導(dǎo)語：公共管理理念下政府流程構(gòu)造途徑一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、政府流程再造路徑選擇的基本原則

結(jié)合現(xiàn)代公共管理的相關(guān)理論知識，政府流程再造的路徑選擇應(yīng)遵循以下原則：

1.公眾服務(wù)導(dǎo)向戰(zhàn)略原則

這是政府流程再造路徑選擇的最基本原則，要求始終把公眾服務(wù)作為政府工作第一要務(wù)，始終把公眾看成政府服務(wù)的起始和終端，將公眾服務(wù)貫穿于政府流程再造始終；要求政府的職能、行為、改革等都圍繞公眾展開，一切以公眾為中心，并以公眾的滿意度作為政府運行的出發(fā)點和落腳點；要求政府作到公眾至上，了解公眾需求的變化，并根據(jù)需求生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，以公眾的價值取向作為公共政策的重要基礎(chǔ)與互動原則，并依據(jù)反饋信息改善公共服務(wù)產(chǎn)品及質(zhì)量，為公眾服務(wù)創(chuàng)造利益和價值最大化。

2.漸進性和整體性原則

政府流程再造是一個龐大的系統(tǒng)工程，它涉及政府機構(gòu)改革、政治體制改革等許多國家改革發(fā)展的核心問題，不可能一蹴而就。它的再造路徑必然是一個循序漸進的過程，應(yīng)該堅持以點帶面、從試點到推廣、從局部到整體、由表及里逐步推進的漸進性原則；政府流程再造的路徑選擇是一個完整的系統(tǒng)建設(shè)過程。

再造過程中，各職能部門之間、各業(yè)務(wù)流程之間、各實施階段之間、各再造元素之間都存在著緊密的聯(lián)系，絕不能孤立地分析和研究各個環(huán)節(jié)和步驟，而需要我們對政府流程進行整體的、全面的把握，以免出現(xiàn)以偏蓋全現(xiàn)象和對問題的片面性分析，導(dǎo)致過程和結(jié)論的嚴重偏差。

3.簡化便捷、效能提升原則

精簡服務(wù)機構(gòu)、減少服務(wù)層級、簡化辦事程序是政府流程再造的實質(zhì)要求，需要在組織構(gòu)造中進行優(yōu)化可行的重塑性建設(shè)，在業(yè)務(wù)流程中提供簡化便捷以及高效有力的公眾服務(wù)，實現(xiàn)程序簡化、辦事快捷、效率提升的服務(wù)效果，以達到提高政府效能的目的，實現(xiàn)公眾滿意度的不斷提升。

4.整合資源、集成服務(wù)原則

政府流程再造同時也是一個資源再整合的過程，它包含了信息、權(quán)利、人力、物力、財力等資源的重新利用和再分配。應(yīng)該首先對政府流程中各種資源進行優(yōu)化和整合，再將整合后重配的資源結(jié)合公眾需求進行集成化處理，形成一個良性、協(xié)作、高效的服務(wù)體系，以適應(yīng)信息化時代的發(fā)展、電子化政府的需要和服務(wù)型政府的要求，實現(xiàn)服務(wù)到位、服務(wù)到點、服務(wù)到家的集成化服務(wù)。

二、政府流程再造的路徑選擇

根據(jù)設(shè)計的政府流程再造的路徑選擇體系及其應(yīng)遵循的原則，本文創(chuàng)建了政府流程再造的路徑選擇理論框架，如圖1所示。圖1中，路徑選擇體系的八項措施和步驟組成政府流程再造的路徑體系，共同支撐起政府流程再造的整體性再造體系，政府流程再造路徑選擇的四大原則保障再造體系沿順時針方向穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。理論框架的基本運轉(zhuǎn)原理是：根據(jù)作用和影響程度的不同，路徑體系被大體分為內(nèi)部路徑和外部路徑兩個層次。其中資源重配、組織重塑、制度創(chuàng)新和流程優(yōu)化組成內(nèi)部路徑，發(fā)揮內(nèi)在核心作用，通過內(nèi)部合理的搭配與設(shè)置產(chǎn)生驅(qū)動政府流程再造發(fā)展和前進的劇烈化學(xué)反應(yīng)效果；意識再造、環(huán)境診斷、績效驅(qū)動和技術(shù)安全保障組成外部路徑，發(fā)揮外在驅(qū)動作用，通過外部有序的安排與營造，產(chǎn)生驅(qū)動政府流程再造發(fā)展和前進的順時針運動軌跡的強烈物理運動效果。在內(nèi)部合理和外部有序的基礎(chǔ)上，整個路徑再造運轉(zhuǎn)體系必然會產(chǎn)生強大的再造能量，而路徑選擇的四大原則可以控制好這一能量在理想范圍內(nèi)健康、穩(wěn)定、持續(xù)運轉(zhuǎn)。

