導(dǎo)語：國企混合所有制改革成本管理研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：企業(yè)改制的成本管理是相關(guān)方相當(dāng)關(guān)注的一個問題。本文基于相關(guān)利益者分享改革紅利的角度，論述相關(guān)人員安置成本管理在推進企業(yè)混合所有制管理中的重要性。并以貴州建工集團為例，說明相關(guān)成本的計算、管理方式，以供企業(yè)推進混合所有制改革時參考。

關(guān)鍵詞：混合所有制；國有企業(yè)；成本管理

國企改革過程中，轉(zhuǎn)制成本管理是一個非常復(fù)雜的概念。不同的作者從不同角度對這一概念進行了闡述。有的作者認(rèn)為改革轉(zhuǎn)制的成本就是轉(zhuǎn)制改革過程中涉及的審計、監(jiān)督、資產(chǎn)處置、職工安置等一系列運作成本。也有人認(rèn)為轉(zhuǎn)制成本就是國有企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中引發(fā)的負(fù)外部效應(yīng)。從企業(yè)制度轉(zhuǎn)型來看，一般改革成本對于審計、監(jiān)督成本的管理本身就有嚴(yán)格的制度，不管是否轉(zhuǎn)制，只要是國有企業(yè)重大變革，都有可能涉及資產(chǎn)監(jiān)督以及運營監(jiān)督的審計與管理。如果要突出是企業(yè)制度轉(zhuǎn)型造成的成本，還應(yīng)當(dāng)與這些重大變革、重大事件所涉及的審計監(jiān)督成本要區(qū)分。因此，轉(zhuǎn)制改革成本應(yīng)當(dāng)更加突出因轉(zhuǎn)制帶來的資產(chǎn)處置、人員安置以及由此帶來的一系列重大安排引起的額外成本。國有企業(yè)轉(zhuǎn)制的這種額外成本在轉(zhuǎn)制過程中，具有重大意義，決定了政府及其相關(guān)部門對國有企業(yè)的支持態(tài)度。由于轉(zhuǎn)制以后運營績效具有較大的不確定性，政府及其國有資產(chǎn)管理部門可能更加注重轉(zhuǎn)制成本的管理以及轉(zhuǎn)制成本的低門檻。有些老大難問題踢給政府部門處理，就容易引發(fā)利益相關(guān)者與政府長期進行討價還價，甚至對峙，進而形成政治問題和社會報復(fù)。這在以前的國有企業(yè)轉(zhuǎn)制改革過程中出現(xiàn)的例子是較多的，如人員安置。二是資產(chǎn)處置。因為國有企業(yè)通過多輪改革，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)變得異常復(fù)雜，尤其是企業(yè)、不同部門、職工以及職工團體等，都有不同類型的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，處理這一類問題也有可能涉及相關(guān)利益者在改革中對資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的高估值預(yù)期，而引發(fā)長期的爭議與談判，拖慢改革進程。第一類問題涉及面廣，標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜，涉及政策多。第二類問題審計、監(jiān)督、估值、處置等技術(shù)難度相對較大。這兩類問題在國有企業(yè)改制過程中，甚至沒有操作性較強的標(biāo)準(zhǔn)。在企業(yè)改制的不同案例中，依據(jù)企業(yè)的特殊情況進行特殊處理。貴州建工集團在混合所有制改革過程中，形成了相關(guān)成本管理的經(jīng)驗，企業(yè)改制沒有甩包袱，改制較為徹底，是企業(yè)混合所有制成功策略的重要組成部分。本文重點介紹貴州建工集團改制過程中的改制成本管理內(nèi)容。

