的基礎(chǔ)性和支撐性作用。雖然公共管理學(xué)的知識(shí)體系蘊(yùn)含了眾多其他學(xué)科的知識(shí)養(yǎng)分，并且其他學(xué)科的理論推演也為公共管理學(xué)的發(fā)展提供了新的理論支撐、研究視角、分析方法和思維框架，但同時(shí)也造成了公共管理學(xué)科知識(shí)體系缺乏專有的理論資源和公認(rèn)的理論、觀點(diǎn)和概念，尚未形成整合整個(gè)學(xué)科的主體性分析框架。再加上近年來中國公共管理學(xué)的研究也不得不緊跟實(shí)踐加速變化的“步伐”，研究的主題和范圍不斷擴(kuò)大。在這一過程中，為了滿足公共管理實(shí)踐的要求，越來越多的其他學(xué)科門類的知識(shí)被引入到公共管理學(xué)科的研究和教學(xué)當(dāng)中，包括政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等等。然而，公共管理實(shí)踐的加速變化，使公共管理學(xué)科的研究和教學(xué)顯得有些“窮于應(yīng)付”，各種其他學(xué)科的知識(shí)和方法被“借來急用”，但真正屬于公共管理學(xué)科的知識(shí)體系卻始終沒有建立起來，并屢屢陷入學(xué)科身份定位的危機(jī)。造成這種尷尬局面的本質(zhì)原因是由于公共管理學(xué)科缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬻w系和研究范例，從而導(dǎo)致了整合學(xué)科的主導(dǎo)型分析框架的缺失。

（二）公共管理學(xué)的研究方法發(fā)展滯后

具有科學(xué)的研究方法體系是一個(gè)學(xué)科成熟的重要標(biāo)志，也是體現(xiàn)學(xué)科差別的標(biāo)志。［4］公共管理研究方法發(fā)展的滯后性是造成公共管理學(xué)知識(shí)和應(yīng)用同其他主流學(xué)科存在顯著差距的主要原因。由于公共管理學(xué)受到政治學(xué)和早年行政學(xué)、行政管理學(xué)研究方法的影響，大多學(xué)者多以規(guī)范研究來分析和解析公共管理領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)問題，定性分析、案例研究主宰公共管理研究方法的半壁江山。然而很多所謂的“規(guī)范研究”名不副實(shí)，規(guī)范研究是研究者在對(duì)他人研究成果充分尊重的基礎(chǔ)之上對(duì)自己提出的理論和觀點(diǎn)采用科學(xué)的定性研究方法加以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C的過程。然而公共管理的研究實(shí)踐中，這些定性研究和案例研究并沒有采用規(guī)范研究的資料收集方法，社會(huì)學(xué)研究所秉承的扎根理論和田野調(diào)查以及規(guī)范研究常用的深度訪談、參與觀察以及實(shí)際的從事公共管理領(lǐng)域現(xiàn)實(shí)問題的跟蹤調(diào)查等理論和方法運(yùn)用極少，并且由于公共管理學(xué)科基礎(chǔ)政治化色彩的濃厚，使得很多知識(shí)內(nèi)容僅僅囿于對(duì)政策和行政經(jīng)驗(yàn)的二次解釋，大量的研究僅僅囿于理論和文獻(xiàn)資料的演繹推理和歸納總結(jié)，因此使得公共管理新知識(shí)的真?zhèn)魏涂茖W(xué)性受到學(xué)術(shù)界的質(zhì)疑，也使得學(xué)者開始倡導(dǎo)采用實(shí)證研究來增加公共管理研究方法的多樣化。值得欣慰的是，呂方等人通過對(duì)2001－2013年間發(fā)表于《管理世界》、《管理科學(xué)學(xué)報(bào)》、《中國管理科學(xué)》、《政治學(xué)研究》、《中國行政管理》、《公共行政評(píng)論》、《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》和《中共中央黨校學(xué)報(bào)》上的4659篇和公共管理相關(guān)的論文進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)239％（1118篇）的論文采用了實(shí)證研究方法［5］，這一數(shù)據(jù)可以映射出公共管理學(xué)界已經(jīng)開始給予實(shí)證研究持續(xù)的關(guān)注和重視。盡管如此，公共管理研究方法的滯后性問題仍然存在。公共管理研究方法重定性研究而輕量化研究、重文獻(xiàn)推演而輕事實(shí)經(jīng)驗(yàn)分析、重宏觀而輕微觀的研究傾向依然是公共管理學(xué)規(guī)范發(fā)展的阻拌。

