導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國企投資項(xiàng)目管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論文摘要:為鼓勵和支持有條件的企業(yè)對外投資，我國已制定并陸續(xù)出臺了包括產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策、外匯管理、稅收、金融支持及特殊類別專項(xiàng)立法等在內(nèi)的一系列相關(guān)的法律政策。在當(dāng)前形勢下，需要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)體系以提高我國企業(yè)境外投資的規(guī)范性和有效性。

近兩年，在全球金融危機(jī)的影響下，伴隨著人民幣國際化進(jìn)程的加速以及境外投資成本的降低，我國企業(yè)境外投資積極性高漲。然而，境外投資是一種國際戰(zhàn)略行為，除了企業(yè)不斷提高自身對法律制度(包括母國和東道國)的利用水平和法律風(fēng)險規(guī)避能力外，還需要政府給予相對完備的全方位的法律政策支持，以保證投資行為的規(guī)范性和有效運(yùn)行。本文擬分析我國境外投資的相關(guān)界定及立法體系現(xiàn)狀，并就我國企業(yè)境外投資法律制度的完善提出建議。

一、境外投資與境外并購

境外投資與境外并購是兩個相關(guān)聯(lián)的概念。境外投資是指我國企業(yè)通過新設(shè)(獨(dú)資、合資、合作等)、收購、兼并、參股、注資、股權(quán)置換等方式在境外設(shè)立企業(yè)或取得既有企業(yè)所有權(quán)、管理權(quán)或產(chǎn)品支配權(quán)等權(quán)益的經(jīng)濟(jì)活動。而境外并購系指國內(nèi)企業(yè)及其控股的境外中資企業(yè)通過購買境外企業(yè)的股權(quán)或資產(chǎn)的方式(包括參股、股權(quán)置換等)獲得該企業(yè)的資產(chǎn)或經(jīng)營控制權(quán)的投資行為。

無論是新設(shè)還是收購、兼并或其他方式，企業(yè)投資的目的都是為了享有收益，使投資取得更大的回報。從現(xiàn)實(shí)來看，誰實(shí)際控制了企業(yè)，成為事實(shí)上的決策者，就可以享有各種收益。除了新設(shè)方式，要想取得境外企業(yè)的控制權(quán)，一般需要通過控股權(quán)取得，而控股權(quán)是由收購股權(quán)實(shí)現(xiàn)的，因此作為實(shí)現(xiàn)企業(yè)控制權(quán)轉(zhuǎn)移的主要手段的收購與兼并(即境外并購)便成為了眼下多數(shù)企業(yè)境外投資熱衷的模式。

二、我國企業(yè)境外投資法律政策支持體系現(xiàn)狀

為支持企業(yè)境外并購，我國政府已制定并陸續(xù)出臺了一系列相關(guān)的法律政策，鼓勵和支持有條件的企業(yè)對外投資。這些法律法規(guī)大致可分為產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策、外匯管理、稅收、金融支持及特殊類別專項(xiàng)立法等類別。

(一)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策

在產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策方面，國家發(fā)改委和商務(wù)部制定了一系列法律法規(guī)，從項(xiàng)目立項(xiàng)、前期報告、項(xiàng)目審核到撤銷境外投資，為企業(yè)的境外并購行為提供了相應(yīng)的法律依據(jù)，主要包括《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》、《關(guān)于境外投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)事項(xiàng)的規(guī)定》、《企業(yè)境外并購事項(xiàng)前期報告制度》、《境外中資企業(yè)(機(jī)構(gòu))報到登記制度》、《關(guān)于規(guī)范境外中資企業(yè)撤銷手續(xù)的通知》、《關(guān)于調(diào)整境外投資核準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》等。

2009年3月，商務(wù)部了《境外投資管理辦法》，除了保留商務(wù)部對少數(shù)重大或敏感性(包括1億美元以上的境外投資、特定國別的對外投資等)的境外投資的核準(zhǔn)權(quán)限外，大部分權(quán)限下放到省級，同時大大簡化對外投資的核準(zhǔn)程序。6月8日，國家發(fā)展改革委了《關(guān)于完善境外投資項(xiàng)目管理有關(guān)問題的通知》，通知明確了由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或由國家發(fā)展改革委審核后報國務(wù)院核準(zhǔn)的境外投資項(xiàng)目，包括境外收購項(xiàng)目和境外競標(biāo)項(xiàng)目。

(二)政府服務(wù)政策

在我國企業(yè)實(shí)施“走出去”的過程中，商務(wù)部等有關(guān)部委一直致力于建設(shè)和完善境外投資信息平臺，開展境外投資綜合績效評價，建立企業(yè)境外投資意向信息庫，實(shí)行國別投資經(jīng)營障礙報告制度，并成立中國企業(yè)境外商務(wù)投訴中心，為企業(yè)開展境外投資提供權(quán)威的信息和相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)。

此外，商務(wù)部、外交部、國家發(fā)展改革委等部門分別于2004年7月、2005年10月及2007年1月了《對外投資國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》(一)(二)和(三)，凡符合導(dǎo)向目錄并經(jīng)核準(zhǔn)持有對外投資批準(zhǔn)證書的企業(yè)，優(yōu)先享受國家在資金、外匯、稅收、海關(guān)、出入境等方面的優(yōu)惠政策。

2009年7月，商務(wù)部對外經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)對外正式161個國家和地區(qū)的《對外投資合作國別(地區(qū))指南》。《指南》既介紹了所在國(地區(qū))與投資合作有關(guān)的基本信息，包括有關(guān)法律法規(guī)、官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和其他政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面的情況，又指出了我國企業(yè)在所在國家(地區(qū))開展業(yè)務(wù)可能遇到的問題，給企業(yè)以必要提示和建議。

(三)金融支持

從金融支持來看，發(fā)改委與中國進(jìn)出口銀行在2004年10月下發(fā)的《關(guān)于對國家鼓勵的境外投資重點(diǎn)項(xiàng)目給予信貸支持的通知》中，提出了雙方共同建立境外投資信貸支持機(jī)制，如果企業(yè)由于資金等問題，無法承擔(dān)對國家利益有重大影響的海外投資任務(wù)，政府所提供的“境外投資專項(xiàng)貸款”將發(fā)揮巨大的作用。此后，相關(guān)部門陸續(xù)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對境外投資重點(diǎn)項(xiàng)目融資支持有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金支持政策有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于金融支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資支持工作的指導(dǎo)意見》等文件。

2008年12月，銀監(jiān)會《商業(yè)銀行并購貸款風(fēng)險管理指引》特別要求，符合條件的商業(yè)銀行對資質(zhì)優(yōu)良的中國企業(yè)在海外市場實(shí)施產(chǎn)業(yè)重組、升級和整合等操作時，提供必要的金融支持。

(四)外匯管理

早在1989年2月，國家外匯管理局就了經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《境外投資外匯管理辦法》，又于次年6月了《境外投資外匯管理辦法實(shí)施細(xì)則》，對境外投資的外匯管理方面的事項(xiàng)做出了明確規(guī)范。此后，國家外匯管理局相繼了《關(guān)于簡化境外投資外匯資金來源審查有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步深化境外投資外匯管理改革有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于跨國公司外匯資金內(nèi)部運(yùn)營管理有關(guān)問題的通知》等文件，不斷放松外匯管制，簡化外匯管理審批流程。

2005年8月，國家外匯局《關(guān)于調(diào)整境內(nèi)外匯指定銀行為境外投資企業(yè)提供融資性對外擔(dān)保管理方式的通知》，將境內(nèi)外匯指定銀行為中國境外投資企業(yè)融資提供對外擔(dān)保的管理方式由逐筆審批調(diào)整為年度余額管理。次年6月，外匯局不再對各分局核定境外投資購匯額度，并且允許境內(nèi)投資者先行匯出與其境外投資有關(guān)的前期費(fèi)用。

2008年8月新修訂的《中華人民共和國外匯管理?xiàng)l例》，又簡化了對境外直接投資外匯管理的行政審批，增設(shè)境外主體在境內(nèi)籌資、境內(nèi)主體對境外證券投資和衍生產(chǎn)品交易、境內(nèi)主體對外提供商業(yè)貸款等交易項(xiàng)目的管理原則。

2009年7月，國家外匯局《境內(nèi)機(jī)構(gòu)對外直接投資外匯管理規(guī)定》，取代1989年的《境外投資外匯管理辦法》，進(jìn)一步緩解境外投資企業(yè)融資難的問題，以支持境內(nèi)企業(yè)“走出去”。

(五)稅收政策

為配合“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國不斷完善稅收政策，制定實(shí)施境外所得計(jì)征所得稅暫行辦法，初步形成了我國企業(yè)境外投資稅收管理制度;加快稅收協(xié)定談簽和執(zhí)行力度，建立稅收情報交換機(jī)制，規(guī)范相互協(xié)商程序，為我國境外投資企業(yè)解決稅務(wù)糾紛，提供了良好的稅收服務(wù)，較好地維護(hù)了企業(yè)利益。

(六)特殊類別專項(xiàng)立法

此外，對于一些特殊行業(yè)或企業(yè)的海外投資，相關(guān)部門出臺了單項(xiàng)法規(guī)予以規(guī)范，包括《煙草行業(yè)企業(yè)境外投資項(xiàng)目管理辦法》、《鐵路事業(yè)單位對外投資管理辦法》、《全國社會保障基金境外投資管理暫行規(guī)定》以及《保險資金境外投資管理暫行辦法》。而為規(guī)范國有企業(yè)的境外投資、保證國有資產(chǎn)的保值增值，國資委等部門制定出臺了更具體的法律法規(guī)，主要有《境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》、《境外國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)重大投資項(xiàng)目管理有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)投資管理的通知》等。

以上簡要列出了我國現(xiàn)有的規(guī)范企業(yè)境外投資領(lǐng)域的法律法規(guī)，可以看出，相關(guān)法律政策主要散見于各類部門規(guī)章中，數(shù)量還比較有限，有一些規(guī)定缺乏實(shí)際可操作性，隨著我國企業(yè)境外投資的活動越來越頻繁，有進(jìn)一步完善的必要性和緊迫性。

三、完善我國企業(yè)境外投資法律制度的若干建議

第一，需要將境外投資領(lǐng)域某些帶有根本性質(zhì)的規(guī)定上升到法律層面，提高立法層級，制定統(tǒng)一完整的《境外投資促進(jìn)法》、《境外投資責(zé)任法》、《境外投資規(guī)劃法》(包括產(chǎn)業(yè)政策、投資主體、投資地區(qū)、投資行業(yè)的規(guī)劃)、《境外投資保險法》等等，改變境外投資法律規(guī)定過于分散的現(xiàn)狀。

第二，需要進(jìn)一步明確對外投資管理的職責(zé)與分工。強(qiáng)調(diào)商務(wù)部作為政府主管部門的角色，與國有資產(chǎn)管理委員會、國家外匯管理局、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等多個專業(yè)監(jiān)管部門的分工，在相應(yīng)的法律法規(guī)的約束范圍內(nèi)，各自做好自身的工作。在積極促進(jìn)、大力服務(wù)、有效監(jiān)管的前提下，加強(qiáng)信息交流、溝通與共享，相互配合，減少不必要的環(huán)節(jié)，盡量減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)，提高效率，使企業(yè)的各類境外投資活動有法可依、有章可循。

第三，相關(guān)部門需要制定境外投資行業(yè)指導(dǎo)，明確國家重點(diǎn)支持的企業(yè)境外投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，比如境外石油、天然氣和重要礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域、先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域、對外基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)的境外投資行為，避免盲目性。

第四，完善稅收政策，進(jìn)一步做好對境外投資企業(yè)的稅收服務(wù)與管理。為提高和保護(hù)企業(yè)境外投資的積極性，結(jié)合新的企業(yè)所得稅法的實(shí)施，制定間接抵免的具體操作辦法，以便使境外投資的企業(yè)能夠盡快地享受稅法規(guī)定的間接抵免優(yōu)惠。此外，應(yīng)充分發(fā)揮和其他國家已簽訂的《避免雙重征稅協(xié)定》，避免和消除雙重征稅;應(yīng)通過外交等手段與合同國建立起良好的溝通渠道，形成相應(yīng)的爭端解決機(jī)制。除了所得稅以外，還要進(jìn)一步完善企業(yè)境外投資運(yùn)輸設(shè)備的出口退稅政策，針對不同類型的企業(yè)充分考慮其對外投資的特點(diǎn)，改進(jìn)政策支持方式，加大政策支持力度，規(guī)范管理程序，促進(jìn)企業(yè)對外投資的順利開展。

第五，進(jìn)一步加強(qiáng)境外投資的金融支持并放寬企業(yè)海外投資的外匯管制。這主要包括以下幾個方面:第一，進(jìn)一步改進(jìn)和完善境外投資外匯管理，健全境外投資項(xiàng)下跨境資金流入出的統(tǒng)計(jì)檢測和預(yù)警機(jī)制;第二，政府適當(dāng)放松對企業(yè)的金融控制，賦予適合條件的并購企業(yè)以必要的海外融資權(quán)，開拓國際化的融資渠道，并由國家給予必要的擔(dān)保，允許其通過發(fā)行股票和債券、成立基金等方式在國際金融市場上直接融資;第三，積極推進(jìn)投資企業(yè)與國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的股權(quán)滲透，組成大型跨國企業(yè);第四，進(jìn)一步構(gòu)建適合投資業(yè)務(wù)的合理開放的融資環(huán)境，鼓勵投資公司通過信貸、擔(dān)保等多種形式給予企業(yè)境外投資以必要的融資支持;第五，明確重點(diǎn)項(xiàng)目，給出定量標(biāo)準(zhǔn)，在給予重點(diǎn)項(xiàng)目以信貸支持的同時，也照顧到非重點(diǎn)項(xiàng)目的海外拓展。

總之，為了給我國企業(yè)從事國際化經(jīng)營提供更好的法律政策環(huán)境，需要盡快建立起企業(yè)境外投資的一整套法規(guī)體系，可喜的是，我國政府的相關(guān)部門已以更積極的姿態(tài)加快完善我國企業(yè)海外并購的法律體系的步伐，為中國企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航。我們有理由相信，隨著相關(guān)法律法規(guī)的陸續(xù)出臺，政府對境外投資的力度不斷加大，中國企業(yè)境外投資之路將會越來越廣闊，腳步也會越來越穩(wěn)健!

