導(dǎo)語(yǔ)：基層檔案局檔案管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、基層檔案局的職能定位

在基層，一般檔案局和檔案館實(shí)行館局合一的管理模式，檔案局不僅有對(duì)本轄區(qū)內(nèi)檔案管理的職責(zé)，還直接管理本級(jí)檔案庫(kù)，而且還要面向民眾提供檔案查詢的業(yè)務(wù)。但在實(shí)際工作中，檔案局更偏重于檔案存儲(chǔ)、查詢等具體的業(yè)務(wù)工作，而對(duì)于檔案的創(chuàng)新管理和有效、合理的運(yùn)用卻并不很重視。這表明，從檔案局的職能來說存在某種程度的偏離。從職能設(shè)置上說，檔案局是檔案管理的行政單位，其主要職責(zé)應(yīng)當(dāng)聚焦于檔案管理制度的制訂和實(shí)施、規(guī)范檔案的使用的途徑、探討檔案管理的科學(xué)化等富于創(chuàng)造性和管理性的工作。而檔案局下設(shè)的檔案館則定位為事業(yè)單位，應(yīng)主要負(fù)責(zé)檔案收集、檔案存儲(chǔ)、檔案查詢等具體性業(yè)務(wù)工作。二者可以是行政領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)與具體管理的關(guān)系，也可以是平等的合作關(guān)系。但兩類工作的職責(zé)應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重和明確區(qū)分，而不應(yīng)當(dāng)完全重合甚至混為一談。很多基層檔案局實(shí)際上并未意識(shí)到這二者之間的差別，只是籠統(tǒng)地按照上級(jí)的要求活動(dòng)，“有事啟奏，無事退朝”的作風(fēng)尤甚。這一現(xiàn)象在各類基層單位可以說是普遍存在。另一方面，基層檔案局的行政管理職能的管轄對(duì)象相對(duì)范圍比較小，檔案工作的主要內(nèi)容也是業(yè)務(wù)工作，是否必須在檔案局下設(shè)置一個(gè)檔案館？這個(gè)問題也是有待商榷的。當(dāng)前行政層級(jí)過多、行政效率低下的問題已是十分嚴(yán)重，整個(gè)行政體系的走向是轉(zhuǎn)變職能、合并機(jī)構(gòu)、裁撤冗員與提高效率，如果基層明確實(shí)行局館人員職能分離，有可能產(chǎn)生如下問題：基層檔案管理工作有沒有必要一定劃分成檔案行政管理和檔案業(yè)務(wù)管理兩部分？假使機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)現(xiàn)了局館分離，檔案局能不能擔(dān)負(fù)起檔案行政管理的職責(zé)？會(huì)不會(huì)出現(xiàn)檔案局成為一個(gè)無職能的空殼機(jī)構(gòu)的可能？如果這些問題不能得到配套解決，局館分離仍然只能停留在探討階段而難以落實(shí)。

二、基層檔案管理工作中存在的問題

（一）檔案存儲(chǔ)制度存在漏洞，存儲(chǔ)分散、保管不齊全當(dāng)前的基層檔案局并未收錄所轄區(qū)域的全部檔案，某些職能部門，比如工商局、財(cái)政局、民政局等重要的職能部門，一般是建立單獨(dú)的檔案管理系統(tǒng)，并不會(huì)將檔案管理歸屬于同級(jí)檔案局。如此一來，在整個(gè)檔案管理的大格局下就存在檔案局檔案管理和分散在某些職能部門的單位檔案管理兩條主線，而這兩條主線是平行運(yùn)行、互不交涉的。據(jù)筆者所知，一些基層檔案局曾經(jīng)試圖邀請(qǐng)這些職能部門將某些檔案收編于檔案局，但被多數(shù)單位所拒絕。在這一點(diǎn)上，對(duì)于這些職能部門來說，一方面可能是為了便于檔案調(diào)取方便工作，或者是為了工作保密需要，建立獨(dú)立的檔案管理系統(tǒng)自然是最佳選擇；而另一方面，對(duì)于檔案局來說，檔案局的職責(zé)是收錄、管理檔案，以及對(duì)外查詢。檔案收錄不全既會(huì)使得檔案局工作受阻———比如不能提供全面的檔案查詢，更會(huì)是對(duì)檔案局職權(quán)的分割，這又不得不說是一個(gè)糟糕的選擇。

