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摘要：《世界人權(quán)宣言》就曾確認(rèn)：人人有權(quán)享有通過任何媒體尋求、接受、傳遞消息和思想的自由。隨著社會的進步、經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代社會民主法治不斷完善，公民民主權(quán)利意識不斷增強，知情權(quán)作為一項獨立權(quán)利也在不斷地發(fā)展演變，其外延在不斷擴大，“知情權(quán)既有公法權(quán)利的屬性，也有民事權(quán)利的屬性，特別是對個人信息的知情權(quán)，是公民作為民事主體所必須享有的人格權(quán)的一部分?！?/p>

一、湯國基檔案事件

湯國基，知名青年作家，在海內(nèi)外發(fā)表作品三百多萬字，1983年畢業(yè)于湖南益陽師范專科學(xué)校。在那個急需人才的年代，湯國基并沒有順利地找到工作，而是多次被拒絕。20多年來，湯國基一直以自由撰稿為生，沒有正式的工作單位。2002年12月3日下午，湯國基突然接到了由寧鄉(xiāng)縣教育局安排掛靠的單位——東湖塘初級中學(xué)的電話，要他“趕快回寧鄉(xiāng)辦理精神殘疾手續(xù)，以應(yīng)付再就業(yè)政策的檢查”。這是他第一次聽到有人以組織的名義認(rèn)定他是“一個精神病人”。2003年6月，一位正直人士向他住所的信箱里投進了三份復(fù)印件：處分決定、畢業(yè)鑒定和精神病司法醫(yī)學(xué)鑒定書。

此時，湯國基才最終明白自己20多年來找不到工作、談不到對象、處處碰壁的原因。那就是他曾經(jīng)得罪過的班主任，在他的檔案里明明白白地寫到：“該生平時很少參加政治活動，經(jīng)常不請假曠課，胸襟狹窄，多疑善嫉，經(jīng)常揚言報復(fù)殺人——有時精神有反?，F(xiàn)象。有嚴(yán)重的神經(jīng)官能癥，不宜擔(dān)任教學(xué)工作”等評語。而此前，湯國基對此卻一無所知。

湯國基檔案事件揭示了傳統(tǒng)人事檔案制度真實記錄功能的部分喪失，表明了現(xiàn)行人事檔案制度存在著嚴(yán)重的信息不對稱問題。這種制度剝奪了公民對人事檔案的知情權(quán)，違背了現(xiàn)代管理“以人為本”的原則，造成了現(xiàn)有人事檔案制度社會公信力的不足。因此，我國人事檔案制度應(yīng)該進行合理地改革，人事檔案信息應(yīng)該適當(dāng)?shù)毓_，從而使人事檔案能夠更好地為現(xiàn)代社會服務(wù)。

二、人事檔案信息公開的依據(jù)

1、理論依據(jù)

知情權(quán)是指公民、法人及其他組織，知悉、獲取官方或非官方信息的自由和權(quán)利。這一概念是由美國新聞編輯肯特?庫柏在1945年首次提出的。二戰(zhàn)后，美國聯(lián)邦最高法院通過判例確認(rèn)了此項權(quán)利。在許多國際法中，知情權(quán)都是公民的一項基本人權(quán)，是基于人的自然本性和社會本性的需要而產(chǎn)生的社會權(quán)利，是先于法定權(quán)利而存在的社會道德與習(xí)慣權(quán)利?！妒澜缛藱?quán)宣言》就曾確認(rèn)：人人有權(quán)享有通過任何媒體尋求、接受、傳遞消息和思想的自由。隨著社會的進步、經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代社會民主法治不斷完善，公民民主權(quán)利意識不斷增強，知情權(quán)作為一項獨立權(quán)利也在不斷地發(fā)展演變，其外延在不斷擴大，“知情權(quán)既有公法權(quán)利的屬性，也有民事權(quán)利的屬性，特別是對個人信息的知情權(quán)，是公民作為民事主體所必須享有的人格權(quán)的一部分?！?/p>

2、法律依據(jù)

我國憲法中雖然沒有對公民知情權(quán)的明確規(guī)定，但不等于說我國公民就沒有知情權(quán)。我國憲法第二條第一款規(guī)定：“國家的一切權(quán)利屬于人民”，這條規(guī)定確立了人民主權(quán)的原則，肯定了人民是國家權(quán)力的所有者。通過“權(quán)利推定”可以肯定，我國公民享有知情權(quán)。所以說，知情權(quán)在我國憲法中不是沒有規(guī)定，而是被作為一種隱含權(quán)利體現(xiàn)在憲法中。因此我國公民對自己的檔案信息享有一定的知情權(quán)，可以將人事檔案信息向本人有條件地開放。

3、國際經(jīng)驗

在美國，所有任職或離職的雇員都可以在正常工作日。出于合理的要求，申請查閱本人的人事檔案(鑒定、考核、錄用等材料除外)，檔案保管部門必須為查閱者提供免費的影印件。如果檔案保管部門拒絕雇員查閱檔案的合理要求，雇員可以向法庭或者有關(guān)部門申請法律援助。如果雇員對人事檔案的部分內(nèi)容產(chǎn)生質(zhì)疑，可以向主管部門提出，如判定確實有錯誤，可將其剔除或由本人提交一份澄清事實的備忘錄，放人人事檔案中。非本單位的其他利用者，在證實確實需要查閱雇員檔案時，也可向法院申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)后以被授權(quán)人的身份查閱人事檔案。