參考文獻(xiàn)

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篇2

為支持和鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，中央財政將設(shè)立專項(xiàng)資金，對我國企業(yè)從事境外投資，境外農(nóng)、林和漁業(yè)合作，對外承包工程，對外勞務(wù)合作，境外高新技術(shù)研發(fā)平臺，對外設(shè)計(jì)咨詢等對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)予以支持。

根據(jù)財政部、商務(wù)部日前出臺的《對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定，企業(yè)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作所獲專項(xiàng)資金的支持將包括直接補(bǔ)助和貼息兩種方式。其中直接補(bǔ)助包括企業(yè)從事境外投資、境外農(nóng)林和漁業(yè)合作、對外承包工程、對外勞務(wù)合作、境外高新技術(shù)研發(fā)平臺、對外設(shè)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)發(fā)生的前期費(fèi)用；還包括企業(yè)從事對外勞務(wù)合作、境外高新技術(shù)研發(fā)平臺、對外設(shè)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)發(fā)生的運(yùn)營費(fèi)用。貼息則包括企業(yè)從事境外投資及境外農(nóng)林和漁業(yè)合作業(yè)務(wù)發(fā)生的貸款利息。

《辦法》指出，獲得資金支持的企業(yè)必須具有經(jīng)商務(wù)部門核準(zhǔn)的對外承包工程或?qū)ν鈩趧?wù)合作經(jīng)營資格；而申請對外承包工程合同金額不低于500萬美元（或等值貨幣），境外投資項(xiàng)目及農(nóng)、林、漁業(yè)合作項(xiàng)目的中方投資額不低于100萬美元（或等值貨幣），對外勞務(wù)合作項(xiàng)目當(dāng)年在一國(地區(qū))累計(jì)合同額原則上不低于50萬美元(或等值貨幣)。

對于申請中長期貸款貼息項(xiàng)目的具備條件，《辦法》明確：申請貼息貸款為一年以上（含一年）期限中長期境內(nèi)銀行貸款；貸款應(yīng)用于對外經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營；單筆貸款金額不低于300萬元人民幣（或等值外幣）；每一項(xiàng)目申請貼息的貸款額累計(jì)不超過中方投資總額或合同總額；一個項(xiàng)目可獲得累計(jì)不超過5年的貼息支持。

同時，為了確保該辦法嚴(yán)格有效地執(zhí)行，《辦法》申明，任何單位不得以任何形式騙取和截留專項(xiàng)資金，對違反規(guī)定的，財政部、商務(wù)部將全額收回財政專項(xiàng)資金，取消以后年度申請資格，并按照《財政違法行為處罰處分條例》處理。

為了落實(shí)該辦法的有關(guān)精神，5月8日，財政部、商務(wù)部又下發(fā)了《財政部 商務(wù)部關(guān)于對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金支持政策有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ分厣炅恕掇k法》的有關(guān)內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上做了必要的補(bǔ)充。

《通知》規(guī)定，申請企業(yè)除應(yīng)具備《辦法》規(guī)定的條件外還應(yīng)具備：

（一）開展對外承包工程、對外設(shè)計(jì)咨詢、對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)具有經(jīng)商務(wù)部門核準(zhǔn)的對外承包工程或?qū)ν鈩趧?wù)合作經(jīng)營資格；

（二）按照商務(wù)部、國家統(tǒng)計(jì)局《對外直接投資統(tǒng)計(jì)制度》和《對外承包工程、對外勞務(wù)合作、對外設(shè)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)制度》的規(guī)定報送統(tǒng)計(jì)資料；

（三）接受國家有關(guān)部門、我駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)商參處（室）的指導(dǎo)和有關(guān)商（協(xié)）會的協(xié)調(diào)。

同時，對申請專項(xiàng)資金需報送的材料也進(jìn)行了增加補(bǔ)充。

由此可見，該《通知》對專項(xiàng)資金支持的內(nèi)容、申請企業(yè)和項(xiàng)目應(yīng)具備的基本條件、支持的標(biāo)準(zhǔn)、申報材料及程序等都作了較為詳細(xì)的規(guī)定，應(yīng)該具有較強(qiáng)的可操作性。

對此，有關(guān)專家認(rèn)為，鼓勵和支持企業(yè)開展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，有利于充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，有利于國際收支的平衡；而該《辦法》的出臺對鼓勵企業(yè)“走出去”將起到有力的推動作用，同時也將對進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的境外投資起到積極作用。

鏈 接：

《通知》中的有關(guān)事項(xiàng)如下：

一、《辦法》所稱對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)具體包括的內(nèi)容

（一）境外投資是指我國企業(yè)通過新設(shè)（獨(dú)資、合資、合作等）、收購、兼并、參股、注資、股權(quán)置換等方式在境外設(shè)立企業(yè)或取得既有企業(yè)所有權(quán)、管理權(quán)或產(chǎn)品支配權(quán)等權(quán)益的經(jīng)濟(jì)活動。

（二）境外農(nóng)業(yè)合作是指我國企業(yè)通過開辦企業(yè)、購買或租賃土地等方式在境外開展的農(nóng)作物與經(jīng)濟(jì)作物種植、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等方面的經(jīng)營活動；境外林業(yè)合作是指我國企業(yè)通過簽訂合同（協(xié)議）、購買林權(quán)或采伐許可證、興辦企業(yè)等方式在境外開展的林木種植、采伐、更新及木材加工等方面的經(jīng)營活動；境外漁業(yè)合作是指我國企業(yè)通過簽署合同（協(xié)議）、購買捕撈許可、開辦企業(yè)、派出漁船等方式，在境外從事的漁業(yè)捕撈、養(yǎng)殖、加工、銷售及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)等方面的經(jīng)營活動。

（三）對外承包工程是指我國企業(yè)按照國際通行做法承攬、實(shí)施境外工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料采購、安裝調(diào)試和工程管理等經(jīng)營活動。

（四）對外勞務(wù)合作是指經(jīng)商務(wù)部核準(zhǔn)具有對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的我國企業(yè)在境外開展的勞務(wù)合作活動。

（五）境外高新技術(shù)研發(fā)平臺是指我國企業(yè)以各種方式在境外設(shè)立、購并的從事基礎(chǔ)研究、產(chǎn)品應(yīng)用研究和高科技研究等研發(fā)活動的研究開發(fā)和實(shí)驗(yàn)發(fā)展機(jī)構(gòu)。

（六）對外設(shè)計(jì)咨詢是指我國企業(yè)在境外承擔(dān)地形地貌測繪，地質(zhì)資源普查與勘探，建設(shè)區(qū)域規(guī)劃，工程設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝、技術(shù)資料和工程技術(shù)咨詢，工程項(xiàng)目的前期環(huán)保評估、可行性考察、研究和評估，工程融資方案招投標(biāo)模式的制定，工程監(jiān)理，技術(shù)指導(dǎo)，項(xiàng)目管理，運(yùn)營維護(hù)評估，項(xiàng)目后評估，設(shè)施管理及境外企業(yè)建立方案的制定等經(jīng)營活動。

二、對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金的支持方式

（一）直接補(bǔ)助。

1.企業(yè)從事境外投資，境外農(nóng)、林和漁業(yè)合作，對外承包工程，對外勞務(wù)合作，境外高新技術(shù)研發(fā)平臺，對外設(shè)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)發(fā)生的前期費(fèi)用；

2.企業(yè)從事對外勞務(wù)合作，境外高新技術(shù)研發(fā)平臺，對外設(shè)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)發(fā)生的運(yùn)營費(fèi)用。

（二）貼息。

企業(yè)從事境外投資及境外農(nóng)、林和漁業(yè)合作業(yè)務(wù)發(fā)生的貸款利息。

三、對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金的支持內(nèi)容

（一）直接補(bǔ)助。

1.前期費(fèi)用是指我國企業(yè)為從事境外投資、境外農(nóng)、林和漁業(yè)合作、境外高新技術(shù)研發(fā)平臺業(yè)務(wù)，在項(xiàng)目所在國注冊（登記）、購買資源權(quán)證之前，或?qū)ν獬邪こ?、對外設(shè)計(jì)咨詢和對外勞務(wù)合作項(xiàng)目簽訂合同（協(xié)議）之前，為獲得項(xiàng)目而發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，包括聘請第三方的法律、技術(shù)及商務(wù)咨詢服務(wù)費(fèi)，勘測、調(diào)查費(fèi)，項(xiàng)目可行性研究報告編制費(fèi)，購買規(guī)范性文件和標(biāo)書等資料費(fèi)，規(guī)范性文件和標(biāo)書的翻譯費(fèi)用等。

2.運(yùn)營費(fèi)用包括：

（1）對外勞務(wù)合作。

――境外企業(yè)（機(jī)構(gòu)）辦公場所租賃、購置費(fèi)。

（2）境外高新技術(shù)研發(fā)平臺。

――境外企業(yè)（機(jī)構(gòu)）辦公場所租賃、購置費(fèi)；

――境外實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等租賃、購置費(fèi)；

――境外高新技術(shù)信息資料收集費(fèi)。

（3）對外設(shè)計(jì)咨詢。

――境外企業(yè)（機(jī)構(gòu)）辦公場所租賃、購置費(fèi)；

――開展設(shè)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)所必需的設(shè)備租賃、購置費(fèi)；

――境外設(shè)計(jì)軟件等信息資料收集費(fèi)。

（4）境外突發(fā)事件處理費(fèi)。

包括相關(guān)企業(yè)赴境外處理突發(fā)事件工作人員的護(hù)照、簽證、國際旅費(fèi)和臨時出國費(fèi)用（包括住宿、伙食、公雜和出國人員國外零用費(fèi)）。

境外突發(fā)事件指從事境外投資，境外農(nóng)、林和漁業(yè)合作，對外承包工程，對外勞務(wù)合作，境外高新技術(shù)研發(fā)平臺，對外設(shè)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)派出的人員因恐怖、戰(zhàn)爭、政局動蕩、自然災(zāi)害等不可抗力因素造成的人身安全受到威脅、發(fā)生傷亡等緊急事件。

（二）給予貼息的銀行貸款是指我國企業(yè)從事境外投資及境外農(nóng)、林和漁業(yè)合作業(yè)務(wù)而從境內(nèi)銀行取得，用于項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營的一年以上（含一年）的中長期貸款。

四、對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金的支持范圍

（一）直接補(bǔ)助支持項(xiàng)目的注冊（登記）或項(xiàng)目簽約時間在2003年1月1日至2005年12月31日期間；

（二）貼息支持的項(xiàng)目，在2003年1月1日至2005年12月31日期間項(xiàng)目合同及貸款合同有效，并在此期間支付的貸款利息。

五、申請企業(yè)除應(yīng)具備《辦法》規(guī)定的條件外還應(yīng)具備的條件

（一）開展對外承包工程、對外設(shè)計(jì)咨詢、對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)具有經(jīng)商務(wù)部門核準(zhǔn)的對外承包工程或?qū)ν鈩趧?wù)合作經(jīng)營資格；

（二）按照商務(wù)部、國家統(tǒng)計(jì)局《對外直接投資統(tǒng)計(jì)制度》和《對外承包工程、對外勞務(wù)合作、對外設(shè)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)制度》的規(guī)定報送統(tǒng)計(jì)資料；

（三）接受國家有關(guān)部門、我駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)商參處（室）的指導(dǎo)和有關(guān)商（協(xié)）會的協(xié)調(diào)。

六、申請項(xiàng)目應(yīng)符合《辦法》中所規(guī)定的條件。其中，對外勞務(wù)合作項(xiàng)目當(dāng)年在一國（地區(qū)）累計(jì)合同額原則上不低于50萬美元（或等值貨幣）。

七、申請專項(xiàng)資金除報送《辦法》規(guī)定的申報材料外還應(yīng)報送的材料

（一）申請企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（二）境外企業(yè)注冊文件復(fù)印件或合作項(xiàng)目合同副本；

（三）申請前期費(fèi)用企業(yè)須提供外匯核準(zhǔn)文件和資金匯出證明（在當(dāng)?shù)鼗虻谌龂谫Y、企業(yè)內(nèi)部從第三國調(diào)動資金等方式的，可不提供外匯核準(zhǔn)文件和資金匯出證明，但須提供相關(guān)證明）、項(xiàng)目所在國有關(guān)機(jī)構(gòu)的驗(yàn)資證明、以設(shè)備等實(shí)物投資的須提供海關(guān)報關(guān)單復(fù)印件、前期費(fèi)用支出情況說明、前期費(fèi)用支付憑證、記賬憑證及費(fèi)用支付合同復(fù)印件；

（四）申請運(yùn)營費(fèi)用的企業(yè)須提供運(yùn)營費(fèi)用支出情況說明、運(yùn)營費(fèi)用支付憑證、記賬憑證及費(fèi)用支付合同復(fù)印件。境外突發(fā)事件處理費(fèi)用還須提供我駐外使領(lǐng)館或經(jīng)商機(jī)構(gòu)、有關(guān)政府部門或商（協(xié)）會要求處理境外突發(fā)事件的書面意見、我駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)對突發(fā)事件及處理情況的說明（需列明赴境外處理突發(fā)事件工作人員名單）、相關(guān)工作人員護(hù)照、簽證復(fù)印件；

