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摘要：一直以來水利在我國都具有著重要的地位和悠久的歷史，歷代的統(tǒng)治者都把興修水利視為興國的大計。而在現(xiàn)代社會也是一樣，水利建設(shè)在國家的基本建設(shè)中扮演著重要的角色。隨著新農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的加快，水利建設(shè)更顯得尤為重要。水利財務(wù)作為水利工作的基礎(chǔ)和保障，是水利工作的藍(lán)圖，如何全面提升水利資金管理和質(zhì)量管理水平，是每個水利財務(wù)工作者值得深思的問題。針對此項問題，本文進(jìn)行了研究分析。

關(guān)鍵詞：水利基本建設(shè)；財務(wù)管理；作用；問題；對策

一、財務(wù)管理在水利建設(shè)過程中具有重要作用

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，特別是進(jìn)入“十二五”以來，國家逐步加大對水利基礎(chǔ)建設(shè)的投資，水利建設(shè)迎來了建立以來的第二次投資高峰。水利建設(shè)關(guān)乎廣大人民群眾的切身利益，因此國家對水利投資的資金管理就顯得尤為重要?；谒Y金的重要性，水利建設(shè)巨額投資的新形勢要求國家要有更高水平的水利財務(wù)管理與之相適應(yīng)，故加強(qiáng)和改進(jìn)現(xiàn)行水利財務(wù)管理運行機(jī)制，是適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的需要和必然選擇，對提高水利建設(shè)項目預(yù)測的準(zhǔn)確性、決策的科學(xué)性、控制的嚴(yán)密性及投資效益評價的客觀性都具有非常重要的意義。

二、水利財務(wù)管理體制改革的現(xiàn)狀

我國的水利財務(wù)會計制度改革是逐步向前推進(jìn)的，是循序漸進(jìn)的。1997年國家頒布實施了《財政總預(yù)算會計制度》、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計制度》；次年頒布實施了《行政單位會計制度》；1999年對《會計法》進(jìn)行了修訂。大多數(shù)水利單位在執(zhí)行財務(wù)會計制度的過程中，為了保護(hù)群眾的切身利益，從大局出發(fā)，及時地向社會公眾公布真實、有效的會計信息。但隨著國家加大對水利資金多渠道、多部門的投入，和財政體系改革的深入，特別是國庫集中收付制度的實施，會計集中核算制度的解體，水利的財務(wù)管理也存在著會計信息失真、落后、不全面的情況。實際情況往往是出了問題相關(guān)部門相互推諉，存在監(jiān)督死角，沒有及時出臺相應(yīng)的應(yīng)對措施，這也給我國的水利建設(shè)帶來了不小的危害，嚴(yán)重影響了水利資金效益的發(fā)揮。隨著我國人口的持續(xù)增長，我國各地區(qū)的水資源短缺情況將越來越嚴(yán)峻。這也給我國的水利建設(shè)提出了更高的要求。近年來各項防洪工程在各地區(qū)陸續(xù)展開，南水北調(diào)工程也在投入使用，水利建設(shè)正在以發(fā)展的腳步為人民作出貢獻(xiàn)。而這一切的順利開展都需要國家資金的大量投入,但國家的投入與實際的支出在很多時候往往大相徑庭，我國好幾個國家重點的水利項目延遲竣工都與資金問題有關(guān)，這和水利財務(wù)管理部門的管理手段滯后、預(yù)測前瞻性不強(qiáng)是分不開的。我國水利財務(wù)管理目前就面臨著資金監(jiān)管與使用問題，損害人民利益。

三、我國水利建設(shè)財務(wù)管理的常見問題

1.各級主管部門對基層水利單位財務(wù)管理工作了解不多，監(jiān)督力度不夠。就我國的現(xiàn)狀而言，主管部門對本級直屬企、事業(yè)單位的管理工作比較重視，卻常常忽視了基層水利部門的財務(wù)情況，一些地方性的財經(jīng)政策的出臺與執(zhí)行缺乏調(diào)查研究，與基層水利工程不相適應(yīng)，真接導(dǎo)致基層水利財務(wù)工作管理體制不順，財務(wù)狀況常常出現(xiàn)漏洞。

2.水利基本建設(shè)部門財務(wù)部門隊伍建設(shè)滯后。這表現(xiàn)在財務(wù)工作者人員配備不合理，人員素質(zhì)參差不齊，從而造成內(nèi)部財務(wù)制度不完善。在水利基本建設(shè)項目實踐過程中，有的項目專職人員短缺，沒有精力投入到財務(wù)管理中去，造成管理水平不高；有的負(fù)責(zé)項目的財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，技術(shù)水平不夠，導(dǎo)致核算、決算不規(guī)范，不能起到有效的投資控制目的。諸如此類現(xiàn)象給水利基本建設(shè)部門帶來了一系列的問題。