4、現(xiàn)實需求

隨著改革開放的深入與市場經(jīng)濟的發(fā)展、公共領(lǐng)域的擴大與市民社會的成形，原有人事檔案制度已無法適應(yīng)時代轉(zhuǎn)型的要求，成為阻礙人才合理流動的壁壘。2005年7月，陳潭博士主持的人事檔案制度研究課題組的抽樣調(diào)查顯示，只有19％的受訪者看到過自己的檔案，而有83％的受訪者認(rèn)為自己應(yīng)該有看到自己檔案的權(quán)利。有45％的受訪者認(rèn)為現(xiàn)行的人事檔案制度亟需改革，而有84％的受訪者認(rèn)為我國現(xiàn)行的人事檔案制度作用不大，可有可無。公民的呼吁和無視應(yīng)該引起檔案界的高度重視。

此外，“湯國基檔案事件”只是被媒體報道出來的一個事件，而在現(xiàn)實生活中也許還有許許多多與他有著相似遭遇的人們。正如湯國基在其申訴書中寫的：“我希望我20多年的遭遇，也能促使黨和政府痛下決心，果斷地廢除人事檔案的填寫由一兩個人暗箱操作，自己的檔案自己不能看的罪惡制度，建立起公正，公開，便于監(jiān)督，可以申訴的新的檔案制度，以保障每一個公民對于自己的檔案的知情權(quán)，從而杜絕重演一句錯誤的評定毀掉一個人的一生的悲劇。”

三、人事檔案信息公開的對策

人事檔案信息公開是一項全新的工作，也是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，它涉及組織部門、人事部門、檔案部門等多個部門，需要全社會的共同努力才能完成。

1、樹立“以人為本”的理念

人事檔案工作人員應(yīng)該與時俱進、解放思想，樹立“以人為本”的理念，在人事檔案管理過程中，始終把尊重人、關(guān)心人、愛護人、開發(fā)人作為工作的出發(fā)點；要具備對國家和人民高度負(fù)責(zé)的事業(yè)心和責(zé)任感，熟練掌握人事檔案管理知識，采取多種方式，積極開展人事檔案信息公開咨詢服務(wù)，回答人們提出的相關(guān)問題，通過信息公開咨詢服務(wù)，接受人民的監(jiān)督。

組織、人事、勞動、檔案等部門應(yīng)全力營造公民對自己人事檔案知情權(quán)的輿論氛圍，對群眾進行積極的宣傳教育，提高他們的檔案意識和民主法制意識，提升他們參與管理以及維護自身合法權(quán)益的能力，激發(fā)他們利用檔案的熱情；應(yīng)打破公民對人事檔案的神秘感和陌生感，使公民認(rèn)識到只要履行一定的手續(xù)就可以了解本人人事檔案的內(nèi)容，并利用人事檔案來解決一些實際問題。

2、完善相關(guān)的法律法規(guī)

我國現(xiàn)行的人事檔案法律法規(guī)中，關(guān)于檔案公開利用的條款大多是在上個世紀(jì)制定實施的。限于當(dāng)時的政治、經(jīng)濟體制和人們的檔案意識，這些條款在保障公民的知情權(quán)等方面考慮不多。例如1991年中組部的《干部檔案工作條例》第三十一條就明確規(guī)定：“任何個人不得查閱或借用本人及其直系親屬的檔案”。這一規(guī)定與我國市場經(jīng)濟體制發(fā)展的需要和現(xiàn)代社會的發(fā)展趨勢是相悖的。公務(wù)員之家

所以，有關(guān)部門應(yīng)該修改和完善現(xiàn)有的檔案法律法規(guī)，明確規(guī)定公民對自己的人事檔案享有知情權(quán)，可以合法地查閱自己的人事檔案，同時保護好個人隱私權(quán)；應(yīng)該根據(jù)新形勢下人才頻繁流動的現(xiàn)實，重新制訂收集范圍、保密期限、秘密等級等方面的規(guī)范；應(yīng)該建立違法責(zé)任追究制，對應(yīng)當(dāng)公開而不予公開、應(yīng)當(dāng)保密卻公開的有關(guān)責(zé)任人，追究其相應(yīng)的法律責(zé)任；通過設(shè)立舉報箱、向社會公布監(jiān)督電話、成立監(jiān)督檢查小組等方式保護公民的知情權(quán)，實現(xiàn)對人事檔案信息公開的監(jiān)督。

3、轉(zhuǎn)變?nèi)耸聶n案管理模式

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，我國應(yīng)該改革舊的人事檔案管理模式，建立新的人事檔案管理模式。應(yīng)該對人事檔案進行社會化管理，將人事檔案的收集、整理、保管、提供利用等工作交給擬建或已有的社會中介機構(gòu)——人事事務(wù)所、人才交流中心、公民文件中心等等，讓公共權(quán)力機構(gòu)、公共事業(yè)單位與公共雇員“袖手旁觀”，從而實現(xiàn)社會的“人事”和公共管理功能。

我國應(yīng)該借鑒外國人事檔案管理工作的有益經(jīng)驗，探索有中國特色的社會化、開放式的管理模式；應(yīng)該規(guī)范人事檔案工作、嚴(yán)肅人事檔案內(nèi)容，杜絕因人事檔案產(chǎn)生的種種失范現(xiàn)象，充分保障公民的合法權(quán)益。在法律允許的范圍內(nèi)，最大限度地開放、開發(fā)人事檔案信息資源，為社會各方面提供利用服務(wù)。打破城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份及所有制的限制，推動人力資源由“單位所有”變?yōu)椤吧鐣小保瑵M足人才流動過程中對人事檔案的需要。

綜上所述，公民對本人的人事檔案享有知情權(quán)，人事檔案信息應(yīng)該有條件地公開。這樣不僅有利于增強公民的檔案意識，方便公民利用檔案，還有利于加強對人事檔案工作的監(jiān)督，使人事檔案工作能更好地為社會服務(wù)。