（五）申請貼息企業(yè)須提供項(xiàng)目基本情況及銀行貸款付息一覽表，銀行貸款合同副本和貸款銀行的書面說明（包括貸款的起止日期、用途、金額等），銀行貸款、支付利息及歸還貸款的結(jié)算憑證復(fù)印件。

八、2003－2005年已經(jīng)獲得過前期費(fèi)用支持的資源類境外投資和對外經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，以及已經(jīng)獲得過中央財政貼息的境外投資及境外農(nóng)、林和漁業(yè)合作項(xiàng)目，不予重復(fù)支持。

九、赴境外處理突發(fā)事件人員的國際旅費(fèi)和臨時出國費(fèi)用資助標(biāo)準(zhǔn)不超過《財政部、外交部關(guān)于印發(fā)的通知》（財行[2001]73號）的規(guī)定，超出部分不予支持。

十、項(xiàng)目申報及資金撥付程序

（一）地方企業(yè)于2006年7月15日前將申請材料報送至注冊地省級財政、商務(wù)部門，各地省級財政和商務(wù)部門應(yīng)按照《辦法》及本通知規(guī)定對申請材料進(jìn)行認(rèn)真審核，并于2006年7月31日前將符合條件的申請資料聯(lián)合向財政部、商務(wù)部申報；

（二）中央企業(yè)將申請材料于2006年7月31日前報送財政部、商務(wù)部；

（三）中央企業(yè)由財政部根據(jù)財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定將資金撥付到企業(yè)；地方企業(yè)由財政部將資金撥付地方財政部門，再由地方財政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定撥付到企業(yè)。

篇3

關(guān)鍵詞：基建財務(wù)管理；風(fēng)險；效益；制度結(jié)構(gòu)

一、引言

基建財務(wù)管理是武警部隊(duì)不可或缺的環(huán)節(jié)，也是武警部隊(duì)財務(wù)工作的重要組成部分。它不同于其他一般經(jīng)費(fèi)管理，是應(yīng)用于武警部隊(duì)基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)過程中具體執(zhí)行基本建設(shè)任務(wù)的專業(yè)財務(wù)，在武警部隊(duì)財務(wù)管理體系中占有很重要的地位和作用。當(dāng)前武警部隊(duì)基建財務(wù)管理中存在著一些問題，影響著武警部隊(duì)的全面建設(shè)與發(fā)展。著手分析并解決這些問題，對于加強(qiáng)武警部隊(duì)基建財務(wù)管理，充分提高基建經(jīng)費(fèi)管理效益，實(shí)現(xiàn)投資的安全和有效配置有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、當(dāng)前武警部隊(duì)基建財務(wù)管理的現(xiàn)狀及風(fēng)險的分析

1、當(dāng)前武警部隊(duì)基建財務(wù)管理的現(xiàn)狀

武警部隊(duì)基建財務(wù)管理是應(yīng)用于部隊(duì)基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)過程中具體執(zhí)行基本建設(shè)任務(wù)的專業(yè)財務(wù)。隨著我國公共財政、預(yù)算管理等方面改革措施的深化，武警部隊(duì)基建財務(wù)管理改革力度不斷加大，財務(wù)管理的水平也在不斷提高，對武警部隊(duì)基本建設(shè)的發(fā)展起到了推動作用。但由于體體制意識以及制度等方面的原因，當(dāng)前武警部隊(duì)基建財務(wù)管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，財務(wù)管理工作中的一些問題還比較突出。鑒于武警部隊(duì)所處的特殊環(huán)境，在基建財務(wù)管理方面還存在著一定風(fēng)險。

2、 當(dāng)前武警部隊(duì)基建財務(wù)管理風(fēng)險分析

基建工程風(fēng)險，是指基建工程實(shí)施結(jié)果相對于預(yù)期結(jié)果的變動程度。任何基建項(xiàng)目施工過程中都存在著風(fēng)險。風(fēng)險會造成工程項(xiàng)目實(shí)施的失控現(xiàn)象，如工期延長、嚴(yán)重浪費(fèi)、功效不高、成本增加等，這些都會造成經(jīng)濟(jì)效益的降低，甚至項(xiàng)目的失敗。正是由于風(fēng)險會造成很大的危害，在現(xiàn)代項(xiàng)目管理中，風(fēng)險管理已成為必不可少的重要環(huán)節(jié)，是處理由不確定性因素產(chǎn)生的各種問題的必要措施。因此，對工程項(xiàng)目施工進(jìn)程中風(fēng)險的分析與防范進(jìn)行探討研究就有重要意義。從基建項(xiàng)目風(fēng)險的因素分析風(fēng)險管理，強(qiáng)調(diào)的是事先分析和評價。風(fēng)險因素分析是確定一個項(xiàng)目的風(fēng)險范圍，即有哪些風(fēng)險存在，將這些風(fēng)險因素逐一列出，以作為全面風(fēng)險管理的對象。武警部隊(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目作為一種投資活動，其中也蘊(yùn)含著風(fēng)險。對基建項(xiàng)目投資進(jìn)行風(fēng)險管理，有利于提高基建項(xiàng)目投資效益，也只有對其進(jìn)行管理，才能有的放矢地提出基建財務(wù)管理的措施。

3、當(dāng)前武警部隊(duì)財務(wù)管理存在的風(fēng)險

從基建財務(wù)管理角度出發(fā)，基建項(xiàng)目投資風(fēng)險主要有投資決策風(fēng)險、承包商的資信風(fēng)險、合同風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)政策調(diào)險、管理體制風(fēng)險、協(xié)作風(fēng)險幾種分類。而前三種風(fēng)險猶具武警部隊(duì)特色，在這進(jìn)行重點(diǎn)探討研究。

（1）投資決策風(fēng)險

不同的投資項(xiàng)目往往具有不同程度的風(fēng)險，風(fēng)險的高低會影響到收益實(shí)現(xiàn)的可能性。武警部隊(duì)基建投資決策風(fēng)險主要表現(xiàn)在：個別單位盲目報項(xiàng)目，濫鋪攤子，搞重復(fù)、不必要建設(shè)；可行性研究草率，情況不明就開工，低報高建等等。這些無一不增加了基建項(xiàng)目的投資風(fēng)險，大大增加了基建項(xiàng)目投資的管控難度，影響了基建項(xiàng)目的收益獲得。因此，只有在風(fēng)險投資的各個階段、各個層面都做到科學(xué)合理的決策風(fēng)險投資才能實(shí)現(xiàn)高收益高回報的目的。

（2）承包商的資信風(fēng)險

承包商資信狀況，顯示了其對1的履行能力和履行態(tài)度，這其中充滿了風(fēng)險。例如，武警部隊(duì)在基建中，以往也遇到過承包商的技術(shù)力量、施工力量、裝備水平、資金及項(xiàng)目管理水平不足等原因，造成項(xiàng)目實(shí)施過程中這樣或那樣的失誤；又比如承包商的信譽(yù)較差，為了獲得項(xiàng)目，在投標(biāo)時少報低報；中標(biāo)后，施工中偷工減料，以犧牲質(zhì)量換取利潤等等。這些都增大了基建項(xiàng)目投資風(fēng)險。

（3）合同風(fēng)險合

同風(fēng)險是指因不可歸責(zé)于合同雙方當(dāng)事人的事由所帶來的非正常損失。武警部隊(duì)基建招標(biāo)在與承包商簽訂合同時，一方面有可能出現(xiàn)遺漏、表達(dá)有誤、合同類型選擇不當(dāng)?shù)仁д`。如果合同簽訂的條件不符、時機(jī)不當(dāng)、手續(xù)不全、資料殘缺，就會被承包商乘虛而入，造成一定的損失。另一方面合同文本本身有錯誤，如漏項(xiàng)缺項(xiàng)、合同雙方權(quán)利義務(wù)不對等、建設(shè)單位的基建要求沒有充分表達(dá)、違約責(zé)任及解決方法不明確、價款方式支付不當(dāng)?shù)惹闆r造成意外損失等，都會成為風(fēng)險因素。

三、基建財務(wù)管理工作面臨的主要問題

1、基建財務(wù)管理整體水平較低

武警部隊(duì)基建專業(yè)財務(wù)人員嚴(yán)重缺乏，是造成基建財務(wù)管理水平低的主要原因。當(dāng)前武警部隊(duì)執(zhí)行的基建財務(wù)管理制度與地方建設(shè)單位的會計(jì)制度相一致，從核算內(nèi)容到管理方法都已與地方接軌?；?xiàng)目施工周期長，社會化程度高，對財務(wù)信息質(zhì)量要求高，基建財務(wù)管理人員不僅要懂記賬、算賬、報賬，還要對基建全過程進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，對基建投資效益進(jìn)行全面評估。當(dāng)前武警部隊(duì)尤其是基層建設(shè)單位財務(wù)人員大部分是半路出家，業(yè)務(wù)不夠精通，加上隊(duì)伍不夠穩(wěn)定、更換頻繁，更發(fā)揮不出基建財務(wù)部門的參謀、協(xié)調(diào)、保障和監(jiān)督的智能作用。

2、 管理組織結(jié)構(gòu)不健全，財務(wù)部門監(jiān)督職能作用難以發(fā)揮

在基建項(xiàng)目管理組織中，一是缺少一套系統(tǒng)完整的財務(wù)審核、管理操作規(guī)程和具體實(shí)施辦法；二是財務(wù)部門受行政體制的約束對同級部門或系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督體系不足，財物被動的撥款，財務(wù)部門監(jiān)督控制的職能作用發(fā)揮不好。容易造成事前無監(jiān)督，事中淡監(jiān)督，時候無監(jiān)督，以至于成為單純的出納員，基建經(jīng)費(fèi)只在財務(wù)的賬上走形式；三是缺少監(jiān)督機(jī)構(gòu)，現(xiàn)行武警財務(wù)人員編制少，只能疲于應(yīng)付，沒有力量監(jiān)督，供應(yīng)中的監(jiān)督作用難以發(fā)揮，更談不上事前、事后的監(jiān)督。

3、 基建財務(wù)管理有關(guān)的法律、法規(guī)相對滯后

法制經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的基本目標(biāo)之一，有法可依、依法理財是法制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，同時也是武警部隊(duì)財務(wù)管理的要求。隨著國家政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，武警部隊(duì)基建管理的法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及管理方式和手段均發(fā)生了深刻變革。新時期的基建經(jīng)費(fèi)管理職能迫切要求財務(wù)管理部門從項(xiàng)目的論證開始，全面參與基建項(xiàng)目全過程，并且在項(xiàng)目需求審核、預(yù)算編報審核、預(yù)算執(zhí)行檢查等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。這些新要求新職能在現(xiàn)行的武警部隊(duì)基建財務(wù)管理制度中難以找到法規(guī)和政策的支持。

四、加強(qiáng)武警部隊(duì)基建財務(wù)管理的思考

造成上述問題的原因是多方面的，既有基建項(xiàng)目決策不科學(xué)、缺乏合理規(guī)劃和科學(xué)論證的問題，也有在基建中財務(wù)管理作用沒有得到充分發(fā)揮、財務(wù)監(jiān)督缺位的原因。因此如何在建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)揮財務(wù)管理的監(jiān)督作用，以保證建設(shè)項(xiàng)目資金的有效、合理、安全使用。筆者經(jīng)過探索，提出以下改革和加強(qiáng)措施。

1、 強(qiáng)化黨委集體理財觀念，提高基建財務(wù)管理實(shí)效

黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集體理財是加強(qiáng)基建財務(wù)管理、防范投資風(fēng)險的重要保證。黨委理財?shù)膶?shí)質(zhì)是實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮集體智慧，提高基建決策的正確性，避免少數(shù)人說了算，防止決策失誤。因此，武警部隊(duì)各級在基建項(xiàng)目的審批時，黨委領(lǐng)導(dǎo)必須要有很強(qiáng)的依法理財觀念，嚴(yán)格依據(jù)法規(guī)行事。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的審批制度，確保集中審議質(zhì)量，從而在宏觀上把好基建財務(wù)管理的關(guān)。對一些重大項(xiàng)目投資的立項(xiàng)，應(yīng)事先由職能部門會同有關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行深入細(xì)致調(diào)查研究、充分論證，對其真實(shí)性以及可行性提出建議。要合理擬定工程建設(shè)計(jì)劃和資金預(yù)算，提交黨委集體研究決策，嚴(yán)把基建經(jīng)費(fèi)投入關(guān)。投資與成本都應(yīng)該接受統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，遵守和執(zhí)行統(tǒng)一制定的財經(jīng)政策和規(guī)章制度。這樣不僅溝通了管理上的關(guān)系，為黨委領(lǐng)導(dǎo)提供了決策依據(jù)，而且增強(qiáng)了基建投入的靈活性和基建資金調(diào)配的合理性。在當(dāng)前核算管理體制下，基建財務(wù)管理工作既要滿足生產(chǎn)和工程項(xiàng)目管理的要求，又要嚴(yán)格遵守會計(jì)制度和財經(jīng)法規(guī)。只有堅(jiān)持強(qiáng)化黨委集體理財觀念，提高基建財務(wù)管理實(shí)效，才能真正實(shí)現(xiàn)基建工程“強(qiáng)化管理、降低造價、減少浪費(fèi)、提高效益、保證質(zhì)量”的目標(biāo)。