（二）人員配置結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)不高，尤以查閱室查閱員較為突出基層檔案局的檔案管理工作主要分為三部分，第一部分是各科員負(fù)責(zé)的檔案搜集、存儲(chǔ)工作；第二部分是局長(zhǎng)及副局長(zhǎng)所組成的領(lǐng)導(dǎo)層負(fù)責(zé)的指導(dǎo)各科員、接受檔案相關(guān)咨詢、完成檔案局的各項(xiàng)整理、驗(yàn)收以及與上級(jí)進(jìn)行交涉等事務(wù)；第三部分是查閱間所負(fù)責(zé)的接待來訪查閱的群眾的事務(wù)。因而在當(dāng)前的情況下，檔案查閱是檔案局工作的一大重心，也是檔案局對(duì)外開放的一個(gè)主要窗口。但事實(shí)上，基層檔案局并不一定重視檔案的查詢和管理工作。筆者了解的一個(gè)檔案局，其查閱間的負(fù)責(zé)人是一位年過五十的老職工，而且是返聘人員，每月工資不過一千元，福利也比其他科員要低。雖然這位工作人員對(duì)待工作和來訪群眾，態(tài)度比較和藹，但是出勤率并不高，類似于兼職。而且只會(huì)最基本的查詢操作，對(duì)于電腦操作技術(shù)等現(xiàn)代檔案管理和查詢的技術(shù)手段掌握很少，影響了工作的效率和檔案管理作用的發(fā)揮。實(shí)際上，查閱員工作是有特殊需求的職位，其一，工作人員要保證時(shí)時(shí)刻刻在工作崗位；其二，工作人員面對(duì)的是廣大群眾，需要保持良好的態(tài)度，這既是體現(xiàn)政府服務(wù)群眾的面貌，也直接關(guān)系著群眾的便利；其三，事務(wù)冗雜，耗時(shí)長(zhǎng)，間歇不確定，重復(fù)率較高，這項(xiàng)工作極其考驗(yàn)?zāi)托?；其四，要能進(jìn)行各類電腦操作，最好能進(jìn)行簡(jiǎn)單的電腦修理。除此之外考慮到政府的工作人員流動(dòng)困難，一個(gè)查閱員往往要在職很多年，因而設(shè)置這類工作崗位時(shí)應(yīng)需要考慮激勵(lì)問題。如果激勵(lì)不到位，不考慮這類工作人員的感受，這類工作往往就會(huì)成為政府各類政策執(zhí)行的死穴。目前所謂政府的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的頑癥除了體制問題，更多的卻是這類人事管理層面的問題。

（三）檔案管理施展空間有限：所涉機(jī)構(gòu)繁多冗雜，工作效率低下以一基層檔案局為例，該局正在準(zhǔn)備進(jìn)行一項(xiàng)大格局的檔案整理工作，主要是要把各單位的檔案收錄齊全，進(jìn)行全庫(kù)檔案的數(shù)字化，建立一個(gè)全面的能及時(shí)更新的方便調(diào)取的檔案庫(kù)。在當(dāng)前政府的組織結(jié)構(gòu)下，檔案局需要向下級(jí)各街道辦下發(fā)命令，向平級(jí)單位征求意見進(jìn)行合作，向上級(jí)部門進(jìn)行報(bào)告等待批復(fù)等。而檔案局內(nèi)部工作則是把收集的全部檔案庫(kù)進(jìn)行全面整理、修裱、歸類，再進(jìn)行掃描入檔。在完成這些工作之前檔案局面臨著很多問題，一是人手不夠，檔案常年堆積，數(shù)量相當(dāng)大，整理、修裱、掃描的工作量太大，檔案局現(xiàn)有人員明顯不夠，只能考慮外聘人員。二是行政命令耗時(shí)太長(zhǎng)，以發(fā)檔案入庫(kù)意見征集表為例，下發(fā)需要2-3天，下發(fā)單位填表需要1-2天，回收需要2-3天，一個(gè)來回至少需要5-8天，如果遇到單位不愿意入庫(kù)，又需要進(jìn)行第二輪協(xié)商，甚至有單位態(tài)度不友好、不合作，導(dǎo)致意見征集表的情況不令人滿意。如此拖耗，效率自然就會(huì)很低。而據(jù)基層檔案局負(fù)責(zé)人透露，正是因?yàn)闄n案局工作耗時(shí)太大，一般局里都不愿意有什么動(dòng)作，盡量維持現(xiàn)狀。而這種工作的“不作為”，會(huì)導(dǎo)致很多小的紕漏難以彌補(bǔ)。這是體制因素影響了工作效率，工作效率又拖累了工作態(tài)度的典型。在當(dāng)前情況下，檔案局工作掣肘，難以施展拳腳，檔案管理自然要受到影響。根源在于僵化的行政體制，使得組織內(nèi)部信息傳遞效率極其低下，尤其是政府這類龐大的公共機(jī)構(gòu)。而對(duì)于檔案局這類基層單位而言，行政信息的及時(shí)更新又是開展工作必不可少的條件。在制度的權(quán)威積壓下，權(quán)力逐級(jí)萎縮，等待信息傳達(dá)的漫長(zhǎng)過程倒逼著基層單位無所事事，最后在長(zhǎng)年累月中集體沉陷于“照吩咐干活，無吩咐下班”的工作氛圍。

