導(dǎo)語(yǔ)：電力管理體制革新思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

1我國(guó)電力管理的現(xiàn)狀

1.1電力行業(yè)監(jiān)管低效

我國(guó)的電力管理體制中，政府對(duì)電力行業(yè)既要制定政策，又要進(jìn)行監(jiān)管規(guī)制，國(guó)內(nèi)各級(jí)政府的諸多部門(mén)分割了電力監(jiān)管的職能，如電力行業(yè)由中央財(cái)政部門(mén)進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督和成本規(guī)則制定，發(fā)改委則制定其基建和技改項(xiàng)目，而行業(yè)許可證由電監(jiān)會(huì)頒布，因此電力行業(yè)監(jiān)管職能分散，部門(mén)眾多，造成了監(jiān)管機(jī)構(gòu)失去獨(dú)立性，無(wú)法有效的統(tǒng)一監(jiān)督管理。在這種監(jiān)管模式下，政府的作用超過(guò)了市場(chǎng)的作用，為了提高稅收，政府能夠增加稅金在電價(jià)中，并由政府審定批準(zhǔn)，政府扮演了行業(yè)政策的制定者和規(guī)制者雙重角色，由于缺乏獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，政府和電力企業(yè)無(wú)法真正分離。企業(yè)為了更高的利潤(rùn)，政府為了更高的財(cái)政收入，兩者能夠默契地抬高市場(chǎng)定價(jià)，在沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的情形下，形成高電價(jià)，阻礙了經(jīng)濟(jì)效率的提高。

1.2電網(wǎng)公司過(guò)度壟斷

電網(wǎng)公司在我國(guó)電力行業(yè)中具有壟斷地位，在發(fā)電市場(chǎng)，發(fā)電廠只能將電賣(mài)給電網(wǎng)公司，形成了買(mǎi)房壟斷；用電市場(chǎng)上，用戶(hù)只能無(wú)條件購(gòu)買(mǎi)電網(wǎng)供電，沒(méi)有其他選擇，形成了賣(mài)方壟斷，因此電力公司實(shí)際擁有雙邊壟斷的地位，在沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的情況下，同時(shí)缺乏政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的規(guī)制，制定了成本加成的定價(jià)模式。電網(wǎng)公司與發(fā)電廠簽下長(zhǎng)期合同，為了轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，電網(wǎng)公司將合同價(jià)格加入捆綁電費(fèi)，這樣用戶(hù)替電網(wǎng)公司承擔(dān)了市場(chǎng)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。由于發(fā)達(dá)資產(chǎn)的專(zhuān)用性，使得用戶(hù)用電必須通過(guò)電網(wǎng)公司才能獲得。電網(wǎng)公司會(huì)在購(gòu)電合同中規(guī)定發(fā)電的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、燃料和發(fā)電場(chǎng)所，避免由于發(fā)電廠更新技術(shù)、燃料和場(chǎng)所而增加成本，也降低了發(fā)電廠商之間的競(jìng)爭(zhēng)，使得發(fā)電市場(chǎng)難以讓民用資本和外資進(jìn)入，惡性循環(huán)地抑制電力行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)也無(wú)法及時(shí)了解電力企業(yè)的信息，進(jìn)行有效的規(guī)制，降低了電力行業(yè)的效率，損害了用戶(hù)的利益。

1.3發(fā)電廠商的壟斷

雖然電網(wǎng)公司通過(guò)購(gòu)電合同影響著發(fā)電廠商，但是由于缺乏監(jiān)管規(guī)制，發(fā)電市場(chǎng)被發(fā)電廠商壟斷控制。由于發(fā)電廠商的售點(diǎn)價(jià)格根據(jù)成本加成定價(jià)，為了獲取高額的絕對(duì)利潤(rùn)，發(fā)電廠商不會(huì)更新生產(chǎn)技術(shù)，而過(guò)多進(jìn)行資本投入，無(wú)法提高生產(chǎn)效率，同時(shí)發(fā)電廠商又希望監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政干預(yù)，避免投資過(guò)度，導(dǎo)致供大于需，在需大于供時(shí)，又希望監(jiān)管機(jī)構(gòu)放松管制，增加投資。如此以來(lái)，發(fā)電市場(chǎng)出現(xiàn)行政決策代替市場(chǎng)機(jī)制的現(xiàn)象，抑制了發(fā)電企業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)。與電網(wǎng)公司類(lèi)似，發(fā)電廠商的壟斷地位形成了壟斷價(jià)格，在缺乏政府規(guī)制的情況下，并且把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，損害了消費(fèi)者的利益。

2歐美國(guó)家成熟的電力管理體制

英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)等歐美國(guó)家擁有成熟的電力管理體制，政府通過(guò)宏觀調(diào)控對(duì)電力企業(yè)進(jìn)行管理，政企分開(kāi)，避免進(jìn)行行政干預(yù)，通過(guò)健全電力行業(yè)法規(guī)，電力企業(yè)和政府之間有著合理的合作模式。其電價(jià)主要由市場(chǎng)決定，保證了電力公司的獨(dú)立性和較強(qiáng)的投資發(fā)展能力。