2、 完善基建財務(wù)管理制度，保證財務(wù)管理的有效實(shí)施

要通過完善規(guī)章制度、規(guī)范財務(wù)秩序，制定切實(shí)可行的財務(wù)制度和管理辦法，對基建項(xiàng)目管理、基建價款結(jié)算及報銷審批制度、材料物資管理、銀行存款及現(xiàn)金管理等作出明確規(guī)定，使基建財務(wù)工作真正做到有法可依、有章可循。以資金流向?yàn)橹骶€，規(guī)范資金用前、用中、用后三個階段的監(jiān)管。在資金項(xiàng)目撥付使用前，嚴(yán)把項(xiàng)目的預(yù)算審核，認(rèn)真落實(shí)基建預(yù)算編制制度，使有限的投資發(fā)揮最大的效益。在資金使用過程中，規(guī)范資金撥付管理，嚴(yán)格按工程預(yù)算、基建進(jìn)度撥款，做到?？顚Ｓ?。

同時建立財務(wù)風(fēng)險監(jiān)控制度，包括對工程項(xiàng)目投資總額、自有資金比重、借貸資金比重的監(jiān)控，以及國家和武警部隊(duì)對項(xiàng)目的金融政策、信用政策等對投資風(fēng)險產(chǎn)生影響的監(jiān)控?？梢越梃b地方行政事業(yè)單位的管理辦法，建立財務(wù)風(fēng)險基金，在建設(shè)項(xiàng)目投資過程中，可預(yù)留工程預(yù)算來設(shè)置不可預(yù)見費(fèi)用；在使用過程中，建立意外損失基金，也可將經(jīng)常性的小額損失攤?cè)牍こ坛杀尽?/p>

3、 轉(zhuǎn)變觀念，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)基建隊(duì)伍建設(shè)

財務(wù)人員參與基建經(jīng)費(fèi)管理十分重要，這是由財務(wù)管理在基本建設(shè)中的地位決定的。武警部隊(duì)目前基建財務(wù)人員嚴(yán)重缺乏，管理水平較低，大部分單位沒有專職基建人員，管理人員和臨時財務(wù)人員往往對基建程序和相關(guān)法律法規(guī)不了解，缺乏專業(yè)知識和財務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)?；üこ添?xiàng)目的特點(diǎn)要求財務(wù)人員不僅要懂記賬，還要對基建過程進(jìn)行監(jiān)督和管理，對基建投資效益進(jìn)行評估。要解決目前武警部隊(duì)部分財務(wù)人員對業(yè)務(wù)不夠精通，發(fā)揮不出財務(wù)部門應(yīng)有的職能的問題。因此轉(zhuǎn)變觀念，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)基建隊(duì)伍建設(shè)顯得尤為重要。

首先，財務(wù)管理要實(shí)現(xiàn)由記賬、報賬型向管理型財務(wù)轉(zhuǎn)變。財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)走出辦公室，深入基層、現(xiàn)場，了解基本建設(shè)程序和現(xiàn)場實(shí)際施工狀況，熟悉生產(chǎn)過程，以掌握第一手資料。積極參與基建工作的各個環(huán)節(jié)和各個項(xiàng)目，只有這樣才能提高財務(wù)人員的綜合管理水平，確保財務(wù)在基本建設(shè)過程中的參與、管理與監(jiān)督作用。財務(wù)人員還應(yīng)該積極參加招標(biāo)考察、合同談判、合約簽訂、工程的竣工驗(yàn)收等工作。

其次，財務(wù)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)由單一業(yè)務(wù)型向綜合業(yè)務(wù)型轉(zhuǎn)變。這一點(diǎn)在武警部隊(duì)基建專業(yè)人才比較缺乏的情況下，顯得極為重要。由于大部分財務(wù)管理人員不懂得基本建設(shè)的相關(guān)業(yè)務(wù)知識，特別是預(yù)算審核中只能被動接受表面上的數(shù)字，不能有效地履行財務(wù)管理和監(jiān)督的職能。鑒于上述情況，財務(wù)人員在努力做好基建經(jīng)費(fèi)核算工作的同時，要特別注意加強(qiáng)工程預(yù)算的審核和嚴(yán)把工程款支付關(guān)，并且制定一套嚴(yán)格的工程款結(jié)算制度。對于決算尾款，還應(yīng)經(jīng)審計(jì)部門審定后按協(xié)議規(guī)定付款。通過上述一整套程序的工作，不但能很好地履行財務(wù)的核算監(jiān)督職能，更為重要的是能拓寬基建財務(wù)的知識面，培養(yǎng)基建財務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)知識，強(qiáng)化和提高基建財務(wù)的管理和監(jiān)督職能。

五、結(jié)束語

隨著武警部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的深入和推進(jìn)，基層正規(guī)化建設(shè)的不斷深入，基建務(wù)管理的要求也越來越高。有不斷加強(qiáng)財務(wù)管理，我們才能適應(yīng)新時期武警部隊(duì)全面進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

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篇4

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，鼓勵人們創(chuàng)業(yè)投資，加大對基金的投入。要進(jìn)一步改變?nèi)藗兊乃枷胗^念，做到與時俱進(jìn)。我們在市場經(jīng)濟(jì)新形勢下，加大創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制方面要深化改革和力度，創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目管理辦法，促進(jìn)企業(yè)參與科技創(chuàng)新與創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)投資活動的實(shí)施等一系列鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資。

一、背景的發(fā)展

在實(shí)際投資生活中，從全球范圍來看，如惠普、戴爾與聯(lián)想是PC市場的三大巨頭?；萜帐侨騊C市場占有率第一的廠商，戴爾在美國PC市場上更勝一籌，而聯(lián)想則在本土中國市場的優(yōu)勢更為明顯。隨著PC市場競爭格局日趨復(fù)雜，三強(qiáng)之間的爭霸戰(zhàn)愈演愈烈。

1、消費(fèi)類市場的發(fā)展機(jī)會

相對于戴爾在消費(fèi)類PC市場的失利，惠普則早已開始重視消費(fèi)類市場的發(fā)展，并且在消費(fèi)類市場取得了一定的成效。據(jù)有關(guān)資料預(yù)計(jì)，伴隨筆記本市場的興起以及PC的普及，個人消費(fèi)市場每年將呈幾何級數(shù)增長。在未來三至五年，我國個人電腦市場預(yù)計(jì)將保持25%的年增長率。這顯然給惠普帶來了再次發(fā)展的機(jī)會。

2、來自網(wǎng)吧市場的增量

據(jù)有關(guān)資料稱，世界上最大的網(wǎng)吧市場在中國，從渠道上看，惠普雖然從原來的全國總代制。勢必帶來營銷成本上升、沖減利潤，并增加了渠道管理風(fēng)險，這是惠普面臨的一大威脅。

從競爭對手來看，惠普雖然超越戴爾成為全球PC銷量第一的廠商，但是戴爾決不會看著惠普的崛起而無動于衷，目前戴爾已經(jīng)展開反攻，因此戴爾將成為惠普的最大威脅，惠普絕不能掉以輕心。

零庫存的關(guān)鍵是按定單生產(chǎn)，這樣就要求對用戶的需求把握要很準(zhǔn)，直銷模式使用戶更直接的了解產(chǎn)品，同時還可獲得更好的價格，購買更便捷；另一方面也使廠商與客戶之間的溝通更順暢，讓用戶的需求及時反饋給廠商，從而改進(jìn)產(chǎn)品。

二、進(jìn)軍零售市場帶來發(fā)展機(jī)會

面對競爭對手的挑戰(zhàn)，戴爾采取了一系列的措施，包括在全球大力推廣體驗(yàn)中心、在美國市場把戴爾的電腦擺在沃爾瑪?shù)某袖N售，改變以往單一的直銷模式。在2007年9月24日，戴爾選擇與國美合作進(jìn)軍零售市場，這將有效拉動戴爾的銷售業(yè)績，成為其進(jìn)一步提升業(yè)績的有效措施。筆記本棋高一著，更凸現(xiàn)戴爾筆記本在市場細(xì)分和滿足消費(fèi)需求上的快人一步。其一，在全球市場上看，戴爾從2006年第三季度開始痛失了全球PC市場的龍頭寶座。雖然其采取了一系列的措施，但是能否從惠普手中奪回冠軍寶座呢？戴爾前方面臨著惠普強(qiáng)有力的競爭對手。

其二，從在中國市場上看，戴爾最大的競爭對手聯(lián)想擁有強(qiáng)大的銷售渠道，然而其也在積極開展對大客戶的直銷業(yè)務(wù)，靈活運(yùn)用兩種模式的長處；而且比起聯(lián)想，戴爾在中國市場上沒有價格和市場占有率的優(yōu)勢。其三，從消費(fèi)類市場上看，調(diào)查顯示，未來三至五年，我國個人電腦市場預(yù)計(jì)將保持25%的年增長率，下一輪的電腦銷售會出現(xiàn)在二三級城市，這對戴爾的影響較大，因?yàn)橄M(fèi)類電腦是戴爾的軟肋，而競爭對手惠普的消費(fèi)戰(zhàn)略已經(jīng)獲得了一定的成功。

三、SWOT分析

(一)市場優(yōu)勢

1、市場份額

據(jù)IDC數(shù)據(jù)，聯(lián)想在亞太PC市場(不包括日本)的優(yōu)勢突出，第三季度占據(jù)了21.3%的市場份額，比上一季度增長0.5個百分點(diǎn)。另外，聯(lián)想在本土中國市場的優(yōu)勢更加突出，不論是筆記本市場還是臺式機(jī)市場，聯(lián)想均是PC市場份額排名第一的廠商。

2、品牌優(yōu)勢

在PC市場，聯(lián)想品牌的領(lǐng)導(dǎo)力在中國市場已經(jīng)超過眾多競爭對手，處于行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的地位。自從收購IBMPC以來，聯(lián)想形成的雙品牌戰(zhàn)略優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，Lenovo和ThinkPad分別在消費(fèi)和商務(wù)市場占據(jù)了領(lǐng)導(dǎo)地位，可以說Lenovo和ThinkPad使聯(lián)想筆記本在中國市場擁有強(qiáng)大的組合品牌，形成對消費(fèi)市場與商務(wù)市場的全面覆蓋。

3、全球PC市場所占份額較少

眾所周知，聯(lián)想國際化要想徹底的成功，應(yīng)該在中國以外的PC市場，例如美洲市場、歐洲市場取得比較穩(wěn)定的市場份額和營運(yùn)率的增長。但從聯(lián)想最近的三個季度財報來看，聯(lián)想在重要的美洲、歐洲的表現(xiàn)很不穩(wěn)定。

市場份額是產(chǎn)品競爭力的綜合體現(xiàn)。從全球PC市場份額來看，聯(lián)想排在第三位，與惠普相差較遠(yuǎn)。而在美國市場上，聯(lián)想與戴爾更是差距較大。聯(lián)想要想趕超惠普、戴爾，絕非輕而易舉的事。

市場威脅

投資創(chuàng)業(yè)基金是指由一群具有科技或財務(wù)專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)的人士操作，并且專門投資在具有發(fā)展?jié)摿σ约翱焖俪砷L公司的基金。

創(chuàng)業(yè)投資是以支持『新創(chuàng)事業(yè)，并為『未上市企業(yè)提供股權(quán)資本的投資活動，但并不以經(jīng)營產(chǎn)品為目的。創(chuàng)業(yè)投資主要是以私人股權(quán)方式從事資本經(jīng)營，并以培育和輔導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資或再創(chuàng)業(yè)投資，來追求長期資本增值的高風(fēng)險、高收益的行業(yè)。

創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目選擇、技術(shù)、經(jīng)營技巧、經(jīng)驗(yàn)等等都是要面臨的問題。大家都在尋找創(chuàng)業(yè)投資投資項(xiàng)目，創(chuàng)業(yè)投資投資項(xiàng)目，如連鎖經(jīng)營模式，提供技術(shù)，經(jīng)營模式、技巧指導(dǎo)等，人們消費(fèi)意思提高的產(chǎn)物，經(jīng)過多年的方面的專業(yè)研究，形成了一整套系統(tǒng)的規(guī)范，成為行業(yè)領(lǐng)航者，如何扶持創(chuàng)業(yè)投資者創(chuàng)業(yè)投資，已經(jīng)譽(yù)為優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)投資投資項(xiàng)目。

創(chuàng)業(yè)投資方案，是指為創(chuàng)業(yè)投資活動而制定的具體計(jì)劃或分析文案。隨著創(chuàng)業(yè)投資在現(xiàn)代社會活動中不斷普及，創(chuàng)業(yè)投資方案的相關(guān)知識對大部分渴望了解創(chuàng)業(yè)投資并致力創(chuàng)業(yè)投資的創(chuàng)業(yè)投資者來講越來越重要。規(guī)范的創(chuàng)業(yè)投資方案首先需對創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行整體思路的細(xì)致探索，其次要確認(rèn)實(shí)施項(xiàng)目所需要的各種必要資源，最后應(yīng)針對創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施操作的過程論證。

由中國財富基金-中司和中信集團(tuán)控股的中信資本,已經(jīng)在日本達(dá)成五單交易,其在美國的第七宗交易正進(jìn)入收尾階段。

分析師表示,在吸引西方機(jī)構(gòu)投資者(譬如養(yǎng)老基金和銀行)的資金方面,中國私募基金相較于規(guī)模大得多的國際競爭對手有一個優(yōu)勢,那就是本土經(jīng)驗(yàn),而龐大的中國市場又恰恰是西方機(jī)構(gòu)投資者所覬覦的領(lǐng)域。目前一些中國私募股權(quán)公司旗下既有美元基金,也有人民幣基金,與那些只有美元基金的同業(yè)相比,這是一個優(yōu)勢.

