導(dǎo)語(yǔ)：現(xiàn)代化發(fā)展模式構(gòu)建公共服務(wù)政府論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從科學(xué)發(fā)展觀的理論內(nèi)涵；當(dāng)前我國(guó)政府職能存在的問(wèn)題；按科學(xué)發(fā)展觀要求切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能進(jìn)行論述。其中，主要包括：公共服務(wù)型政府科學(xué)發(fā)展觀是我黨提出的一個(gè)強(qiáng)調(diào)以人為本、和諧共生、立體發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展模式、我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就、加快政府職能轉(zhuǎn)變又最為關(guān)鍵、政府職能界定不清，存在著政府管理的越位、缺位和錯(cuò)位并存問(wèn)題、各級(jí)政府在發(fā)展觀上必須淡化對(duì)GDP增長(zhǎng)數(shù)量和增長(zhǎng)速度的單一追求、繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)、以人為本，為全社會(huì)服務(wù)等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

[摘要]我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展中存在亟需解決的一系列重大問(wèn)題，科學(xué)發(fā)展觀即是一個(gè)強(qiáng)調(diào)以人為本、和諧共生、立體發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展模式。而當(dāng)前我國(guó)政府職能中存在的與科學(xué)發(fā)展觀的要求不相適應(yīng)的主要問(wèn)題包括：政府職能界定不清、行政管理體制未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變、各級(jí)政府過(guò)分關(guān)注表面的政績(jī)及政府規(guī)模過(guò)度膨脹等。因此必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，即構(gòu)建公共服務(wù)型政府。為此需對(duì)政府職能進(jìn)行正確定位，堅(jiān)持政府決策科學(xué)化、民主化和推動(dòng)工作法制化，著力推進(jìn)行政管理體制改革。

公共服務(wù)型政府科學(xué)發(fā)展觀是我黨提出的一個(gè)強(qiáng)調(diào)以人為本、和諧共生、立體發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展模式?？茖W(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)有賴(lài)于政府的努力，而政府職能現(xiàn)狀存在著許多與科學(xué)發(fā)展觀相背離的問(wèn)題。因此，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)一個(gè)公共服務(wù)型政府，是科學(xué)發(fā)展觀得以全面貫

徹落實(shí)的關(guān)鍵。

一、科學(xué)發(fā)展觀的理論內(nèi)涵

我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就，經(jīng)濟(jì)總量位居世界前列，人民的生活水平獲得了極大提高。不過(guò)，在發(fā)展上還存在不少亟需解決的問(wèn)題，要解決發(fā)展中出現(xiàn)的這些問(wèn)題，就必須轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和發(fā)展觀念。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體站在時(shí)代的高度，在充分肯定改革開(kāi)放成就和深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析了我國(guó)發(fā)展過(guò)程中面臨的各種新情況新問(wèn)題，在十六屆三中全會(huì)上提出了“科學(xué)發(fā)展觀”?？茖W(xué)發(fā)展觀是一個(gè)強(qiáng)調(diào)以人為本、和諧共生、立體發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展模式，其內(nèi)涵是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的各種需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展；要著眼于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面發(fā)展的相互銜接、相互促進(jìn)，良性互動(dòng)；要統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展；強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)不是根本目的，而是以人為中心的人的發(fā)展的手段；強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)速度和效益、數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一，注重增長(zhǎng)的公平性和可持續(xù)性，等等?？梢哉f(shuō)，科學(xué)發(fā)展觀深刻體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化和對(duì)發(fā)展理念的創(chuàng)新，符合世界發(fā)展的新潮流，豐富和完善了新世紀(jì)新階段我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略。