（三）公共管理學(xué)科學(xué)共同體信念缺失，學(xué)者認(rèn)同尚未建立

科學(xué)共同體信念是建立一種或多種已有的科學(xué)成就可以吸引和聚集本領(lǐng)域的研究者，使他們成為堅(jiān)定的學(xué)科擁護(hù)者和支持者之上的。這些堅(jiān)定的擁護(hù)者和支持者要通過專業(yè)化、系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)本學(xué)科的理論知識(shí)、潛心鉆研本學(xué)科的關(guān)鍵技術(shù)并常態(tài)化的進(jìn)行學(xué)術(shù)交流才可以形成“理論上和方法上的信念”，這種信念是本學(xué)科領(lǐng)域現(xiàn)實(shí)問題得到科學(xué)解釋的“框框”，否則該科學(xué)領(lǐng)域的研究就會(huì)受到科學(xué)性和合理性的質(zhì)疑。然而遺憾的是，到目前為止，由于公共管理的知識(shí)體系缺乏整合學(xué)科的主導(dǎo)性分析框架導(dǎo)致了我國公共管理領(lǐng)域的學(xué)者仍然囿于對(duì)公共管理內(nèi)涵的界定之中，尚未形成對(duì)公共管理內(nèi)涵和公共管理研究范疇的統(tǒng)一認(rèn)知，而公共管理研究范圍的無邊界造成了公共管理領(lǐng)域新知識(shí)的泛化，公共管理問題研究方法發(fā)展的滯后使得公共管理領(lǐng)域命題證實(shí)證偽的隨意性，再加上當(dāng)前公共管理教育實(shí)踐的制度安排缺乏統(tǒng)一性，課程設(shè)置和院系設(shè)置均以各個(gè)高校自身的學(xué)科背景和機(jī)構(gòu)設(shè)置慣例為主導(dǎo)，造成了公共管理學(xué)科新人知識(shí)體系的雜亂，因此當(dāng)前公共管理學(xué)者對(duì)公共管理學(xué)難以形成統(tǒng)一的科學(xué)信念。甚至有學(xué)者認(rèn)為“公共管理范式”興起的觀點(diǎn)是不能成立的。［4］因此，公共管理學(xué)者認(rèn)同的異化也將導(dǎo)致公共管理科學(xué)共同體信念的缺失。

（四）公共管理學(xué)科的教育實(shí)踐缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

公共管理學(xué)的教育實(shí)踐是旨在通過統(tǒng)一的公共管理知識(shí)生產(chǎn)制度安排和教育實(shí)踐來培養(yǎng)具有多種學(xué)科背景的公共管理人才，以便在面對(duì)紛繁復(fù)雜的公共管理領(lǐng)域的理論問題和實(shí)踐問題時(shí)可以從多角度入手來分析和解決相關(guān)問題。雖然公共管理學(xué)呈現(xiàn)出跨學(xué)科的特性，但這絕不意味著公共管理學(xué)科教育的制度安排是政治學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等其他學(xué)科的簡單加總。但現(xiàn)實(shí)的情況是由于我國目前公共管理教育在本科階段大部分院校是以二級(jí)學(xué)科進(jìn)行招生和教育，而公共管理二級(jí)學(xué)科所涉及的五個(gè)學(xué)科原分屬于不同的學(xué)科體系中，所以學(xué)科知識(shí)內(nèi)容跨度大，學(xué)科教育實(shí)踐要求也不盡相同，學(xué)科優(yōu)良與否的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也相差較大，因此，不同院校會(huì)根據(jù)自身學(xué)術(shù)背景的不同來進(jìn)行公共管理學(xué)科教育實(shí)踐的安排，開設(shè)的課程體系缺乏系統(tǒng)性（只是各種學(xué)科簡單知識(shí)的物理疊加）、招聘的教師學(xué)術(shù)背景不同、對(duì)學(xué)生的學(xué)科背景要求也不同，教育質(zhì)量高低的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更是差距甚遠(yuǎn)。雖然我國公共管理專業(yè)的研究生有按照一級(jí)學(xué)科進(jìn)行招生和教育的，但是由于招生院校學(xué)術(shù)氛圍和學(xué)院機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)的不同以及行政管理專業(yè)等公共管理二級(jí)學(xué)科研究生教育實(shí)踐的存在使得上述的教育實(shí)踐差異化的問題仍然存在。這將直接導(dǎo)致公共管理學(xué)科的教育實(shí)踐缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，教育主管部門難以以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去衡量不同院校公共管理專業(yè)教育質(zhì)量的好壞，企事業(yè)單位也難以對(duì)公共管理專業(yè)的人才質(zhì)量的良莠進(jìn)行明確的界定，從而造成了當(dāng)今社會(huì)對(duì)公共管理學(xué)科認(rèn)識(shí)的泛化以及對(duì)公共管理學(xué)科人才能力的質(zhì)疑。