該基金受到熱捧,獲得大幅超額認(rèn)購,總共獲得39家海外機(jī)構(gòu)的投資,其中不乏財富基金、養(yǎng)老基金、捐助基金、家族基金、保險公司等，如此之多的選擇使得投資者愈發(fā)挑剔.預(yù)計(jì)一些投資者會對高速增長、監(jiān)管嚴(yán)格且充滿不確定性的中國市場持謹(jǐn)慎態(tài)度。

由于眾多尋求海外上市的中國企業(yè)更喜歡"硬通貨"資金,許多中國私募和創(chuàng)司希望通過發(fā)起美元基金,從海外競爭對手贏得更多交易。

與此同時,也有越來越多的中國企業(yè)更希望借助外幣融資進(jìn)行海外并購。

如新工場是一家致力于早期階段投資并提供全方位創(chuàng)業(yè)培育的投資機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新工場是一個全方位的創(chuàng)業(yè)平臺，旨在培育創(chuàng)新人才和新一代高科技企業(yè)。創(chuàng)新工場通過針對早期創(chuàng)業(yè)者需求的資金、商業(yè)、技術(shù)、市場、人力、法律、培訓(xùn)等提供一攬子服務(wù),幫助早期階段的創(chuàng)業(yè)公司順利啟動和快速成長。同時幫助創(chuàng)業(yè)者開創(chuàng)出一批最有市場價值和商業(yè)潛力的產(chǎn)品。創(chuàng)新工場的投資方向?qū)⒘⒆阈畔a(chǎn)業(yè)最熱門領(lǐng)域：移動互聯(lián)網(wǎng)、消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)和云計(jì)算。

創(chuàng)新工場以及投資的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中聚集了一批行業(yè)精英：既不乏來自本土知名企業(yè)的專業(yè)人士和有過多次創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的本土創(chuàng)業(yè)者；又有來自硅谷的資深技術(shù)人才、以及著名跨國科技公司的業(yè)內(nèi)高手。各個創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)除了已經(jīng)吸引到國內(nèi)高校計(jì)算機(jī)系的優(yōu)秀畢業(yè)生加盟。創(chuàng)新工場已成為熱衷科技創(chuàng)新的青年創(chuàng)業(yè)者的搖籃。

創(chuàng)業(yè)投資目標(biāo)：結(jié)合自身目標(biāo)和背景實(shí)際，有新的和大的突破，是創(chuàng)業(yè)投資人達(dá)到力所不逮的地步，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的理想目標(biāo)。

生活中，創(chuàng)業(yè)投資的人們提醒創(chuàng)業(yè)投資者選擇創(chuàng)業(yè)投資投資項(xiàng)目時注意到：

創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃是一份全方位描述企業(yè)發(fā)展的文件，是企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)的體現(xiàn)，是企業(yè)擁有良好融資能力、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要條件之一。一份完備的創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃，不僅是企業(yè)能否成功發(fā)展的關(guān)鍵因素，同時也是企業(yè)發(fā)展的核心管理樞紐。

創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃是企業(yè)或項(xiàng)目單位為了達(dá)到招商融資和其它發(fā)展目標(biāo)之目的，在經(jīng)過對項(xiàng)目調(diào)研、分析以及搜集整理有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)一定的格式和內(nèi)容的具體要求，向消費(fèi)者全面展示企業(yè)項(xiàng)目狀況及未來發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)業(yè)投資材料；創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃是包括項(xiàng)目、戰(zhàn)略規(guī)劃等經(jīng)營活動的藍(lán)圖與指南，也是企業(yè)的行動綱領(lǐng)和執(zhí)行方案。

創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃是標(biāo)準(zhǔn)文本格式形成的項(xiàng)目建議書，是全面介紹企業(yè)活動四項(xiàng)目運(yùn)作情況，闡述產(chǎn)品市場及競爭、風(fēng)險等未來發(fā)展前景要求有書面方案。

創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃首先是把計(jì)劃中要創(chuàng)立的企業(yè)推銷給了企業(yè)自己。其次，創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃還能幫助把計(jì)劃中的風(fēng)險企業(yè)推銷給風(fēng)險投資，公司創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃的主要目的之一就是為了發(fā)展壯大。

眾所周知，戰(zhàn)前準(zhǔn)備工作最重要，通常戰(zhàn)爭的成敗很大一部分取決于戰(zhàn)前的準(zhǔn)備，創(chuàng)業(yè)投資亦是如此，創(chuàng)業(yè)投資的戰(zhàn)前準(zhǔn)備就是擬訂一套適合自己的創(chuàng)業(yè)投資投資方案，有目標(biāo)前行，才能掌握勝券，戰(zhàn)無不勝。創(chuàng)業(yè)投資人為您量身打造投資創(chuàng)業(yè)投資方案，讓登上創(chuàng)業(yè)投資的頂峰。

創(chuàng)業(yè)投資并不是一件容易的事，創(chuàng)業(yè)投資要面臨著種種的問題，難免會遇到一些挫折和困難，此時需要我們有持之以恒精神的，如果遇到一點(diǎn)困難與挫折就退讓躲避，那么，之前的努力將全部付之東流。自主經(jīng)營創(chuàng)業(yè)投資是不可能一帆風(fēng)順的，創(chuàng)業(yè)投資的失敗不是因項(xiàng)目本身，而是創(chuàng)業(yè)投資者缺乏持之以恒的精神。尤其是像需要技術(shù)的服務(wù)性行業(yè)，技術(shù)、經(jīng)營技巧、服務(wù)的行業(yè)，除了要有持之以恒的精神，還要注重細(xì)節(jié)。

創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)航品牌，如多年的創(chuàng)業(yè)投資經(jīng)驗(yàn)，多年一直以“誠信”不斷創(chuàng)新，精湛的技術(shù)、先進(jìn)的設(shè)備、完善的服務(wù)等讓他獲得了各地加盟商的好評和政府的認(rèn)可。創(chuàng)業(yè)投資人家不僅品牌好，還一直秉承“扶持創(chuàng)業(yè)投資者輕松創(chuàng)業(yè)投資”的目標(biāo)，實(shí)施大量的加盟扶持：選址評估、多方設(shè)計(jì)、裝修指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品服務(wù)、營銷指導(dǎo)、免費(fèi)培訓(xùn)技師、開業(yè)策劃、策劃師上門服務(wù)，廣告投放及各檔期宣傳活動支持、客戶開發(fā)指導(dǎo)等。

創(chuàng)業(yè)投資的地址選址可以說店面和企業(yè)位置對企業(yè)的生意怎么樣有著至關(guān)重要的作用，太繁華的地方房租貴，當(dāng)然太繁華的地方適合門店等，太偏有會影響生意，所以選址很重要。創(chuàng)業(yè)投資方案如市場規(guī)劃、人員配備、技術(shù)學(xué)習(xí)、如何運(yùn)作，做好充分的創(chuàng)業(yè)投資前準(zhǔn)備，讓你在創(chuàng)業(yè)投資過五關(guān)，斬六將，榮登創(chuàng)業(yè)投資前列。一是創(chuàng)辦企業(yè)的目的？為什么要花精力、時間、資源、資金去創(chuàng)辦企業(yè)。二是創(chuàng)辦企業(yè)所需的資金？為什么要這么多的錢？為什么投資人值得為此注入資金？對已建的風(fēng)險企業(yè)來說，創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃可以為企業(yè)的發(fā)展定下比較具體的方向和重點(diǎn)，從而使員工了解企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)，并激勵他們?yōu)楣餐哪繕?biāo)而努力。更重要的是，它可以使企業(yè)的出資者以及供應(yīng)商、銷售商等了解企業(yè)的經(jīng)營狀況和經(jīng)營目標(biāo)，為企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供資金。

在創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃中，應(yīng)提供所有與企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)有關(guān)的細(xì)節(jié)，包括企業(yè)所實(shí)施的所有調(diào)查。這些問題包括：產(chǎn)品正處于什么樣的發(fā)展階段？它的獨(dú)特性怎樣？企業(yè)分銷產(chǎn)品的方法是什么？誰會使用企業(yè)的產(chǎn)品？產(chǎn)品的生產(chǎn)成本是多少，售價是多少？企業(yè)發(fā)展新的現(xiàn)代化產(chǎn)品的計(jì)劃是什么？把出資者拉到企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)中來，這樣出資者就會和風(fēng)險企業(yè)家一樣對產(chǎn)品有興趣。在創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃中，企業(yè)家應(yīng)盡量用簡單的詞語來描述每件事。商品及其屬性的定義對企業(yè)家來說是非常明確的，但其他人卻不一定清楚它們的含義。制訂創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃的目的不僅是要出資者相信企業(yè)的產(chǎn)品會在世界上產(chǎn)生革命性的影響，同時也要使他們相信企業(yè)有證明它的論據(jù)。

三是了解市場

創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃要給投資者提供企業(yè)對目標(biāo)市場的深入分析和理解。要細(xì)致分析經(jīng)濟(jì)、地理、職業(yè)以及心理等因素對消費(fèi)者選擇購買本企業(yè)產(chǎn)品這一行為的影響，以及各個因素所起的作用。創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃中還應(yīng)包括一個主要的營銷計(jì)劃，計(jì)劃中應(yīng)列出本企業(yè)打算開展廣告、促銷以及公共關(guān)系活動的地區(qū)，明確每一項(xiàng)活動的預(yù)算和收益。創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃中還應(yīng)簡述一下企業(yè)的銷售戰(zhàn)略：企業(yè)是使用外面的銷售代表還是使用內(nèi)部職員？企業(yè)是使用轉(zhuǎn)賣商、分銷商還是特許商？企業(yè)將提供何種類型的銷售培訓(xùn)？此外，創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃還應(yīng)特別關(guān)注一下銷售中的細(xì)節(jié)問題。

行動的指南：

企業(yè)的行動計(jì)劃應(yīng)該是無解可擊的。創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃中應(yīng)該明確下列問題：企業(yè)如何把產(chǎn)品推向市場？如何設(shè)計(jì)生產(chǎn)線，如何組裝產(chǎn)品？企業(yè)生產(chǎn)需要哪些原料？企業(yè)擁有那些生產(chǎn)資源，還需要什么生產(chǎn)資源？生產(chǎn)和設(shè)備的成本是多少？企業(yè)是買設(shè)備還是租設(shè)備？解釋與產(chǎn)品組裝，儲存以及發(fā)送有關(guān)的固定成本和變動成本的情況。

展示管理隊(duì)伍

把一個思想轉(zhuǎn)化為一個成功的風(fēng)險企業(yè)，其關(guān)鍵的因素就是要有一支強(qiáng)有力的管理隊(duì)伍。這支隊(duì)伍的成員必須有較高的專業(yè)技術(shù)知識、管理才能和多年工作經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃中還應(yīng)明確管理目標(biāo)以及組織機(jī)構(gòu)圖。

出色的創(chuàng)業(yè)投資重點(diǎn)

創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃中的計(jì)劃重點(diǎn)也十分重要。它必須能讓創(chuàng)業(yè)投資者有興趣并渴望得到更多的信息，它將給消費(fèi)者留下長久的印象。計(jì)劃重點(diǎn)將是企業(yè)家所寫的最后一部分內(nèi)容，但卻是出資者首先要看的內(nèi)容，它將從計(jì)劃中摘錄出與籌集資金最相干的細(xì)節(jié)：包括對公司內(nèi)部的基本情況，公司的能力以及局限性，公司的競爭對手，營銷和財務(wù)戰(zhàn)略，公司的管理隊(duì)伍等情況的簡明而生動的概括。

四、部分就要寫我單位創(chuàng)業(yè)投資投資的核心投資理念，核心能力

先是品牌。創(chuàng)業(yè)投資者選擇創(chuàng)業(yè)投資投資項(xiàng)目，依靠一個專業(yè)的品牌，享有專業(yè)品牌知名度和廣告宣傳，還可學(xué)習(xí)專業(yè)知識，保證了創(chuàng)業(yè)投資者贏在了起跑線上。

其次是技術(shù)。技術(shù)是把握一個行業(yè)的最根本，創(chuàng)業(yè)投資者享有專業(yè)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，才能擁有與對手抗衡的競爭力，一個真正擁有技術(shù)的創(chuàng)業(yè)投資投資項(xiàng)目才會讓你永站高地、立于不敗之地。

還有創(chuàng)業(yè)投資文化。找創(chuàng)業(yè)投資投資項(xiàng)目是要看這個企業(yè)是否重誠信，這才是合作的前提和根本。我們創(chuàng)業(yè)投資者具備大品牌、精技術(shù)、誠信為本的文化還在于他為創(chuàng)業(yè)投資者著想，為創(chuàng)業(yè)投資者提供諸多的創(chuàng)業(yè)投資創(chuàng)業(yè)投資扶持。如：企業(yè)設(shè)計(jì)：確定企業(yè)廠址，總部將對分廠進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，包括企業(yè)外觀設(shè)計(jì)、廠內(nèi)工位分配、精品展柜類型和數(shù)目等。

經(jīng)營幫助：總部派遣專業(yè)市場開拓員工或技術(shù)職員進(jìn)行企業(yè)設(shè)計(jì)，解決實(shí)際難題，并進(jìn)一步傳授實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)技巧；“扶上馬，送一程”，這是一貫堅(jiān)持的創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)原則。

市場支持：企業(yè)董事授權(quán)分廠，創(chuàng)造品牌，提供開業(yè)指導(dǎo)、全套培訓(xùn)資料運(yùn)營資料，及日常業(yè)務(wù)推廣指導(dǎo)、成功經(jīng)驗(yàn)分享交流等多項(xiàng)支持。

正是因?yàn)闀r刻為創(chuàng)業(yè)投資者考慮，才讓他得到創(chuàng)業(yè)投資者的信賴，被評為優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)投資投資項(xiàng)目，專家推薦的創(chuàng)業(yè)投資投資項(xiàng)目首選，作為剛開始的創(chuàng)業(yè)投資者，像大的品牌，又給予技術(shù)、運(yùn)營培訓(xùn)的創(chuàng)業(yè)投資投資項(xiàng)目真的很難找。所以抓住時機(jī)，搶占絕佳創(chuàng)業(yè)投資投資項(xiàng)目。