1國企改制成本理論

王冰（2005）認(rèn)為控制改革的成本是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、投資主體多元化的改革推行的重要問題，必須要降低國有資產(chǎn)置換的成本，使國有資產(chǎn)能夠以最高的效率進行置換，以最高的效率進行運轉(zhuǎn)。這種理論觀點當(dāng)然是重要的，強調(diào)的是轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)置換和資產(chǎn)運轉(zhuǎn)的高效率，也可以說是國有企業(yè)轉(zhuǎn)制中成本管理的最高原則。還有一個問題就是，在實際運作過程中，交易對手的選擇也可能制約了國有資產(chǎn)管理部門對實際成本管理最優(yōu)化程度的選擇。郭建強，石龍虎（2000）指出，國企改革成本在整個經(jīng)濟體制改革中占相當(dāng)大的比例，這個成本包括改革過程中國有資產(chǎn)的流失，國有企業(yè)虧損面的擴大，下崗失業(yè)人數(shù)的增加，國家財政負(fù)擔(dān)的加重等。這里的國企改制成本是從宏觀角度認(rèn)識的。微觀上，員工安置、資產(chǎn)處置以及改革進程的加快，都涉及改制成本。改革能否得到利益相關(guān)者的支持，對于具體的國有企業(yè)改制案例來說是至關(guān)重要的。但凡出現(xiàn)改革一旦啟動就受到較大阻擾，甚至使得改革最后馬虎結(jié)束，運作起來不順暢，就有可能付出極大的改革成本。這種改革就很難實現(xiàn)預(yù)期的改革目標(biāo)。殷軍，皮建才，楊德才（2016）構(gòu)建了一個模型，演繹混合所有制改革的內(nèi)生機制，他們認(rèn)為當(dāng)混合改制前的成本不超過某個成本臨界值時，國有企業(yè)可以實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營。這個臨介值也是政府推行混合所有制改革的政策門檻。這里的成本主要是指混合所有制改革會引發(fā)私有企業(yè)的策略反應(yīng)。國有企業(yè)最優(yōu)混合比例的高低取決于國有企業(yè)自身承擔(dān)社會性負(fù)擔(dān)的能力和社會性負(fù)擔(dān)的大小，這個比例與其成本控制能力、產(chǎn)品差異化程度、行業(yè)內(nèi)私有企業(yè)數(shù)目以及生產(chǎn)負(fù)外部性對社會福利的損害程度存在負(fù)相關(guān)關(guān)系。他們的研究也是從政府角度考慮的企業(yè)改革的直接福利效應(yīng)與間接的負(fù)外部性比較。白陽（2006）主要從微觀角度對改革前中后時期不同改革成本構(gòu)成進行了分析。主要成本包括安置成本、資產(chǎn)處置成本和程序成本。本文主要論述的是國有企業(yè)改制中的微觀的安置成本。資產(chǎn)處置成本與程序成本同安置人員的成本，以及與企業(yè)改制是一項戰(zhàn)略性舉措相比，過程成本往往不是一個特別大的問題，尤其涉及的國企，一般體量較大，程序成本不是特別需要考慮的，但是，改制進程卻對企業(yè)來說，有時是生死攸關(guān)的。當(dāng)相關(guān)利益者比較一致地支持改革，改革進程一般會加快；當(dāng)出現(xiàn)較多的相關(guān)利益者反對改革，進程一般就有可能拖慢，甚至改革流產(chǎn)。因此，混合所有制改革成本絕大部分與在崗在職員工、退休員工、企業(yè)欠繳有關(guān)員工福利等。而程序費用主要就是中介服務(wù)費。