三、基層檔案管理工作中問題的改進(jìn)措施

（一）完善檔案存儲(chǔ)制度，創(chuàng)新檔案管理方法如何協(xié)調(diào)檔案局與各具體職能部門的檔案管理的矛盾，是我們首先應(yīng)該解決的現(xiàn)實(shí)問題。試圖使職能部門的檔案收編于檔案局理論上是可行的，但很多情況下是不具有現(xiàn)實(shí)操作性的，比如檢察院的各類卷宗檔案都是具有保密性質(zhì)，不可能備份。所以檔案局可以創(chuàng)新檔案管理的模式，改變收編完整檔案的傳統(tǒng)，可通過與各職能部門的獨(dú)立檔案室建立直接聯(lián)系，合作辦公，這不僅僅是指兩邊能互通信息和相互知會(huì)就可以，而是指更深層次的制度性的聯(lián)系，這種聯(lián)系既要緊密，又要快捷。除此之外，如果有必要檔案局還可以加強(qiáng)與各職能部門的交流與聯(lián)系，建立專門的網(wǎng)絡(luò)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，突破檔案存儲(chǔ)的限制，提高檔案管理水平，不斷滿足各類需求。

（二）加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，提高查閱員素質(zhì)，建立并完善相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制上文通過對(duì)查閱員所負(fù)責(zé)工作要求的分析后，筆者認(rèn)為在考慮這類問題的解決方案時(shí)，需要滿足以下三個(gè)條件：其一，使查閱工作本身能夠吸引人；其二，不能讓一個(gè)工作人員長(zhǎng)久地?fù)?dān)任這一個(gè)職務(wù)；其三，盡可能的提高查閱員的工作積極性。據(jù)此筆者認(rèn)為：其一，提高窗口工作者的待遇。這個(gè)待遇首先是要能吸引有足夠耐心的人員擔(dān)任這項(xiàng)工作，而不是隨便湊合一個(gè)人；其次是要能讓人看到長(zhǎng)期擔(dān)任這份工作的前途，比如深圳市正在推行的基層行政執(zhí)法類公務(wù)員工資改革，公務(wù)員通過工齡工資能夠享受副處級(jí)待遇的做法，就很值得各類窗口性工作工資改革者的借鑒，或者建立獨(dú)立的上升渠道，例如可以表述為“在擔(dān)任若干年查閱員，考核合格后能優(yōu)先進(jìn)入某類工作崗位”之類，也能達(dá)到安撫窗口工作者的情緒使其耐心工作的效果。其二，定期進(jìn)行崗位輪換。由于此類工作不需要很強(qiáng)的技術(shù)性，事務(wù)簡(jiǎn)單易上手，因而具有很強(qiáng)的輪換性。定期輪換是為了在工作人員出現(xiàn)厭倦期之前及時(shí)改變工作環(huán)境，保持其對(duì)工作的新鮮度，從而保持其工作熱情。但是輪換過多過頻繁也會(huì)延長(zhǎng)工作隊(duì)伍的磨合期，增加輪換的成本，影響組織穩(wěn)定，因而其輪換的對(duì)象、期限都需要認(rèn)真考慮。除同級(jí)輪換之外，也可以考慮上下級(jí)輪換，但是具體措施有待仔細(xì)考慮。其三，將查閱員的工資待遇與查閱績(jī)效進(jìn)行掛鉤。接待來訪群眾查詢的質(zhì)量直接與其考核掛鉤，以保證其工作的質(zhì)量。比如來訪群眾的好評(píng)率加權(quán)后參與到工作人員的工作考核指標(biāo)中等改進(jìn)方法。

（三）加強(qiáng)與各職能部門的交流與合作，提高檔案管理的技術(shù)水平和工作效率基層檔案局的檔案收錄工作之所以效率低下，拖延嚴(yán)重的情況，其中很大一部分是源于檔案局與各職能部門的交流太少，直接導(dǎo)致工作交流時(shí)出現(xiàn)矛盾，工作進(jìn)行不暢。所以加強(qiáng)與各部門的交流、合作是順利開展各項(xiàng)工作的必要前提。除此之外，檔案局應(yīng)在加強(qiáng)交流和吸引優(yōu)秀人才的基礎(chǔ)上，不斷探索技術(shù)的革新，爭(zhēng)取突破傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案的諸項(xiàng)限制，努力拓展自身的發(fā)展空間，高效實(shí)現(xiàn)各檔案的整理、修裱、歸類和掃描入檔等工作。同時(shí)，建立科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，爭(zhēng)取早日為查詢檔案的人員提供科學(xué)的一站式服務(wù)。

作者：谷江紅單位：太原科技大學(xué)運(yùn)城工學(xué)院