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非供電企業(yè)投資的公用配電設(shè)施的定義

非供電企業(yè)投資的公用配電設(shè)施是指不是由電力企業(yè)投資建設(shè)的，電壓等級(jí)為10千伏及以下，供一些用電客戶共同使用的配電網(wǎng)絡(luò)，包括10千伏電纜和線路、配電變壓器、環(huán)網(wǎng)柜、高低壓配電柜、低壓配電線路等。

非供電企業(yè)投資的公用配電設(shè)施存在問題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)網(wǎng)改造同網(wǎng)同價(jià)后，村一級(jí)中間供電環(huán)節(jié)已取消。但是在許多城市，政府為了招商引資，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繁榮地方經(jīng)濟(jì)，同時(shí)房地產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)和結(jié)合供電方案的需要，都會(huì)投資建設(shè)一些公用的配電設(shè)施，不斷產(chǎn)生另一種的供電環(huán)節(jié)。主要體現(xiàn)在以下幾種：

——政府出資建設(shè)的開關(guān)站、開閉所。這部分公用配電設(shè)施一般是由地方政府財(cái)政出資或利用國家規(guī)定的電力建設(shè)資金建設(shè)開關(guān)站、開閉所等配電設(shè)施(包括進(jìn)出線)。

——房地產(chǎn)開發(fā)商投資的公用開關(guān)站、開閉所或配電站。這部分主要是開發(fā)商為了業(yè)主一戶一表需要由房地產(chǎn)開發(fā)商投資建設(shè)的。

——由用電客戶共同投資建設(shè)的配電設(shè)施。在一些開發(fā)區(qū)，由于電力資源有限，為了節(jié)省投資或根據(jù)片區(qū)企業(yè)需要，供電企業(yè)往往將幾家用電客戶召集在一起共同投資建設(shè)一個(gè)公用的開關(guān)箱等設(shè)備。

為了保護(hù)投資者的合法權(quán)益，這些公用配電設(shè)施產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸投資者及地方政府、開發(fā)商或客戶所有。但是產(chǎn)權(quán)主體應(yīng)按有關(guān)電力法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)對其所管理的配電設(shè)施進(jìn)行維修維護(hù)和更新改造。由于地方政府、開發(fā)商等一般將其委托給供電中間環(huán)節(jié)(如開發(fā)公司、物業(yè)管理公司等)進(jìn)行日常維護(hù)管理，負(fù)擔(dān)增加，日常維護(hù)不到位，造成一些配電設(shè)施殘舊、容量不足，配網(wǎng)故障頻發(fā)。同時(shí)由于存在供電中間環(huán)節(jié)，用電客戶不但沒有通過供電企業(yè)直接服務(wù)，而且深受高電價(jià)和低層次的服務(wù)以及用電管理不規(guī)范之苦。

因此探尋并理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對降低電力企業(yè)配網(wǎng)調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)、提高電力資源配置效率、降低客戶用電負(fù)擔(dān)、提高客戶服務(wù)水平都具有重要意義。這種狀況既增加了投資方的負(fù)擔(dān)，又?jǐn)_亂了電力銷售市場，同時(shí)還嚴(yán)重影響了供電企業(yè)的形象，必須加以解決。

公用配電設(shè)施產(chǎn)權(quán)的對策研究政府應(yīng)積極參與

非供電企業(yè)投資的公用配電設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交或投資建設(shè)是電力工業(yè)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，涉及政府、供電企業(yè)以及其他配電設(shè)施產(chǎn)權(quán)體各方利益關(guān)系的調(diào)整。要有效地實(shí)現(xiàn)電力資源的最佳配置，這些工作就必須在政府部門的統(tǒng)一組織下進(jìn)行。

供電企業(yè)要積極爭取政府、新聞媒體以及廣大市民的支持和理解，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，進(jìn)一步調(diào)查清楚服務(wù)內(nèi)的公用配電設(shè)施，制定切實(shí)可行的接管和改造計(jì)劃，使接管配電設(shè)施工作能夠在政府統(tǒng)一組織下有條不紊地進(jìn)行，以取得預(yù)期效果。供電中間環(huán)節(jié)單位向供電企業(yè)移交配電設(shè)施，實(shí)際上是一個(gè)縱向一體化的過程?？梢酝ㄟ^雙方談判達(dá)成協(xié)議，也可以由政府參與談判，進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)來有效解決產(chǎn)權(quán)移交問題。因?yàn)榕潆娫O(shè)施產(chǎn)權(quán)移交涉及到地方政府、企業(yè)、電力用戶等各方利益，如果僅僅依靠供電企業(yè)與供電中間環(huán)節(jié)單位通過談判解決，即便能夠達(dá)成協(xié)議，有時(shí)也會(huì)勢必因?yàn)榻灰壮杀咎叨貌粌斒А?/p>

從目前我國各地的情況來看，非供電企業(yè)所有的公用配電設(shè)施普遍存在陳舊老化現(xiàn)象，改造任務(wù)非常繁重。只有通過政府協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，并出臺(tái)相關(guān)的扶持政策為產(chǎn)權(quán)移交或公用配套設(shè)施建設(shè)提供可操作的程序、方法和依據(jù)，才能提高工作的效率，進(jìn)而提高資源配置效率。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰的電網(wǎng)特別是配網(wǎng)的安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，政府出臺(tái)相關(guān)政策是必要的。