3.新時期的水利財務(wù)管理體系比較落后。由于國家對水利部門的關(guān)注重點常常在技術(shù)研發(fā)，項目建設(shè)方面，對水利部門的財務(wù)管理方面的工作有些弱化。因而水利部門在開展財務(wù)管理工作的過程中也將工作做在表面，財務(wù)管理工作缺少相應(yīng)的主動性，水利部門的財務(wù)管理沒有形成組織嚴(yán)謹(jǐn)、運轉(zhuǎn)高效的體系，財務(wù)管理僅停留在表面，無法深入到水利單位的內(nèi)部管理中去。因此我國水利財務(wù)管理總體還是比較落后的，人員與制度體系都需要更新?lián)Q代。

4.財務(wù)管理中會計基礎(chǔ)工作不牢。根據(jù)“專戶存儲、專款專用”的規(guī)定，水利基本建設(shè)財務(wù)管理應(yīng)專設(shè)戶頭、專門管理，但由于實行財政國庫直接支付，投資多部門，多渠道，造成一個工程項目多頭開戶，溝通協(xié)調(diào)不夠，互不信任，各自為政，重復(fù)工作。由此帶來的后果就是影響水利工程建設(shè)的進(jìn)度，使水利工程的投入使用時間一拖再拖，資金效益遲遲不能發(fā)揮，嚴(yán)重的話還會影響工程質(zhì)量。

四、新形勢下水利財務(wù)管理模式探究

1.加強(qiáng)水利財務(wù)管理，樹立依法行政、依法治水、依法理財?shù)姆ㄖ朴^念。在規(guī)范的財務(wù)管理影響下，水利基本建設(shè)活動要嚴(yán)格依照國家財經(jīng)法規(guī)建設(shè)管理制度辦事，并在相關(guān)程序下實施資金管理。除此之外我國要制定針對水利管理的會計法規(guī)，完善各項財務(wù)制度。資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財務(wù)分析、收入管理等制度，使得財務(wù)管理制度可以真正反映并指導(dǎo)財務(wù)實際工作中的各項財務(wù)行為。健全規(guī)章制度體系，堅持按照規(guī)章制度辦事，可以減少人為因素在財務(wù)管理工作中的影響，增強(qiáng)財務(wù)管理工作的公正、公開化，樹立財務(wù)管理制度的權(quán)威性和按照制度辦事的良好風(fēng)氣。

2.轉(zhuǎn)變工作職能，緊跟改革步伐。水利財務(wù)管理工作必須適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求。思想觀念要從“小財務(wù)”向“大財務(wù)”轉(zhuǎn)變，改變傳統(tǒng)的理財觀念，樹立以調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益為目標(biāo)的現(xiàn)財觀念；工作重點要從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，改變過去忙于日常繁瑣事物的做法，把精力集中在貫徹落實國家的經(jīng)濟(jì)政策、協(xié)調(diào)好內(nèi)外關(guān)系，爭取水利資金和政策，建立健全各項財務(wù)管理規(guī)章制度，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督檢查；管理體制要從分散的財務(wù)管理體制向集中的管理體制轉(zhuǎn)變，改變原來多頭管理，容易產(chǎn)生管理漏洞的體制，建立起集中統(tǒng)一、制度健全、管理規(guī)范的財務(wù)管理體系。管理模式要從傳統(tǒng)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，運用新規(guī)則、新機(jī)制和現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)手段，解決過去傳統(tǒng)管理模式中難以解決的問題。

3.完善財務(wù)信息系統(tǒng)，處理好工程建設(shè)及財務(wù)工作之間的關(guān)系。財務(wù)管理工作是水利工程得以順利實施的有效保障。要健全水利單位財務(wù)管理體系，構(gòu)建完整的財務(wù)管理信息系統(tǒng)能更大限度的提高決策的客觀性和實踐性，也能在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)財務(wù)信息數(shù)據(jù)的實時傳輸。此外，經(jīng)過信息系統(tǒng)而統(tǒng)計出的相關(guān)數(shù)據(jù)也能為財務(wù)支出、決策等提供重要的依據(jù)。

4.加強(qiáng)水利財會基礎(chǔ)工作，提高財會人員素質(zhì)。財務(wù)人員的素質(zhì)和財務(wù)管理工作質(zhì)量和效率成正比，一個單位的財會人員要有較高的專業(yè)技能，能適應(yīng)財務(wù)管理工作的各項要求。尤其是水利單位的財務(wù)管理工作有其特定的專業(yè)性，因而對財會人員的專業(yè)素養(yǎng)就有了更高的要求。因此提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，應(yīng)加強(qiáng)財務(wù)管理人員的繼續(xù)教育。水利部門應(yīng)定期組織部門的財會人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，針對部門特點和財務(wù)要求，提高財會人員的專業(yè)素養(yǎng)。

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作者:崔春霞 單位:駐馬店市水利局