營銷策略

營銷是企業(yè)經(jīng)營中最富挑戰(zhàn)性的環(huán)節(jié)，影響營銷策略的主要因素有：消費(fèi)者的特點(diǎn)；產(chǎn)品的特性；企業(yè)自身的狀況；市場環(huán)境方面的因素。最終影響營銷策略的則是營銷成本和營銷效益因素。在創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃中，營銷策略應(yīng)包括以下內(nèi)容：對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)來說，由于產(chǎn)品和企業(yè)的知名度低，很難進(jìn)入其他企業(yè)已經(jīng)穩(wěn)定的銷售渠道中去。因此，企業(yè)不得不暫時采取高成本低效益的營銷戰(zhàn)略，如上門推銷，大打商品廣告，向批發(fā)商和零售商讓利，或交給任何愿意經(jīng)銷的企業(yè)銷售。對發(fā)展企業(yè)來說，它一方面可以利用原來的銷售渠道，另一方面也可以開發(fā)新的銷售渠道以適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展。

財務(wù)規(guī)劃

篇5

——切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，大力發(fā)展綠色建筑，堅(jiān)持以人為本，改善人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明，全面提升城市建設(shè)的品位和內(nèi)涵，把*打造成“綠色建筑之都”。

——以世界一流城市為標(biāo)桿，向世界一流城市“叫板”，建立符合*實(shí)際和發(fā)展要求的城市建設(shè)指標(biāo)體系，分步推進(jìn)，步步逼近。

——全面更新質(zhì)量安全理念，樹立緊約束條件下的工程質(zhì)量安全觀，豐富和提升工程質(zhì)量安全的內(nèi)涵，完善工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、評價體系和監(jiān)管體系。

——實(shí)施“強(qiáng)企戰(zhàn)略”，大力扶持優(yōu)勢企業(yè)占領(lǐng)國際高端市場，率先趕超世界一流水平；發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，培育*本土的世界500強(qiáng)建筑企業(yè)；推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建具有國際競爭力的建筑產(chǎn)業(yè)體系。

——加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域的社會建設(shè)，實(shí)施建筑工人關(guān)愛行動，培育和諧、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的建設(shè)文化，形成“建設(shè)者自豪、勞動者光榮”的社會氛圍，全面提升建筑行業(yè)的社會地位和形象。

——實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)建筑標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化、信息化、智能化，以標(biāo)準(zhǔn)化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化推動現(xiàn)代化，以信息化促進(jìn)智能化。

——樹立全局意識，勇挑重?fù)?dān)，積極進(jìn)取，更好地發(fā)揮建設(shè)主管部門的職能作用和優(yōu)勢，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，積極投身工程建設(shè)主戰(zhàn)場，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，為社會提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，維護(hù)公共利益，保障公共安全，當(dāng)好市委市政府在城市建設(shè)方面的重要參謀助手。

——破除條塊分割的體制機(jī)制障礙，建立全壽命周期建設(shè)管理體系，統(tǒng)籌兼顧工程建設(shè)各階段、各環(huán)節(jié)，實(shí)施工程質(zhì)量、安全、造價的全過程控制，實(shí)現(xiàn)工程效益的最大化。

——以工程質(zhì)量和效益為核心，調(diào)整和完善工程招投標(biāo)政策機(jī)制，全面體現(xiàn)公平與擇優(yōu)原則，構(gòu)建健康有序、良性發(fā)展的建筑市場。

——勇于突破現(xiàn)行體制機(jī)制障礙，在設(shè)計(jì)施工一體化、資質(zhì)資格管理、項(xiàng)目管理模式、工程監(jiān)管體系等方面，先行先試，大膽創(chuàng)新，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。

根據(jù)以上工作新思路，局黨組決定把*年確立為全市建設(shè)系統(tǒng)的“綠色建筑年”，著重要抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）發(fā)展綠色建筑，打造“綠色建筑之都”。

一是策劃開展“綠色建筑年”系列活動。以市政府名義實(shí)施《關(guān)于打造“綠色建筑之都”的實(shí)施方案》，同時制定“綠色建筑年”活動實(shí)施方案，全面開展綠色設(shè)計(jì)、綠色施工，建設(shè)綠色機(jī)關(guān)、綠色小區(qū)、綠色城區(qū)，發(fā)展綠色建材、綠色科技、綠色行業(yè)，將發(fā)展綠色建筑貫穿于建設(shè)工作的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。積極組團(tuán)參加第四屆北京國際綠色建筑大會，爭取綠色建筑展進(jìn)入高交會，或策劃在*舉辦建設(shè)科技與綠色建筑國際博覽會（綠博會）。深入考察世界一流城市發(fā)展綠色建筑情況，加強(qiáng)國際交流與合作。以光明新區(qū)建設(shè)“綠色新城”為契機(jī)，全面實(shí)施綠色建筑框架合作協(xié)議，努力將光明新區(qū)建設(shè)成為全國綠色建筑示范城區(qū)。籌辦*綠色建筑展覽館，建立綠色建筑示范教育基地，加強(qiáng)綠色建筑的宣傳教育，編制綠色建筑宣傳手冊和公益廣告，開展“市民看綠色建筑”活動，使綠色建筑理念深入人心。

二是開展綠色建筑認(rèn)證和示范項(xiàng)目建設(shè)。以“四節(jié)二環(huán)保”為核心，制定綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)體系，推出綠色建筑“*認(rèn)證”。繼續(xù)推進(jìn)32項(xiàng)建筑節(jié)能與綠色建筑示范項(xiàng)目的建設(shè)。積極推動建筑垃圾資源化利用示范項(xiàng)目建設(shè)，并給予一定的財政支持。

三是嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《*經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑節(jié)能條例》，進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)主管部門在建筑節(jié)能方面的管理職能，在立項(xiàng)審批、設(shè)計(jì)審查、施工許可、施工監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)層層把關(guān)，建立全過程全壽命周期的動態(tài)監(jiān)管體系。開展全市在建工程建筑節(jié)能大檢查，確保所有新建建筑執(zhí)行節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)。

四是積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能監(jiān)測與改造。以創(chuàng)建“國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑監(jiān)管體系建設(shè)示范城市”為契機(jī)，建立和完善建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示、能耗標(biāo)識、能耗定額和超定額加價等制度。將節(jié)能監(jiān)測平臺建設(shè)納入政府年度基本建設(shè)投資計(jì)劃，*年要完成360棟重點(diǎn)建筑的用電分項(xiàng)計(jì)量裝置的安裝。在舊工業(yè)區(qū)和城中村改造中同步開展節(jié)能改造。引入能源合同管理模式，培育社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。進(jìn)一步完善合理用能檢查制度，加強(qiáng)對公共建筑執(zhí)行26度空調(diào)制度情況的檢查，并將檢查結(jié)果予以公示。

五是推進(jìn)太陽能在建筑中的規(guī)?；瘧?yīng)用。根據(jù)《*經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑節(jié)能條例》的要求，配置太陽能熱水系統(tǒng)，安裝空調(diào)余熱回收裝置，鼓勵在高層建筑中推廣應(yīng)用可再生能源。組織編制《太陽能光熱與建筑一體化設(shè)計(jì)施工驗(yàn)收規(guī)范》，給予太陽能產(chǎn)業(yè)示范基地一定的財政補(bǔ)貼，全面實(shí)施太陽能應(yīng)用示范的各項(xiàng)任務(wù)。

（二）更新質(zhì)量安全理念，創(chuàng)新質(zhì)量安全管理模式。

一是完善大質(zhì)量大安全的管理體系。開展大質(zhì)量大安全管理體系研究，打破部門和行業(yè)界限。一方面要縱向整合工程建設(shè)各個階段的質(zhì)量安全管理工作，將質(zhì)量安全管理貫穿于工程建設(shè)的始終，另一方面要橫向整合工程建設(shè)質(zhì)量安全管理職能，形成各專業(yè)部門分工負(fù)責(zé)，建設(shè)主管部門歸口管理、統(tǒng)一把關(guān)，全過程一體化、系統(tǒng)化、專業(yè)化的建設(shè)工程質(zhì)量安全行政監(jiān)管體系。此外，還要以“四節(jié)

二環(huán)?！睘楹诵?，拓展和豐富工程質(zhì)量安全的內(nèi)涵，進(jìn)一步將工程建設(shè)全壽命周期的消耗、產(chǎn)出以及對環(huán)境和資源的影響，納入到新的質(zhì)量安全體系中來。

二是激發(fā)企業(yè)質(zhì)量安全管理的源動力。轉(zhuǎn)變監(jiān)管的重心和方向，推動建立以建設(shè)單位為核心，以勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料供應(yīng)商、監(jiān)理單位為主體的完整的責(zé)任鏈條，發(fā)掘企業(yè)提高質(zhì)量安全水平的內(nèi)在動力。以3-5個企業(yè)為樣板，推動企業(yè)建立完善的質(zhì)量保證和驗(yàn)證體系，完善內(nèi)部激勵機(jī)制，培育重視質(zhì)量安全的企業(yè)文化。政府通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、市場準(zhǔn)入、誠信管理、違法懲處等方面加以引導(dǎo)和規(guī)范。

三是強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)對創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)精品工程、“雙優(yōu)”工地等質(zhì)量安全評優(yōu)工作的全過程服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)督。做到結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量合格率達(dá)到100％，燃?xì)獍惭b工程壓力試驗(yàn)合格率達(dá)到100%，質(zhì)量投訴率下降10％，創(chuàng)建3～5個優(yōu)質(zhì)精品工程，培育1～2個魯班獎或國優(yōu)工程。著力構(gòu)建責(zé)任、制度、監(jiān)督、教育、預(yù)防“五位一體”的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，全面推行“平安卡”，完成“平安卡”安全教育培訓(xùn)約30萬人次。杜絕較大以上安全事故，安全事故死亡人數(shù)進(jìn)一步下降，百億產(chǎn)值死亡率低于全國平均水平，創(chuàng)建省級安全文明“雙優(yōu)”工地15個。

四是強(qiáng)化對區(qū)級主管部門和委托執(zhí)法部門的督查力度。加強(qiáng)對區(qū)級建設(shè)主管部門和委托執(zhí)法部門的監(jiān)督、指導(dǎo)和考核，建立有效的督查制度，嚴(yán)格追究失職責(zé)任。被督查單位應(yīng)加強(qiáng)對員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育，強(qiáng)化責(zé)任意識，完善內(nèi)部管理制度，建立量化的考核、考評機(jī)制，建立監(jiān)督檔案和臺帳，采取日常檢查、交叉檢查、巡查和督查等多種監(jiān)管方式，提高監(jiān)督工作的效能。建立重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)席會議制度、聯(lián)合檢查制度、定期通報制度等，完善內(nèi)部溝通機(jī)制。

五是完善質(zhì)量安全管理制度。啟動《*市建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《*經(jīng)濟(jì)特區(qū)施工安全條例》的修訂工作，突出建設(shè)單位第一責(zé)任人的法律責(zé)任，進(jìn)一步明確監(jiān)理單位的監(jiān)管責(zé)任。制訂《房屋安全使用管理辦法》、《深基坑工程管理辦法》、《地下暗挖工程管理辦法》、《地質(zhì)災(zāi)害工程施工及驗(yàn)收監(jiān)督辦法》、《塔吊安全管理辦法》，探索建立質(zhì)量保險、工傷保險、意外傷害保險等方面的管理制度。

六是完善質(zhì)量安全檢測體系。規(guī)范檢測隊(duì)伍的資質(zhì)和從業(yè)人員的資格，嚴(yán)格檢測市場準(zhǔn)入。檢測機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化質(zhì)量保證體系，建立質(zhì)量驗(yàn)證體系，建立健全不合格原材料及不合格施工安全機(jī)械公示制度。加強(qiáng)對檢測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和趨勢分析，建立信息通報制度和定期報告制度，并跟蹤落實(shí)整改情況，形成完整封閉的管理鏈條。

七是推進(jìn)綠色施工。在保證質(zhì)量安全的前提下，按照“四節(jié)二環(huán)?！钡囊?，研究建立綠色施工指標(biāo)體系，制定綠色施工評價標(biāo)準(zhǔn)及評價管理辦法，著力研究解決影響環(huán)境的施工揚(yáng)塵、施工噪音、建筑垃圾等問題。培育10個綠色施工示范工程。特區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場周轉(zhuǎn)活動板房使用率達(dá)80％，可重復(fù)使用率達(dá)70％以上，裝配式房屋設(shè)施使用率達(dá)60％，可重復(fù)使用率達(dá)50％以上。

（三）發(fā)揮職能優(yōu)勢，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。

一是提高重大項(xiàng)目前期決策的科學(xué)性合理性。建立和完善重大項(xiàng)目建設(shè)管理辦法，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適用、管理模式選擇、工藝技術(shù)選用、投資估算編制、綠色節(jié)能理念貫徹等方面，給予有針對性的規(guī)范和指導(dǎo)，講建設(shè)性的意見和建議，提高投資決策的科學(xué)性、合理性。

二是加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)全過程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。積極履行建設(shè)主管部門職責(zé)，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在初步設(shè)計(jì)審查、設(shè)計(jì)施工招標(biāo)、合同談判與簽訂、施工現(xiàn)場監(jiān)督檢測、竣工驗(yàn)收及移交等建設(shè)全過程，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格工程造價控制，合理安排建設(shè)進(jìn)度，確保建設(shè)各環(huán)節(jié)相互銜接、建設(shè)各要素相互協(xié)調(diào)，保障重大項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。加強(qiáng)對5號辦工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提高服務(wù)水平，保障地鐵5號線全面開工并順利推進(jìn)。同時，積極推進(jìn)大運(yùn)工程、港口工程、軌道交通工程、機(jī)場工程等重大項(xiàng)目的建設(shè)。