（五）公共管理學(xué)科研究機(jī)構(gòu)的內(nèi)在建制嚴(yán)重滯后

目前公共管理學(xué)科研究機(jī)構(gòu)的社會(huì)建制已經(jīng)取得了初步成效，一些研究機(jī)構(gòu)、學(xué)會(huì)相繼得以建立。這些公共管理領(lǐng)域的研究機(jī)構(gòu)不僅致力于政府治理領(lǐng)域問題的研究，并且在公共政策、公共經(jīng)濟(jì)、環(huán)境政策、城市管理等領(lǐng)域?yàn)橹袊?、社?huì)團(tuán)體和企業(yè)提供了專業(yè)化、權(quán)威性的研究咨詢服務(wù)。雖然公共管理學(xué)的組織體系在不斷加強(qiáng)，研究機(jī)構(gòu)和研究隊(duì)伍在不斷擴(kuò)充。但是，其中眾多的研究機(jī)構(gòu)是源于制度的推動(dòng)和為了獲取國家的行政許可而建立的，其學(xué)科本身的內(nèi)部建制則相對(duì)落后。例如，為申辦MPA項(xiàng)目許多學(xué)校相繼成立了公共管理學(xué)院、政府管理學(xué)院、公共政策與管理學(xué)院、政治（學(xué)）與公共管理學(xué)院、政治與公共事務(wù)學(xué)院、國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院、哲學(xué)與公共管理學(xué)院、社會(huì)與公共管理學(xué)院、人文與公共管理學(xué)院、公共管理與法學(xué)院、法學(xué)與公共管理學(xué)院、教育與公共管理學(xué)院、財(cái)稅與公共管理學(xué)院、財(cái)政與公共管理學(xué)院、法律政治與公共管理學(xué)院、MPA學(xué)院等十六類學(xué)科組合式學(xué)院。學(xué)院建制仍然按照傳統(tǒng)學(xué)科系所設(shè)置，其運(yùn)行機(jī)制以管理為主，交叉性、靈活性、研究性不足。而內(nèi)部建制應(yīng)該是公共管理研究機(jī)構(gòu)的核心，重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注該學(xué)科的認(rèn)知規(guī)范和知識(shí)體系構(gòu)成的合法性和合理性，但是目前的局面是很少有學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)去關(guān)注上述問題。這意味著公共管理跨學(xué)科研究機(jī)構(gòu)的內(nèi)在建制和觀念建制還有很長的路要走。

三、公共管理學(xué)科發(fā)展的路徑選擇

細(xì)觀公共管理學(xué)科特性可以發(fā)現(xiàn)，公共管理學(xué)科是以實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值為學(xué)科價(jià)值導(dǎo)向，其基礎(chǔ)理論知識(shí)體系具有跨學(xué)科特性，學(xué)科教育內(nèi)容又必須體現(xiàn)出專業(yè)化和應(yīng)用性的特點(diǎn)，學(xué)科研究方法體系倡導(dǎo)多元化的綜合集成方法論。因此，基于上述中國公共管理學(xué)科的這幾大特征來理清公共管理的學(xué)科邊界和科學(xué)內(nèi)涵，進(jìn)而落實(shí)和優(yōu)化公共管理專業(yè)本科生和研究生的教育培養(yǎng)方案，推動(dòng)公共管理學(xué)術(shù)團(tuán)體社會(huì)建制的實(shí)質(zhì)性發(fā)展，是當(dāng)前公共管理學(xué)科建設(shè)和發(fā)展的主要抓手和有效路徑。