二、當(dāng)前我國(guó)政府職能存在的問(wèn)題

要使科學(xué)發(fā)展觀在中國(guó)的現(xiàn)代化實(shí)踐中得到貫徹落實(shí)，加快政府職能轉(zhuǎn)變又最為關(guān)鍵，因?yàn)辄h的方針政策需要政府去貫徹落實(shí)，而政府職能的狀況如何，直接關(guān)系到政府行政效率的高低，關(guān)系到服務(wù)型政府的建立。不過(guò)，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，還存在一些不盡人意的問(wèn)題，主要有：一是政府職能界定不清，存在著政府管理的越位、缺位和錯(cuò)位并存問(wèn)題。目前，各級(jí)政府仍然管了許多不應(yīng)該管又管不好的事，政企不分、政資不分、政事不分的現(xiàn)象還廣泛存在，致使企業(yè)行為和市場(chǎng)運(yùn)行扭曲；而不少應(yīng)該由政府管理的事卻沒(méi)能管到或沒(méi)有管好。二是政府規(guī)模過(guò)度膨脹。由于政府過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)和企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，熱衷于興辦各種事業(yè)，以及過(guò)多地依靠行政手段進(jìn)行管理，其結(jié)果是造成政府規(guī)模過(guò)于龐大和人浮于事。由上可知，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變嚴(yán)重滯后，其運(yùn)作方式還具有較強(qiáng)的指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征，包括政府機(jī)構(gòu)偏大，部門(mén)人員偏多，職能覆蓋偏寬，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)偏深，行政審批色彩偏重等等。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)進(jìn)行的五次大規(guī)模政府機(jī)構(gòu)改革的主題，就是由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。通過(guò)改革，政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能得到了明顯改善，各級(jí)政府的管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量有了顯著提高。例如，國(guó)務(wù)院就對(duì)原有的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理，取消了1195個(gè)行政審批事項(xiàng)[1]。各級(jí)地方政府也取消了一批行政審批事項(xiàng)，截止2002年底，北京市的行政審批事項(xiàng)從1304項(xiàng)精簡(jiǎn)為454項(xiàng)，河南省從2706項(xiàng)精減掉1764項(xiàng)。[2]但是，總體上看，由于各級(jí)政府單純追求GDP增長(zhǎng)，將掌握的資源主要運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，長(zhǎng)期充當(dāng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體和投融資主體的角色，這種政府行為在帶來(lái)了GDP快速增長(zhǎng)的同時(shí)，并沒(méi)有帶來(lái)公共服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)和公共服務(wù)水平的提高，其主要表現(xiàn)是：我國(guó)公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的不平衡，亦即經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”。[3]

三、按科學(xué)發(fā)展觀要求切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

鑒于我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變滯后所帶來(lái)的上述種種違背科學(xué)發(fā)展觀的問(wèn)題，各級(jí)政府在發(fā)展觀上必須淡化對(duì)GDP增長(zhǎng)數(shù)量和增長(zhǎng)速度的單一追求，要更多地關(guān)注社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)，注重政府的公共服務(wù)職能建設(shè)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。為此，政府部門(mén)需要在觀念和管理方式上順應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快以下兩個(gè)個(gè)方面的職能轉(zhuǎn)變：一是要對(duì)政府職能進(jìn)行正確定位。政府要繼續(xù)減少微觀管理職能，盡量從過(guò)去具體干預(yù)和管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)轉(zhuǎn)向引導(dǎo)、服務(wù)、規(guī)范和宏觀調(diào)控上來(lái)，行使職權(quán)應(yīng)力求做到一不越位，二不缺位，三不錯(cuò)位，四不擾民。中國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程要求更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，要求確立企業(yè)在市場(chǎng)中的主體地位。政府需集中精力全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建立起有效的宏觀調(diào)控體系和制度，亦即彌補(bǔ)市場(chǎng)不足。因此，要繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，堅(jiān)決把不該管的事交給企業(yè)、中介組織和市場(chǎng)，同時(shí)把該管的事切實(shí)管好。二是政府要堅(jiān)持決策科學(xué)化、民主化和推動(dòng)工作法制化。政府要把健全科學(xué)民主決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制作為一項(xiàng)基本目標(biāo)長(zhǎng)抓不懈，要建立和完善重大問(wèn)題集體決策制度、專(zhuān)家咨詢制度、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度、決策責(zé)任制度，以提高決策的透明度和公眾參與度；政府要加強(qiáng)法制建設(shè)，完善保護(hù)市場(chǎng)的法律體系，提高法制化程度，增強(qiáng)政策法規(guī)的透明度、可預(yù)見(jiàn)性和穩(wěn)定性，以保證有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施能促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；政府要減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的人為因素，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段加強(qiáng)管理，加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政。由上可知，加快政府職能轉(zhuǎn)變的根本目的是要構(gòu)建一個(gè)體現(xiàn)責(zé)任、服務(wù)和法治理念的公共服務(wù)型政府，其根本宗旨就是以人為本，為全社會(huì)服務(wù)，其主要職能是集中精力提供私人或者社會(huì)不愿意提供，或者沒(méi)有能力提供的公共產(chǎn)品，而不再是通過(guò)直接投資來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。根據(jù)世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，只有構(gòu)建公共服務(wù)型政府，才能克服政府主導(dǎo)發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題。而在我國(guó)這樣一個(gè)實(shí)行政府主導(dǎo)型現(xiàn)代化發(fā)展模式的國(guó)家里，由于社會(huì)力量與私人經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，政府及國(guó)有部門(mén)在公共服務(wù)中處于優(yōu)勢(shì)的地位，不建立公共服務(wù)型政府，就無(wú)法認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀而實(shí)現(xiàn)更快更好地發(fā)展。加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)公共服務(wù)型政府，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)政府改革和建設(shè)的基本方向，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

注釋

[1]朱镕基：《在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的政府工作報(bào)告》光明日?qǐng)?bào)，2003-年3月5日第三版

[2]俞可平：《全球化與中國(guó)政府能力》論文公共管理學(xué)報(bào)，2005年第1期第9頁(yè)

[3]馬凱：《堅(jiān)定不移地深化改革，完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)的體制保障》經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)2006年4月5日第5版