導(dǎo)語：當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀及策略探討論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:農(nóng)村財務(wù)管理問題歷來是廣大農(nóng)民最關(guān)注的熱點和焦點問題，搞好村級財務(wù)管理，對穩(wěn)定農(nóng)村社會、鞏固基層政權(quán)、促進農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展將起到積極的作用。對目前村級財務(wù)管理工作中存在的問題及其原因進行了分析，在此基礎(chǔ)上提出了完善中國村級財務(wù)管理的對策。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村；財務(wù)管理；問題；原因；對策

農(nóng)村財務(wù)管理工作是鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)營管理工作的中心環(huán)節(jié)，抓好鄉(xiāng)村財務(wù)管理是解決當(dāng)前農(nóng)村突出問題的基礎(chǔ)，是維護農(nóng)村穩(wěn)定和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要措施，也是搞好農(nóng)村基層民主的要求。村級財務(wù)管理的好壞，直接影響到村級班子的團結(jié)和農(nóng)村工作的順利開展。近年來，各級黨委、政府高度重視農(nóng)村財務(wù)管理工作，不斷加強民主理財制度建設(shè)，狠抓村級財務(wù)的規(guī)范管理工作，使農(nóng)村財務(wù)管理工作逐步走上了制度化、規(guī)范化和法制化的道路，取得了顯著的成果，但也存在一些矛盾和問題，需要認(rèn)真研究和解決。

一、財務(wù)管理現(xiàn)狀及存在的問題

1.財務(wù)制度不夠健全，執(zhí)行乏力。一是在現(xiàn)行的農(nóng)村財務(wù)管理體制下，農(nóng)村財務(wù)人員業(yè)務(wù)上歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站管理，但在行政上隸屬于村委會。這將導(dǎo)致財務(wù)人員迫于村委會的壓力，同時在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，不堅持原則，只按村委領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦事的情況。二是部分村集體不嚴(yán)格執(zhí)行國家的財務(wù)和會計制度，存在“坐支現(xiàn)金”現(xiàn)象。三是部分村集體不按國家財務(wù)和會計制度的規(guī)定分設(shè)會計、出納和物資保管等崗位，往往是一個會計人員身兼數(shù)職，不能起到相互牽制作用，導(dǎo)致私存、私借和挪用公款等現(xiàn)象發(fā)生。

2.“財務(wù)公開，民主理財”流于形式。許多村的政務(wù)、村務(wù)要么不公開，要么公開的內(nèi)容不真實、不及時、不全面、形式單一、時間短暫。有的村搞內(nèi)部公開，把財務(wù)公開榜貼在村委辦公室，影響群眾看榜，明里是公開了，可是群眾卻看不到。再者是籠統(tǒng)公開。在財務(wù)公開時內(nèi)容不詳細，尤其是群眾關(guān)心的“熱點”問題，如，吃喝招待費、干部工資及補貼等“敏感項目”，含混不清，使群眾像“霧里看花”，看不到真實情況，群眾監(jiān)督的作用很難發(fā)揮。

3.審批報銷制度欠規(guī)范。按照《村合作經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度》規(guī)定，開支由村經(jīng)濟組織主管“一支筆”審批，但在實際操作中，跨年度報銷、開支不經(jīng)集體研究、村開支費用不切合實際、干部濫發(fā)工資、獎金補貼等現(xiàn)象時有發(fā)生。有的村雖然實行“一支筆”審批開支，但審批權(quán)限未作具體規(guī)定，幾千元甚至上萬元的單項支出未經(jīng)集體研究，而由“一支筆”簽字入賬。

4.財務(wù)管理人員流動性大，專業(yè)素質(zhì)不高。當(dāng)前，很多村都是“一朝天子，一朝臣”，人員變更頻繁，造成財務(wù)工作缺乏連續(xù)性，財務(wù)移交手續(xù)辦理不及時等問題。另外，“任人唯親”，將一些不懂業(yè)務(wù)的人員安排到專業(yè)性很強的崗位上，導(dǎo)致村級財務(wù)處理不規(guī)范、不完整，無法系統(tǒng)體現(xiàn)村級賬目情況。據(jù)統(tǒng)計目前絕大部分鄉(xiāng)村財會人員未受過系統(tǒng)完整的專業(yè)知識培訓(xùn)，專業(yè)素質(zhì)低，文化程度普遍不高，更有甚者無證上崗，難以完全適應(yīng)新會計法的要求。有些甚至不會做賬，不能及時發(fā)現(xiàn)村內(nèi)經(jīng)濟運行中的問題，根本擔(dān)當(dāng)不起管理村級財務(wù)和集體資產(chǎn)的重任，更談不上為上級經(jīng)濟決策提供依據(jù)。