三是以軌道交通建設(shè)為契機(jī)推進(jìn)重大項(xiàng)目管理創(chuàng)新。借鑒國內(nèi)外先進(jìn)驗(yàn)和做法，開展設(shè)計(jì)施工一體化試點(diǎn)，積極探索代建制、BT、BOT、EPC等各種先進(jìn)的項(xiàng)目管理模式，促進(jìn)我市政府投資項(xiàng)目管理模式的市場化、多元化。加強(qiáng)城市化過程中的有關(guān)建設(shè)問題研究，研究解決以大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動區(qū)域節(jié)點(diǎn)改造升級、城中村和老工業(yè)區(qū)改造升級以及地下空間開發(fā)利用等問題，促進(jìn)城市功能更新?lián)Q代。推動開展第三輪重大項(xiàng)目審批制度改革，建立聯(lián)合會審制度，前置審批環(huán)節(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，提高審批效率。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)做大做專建筑業(yè)。

一是實(shí)施大企業(yè)戰(zhàn)略。建立大型企業(yè)認(rèn)證評價體系，設(shè)立大企業(yè)“綠色通道”，建立企業(yè)與政府定期溝通機(jī)制，積極扶持大企業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度。組織開展國內(nèi)外大型建筑企業(yè)集團(tuán)重組兼并的實(shí)例研究，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)通過兼并、聯(lián)合等方式，形成1-2家具有科研、設(shè)計(jì)、采購、施工管理和融資能力的“龍頭”企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)橫向拓展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，支持企業(yè)在創(chuàng)業(yè)版上市。發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，鼓勵大型建筑企業(yè)集團(tuán)在*設(shè)立總部基地。

二是扶持優(yōu)勢企業(yè)。政府通過政策傾斜，鼓勵和支持企業(yè)引進(jìn)優(yōu)秀人才、提高原創(chuàng)設(shè)計(jì)能力，扶持建筑裝飾、玻璃幕墻、智能化、鋼結(jié)構(gòu)等優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展，逐步擴(kuò)大我市裝飾企業(yè)在全國百強(qiáng)中的比例，并率先在這些領(lǐng)域趕上香港和新加坡。發(fā)展新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，*年新批環(huán)保和智能化工程企業(yè)5-10家；通過推進(jìn)節(jié)能改造，培育節(jié)能服務(wù)企業(yè)；通過市場準(zhǔn)入、市場開拓、聯(lián)合經(jīng)營和資質(zhì)升級方面的扶持政策，鼓勵港口、航道等緊缺行業(yè)的發(fā)展。

四是實(shí)施品牌戰(zhàn)略。研究制定我市建筑業(yè)的實(shí)施品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，逐步建立和完善建筑行業(yè)的品牌評價體系、品牌推廣體系、品牌知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系等制度，打造我市建筑業(yè)的知名品牌形象，提升建筑業(yè)企業(yè)的核心競爭力。

五是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。認(rèn)真分析國內(nèi)國際兩個市場需求、兩種資源狀況，制定建筑業(yè)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)與港澳地區(qū)的合作，培育跨國企業(yè)。鋼結(jié)構(gòu)、玻璃幕墻、建筑裝飾等優(yōu)勢行業(yè)要繼續(xù)擴(kuò)大國內(nèi)外市場份額。探索走出去企業(yè)服務(wù)機(jī)制，建立“走出去型企業(yè)服務(wù)名錄”。

六是完善建筑勞務(wù)分包制度。出臺《*市勞務(wù)分包管理辦法》，給予勞務(wù)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，優(yōu)化勞務(wù)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。充分運(yùn)用勞務(wù)資質(zhì)審批權(quán)，發(fā)展20-25家勞務(wù)企業(yè)。推行勞務(wù)分包合同備案制度，啟動建筑勞務(wù)交易市場建設(shè)，規(guī)范勞務(wù)分包行為。完善建筑就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗制度，提高勞務(wù)工生產(chǎn)操作技能。

七是完善預(yù)選承包商制度。盡快將政府投資工程預(yù)選承包商的范圍覆蓋到所有專業(yè)類別，并建立工程總承包、項(xiàng)目管理等新的預(yù)選承包商名錄。進(jìn)一步創(chuàng)新預(yù)選承包商制度，研究將預(yù)選承包商名錄由企業(yè)進(jìn)一步延伸到個人；研究建立優(yōu)秀企業(yè)免檢制度，對于實(shí)力強(qiáng)、業(yè)績好、信譽(yù)佳的企業(yè)，實(shí)行一定時限的預(yù)選承包商免檢。進(jìn)一步完善預(yù)選承包商準(zhǔn)入與清出機(jī)制，并將建筑節(jié)能和發(fā)展綠色建筑作為預(yù)選承包商的遴選指標(biāo)。

（五）深化招標(biāo)投標(biāo)改革，構(gòu)建健康有序的建筑市場環(huán)境。

一是與國際慣例接軌繼續(xù)深化招標(biāo)投標(biāo)改革。貫徹落實(shí)市政府67號文件修訂版，借鑒國際工程招標(biāo)投標(biāo)慣例和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善合理低價中標(biāo)原則，確保“三公”與擇優(yōu)的統(tǒng)一。全面推行資格后審制度等舉措，實(shí)施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、鼓勵創(chuàng)優(yōu)等政策，強(qiáng)化招標(biāo)工程的后續(xù)監(jiān)管，繼續(xù)打擊圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為。完善建筑產(chǎn)品的價格形成機(jī)制，將中標(biāo)價控制在合理水平。通過相應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)政策，進(jìn)一步提高中標(biāo)集中度，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，發(fā)展綠色建筑，實(shí)施長期的質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

二是完善招標(biāo)投標(biāo)程序。改進(jìn)計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)商務(wù)標(biāo)和信譽(yù)標(biāo)的客觀化評審，最大限度地減少評標(biāo)專家的主觀隨意性。簡化技術(shù)標(biāo)書的編制，在建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，試行標(biāo)準(zhǔn)卷和專業(yè)卷的投標(biāo)方式，降低投標(biāo)成本。進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目、大企業(yè)“綠色通道”服務(wù)措施，提高招標(biāo)投標(biāo)效率。加快制定承包商履約評價制度和評標(biāo)質(zhì)量反饋制度，給予招標(biāo)人在承包商履約評價、評標(biāo)方法選擇等方面充分的主導(dǎo)權(quán)。

三是強(qiáng)化評標(biāo)專家管理。在繼續(xù)擴(kuò)充專家?guī)斓膶I(yè)和數(shù)量基礎(chǔ)上，加大力度查處不規(guī)范的評標(biāo)行為。建立資深專家?guī)?，發(fā)揮資深專家的權(quán)威和導(dǎo)向作用。建立對評標(biāo)專家的長期培訓(xùn)制度和考核系統(tǒng)。

四是建立完善各類交易品種。編制和完善各類專業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)文件示范文本，特別要研究勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、咨詢服務(wù)、總承包、項(xiàng)目管理等招標(biāo)的評標(biāo)方法，以適應(yīng)擴(kuò)大交易功能的需要。加強(qiáng)對交易中心行政效能的督查，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步規(guī)范管理，有效降低招標(biāo)投標(biāo)投訴。

五是推行全壽命周期成本控制。樹立全壽命周期造價管理理念，抓緊編制適用于前期工程估算、概算計(jì)價和適用于使用維護(hù)期和拆除回收期的計(jì)價標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)指標(biāo)。抓緊出臺軌道交通工程估算概算編制辦法及相應(yīng)指標(biāo)。建立適合于市場需要的信息體系，及時、準(zhǔn)確造價信息。將節(jié)能環(huán)保納入項(xiàng)目成本效益分析的范圍，盡快編制建筑節(jié)能、綠色建筑、綠色施工、建筑垃圾排放等工程造價標(biāo)準(zhǔn)。

六是加強(qiáng)工程造價的全過程跟蹤管理。完善商務(wù)標(biāo)清標(biāo)制度，加強(qiáng)對低價中標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)管，確保市場與現(xiàn)場“兩場聯(lián)動”。建立標(biāo)底審查陽光作業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)對標(biāo)底和結(jié)算工程量的核查工作，防止故意虛增標(biāo)底，抬高造價。加強(qiáng)合同管理，完善合同備案制度，強(qiáng)化對合同工期、價格等的審查，杜絕“霸王條款”和“陰陽”合同。進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場跟蹤管理，強(qiáng)化對重大設(shè)計(jì)變更的監(jiān)管，完善結(jié)算審查制度，對低中標(biāo)高結(jié)算的工程進(jìn)行曝光。借鑒香港、新加坡建設(shè)工料測量管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新現(xiàn)行工程造價管理模式。

七是建立和完善建筑市場誠信體系。推行企業(yè)誠信手冊，建立企業(yè)信用檔案，多方面采集信用信息，構(gòu)建統(tǒng)一誠信網(wǎng)絡(luò)平臺、統(tǒng)一誠信評價標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一誠信獎懲機(jī)制的市場誠信體系，形成守信者榮、失信者恥的市場氛圍。

八是加強(qiáng)建筑市場動態(tài)監(jiān)管。認(rèn)真執(zhí)行《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，加強(qiáng)對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的監(jiān)督管理，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行《*市建筑市場嚴(yán)重違法行為特別處理規(guī)定》，對違反建筑市場秩序的市場主體及其執(zhí)業(yè)人員，依法暫扣資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)資格證書或崗位證書。

（六）加強(qiáng)建設(shè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化和信息化。

一是全面實(shí)施建設(shè)科技“*”規(guī)劃。成立全市建設(shè)科技委員會，整合各方面資源，發(fā)揮好參謀智囊作用。建立健全科研成果轉(zhuǎn)化和新技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用機(jī)制，提高建筑產(chǎn)品的建筑含量。加強(qiáng)與科技、環(huán)保部門的協(xié)調(diào)、溝通，探索和建立建設(shè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新體系，重點(diǎn)研究建筑節(jié)能與綠色建筑方面的技術(shù)，為發(fā)展綠色建筑提供技術(shù)支撐。

二是實(shí)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略。以世界一流城市為目標(biāo)，提高我市建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)積累與總結(jié)，積極制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，彌補(bǔ)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不足。對促進(jìn)行業(yè)進(jìn)步顯著的重要技術(shù)，通過試點(diǎn)示范和專家論證，編制推薦性的技術(shù)規(guī)程。加快技術(shù)立法，逐步推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)向技術(shù)法規(guī)發(fā)展。

三是推進(jìn)建筑工業(yè)化進(jìn)程。加強(qiáng)萬科建筑工業(yè)化示范基地建設(shè)，開展建筑工業(yè)化系統(tǒng)調(diào)研，引進(jìn)、消化、吸收世界一流城市的建筑工業(yè)化技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，提高建筑構(gòu)配件的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、定型化程度。全面推進(jìn)預(yù)拌砂漿工作，禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。

四是推進(jìn)建設(shè)信息化工程。加快推進(jìn)“金建工程”，建立覆蓋全市建設(shè)系統(tǒng)的信息化管理網(wǎng)絡(luò)。*年將在地鐵5號線等重大項(xiàng)目上開展數(shù)字化工地試點(diǎn)。鼓勵企業(yè)提高信息化管理水平。

（七）堅(jiān)持以人為本，建設(shè)和諧行業(yè)。

一是建設(shè)和諧工地。鼓勵企業(yè)推行健康、安全、環(huán)境認(rèn)證，努力改善建筑工人生產(chǎn)、生活條件。推進(jìn)建設(shè)工地配備一個大食堂、一個醫(yī)療室、一個洗浴室、一個閱覽室、一個娛樂室等“五個一工程”，評選10個和諧示范工地。抓緊推進(jìn)建工村生產(chǎn)、生活基地建設(shè)，為建筑企業(yè)和工人解決后顧之憂。

二是培育建設(shè)文化。組織全行業(yè)專項(xiàng)勞動技能競賽，開展文藝匯演和運(yùn)動會，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化，樹立社會主義核心價值觀，在全行業(yè)積極培育“和諧、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”的建設(shè)文化，形成建設(shè)者自豪、建設(shè)者光榮的社會輿論氛圍。

三是加強(qiáng)維穩(wěn)工作。加強(qiáng)維穩(wěn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化整合建設(shè)系統(tǒng)維穩(wěn)、清欠、應(yīng)急、、綜治等機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)一調(diào)配。在施工許可環(huán)節(jié)，全面推行建設(shè)各方主體維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任書制度，并將企業(yè)履行社會責(zé)任和維護(hù)社會穩(wěn)定表現(xiàn)，作為預(yù)選承包商入選條件之一。加大“清欠”工作力度，并建立長效機(jī)制，保護(hù)勞動者合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹《勞動合同法》，配合勞動保障部門建立和諧的勞資關(guān)系。

（八）加強(qiáng)城市燃?xì)夤芾?，確保供應(yīng)與使用安全。

一是加強(qiáng)燃?xì)庑袠I(yè)管理。認(rèn)真執(zhí)行《*市燃?xì)鈼l例》，嚴(yán)格燃?xì)饨?jīng)營活動的市場準(zhǔn)入和后續(xù)監(jiān)管。強(qiáng)化層級監(jiān)督，加強(qiáng)對燃?xì)庹军c(diǎn)網(wǎng)絡(luò)的管理。完善管道氣特許經(jīng)營的監(jiān)管模式，提高燃?xì)庑袠I(yè)的服務(wù)水平。探索建立全市管網(wǎng)統(tǒng)一經(jīng)營管理的模式，確保全市管網(wǎng)建設(shè)“一盤棋”。