（一）意識再造——解決政府流程再造的思想問題

政府流程再造首先必須在意識形態(tài)上根本改變以往傳統(tǒng)的、落后的思想觀念，牢固樹立符合時展要求、電子政府服務(wù)需要、滿足公眾服務(wù)需求的新思想。主要是六個方面（如圖2）：1.服務(wù)意識再造。政府流程再造的最終目的就是要打造一個公眾滿意的政府，這就需要政府為公眾提供高品質(zhì)的服務(wù)。沒有高品質(zhì)的服務(wù)，公眾就不會滿意，政府公眾滿意度降低，就絕對不能說政府流程再造成功。因此，加強政府服務(wù)意識，進行政府服務(wù)意識再造，打造服務(wù)型政府，就成為政府流程再造順利進行的必備條件。

首先，必須明確公眾服務(wù)作為政府流程再造的核心地位，樹立“以民為本”的服務(wù)型政府根本理念。公眾服務(wù)既是政府流程再造的起點，又是政府流程再造的最終落腳點，政府及其工作人員必須以為人民服務(wù)、滿足人民需求為己任，真正將“群眾答應(yīng)不答應(yīng)、群眾高興不高興、群眾滿意不滿意”作為我們工作好壞的衡量標準。

其次，必須樹立“顧客至上”的服務(wù)型政府理念。顧客至上是市場經(jīng)濟的最高原則，因為顧客是企業(yè)的生存之本、利潤之源。而人民是政府財政和稅收的源泉，政府拿了納稅人的錢就必須提供最好的公共服務(wù)來回報人民。政府服務(wù)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“顧客至上，民眾優(yōu)先”的原則，人民的需求決定政府服務(wù)的內(nèi)涵與方式；人民的滿意度是衡量政策執(zhí)行效果的最高價值標準；人民的評價決定政府政策的基本走向。政府工作人員必須牢固樹立責(zé)任意識，體察民情、關(guān)注民意，發(fā)揮人民群眾在行政決策中的參與作用，推行陽光政府，增強政務(wù)公開的廣度和深度；制定為民服務(wù)標準，規(guī)范為民服務(wù)流程，保障為民服務(wù)品質(zhì)；加快電子政務(wù)建設(shè)，推行“一站式”服務(wù)，建設(shè)廉潔高效政府；提供具有人文關(guān)懷的便民服務(wù)，塑造政府的親民、愛民形象。

第三，必須樹立工作就是服務(wù)、服務(wù)就是工作的理念。在政府流程的前臺，政府服務(wù)于公眾；在政府流程的后臺，政府內(nèi)部、部門與部門之間同樣是一種服務(wù)的關(guān)系，這種服務(wù)直接關(guān)系到公眾服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量。

2.目標意識再造。我國公共服務(wù)流程再造的初級階段以推動地方經(jīng)濟發(fā)展為主要訴求,多以提高流程效率、尤其是職能部門內(nèi)部流程的效率為目標,更多地體現(xiàn)了其效率取向。近年來,隨著政府執(zhí)政理念的變化和“服務(wù)型政府”理念的提出,我國公共服務(wù)流程再造的目標也逐漸由流程效率轉(zhuǎn)向了政府職能的優(yōu)化。隨著“建設(shè)服務(wù)型政府”這一目標的提出,我國各級地方政府均將提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平放在了政府工作的重要地位,致力于打造服務(wù)型、效能型、法治型、責(zé)任型政府。為此,各地政府對自身涉及公共服務(wù)提供的相關(guān)職能從兩個層面進行優(yōu)化(金竹青：《公共服務(wù)流程再造：中國政府流程再造的新趨勢》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》2008年第3期。)：第一個層面是職能部門內(nèi)部審批職能的歸并。一站式公共服務(wù)中心在運行中遭遇的首要問題是各職能部門審批權(quán)的分散和一線工作人員審批權(quán)的不足。各職能部門為了使進駐中心的審批事項落到實處,從多種角度對自身內(nèi)部公共服務(wù)流程進行了再造并以此對相關(guān)職能進行調(diào)整。

第二個層面是對涉及多個職能部門的審批職能進行整理和歸并?？绮块T公共服務(wù)流程的存在所導(dǎo)致的政府各職能部門之間職能交叉、推諉扯皮、流程效率低下是制約一站式公共服務(wù)深入發(fā)展的又一突出問題。在短期內(nèi)體制變革余地不大的情況下,建立部門之間的協(xié)作機制并對各部門相關(guān)職能進行調(diào)整,成為很多地方政府的共同選擇。如一些地方實行了跨部門聯(lián)合審批或聯(lián)辦制度,并以此為契機對相關(guān)部門職能和審批權(quán)限作了調(diào)整。