（一）理清公共管理學(xué)科邊界，構(gòu)建本土化的公共管理學(xué)科主導(dǎo)性分析框架

構(gòu)建中國本土化的公共管理學(xué)科主導(dǎo)性分析框架是必要的。這需要每個(gè)公共管理學(xué)者必須以科學(xué)的公共管理方法為指導(dǎo)，培養(yǎng)規(guī)范的、共通的和良好的學(xué)術(shù)思維習(xí)慣和科學(xué)哲學(xué)素養(yǎng)，以整體性世界觀和方法論為指導(dǎo)，采用綜合集成式的研究方法，深刻洞悉和考察中國公共管理領(lǐng)域理論和現(xiàn)實(shí)問題之間的或然性、相對(duì)性、多元性邏輯聯(lián)系，從而構(gòu)建出真正能反映中國公共管理領(lǐng)域問題實(shí)質(zhì)的、真正能指導(dǎo)中國公共政策設(shè)計(jì)和公共管理實(shí)踐的一般性本土化公共管理理論體系。而當(dāng)下公共管理學(xué)者應(yīng)將研究的關(guān)注點(diǎn)集中于政府治理的合法性和合理性、公共政策制定的科學(xué)性和有效性以及公共管理主體治理能力和治理體系的現(xiàn)代化上。據(jù)此，研究范疇將涉及宏觀層面———政府頂層制度和公共政策的設(shè)計(jì)和制定、中觀層面———公共管理主體社會(huì)治理的公共性和效率性的兼顧以及微觀層面———公共管理主體治理能力現(xiàn)代化水平的提升。在確定了公共管理學(xué)科的研究對(duì)象、研究范疇之后，中國公共管理本土化的學(xué)科邊界和主導(dǎo)分析框架基本確立，公共管理學(xué)界可以以此為框架為核心，在深刻理解公共管理目標(biāo)的基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一牢固的學(xué)科知識(shí)核心體系，為公共管理學(xué)科的規(guī)范發(fā)展奠定科學(xué)的理論基礎(chǔ)。

（二）明確公共管理學(xué)科的研究方法，構(gòu)建獨(dú)特的方法論

針對(duì)公共管理學(xué)研究方法發(fā)展滯后的問題，學(xué)界應(yīng)該加強(qiáng)公共管理方法論的探討，明確公共管理獨(dú)特的研究方法并引入多樣化的研究方法和技術(shù)。長期以來公共管理學(xué)界一直以規(guī)范研究方法為研究的利器，然而伴隨著中國行政體制改革的不斷深入推進(jìn)、中國改革發(fā)展過程中所暴露出來的問題和矛盾以及由此引發(fā)的公眾社會(huì)需求的多樣化使得公共管理領(lǐng)域的問題日益復(fù)雜化、動(dòng)態(tài)化。規(guī)范研究在面對(duì)紛繁復(fù)雜的公共管理現(xiàn)實(shí)問題時(shí)會(huì)顯得力不從心，當(dāng)然不能片面的否認(rèn)規(guī)范研究方法的優(yōu)勢(shì)，但以大數(shù)據(jù)事實(shí)為基礎(chǔ)依據(jù)、以科學(xué)化的數(shù)量模型為載體來研究紛繁復(fù)雜的公共管理現(xiàn)實(shí)問題，并嚴(yán)格遵循科學(xué)方法的論證體系來檢驗(yàn)假設(shè)更加符合公共管理新知識(shí)生產(chǎn)模式的要求，也確實(shí)可以提高公共管理理論指導(dǎo)公共管理實(shí)踐的能力。例如近年來公共管理學(xué)者對(duì)公共危機(jī)、公民參與、網(wǎng)絡(luò)治理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等問題展開的實(shí)證研究就實(shí)實(shí)在在的為政府和相關(guān)部門解決現(xiàn)實(shí)問題提供了切實(shí)可行、具有實(shí)效的思路和方案。為此公共管理學(xué)的研究方法應(yīng)該以規(guī)范研究和實(shí)證研究相結(jié)合、定性和定量相結(jié)合的綜合集成法：采用規(guī)范研究并結(jié)合政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的分析框架和規(guī)則來對(duì)公共治理問題的產(chǎn)生和解決提供理論依據(jù)和背景分析，并通過歸納法和演繹法來進(jìn)行倫理推導(dǎo)和價(jià)值論證［6］；同時(shí)利用實(shí)證研究找到公共治理現(xiàn)實(shí)問題的案例資料和數(shù)據(jù)資料，結(jié)合統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的科學(xué)實(shí)證分析方法來佐證研究假設(shè)，為公共管理領(lǐng)域問題從經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐研究上升到科學(xué)理論建構(gòu)提供合理化的事實(shí)依據(jù)和科學(xué)化的探索途徑。

