導(dǎo)語：配電網(wǎng)建設(shè)項目風(fēng)險管理探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：電力行業(yè)的快速發(fā)展使得配電網(wǎng)建設(shè)的重要性越來越明顯、配電網(wǎng)項目的建設(shè)與國民經(jīng)濟發(fā)展有直接關(guān)系。在配電網(wǎng)建設(shè)期間，因資金投入多、工程規(guī)模大、要求安全性及可靠性高等條件的影響，項目風(fēng)險較高。配電網(wǎng)建設(shè)項目的周期越長，項目規(guī)劃中的不確定因素也就越多。因此積極分析其項目風(fēng)險因素，提出科學(xué)的防控措施，降低項目風(fēng)險具有重要意義。本文主要對配電網(wǎng)建設(shè)項目風(fēng)險管理問題進行分析，提出了科學(xué)的風(fēng)險管理理論框架及方法。

關(guān)鍵詞：電力；配電網(wǎng)建設(shè)；風(fēng)險管理；防控

高速發(fā)展的配電網(wǎng)工程建設(shè)速度，不斷擴大的配電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模，在滿足了人民不斷增長的電力消費需求的同時，也帶來了一些問題。配電網(wǎng)建設(shè)特點：配網(wǎng)建設(shè)項目小而分散，參建隊伍素質(zhì)良莠不齊，建設(shè)環(huán)境差異顯著，建設(shè)過程又與居民生活緊密聯(lián)系，項目進度影響因素較多。這些不穩(wěn)定因素和尚未完善的配網(wǎng)建設(shè)制度及標(biāo)準(zhǔn)，讓電網(wǎng)企業(yè)深感壓力，如何更好，更規(guī)范地開展配電網(wǎng)建設(shè)工作，合理防范項目建設(shè)過程中的風(fēng)險，是擺在地方政府及電網(wǎng)企業(yè)面前的一道難題。

一、風(fēng)險管理的主要內(nèi)容

風(fēng)險管理含以下幾個方面內(nèi)容：一是對風(fēng)險因素的排查，即針對目標(biāo)實現(xiàn)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險類型、風(fēng)險性質(zhì)進行羅列。例如工程項目中不合格材料、不規(guī)范施工、不盡職的人等都是風(fēng)險因素。二是對風(fēng)險事件的評估，如具備風(fēng)險因素，可能導(dǎo)致怎樣的風(fēng)險事件。三是對風(fēng)險損失的估計。風(fēng)險損失分為直接損失與間接損失，直接損失指人身或財產(chǎn)的損失，而間接損失則可能是商業(yè)信譽、品牌形象等無形資產(chǎn)的損失。四是基于上述認識的決策，在意識到目標(biāo)實現(xiàn)過程中的風(fēng)險后，采取何種措施避免或減少風(fēng)險帶來的損失，這是風(fēng)險管理的核心。五是風(fēng)險管理措施實施的有效性，這是風(fēng)險管理的重點，也是風(fēng)險管理成效的決定性因素。

二、配電網(wǎng)建設(shè)項目的風(fēng)險識別

1.項目規(guī)劃前期階段風(fēng)險識別

配電網(wǎng)建設(shè)項目的前期工作主要包括配網(wǎng)項目規(guī)劃管理、可行性研究管理、走廊與用地報批管理、配網(wǎng)計劃下達、調(diào)整、新增等工作流程。這些工作流程存在的風(fēng)險大致如下：配網(wǎng)項目規(guī)劃管理：規(guī)劃深度不夠；規(guī)劃未能根據(jù)實際滾動調(diào)整?？尚行匝芯抗芾恚嚎尚行匝芯可疃炔粔颍豢尚行匝芯績?nèi)容不全面；未能發(fā)現(xiàn)障礙。走廊與用地報批：未能及時規(guī)范開展報批手續(xù)；報批手續(xù)因政策原因受阻。配網(wǎng)計劃編制及下達：計劃編制不合理；計劃下達內(nèi)容不全面。配網(wǎng)計劃調(diào)整和新增：未經(jīng)過規(guī)范審批手續(xù)進行調(diào)整；未批先建。

2.項目實施階段風(fēng)險識別

項目實施階段主要涉及項目招標(biāo)、合同簽訂、項目設(shè)計、項目施工、項目物資管理及項目財務(wù)管理六大方面內(nèi)容。下文將對配電網(wǎng)建設(shè)項目實施階段的風(fēng)險解讀如下：招投標(biāo)管理：招投標(biāo)不合法合規(guī)；設(shè)計、施工、監(jiān)理、物資中標(biāo)方資質(zhì)、信用、履約能力存在問題。合同管理：招投標(biāo)不合法合規(guī)；合同簽訂不及時；合同存在締約過失的情況；合同審批不規(guī)范。項目設(shè)計管理：設(shè)計深度不夠；未按規(guī)范開展設(shè)計變更；設(shè)計變更簽證不規(guī)范。項目物資管理：物資申請和供應(yīng)不及時；缺乏應(yīng)急物資；物資質(zhì)量有問題；物資回收有問題。財務(wù)過程管理：超支；未按約定支付款項。施工與監(jiān)理：施工安全問題；施工工藝及標(biāo)準(zhǔn)問題；施工進度問題；整體配合問題。