2.1英國(guó)電力管理分析

英國(guó)的12個(gè)地區(qū)電力公司是由國(guó)有資本和私有資本共同所有的企業(yè)，其電價(jià)調(diào)控的方式主要是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。英國(guó)在輸電配電網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一管理的前提下，在發(fā)電市場(chǎng)和供電市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)，淘汰落后企業(yè)，增加電力行業(yè)的活力。在市場(chǎng)化分工和競(jìng)爭(zhēng)下，電力行業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的成本和效率更加透明，監(jiān)管機(jī)構(gòu)了解電力企業(yè)信息更加及時(shí)，在消費(fèi)者和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，電力企業(yè)不得不提高自身的生產(chǎn)效率，用戶(hù)的利益得到保證。

2.2法國(guó)電力管理分析

法國(guó)電力行業(yè)是由法國(guó)電力公司壟斷經(jīng)營(yíng)，幾乎控制法國(guó)全部的電力市場(chǎng)，法國(guó)政府采取計(jì)劃合同的方式控制電價(jià)，每年以相同值降低電價(jià)，同時(shí)法國(guó)電力公司采用長(zhǎng)期邊際成本的定價(jià)方法。促使法國(guó)電力公司更新技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，提高效率。法國(guó)電力管理具有國(guó)有、壟斷、集中的特點(diǎn)，能夠在法國(guó)電力行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的管理和投資，利用電價(jià)籌集電力行業(yè)建設(shè)的資金。法國(guó)電力公司和法國(guó)政府之間的合作管理模式賦予了法國(guó)電力公司較強(qiáng)的發(fā)展能力和經(jīng)營(yíng)活力，但是由于過(guò)于集中和壟斷經(jīng)營(yíng)模式，使得行業(yè)發(fā)展遇到瓶頸。

2.3美國(guó)電力管理分析

美國(guó)電力企業(yè)十分分散，發(fā)電、輸電、配電三者獨(dú)立或者結(jié)合的公司都存在，其中私有電力企業(yè)占大多數(shù)，國(guó)有和集體所有的企業(yè)僅占12.6%。美國(guó)聯(lián)邦和州都有專(zhuān)門(mén)的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)電價(jià)和電力企業(yè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行審核和宏觀調(diào)控。美國(guó)的電力監(jiān)管部門(mén)之間職責(zé)清晰，管理集中，監(jiān)管效率較高，電力企業(yè)能夠統(tǒng)一調(diào)度，廣泛合作，共享電網(wǎng)。電力監(jiān)管部門(mén)不能干涉企業(yè)經(jīng)營(yíng)，只能夠制定政策、引導(dǎo)技術(shù)革新，實(shí)現(xiàn)了政企分離，保障了電力行業(yè)的自主發(fā)展。

3我國(guó)電力管理體制改革的建議

我國(guó)的電力行業(yè)正處于深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，電力行業(yè)壟斷的格局影響了電力市場(chǎng)的健康發(fā)展。根據(jù)我國(guó)和歐美國(guó)家電力管理體制的分析，提出以下建議。

3.1獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)

相比歐美成熟的電力管理體制，政企分離，建立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是我國(guó)電力管理改革首要任務(wù)。明確電力監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管職能，賦予監(jiān)管部門(mén)制定政策和規(guī)則的權(quán)力，樹(shù)立其在電力行業(yè)的權(quán)威。我國(guó)電力企業(yè)主要為國(guó)有，現(xiàn)有的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)分散，企業(yè)與管理部門(mén)關(guān)系復(fù)雜，無(wú)法集中監(jiān)管電力行業(yè)，依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，利用市場(chǎng)調(diào)控電力行業(yè)，避免行政干預(yù)，建立高效獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

3.2多元化的電力市場(chǎng)交易

電網(wǎng)公司在我國(guó)電力市場(chǎng)中扮演著重要角色，但其壟斷的地位也扭曲了電力市場(chǎng)，為了促進(jìn)民營(yíng)和外國(guó)資本進(jìn)入發(fā)電市場(chǎng)，可以將輸電與配電業(yè)務(wù)分開(kāi)，電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)輸電，優(yōu)化資源配置。電網(wǎng)公司的壟斷消失，電力企業(yè)可以直接與大用戶(hù)簽約，降低大企業(yè)的用電成本電力市場(chǎng)能夠存在合理的競(jìng)爭(zhēng)，也使得電力企業(yè)改進(jìn)自身的技術(shù)和設(shè)施，良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有利于保持電力行業(yè)的健康發(fā)展。

3.3科學(xué)合理的定價(jià)方法

成本加成定價(jià)的方法并不合理，過(guò)高電價(jià)給電力企業(yè)帶來(lái)巨額利潤(rùn)，也培養(yǎng)了企業(yè)的惰性，在這種穩(wěn)定的制度下，無(wú)法促進(jìn)企業(yè)提供生產(chǎn)效率。相比歐美國(guó)家的定價(jià)方法，缺乏科學(xué)性，為了維護(hù)用戶(hù)的權(quán)益和電力行業(yè)的健康發(fā)展，應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律制定電價(jià)。

作者：李壯工作單位：鄆城縣供電公司