5.財務(wù)管理混亂。一是賬目管理混亂。部分鄉(xiāng)村沒有嚴(yán)格按農(nóng)業(yè)部、財政部要求設(shè)置總賬和明細賬，造成某些會計項目核算不清，多年只有一本流水賬。再者村干部工作移交時不重視財務(wù)工作移交，形成節(jié)節(jié)賬、片片賬。二是現(xiàn)金管理混亂?，F(xiàn)金與存款不分導(dǎo)致會計不能很好地監(jiān)督出納實有現(xiàn)金，造成備用金過大，違背現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定。三是村、社財務(wù)中“白條抵庫”現(xiàn)象仍然非常嚴(yán)重。四是職責(zé)不明確。村委會的主要干部人人能管理財務(wù)，人人能審批經(jīng)費開支，人人能用錢，人人能收錢。相互之間的職責(zé)不明確，經(jīng)常是互相扯皮推諉，向村集體揩油。五是賬本保管不善。很多村將賬本、原始單據(jù)等隨便夾到書里，或者抽屜一擱，造成原始資料的損壞、遺失。

二、原因分析

1.個別領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不到位，對村級財務(wù)問題重視不夠。一是認(rèn)為村是自治組織，不宜多管，再加上實行“村賬鄉(xiāng)監(jiān)”制度，多數(shù)人認(rèn)為村里賬由鄉(xiāng)里監(jiān)管，自己無須再操心。由于這種認(rèn)識上的誤差，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對村級財務(wù)管理不夠重視，對群眾反映的財務(wù)問題不進行認(rèn)真的調(diào)查和處理。二是“重稅費，輕管理”的片面認(rèn)識普遍存在。稅費收上來以后疏于管理，這種認(rèn)識上的偏差，導(dǎo)致部分村干部對村級財務(wù)問題視而不見，對村級財務(wù)管理缺乏力度，該公開的財務(wù)不認(rèn)真公開，這在很大程度上導(dǎo)致了財務(wù)管理的混亂，給某些不廉潔干部開了方便之門。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，責(zé)任意識差。少數(shù)村干部不懂財務(wù)，法制觀念淡薄，我行我素，不聽財會人員的意見和建議，甚至帶頭違反財經(jīng)制度，使制度形同虛設(shè)，造成財務(wù)管理新老問題不斷。個別領(lǐng)導(dǎo)思想上存有“重生產(chǎn)、輕理財”的錯誤認(rèn)識，對加強財務(wù)管理的認(rèn)識不夠，擔(dān)心財務(wù)管理管嚴(yán)了不利于搞活經(jīng)濟，不利于各項指標(biāo)的增長，怕影響自己的政績，忽略了財務(wù)對農(nóng)村穩(wěn)定的影響，致使財務(wù)方面的政策、制度沒有得到很好的貫徹落實。

3.群眾參與意識不強，鄉(xiāng)級審計不到位。目前，涉及村級財務(wù)監(jiān)督的制度，雖然有章可循，但實際上名存實亡。鄉(xiāng)行政主要部門和鄉(xiāng)財政所不能及時對村級財務(wù)進行審計或檢查，農(nóng)村干部任期和離任審計制度得不到有效落實。另外，多數(shù)群眾由于怕得罪村領(lǐng)導(dǎo)、村干部，不愿顧及村集體之事，再加上群眾本身不懂得財務(wù)法規(guī)和制度，看不懂賬目，對村里的賬目不看也不問，導(dǎo)致民主監(jiān)督的作用無從發(fā)揮。部分行政村雖然設(shè)有內(nèi)部民主理財機構(gòu)，但很多村社都以各種借口排斥民主理財小組的監(jiān)督工作，大量的收支事先沒有經(jīng)過理財小組討論，有的民主理財小組成員由村社主要干部的親朋任職，難以起到監(jiān)督作用。