3.項目投產(chǎn)投運階段風(fēng)險識別

配電網(wǎng)建設(shè)項目投產(chǎn)投運階段主要包含項目驗收、工程結(jié)算、項目投運三大塊管理內(nèi)容，如下：項目驗收管理：材料與設(shè)備檢驗、試驗不合格；驗收不規(guī)范；驗收問題整改不到位；驗收人員貪污受賄或瀆職。工程結(jié)算管理：造價審核不規(guī)范；集中結(jié)算；設(shè)備資產(chǎn)清查轉(zhuǎn)資不及時；項目超支。投產(chǎn)管理：項目檔案未及時歸檔；項目資產(chǎn)及后期運維責(zé)任不明確。

三、配電網(wǎng)建設(shè)項目風(fēng)險的應(yīng)對思路

1.建立矩陣型風(fēng)險管理組織體系，形成全面風(fēng)險管理常態(tài)機制

包括制定和完善風(fēng)險管理相關(guān)規(guī)章制度、管理手冊；組織全面風(fēng)險管理信息系統(tǒng)日常維護與應(yīng)用；并將風(fēng)險管理納入日常崗位職責(zé)中，把風(fēng)險管理工作成效納入個人績效考核與個人發(fā)展評價，由全面風(fēng)險管理委員會予以評定，以督促、激勵其主動作為，充分履行風(fēng)險管理職責(zé)。

2.完善配電網(wǎng)制度標(biāo)準(zhǔn)體系，落實風(fēng)險問題有效閉環(huán)管理

從專業(yè)操作規(guī)范、內(nèi)部控制措施、風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險預(yù)警管理辦法4各方面入手，完善配電網(wǎng)建設(shè)項目涉及的各個專業(yè)的專項制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立風(fēng)險信息庫、風(fēng)險案例庫、風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系、內(nèi)部控制手冊、內(nèi)部控制評價手冊5個方面的風(fēng)險管理成果管理評價工具。

3.搭建配電網(wǎng)風(fēng)險管理模型，輔助風(fēng)險管理評價與決策

以業(yè)務(wù)流程為紐帶，以管理制度為依據(jù)，以信息技術(shù)為支撐，搭建配電網(wǎng)風(fēng)險管理模型，實現(xiàn)配電網(wǎng)建設(shè)項目風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險成本效益分析及風(fēng)險對策的在線評價與監(jiān)控。

4.編制配網(wǎng)建設(shè)項目風(fēng)險管控操作手冊，實現(xiàn)風(fēng)險管控有效落地

配網(wǎng)建設(shè)項目操作手冊以業(yè)務(wù)流程為線索，通過對每一項具體業(yè)務(wù)的分析，識別該業(yè)務(wù)中的風(fēng)險點，通過對風(fēng)險進一步分析，找出或設(shè)計應(yīng)對風(fēng)險的控制措施。配網(wǎng)建設(shè)項目管理人員可以根據(jù)操作手冊，比照發(fā)現(xiàn)當(dāng)前項目環(huán)節(jié)的風(fēng)險情況，了解到應(yīng)對風(fēng)險的可行性方案，也可以通過操作手冊及時發(fā)現(xiàn)自身風(fēng)險管理上的不足，為風(fēng)險管控措施有效落地奠定基礎(chǔ)。

5.利用風(fēng)險控制信息化工作平臺實現(xiàn)配網(wǎng)風(fēng)險動態(tài)實時監(jiān)控

風(fēng)險監(jiān)控是風(fēng)險動態(tài)管理的必要手段。對配網(wǎng)建設(shè)項目實施有效的風(fēng)險監(jiān)控也是配網(wǎng)建設(shè)項目風(fēng)險管理的重點。利用現(xiàn)有ERP、GPMS、GIS等現(xiàn)有的管理信息平臺，采集風(fēng)險管理關(guān)鍵信息，并利用tableau數(shù)據(jù)分析軟件實現(xiàn)信息分析、傳遞、披露、知識共享，實現(xiàn)配網(wǎng)建設(shè)項目風(fēng)險動態(tài)管理。四、結(jié)語電力工業(yè)是保證中國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展的同時也加大了電力建設(shè)。在電力建設(shè)中配電網(wǎng)建設(shè)比重加大，因此在電力市場改革背景下分析配電網(wǎng)建設(shè)項目的安全風(fēng)險，構(gòu)建配電網(wǎng)建設(shè)項目風(fēng)險評價指標(biāo)體系及風(fēng)險綜合評價模型，有利于進一步消除項目建設(shè)中的風(fēng)險因素，保證建設(shè)項目的安全性，為國家發(fā)展提供保障。

作者:張穎 單位:國網(wǎng)福建省電力有限公司福州供電公司

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