2貴州建工集團的改制成本計算

2.1混合所有制改革目標(biāo)與戰(zhàn)略投資方選擇。2014年在貴州省國資委的推動下，貴州省國資委、貴州建工集團與綠地集團簽訂協(xié)議，將貴州建工集團產(chǎn)權(quán)清晰的資產(chǎn)估值5.183億元作為股本，綠地集團投入現(xiàn)金12.03億元作為股本，組建貴州省建工集團（有限責(zé)任）公司。這次改革主要是以增強企業(yè)核心競爭力、增強企業(yè)融資能力和業(yè)務(wù)規(guī)模為改革目標(biāo)，將原建工集團從國有企業(yè)轉(zhuǎn)制為混合所有制企業(yè)。選擇綠地集團作為大股東，就是引入綠地集團在大基建、房地產(chǎn)經(jīng)營以及酒店、金融等方面的管理經(jīng)驗，增強企業(yè)綜合實力。同時，綠地集團已與其他省份的多個基建集團公司進行混合所有制改革，在職工安置、股權(quán)安排、改制以后的公司運轉(zhuǎn)等諸多方面都取得了豐富的經(jīng)驗，改制都非常成功，得到利益相關(guān)方的廣泛支持。正是由于在國有企業(yè)混合所有制中多次進行入股投資，綠地集團積累的的這些經(jīng)驗為貴州建工集團改制中的成本管理提供了指導(dǎo)，成為推動改革有效進行的重要因素。2.2改制成本的測算。貴州建工集團名稱于2009年3月18日登記注冊，以貴州建工集團有限公司為母公司，下轄16家全資子公司、2家控股公司、4家參股公司及1家事業(yè)性質(zhì)的貴州省建筑醫(yī)院，是貴州省唯一的國有獨資大型建筑施工特級企業(yè)、貴州省建筑業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。2013年，貴州建工集團被列入中國承包商60強（排名35）和最具成長性企業(yè)，獲“中國施工企業(yè)管理協(xié)會科學(xué)技術(shù)獎”和“全國科技創(chuàng)新先進企業(yè)”等多項榮譽。截至2014年6月30日，貴州建工集團在冊職工和離退休員工共11386人，其中在冊職工4957人（在崗3227人，停待崗1730人），離退休員工6429人（離休40人，退休6389人），勞務(wù)用工規(guī)模達57000余人。在混合所有制改革過程中，必須考慮到，企業(yè)發(fā)展到今天是廣大員工辛勤勞動創(chuàng)造出來的，改革的成果與紅利應(yīng)當(dāng)讓做出貢獻的人們分享。也只有這樣，企業(yè)改制才有可能得到更加廣泛的支持。尤其是一些停待崗人員、企業(yè)供養(yǎng)人員和離退休人員的相關(guān)福利待遇，必須得到落實，這也是改革成本的很大一部分。在改革過程中，相關(guān)補償與福利發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)相關(guān)法規(guī)測算合格發(fā)放。其中，職工住房產(chǎn)權(quán)辦理費用指：公司按照《貴陽市住房分配貨幣化改革方案》（黔府函〔1999〕5號）、《貴州省人民政府關(guān)于進一步推進我省住房分配貨幣化改革的補充意見》（黔府發(fā)〔2004〕11號）、《關(guān)于房改資金管理嚴(yán)禁挪用的通知》（黔建房改通〔2006〕9號）等相關(guān)文件的規(guī)定，將公司已挪用的售房款按對應(yīng)房屋現(xiàn)有市場價值計算后作為職工債權(quán)、公司債務(wù)進行測算的款項。2.3相關(guān)費用發(fā)放，責(zé)任清晰。本次改制成本由改制后企業(yè)建立專門臺賬管理，并承擔(dān)日常服務(wù)和按時足額發(fā)放的責(zé)任，相關(guān)管理服務(wù)費用從國有股權(quán)收益中支付。其中，離退休人員統(tǒng)籌外費用、企業(yè)供養(yǎng)人員產(chǎn)生的費用、停待崗人員產(chǎn)生的費用由改制后企業(yè)逐月發(fā)放；改制時距退休年齡五年（含五年）以內(nèi)的職工到退休年齡辦理退休手續(xù)，按規(guī)定發(fā)放統(tǒng)籌外費用；改制前欠繳住房公積金中需單位承擔(dān)部分由改制后企業(yè)按政策向住房公積金主管部門繳納；中介機構(gòu)服務(wù)費用、職工住房產(chǎn)權(quán)辦理費用在實際發(fā)生時支付，改制成本節(jié)余部分屬國有資本權(quán)益，不足部分從國有股權(quán)收益中支付。2.4改革成本支付的保障。貴州建工集團本次混合所有制改革，是通過引入與自身有互補優(yōu)勢的綠地集團作為戰(zhàn)略投資方。改革相關(guān)成本測算以及處理，綠地集團都有較為成功的經(jīng)驗。因此，引入成熟的戰(zhàn)略投資方是改革成本成功處理的關(guān)鍵。其次，企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、激勵制度與相關(guān)配套的發(fā)展規(guī)劃，保證了企業(yè)轉(zhuǎn)制以后能夠高效率運轉(zhuǎn)，企業(yè)發(fā)展瓶頸被突破。這是改革成本能夠成功處理的重要基礎(chǔ)。反過來，企業(yè)改制成本的恰當(dāng)處理，也同時促進了企業(yè)改制的順利推進，并促進企業(yè)在改制以后順利運轉(zhuǎn)。自2015年6月貴州建工與上海控股集團實施戰(zhàn)略重組以來，企業(yè)運作取得顯著成效，順利實現(xiàn)了改制預(yù)期目標(biāo)。在2015年全面完成各項指標(biāo)的基礎(chǔ)上，2016年上半年，在實施戰(zhàn)略重組一周年之際，貴州建工集團經(jīng)營業(yè)績?nèi)€飄紅——實現(xiàn)營業(yè)收入186.48億元，同比增長42.9%；實現(xiàn)利潤總額2.22億元，同比增長64.4%；新簽合同金額395.2億元，同比增長28.1%。

3結(jié)論

貴州建工此次采取的改制方式是整體改制，企業(yè)的業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、人員全部進入改制后的新公司，沒有將歷史遺留問題、包袱甩給貴州省國資委，這是本次改制能夠得到國資委大力支持的重要原因之一。企業(yè)混合所有制改革在廣泛的支持下，順利推進。改革過程中，企業(yè)必須充分考慮改制成本的恰當(dāng)處理，尤其要充分考慮相關(guān)人員福利待遇的落實，這是企業(yè)改制成功的重要條件。

參考文獻：

［1］殷軍,皮建才,楊德才.國有企業(yè)混合所有制的內(nèi)在機制和最優(yōu)比例研究［J］.南開經(jīng)濟研究,2016,(1).

［2］郭建強,石龍虎.國有企業(yè)改革成本淺議［J］.山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報,2000,(1):74-75.

［3］王冰.國有企業(yè)改革中的成本控制［C］//晉冀魯豫鄂蒙川云貴甘滬十一省市區(qū)機械工程學(xué)會河南分會學(xué)術(shù)年會.2004.

［4］白陽.國有企業(yè)改制成本分析［D］.華中科技大學(xué),2006.

作者:袁德富 單位:貴州建工集團有限公司