（三）統(tǒng)一公共管理學(xué)教育實(shí)踐的制度安排，構(gòu)建公共管理學(xué)科教育實(shí)踐的評(píng)價(jià)體系

在按照上述的實(shí)踐界定清晰公共管理學(xué)科的研究框架后，規(guī)范公共管理學(xué)科發(fā)展重點(diǎn)要做的就是統(tǒng)一公共管理學(xué)科的教育實(shí)踐的制度安排，以便為評(píng)價(jià)公共管理學(xué)科的教育質(zhì)量和公共管理專業(yè)人才的能力建立科學(xué)有效的評(píng)價(jià)體系。統(tǒng)一公共管理學(xué)科教育實(shí)踐的制度安排首先強(qiáng)化教指委的行業(yè)指導(dǎo)作用，對(duì)公共管理學(xué)科院系設(shè)置基準(zhǔn)要求進(jìn)行的統(tǒng)一和整合。同時(shí)其他本科和研究生教育主管部門也應(yīng)出臺(tái)具有強(qiáng)制性和指導(dǎo)性的規(guī)章來統(tǒng)一公共管理學(xué)核心課程體系設(shè)置和教學(xué)實(shí)踐安排。作為跨學(xué)科的公共管理學(xué)，學(xué)科的發(fā)展和教育實(shí)踐不排斥擁有不同強(qiáng)勢(shì)學(xué)科和學(xué)術(shù)背景的學(xué)校來開設(shè)公共管理專業(yè)，但是各個(gè)高校公共管理學(xué)院的稱謂、院系設(shè)置和課程體系應(yīng)保持基本一致，唯有實(shí)現(xiàn)形式上的統(tǒng)一，才能為公共管理五大二級(jí)學(xué)科的學(xué)術(shù)交流和教育實(shí)踐建立有效平臺(tái)，公共管理的話語體系才有了統(tǒng)一的口徑，強(qiáng)烈的學(xué)科認(rèn)同感才可以建立。其次，在實(shí)現(xiàn)了公共管理學(xué)科院系設(shè)置和課程體系的統(tǒng)一之后，應(yīng)加強(qiáng)公共管理專業(yè)人才綜合能力建設(shè)，增強(qiáng)公共管理研究和教學(xué)領(lǐng)域的實(shí)踐性和針對(duì)性。公共管理學(xué)就是要培養(yǎng)科學(xué)化、專業(yè)化從事公共管理的人才。這就需要公共管理領(lǐng)域的研究和教學(xué)應(yīng)重視實(shí)踐性和針對(duì)性，以消除人們對(duì)公共管理人才“缺乏實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力”的刻板印象。最后，統(tǒng)一公共管理學(xué)科教育實(shí)踐的制度安排最終的落腳點(diǎn)應(yīng)該放在構(gòu)建公共管理學(xué)科教育實(shí)踐的評(píng)價(jià)體系上，以此來統(tǒng)一評(píng)價(jià)全國公共管理專業(yè)教育質(zhì)量和公共管理專業(yè)新人的能力素質(zhì)。

（四）推動(dòng)公共管理學(xué)科研究機(jī)構(gòu)的內(nèi)在建制，促進(jìn)學(xué)科組織體系發(fā)展的良性化

公共管理的學(xué)科危機(jī)也源于公共管理學(xué)科研究機(jī)構(gòu)的社會(huì)認(rèn)同的缺失。因此，要擺脫該危機(jī)就必須加強(qiáng)公共管理研究機(jī)構(gòu)外在建制和內(nèi)在建制的重塑，增強(qiáng)其合法性和社會(huì)認(rèn)可度。首先，要強(qiáng)化研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體的建設(shè)，推動(dòng)跨學(xué)科公共管理學(xué)科的社會(huì)建制。其次，應(yīng)加緊構(gòu)建專業(yè)化的跨學(xué)科公共管理研究中心，通過專業(yè)化的研究明確公共管理學(xué)科知識(shí)體系的構(gòu)成和擴(kuò)展，同時(shí)要從科學(xué)化、系統(tǒng)化和專業(yè)化的角度為公共管理學(xué)科教育實(shí)踐制度安排的優(yōu)化提供新的思路。最后，公共管理學(xué)科的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)更多地發(fā)揮跨學(xué)科研究中心的職能，通過充分發(fā)揮研究中心的優(yōu)勢(shì)以擴(kuò)大本學(xué)科社會(huì)認(rèn)可度。

作者:張?jiān)偕?白彬 單位:天津大學(xué)

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