三、對策建議

1.提高思想認(rèn)識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村財務(wù)工作點多面廣，工作量大，而且歷來都是群眾比較敏感的問題之一。各級政府，特別是鄉(xiāng)村一級干部要端正思想、提高認(rèn)識，把村級財務(wù)管理工作當(dāng)做頭等大事來抓，列入黨委的議事日程，編入年度工作目標(biāo)計劃和目標(biāo)管理責(zé)任內(nèi)容，著力解決自身財務(wù)制度不健全、民主理財觀念不強的問題。

2.完善規(guī)章制度，不斷提高管理水平。要不斷健全財務(wù)規(guī)章制度，使村級財務(wù)管理有章可循。村級財務(wù)要從各村實際出發(fā)，建立健全切實可行、便于操作的財務(wù)管理制度，如大項開支村委會集體把關(guān)制度，審批報賬制度，收支兩條線制度等。要進一步強化農(nóng)村財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)審批、民主理財、貨幣資金管理、票據(jù)管理、財產(chǎn)物資管理、財會人員管理及財務(wù)檔案管理等工作，用制度管財、管人、管事。

3.健全監(jiān)督機制，強化財務(wù)監(jiān)督意識。一是要進一步完善監(jiān)督機制，加大監(jiān)督力度。二是要切實推行財務(wù)公開，強化民主監(jiān)督，加強對村財務(wù)公開工作的指導(dǎo)、檢查和督促，防止有名無實搞假公開。三是要加強審計監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立審計組織，加大對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督檢查，特別是要進一步加強農(nóng)村財務(wù)審計、村干部離任審計和日常工作的檢查力度。公務(wù)員之家

4.加強會計隊伍建設(shè)，提高財會人員業(yè)務(wù)水平。一是對村級財會人員的使用要嚴(yán)格按政策操作，履行必要的程序，堅持任人唯賢的原則，對農(nóng)村會計公開招聘、考試錄用、爭競上崗。另外，不隨意調(diào)換村級財務(wù)工作人員，要保持村級財會隊伍相對穩(wěn)定。二是財會人員必須實行持證上崗制度，并建立相應(yīng)的崗位責(zé)任制，規(guī)范業(yè)務(wù)行為。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常組織會計核算和村級報賬員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，不斷提高財會人員的業(yè)務(wù)水平。

5.創(chuàng)新管理手段，提高農(nóng)村財務(wù)管理信息化水平。推行農(nóng)村財務(wù)管理電算化、信息化，建立會計記賬服務(wù)中心，實行網(wǎng)絡(luò)化管理，提高農(nóng)村財務(wù)基礎(chǔ)規(guī)范化水平。農(nóng)村會計工作由微機來處理，會計數(shù)據(jù)的輸入、處理和輸出必須符合有關(guān)財務(wù)會計制度的規(guī)定和操作規(guī)范，使整個會計核算過程受到有效監(jiān)控，這將消除手工操作的不規(guī)范、不統(tǒng)一和錯賬、假賬等村級財務(wù)管理混亂問題。同時，縣經(jīng)管部門可以通過農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)查詢?nèi)h村級賬目，監(jiān)督村級經(jīng)濟業(yè)務(wù)，提高村級財務(wù)的透明度和農(nóng)村會計及財務(wù)管理的工作效率，保證會計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和安全性。

6.改變財務(wù)管理模式，推進農(nóng)村財務(wù)的市場化進程。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和多元化經(jīng)濟發(fā)展，對農(nóng)村財務(wù)管理模式提出了更高要求。原有的管理模式在決策、執(zhí)行和監(jiān)督等方面都存在一些不足。會計委托模式在保證村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門，建立村社會計記賬中心，進行記賬，這在制度上對財務(wù)行為進行了有效的約束和規(guī)范，強化了財務(wù)管理的有效運行和監(jiān)督，從而保證了財務(wù)管理行為的規(guī)范化，使得農(nóng)村財務(wù)管理水平得到提高。同時由于管理水平的提高、管理制度的不斷健全，財務(wù)公開制度的不斷完善，從而也能在源頭上堵塞漏洞，預(yù)防和解決農(nóng)村干部的腐敗問題。

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