——實(shí)行配電設(shè)施產(chǎn)權(quán)無償移交

鑒于非供電投資的公用配電設(shè)施存在諸多弊端，在移交雙方本著自愿原則的基礎(chǔ)上對這些公用配電設(shè)施應(yīng)該實(shí)行產(chǎn)權(quán)無法移交供電企業(yè)的辦法，而且產(chǎn)權(quán)移交也符合效率原則和公平原則。

1、效率原則。西方產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，判斷產(chǎn)權(quán)界定是否科學(xué)、合理，唯一的標(biāo)準(zhǔn)是看其能否提高資源配置效率。產(chǎn)權(quán)移交，事實(shí)上也是一個(gè)產(chǎn)權(quán)界定的過程。所以，配電設(shè)施產(chǎn)權(quán)是否移交或者如何移交，應(yīng)該以能否提高資源配置效率為標(biāo)準(zhǔn)。目前，配電設(shè)施產(chǎn)權(quán)多元所造成的直接后果之一就是資源配置效率低下，供電企業(yè)接收配電設(shè)施，并實(shí)行統(tǒng)一管理，將有助于提高資源配置效率，符合效率標(biāo)準(zhǔn)。

2、公平原則。所謂公平，就是不能侵犯投資者的合法利益。從普遍情況來看，投資主體(除了供電企業(yè))投資興建公用配電設(shè)施，最根本的目的是為了使終端用電客戶得到充足、可靠、安全、穩(wěn)定的電力供應(yīng)。由于存在供電中間環(huán)節(jié)，這部分資產(chǎn)不但無法為投資者創(chuàng)造利潤，而且還需長期拿出資金(包括在物業(yè)管理費(fèi)、價(jià)外加價(jià)中)進(jìn)行維修、維護(hù)和更新改造。對供電企業(yè)本身來說，如果要全部有償接收配電設(shè)施，按照目前情況，既沒有足夠的資金，更談不上在接收后對配網(wǎng)進(jìn)行更新改造。實(shí)行無償移交，對投資者和終端用電客戶是完成符合供電企業(yè)、投資者、終端用電客戶三方面的利用。特別對于房地產(chǎn)項(xiàng)目，惠及的將是廣大小區(qū)住戶。

無償移交的資產(chǎn)范圍包括：①由各級(jí)地方政府投資興建設(shè)的公共配電設(shè)施；②投資主體無法管理配電設(shè)施，應(yīng)該視作無主資產(chǎn)，經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后，由政府委托供電企業(yè)無償接收，造冊入賬。③房地產(chǎn)開發(fā)商投資的公用開關(guān)站、開閉所或配電站等公用配電設(shè)施。

——開征配套建設(shè)費(fèi)

在目前政府對電價(jià)嚴(yán)格控制、供電貼費(fèi)已經(jīng)取消的情況下，面對巨大的改造資金需求，供電企業(yè)只有負(fù)債融資一條路可走。但是，當(dāng)前我國省級(jí)電力公司的資產(chǎn)負(fù)債率一般都比較高，總資產(chǎn)利潤率較低，農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)改造仍需要大量貸款。所以，再走負(fù)債融資的道路，顯然不太現(xiàn)實(shí)?？梢栽囆袑π陆ɑ驍U(kuò)建配電設(shè)施的開征統(tǒng)一的配套建設(shè)費(fèi)，作為供電企業(yè)的資本金，投入配電設(shè)施的建設(shè)改造工程，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾用電需求。福建省已于2004年5月份開始試行對新建住宅電力工程征收配套建設(shè)費(fèi)，主要是用于包括從電源點(diǎn)(供電線路、變電站、開關(guān)站、開閉所、配電站)至各樓內(nèi)設(shè)置的所有電能計(jì)量裝置(含表箱及電表)的所有供配電設(shè)施的設(shè)計(jì)、材料和設(shè)備的購置、安裝、調(diào)試、運(yùn)行等費(fèi)用。從運(yùn)作的情況來看，較為合理規(guī)范，產(chǎn)權(quán)清楚，竣工后全部由供電企業(yè)維護(hù)管理。

——利用合同明確維護(hù)責(zé)任

對于未辦理產(chǎn)權(quán)移交或不是利用配套費(fèi)建設(shè)的公用配電設(shè)施，目前這些現(xiàn)象比較普遍，為了保證這些公用配電設(shè)施的安全運(yùn)行及電網(wǎng)的安全，減少因設(shè)備維護(hù)責(zé)任不清而引起的糾紛，應(yīng)利用合同明確維護(hù)責(zé)任。如果當(dāng)事一方?jīng)]有維護(hù)能力的，應(yīng)要求其必須委托有資質(zhì)的電氣檢修公司或當(dāng)?shù)毓╇娖髽I(yè)進(jìn)行維護(hù)。根據(jù)《電力法》的有關(guān)規(guī)定，誰擁有配電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，誰負(fù)供電安全責(zé)任。在產(chǎn)權(quán)未移交之前，原產(chǎn)權(quán)主體應(yīng)負(fù)安全責(zé)任。在供電企業(yè)未接管配電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)之前，在該配電設(shè)施范圍內(nèi)所發(fā)生的一切事故，均由原產(chǎn)權(quán)主體負(fù)責(zé)。同時(shí)，原產(chǎn)權(quán)主體應(yīng)按有關(guān)電力法規(guī)的規(guī)定，繼續(xù)負(fù)責(zé)對其所管理的配電設(shè)施進(jìn)行維修維護(hù)和更新改造。■