二是加強(qiáng)燃?xì)夤?yīng)與使用安全管理。建立燃?xì)鈨渲贫龋行ПＵ先細(xì)夤?yīng)安全。編制燃?xì)獍踩芾硎謨?，將安全管理貫穿于燃?xì)夤?yīng)、儲存、運(yùn)輸、使用和應(yīng)急處理的全過程，加強(qiáng)燃?xì)馐鹿蕮岆U應(yīng)急演練。建立燃?xì)獗O(jiān)管信息系統(tǒng)。積極推廣使用節(jié)能減排燃?xì)馊紵骶?。以地下燃?xì)夤芫W(wǎng)保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對燃?xì)獍踩褂玫男麄鹘逃?，避免燃?xì)獍踩鹿实陌l(fā)生。

三是推進(jìn)天然氣轉(zhuǎn)換工作。抓好天然氣轉(zhuǎn)換工程協(xié)調(diào)管理，確保轉(zhuǎn)換任務(wù)于*年上半年全面完成。對燃?xì)馄嚒⒎植际侥茉?、油改氣、LNG的冷能利用等項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持，擴(kuò)展天然氣的應(yīng)用范圍。

（九）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)制度創(chuàng)新。

一是加強(qiáng)建設(shè)立法工作。完成《建筑垃圾回收利用條例》的制定，積極開展《建設(shè)工料測量條例》、《既有建筑安全使用管理規(guī)定》、《既有建筑節(jié)能改造》等涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)、民生方面的立法調(diào)研。加緊編制《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》等在內(nèi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，形成完善的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。

二是加強(qiáng)委托執(zhí)法監(jiān)督與指導(dǎo)。以強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)為核心，分解落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，全面加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，實(shí)施委托執(zhí)法情況月報制度。全面加強(qiáng)對執(zhí)法人員的普法教育，提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)對各區(qū)建設(shè)局以及保稅區(qū)、大工業(yè)區(qū)、光明新區(qū)建設(shè)工作的支持、指導(dǎo)和服務(wù)，進(jìn)一步提高區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

（十）建立創(chuàng)新激勵機(jī)制，造就一支敢干會干的干部隊(duì)伍

一是營造敢闖敢試、勇于創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。以新一輪思想解放大學(xué)討論為契機(jī)，在全局系統(tǒng)上下營造有膽有識、敢闖敢試的氛圍，積極探索新思路、新舉措，堅(jiān)決破除墨守成規(guī)、瞻前顧后、畏首畏尾的工作作風(fēng)。要將解放思想、改革創(chuàng)新作為選拔任用干部的重要條件之一。不解放思想、無創(chuàng)新思路、缺敢闖精神的領(lǐng)導(dǎo)干部，就不是一個合格的領(lǐng)導(dǎo)干部。對大膽解放思想的同志要加強(qiáng)激勵，寬容失誤，注重保護(hù)，甚至委以重任。對全年各項(xiàng)工作，要分解責(zé)任、強(qiáng)化執(zhí)行、狠抓落實(shí)，對完不成工作目標(biāo)的干部，必須進(jìn)行問責(zé)。

二是建立科學(xué)的干部考核制度促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。加強(qiáng)對全局系統(tǒng)人才狀況的研究，實(shí)施人才戰(zhàn)略。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，推進(jìn)素質(zhì)工程。建立健全科學(xué)評估指標(biāo)體系，推進(jìn)績效工程，切實(shí)解決干部隊(duì)伍中存在的不想干、不敢干、不會干的問題，形成優(yōu)秀人才脫穎而出的良性發(fā)展機(jī)制。探索評估主體多元化的開放式評估新機(jī)制。以建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、效能型、示范型服務(wù)窗口為目標(biāo)，完善業(yè)務(wù)辦理規(guī)程，健全規(guī)章制度，提高內(nèi)部管理能力，繼續(xù)保持我局績效考核及重大項(xiàng)目考核的“排頭兵”地位。

三是完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制形成清廉政風(fēng)。狠抓反腐保廉教育，開展“特區(qū)干部好作風(fēng)”等活動，進(jìn)一步引導(dǎo)干部群眾樹立正確的價值觀、人生觀，增強(qiáng)黨員、干部的反腐倡廉意識。繼續(xù)完善黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作，建立起覆蓋人、財、物管理、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、崗位責(zé)任制、行政過錯責(zé)任追究和政務(wù)公開等多方面的黨風(fēng)廉政責(zé)任體系。

四是穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革提高公共服務(wù)能力。認(rèn)真落實(shí)市委市政府關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位改革的決定，加緊研究新形勢下事業(yè)單位的法定職能和地位，做好局屬事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作。加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系與合作，充分發(fā)揮它們的橋梁、紐帶和參謀助手作用。建立健全工、青、婦組織機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新機(jī)關(guān)文化，活躍機(jī)關(guān)氛圍，創(chuàng)造健康和諧的工作環(huán)境。

（十一）辦好十件實(shí)事，開展十大創(chuàng)新課題研究。

*年，要圍繞“綠色建筑年”活動，辦好十件實(shí)事：一是建立國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)測平臺；二是籌劃建設(shè)綠色建筑展覽館；三是創(chuàng)建“十大綠色工地”；四是推進(jìn)“五個一工程”，建設(shè)“十大和諧工地”；五是啟動建工村生產(chǎn)、生活基地改造工程；六是全面完成電子輔助評標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)；七是全面推廣“平安卡”；八是全面完成天然氣改造任務(wù)；九是全面啟動“金建工程”；十是建立科學(xué)的干部隊(duì)伍績效考核制度。

篇6

主題詞：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，加快全面建設(shè)小康社會、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化步伐。

指導(dǎo)思想主要目標(biāo)

體現(xiàn)4個要求把握4個方面

按照“立足科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、實(shí)現(xiàn)全面小康、繼續(xù)走在前列”的總體要求，必須切實(shí)把握好以下四個方面：

推進(jìn)又快又好的發(fā)展。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，強(qiáng)化發(fā)展意識，抓住發(fā)展機(jī)遇，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長的人才和科技支撐，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，逐步實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

深化改革開放。堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場化和國際化，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制；積極參與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作與交流，進(jìn)一步提高對內(nèi)對外開放水平，增強(qiáng)擴(kuò)大開放條件下促進(jìn)發(fā)展的能力。

促進(jìn)人的全面發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，注重社會公平，倡導(dǎo)和睦相處，健全民主法制，努力構(gòu)建社會主義和諧社會；不斷改善民生，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，完善教育和衛(wèi)生等公共服務(wù)，使全體人民共享改革發(fā)展成果。

新農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化

主題詞：順應(yīng)全面進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展新階段的要求，積極推進(jìn)城市化，促進(jìn)城市化健康發(fā)展；全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推動產(chǎn)業(yè)新發(fā)展，建設(shè)新社區(qū)，培育新農(nóng)民，樹立新風(fēng)尚，構(gòu)建新體制，形成城鄉(xiāng)互促、共同繁榮的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

新農(nóng)村建設(shè)10大抓手：

設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，“強(qiáng)龍興農(nóng)”工程，農(nóng)業(yè)10大科技專項(xiàng)，1500萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、400個規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化的特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地、150萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、一批環(huán)保型畜牧業(yè)養(yǎng)殖場和100萬畝標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖塘建設(shè)；

“千村示范、萬村整治”工程；

中心鎮(zhèn)培育工程；

欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程、鄉(xiāng)村康莊工程、百鄉(xiāng)千村興林富民示范工程；

千萬農(nóng)民飲用水工程、萬里清水河道工程、千萬畝十億方節(jié)水工程、百萬農(nóng)戶生活污水凈化沼氣工程；

農(nóng)民健康工程；

農(nóng)村中小學(xué)“四項(xiàng)工程”、農(nóng)村職業(yè)教育、千萬農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工程；

萬村文化陣地和農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)，文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，“雙萬結(jié)對共建文明”活動；

千鎮(zhèn)連鎖超市和萬村放心店工程，“浙江農(nóng)網(wǎng)”、“百萬農(nóng)戶農(nóng)民信箱”等農(nóng)村公共信息服務(wù)平臺建設(shè)；

農(nóng)村綜合改革。

自主創(chuàng)新優(yōu)化結(jié)構(gòu)

主題詞：把提高自主創(chuàng)新能力作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變，走出一條互動互補(bǔ)、集聚集約、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、高質(zhì)高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，成為我國走新型工業(yè)化道路的先行地區(qū)。

著力整合提升建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地

推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。合力打造中高檔紡織、品牌服裝及皮革、電子信息及電氣等10大產(chǎn)業(yè)集群以及20個左右國內(nèi)重要的制造基地，培育100家銷售收入達(dá)到50億元以上、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌的大企業(yè)大集團(tuán)，實(shí)施中小企業(yè)成長計(jì)劃，培育1萬家專業(yè)特色強(qiáng)的成長型中小企業(yè)。

提升戰(zhàn)略地位加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

壯大提升6大優(yōu)勢服務(wù)業(yè)：

積極發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代流通方式，做大做強(qiáng)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)；

著力創(chuàng)建物流樞紐和物流配送中心，加速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；

推進(jìn)金融創(chuàng)新和區(qū)域性金融中心建設(shè)，大力發(fā)展金融保險業(yè)；

打造文化、生態(tài)、海洋、商貿(mào)、休閑五大旅游品牌，做精做特旅游業(yè)；

培育一批特色文化及高技術(shù)文化企業(yè)和基地，積極扶持文化服務(wù)業(yè)；

以改善廣大中低收入居民的住房條件為重點(diǎn)，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。

培育發(fā)展4大新興服務(wù)業(yè)：

網(wǎng)絡(luò)傳輸與增值并重、軟件與系統(tǒng)集成并舉，加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)；

健全區(qū)域創(chuàng)新體系和現(xiàn)代教育體系，扶持發(fā)展科教服務(wù)業(yè)；

推進(jìn)市場化改革和規(guī)范化管理，培育發(fā)展中介服務(wù)業(yè)；

圍繞便民利民創(chuàng)新服務(wù)方式，積極發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)業(yè)。

打造5個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地：

杭州、寧波、溫州等11市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)；

寧波―舟山港、杭州蕭山國際機(jī)場等長三角現(xiàn)代物流和國際航運(yùn)樞紐；

“數(shù)字浙江”及杭州國家級信息服務(wù)和軟件基地；

義烏中國小商品城等現(xiàn)代商貿(mào)流通中心；

杭州國際休閑旅游等十大旅游區(qū)。

優(yōu)化格局區(qū)域協(xié)調(diào)

主題詞：明確主體功能區(qū)劃，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。進(jìn)一步發(fā)揮山海資源優(yōu)勢，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，使山區(qū)經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

強(qiáng)化區(qū)域空間布局明確主體功能區(qū)劃

明確4大開發(fā)區(qū)域主體功能：

優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。主要包括環(huán)杭州灣和溫臺地區(qū)高速公路沿線城鎮(zhèn)密集區(qū)，以及金衢麗地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度較高的城區(qū)。

重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。主要包括國家級和省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、城市新興工業(yè)功能區(qū)塊，環(huán)杭州灣和溫臺沿海地區(qū)港口物流和臨港工業(yè)發(fā)展區(qū)，金衢麗地區(qū)具有開發(fā)前景的低丘緩坡和河谷盆地。

限制開發(fā)區(qū)域。主要包括森林覆蓋地區(qū)、江河水系源頭地區(qū)、重要濕地生態(tài)系統(tǒng)等生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。

禁止開發(fā)區(qū)域。主要是指依法設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)和具有特殊保護(hù)價值的地區(qū)。主要任務(wù)是依據(jù)法律法規(guī)實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁不符合規(guī)定的任何開發(fā)活動。

推進(jìn)陸海聯(lián)動加快海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)

海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)4大目標(biāo)和重點(diǎn)：

經(jīng)濟(jì)總量。調(diào)整海洋捕養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展臨港工業(yè)，積極拓展海洋服務(wù)業(yè)，海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到6000億元。

發(fā)展水平。深入實(shí)施科技興海，重要海洋產(chǎn)業(yè)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)居全國領(lǐng)先水平。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成舟山大陸連島、杭州灣大通道、洞頭半島等“三大對接工程”，健全海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報和防御體系。

海洋生態(tài)環(huán)境。實(shí)施“310海洋環(huán)境工程”，近岸海域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到31%，主要河口、重點(diǎn)港灣、濱海旅游區(qū)等重要海域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高。

基礎(chǔ)設(shè)施要素保障

主題詞：著眼于適度超前，著力于綜合提升，以水利、能源、交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)施先進(jìn)、城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)對重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)論證，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

5項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施工程及其目標(biāo)：

水資源?！八乃こ獭苯ㄔO(shè)，水系及小流域綜合治理、防災(zāi)和水資源配置工程、海水淡化日處理規(guī)模超過20萬噸工程。

能源。水火核氣并舉、全省人均電力裝機(jī)達(dá)到1個千瓦，加快推進(jìn)開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源項(xiàng)目。

綜合交通。杭州地鐵、滬杭、杭寧城際快速軌道交通、沿海鐵路大通道貫通，鐵路建設(shè)和改造1500公里，電氣化率達(dá)到75%，其中新增營運(yùn)里程500公里以上；高速公路總里程3500公里、準(zhǔn)四級以上標(biāo)準(zhǔn)化公路通村率達(dá)到98%；沿海港口吞吐能力達(dá)到6.2億噸、集裝箱吞吐能力達(dá)到1000萬標(biāo)箱，四級以上航道達(dá)到1000公里；全省機(jī)場年旅客吞吐能力達(dá)到3500萬人次，年貨郵吞吐能力達(dá)到40萬噸。

信息化。建設(shè)“數(shù)字浙江”，互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率達(dá)到15%以上；全省城區(qū)基本完成有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換；大力推進(jìn)電子政務(wù)和電子商務(wù)，促進(jìn)計(jì)算機(jī)、通信、廣播電視三網(wǎng)融合。

防災(zāi)減災(zāi)。提高臺風(fēng)、洪澇、干旱等氣象災(zāi)害和地震的防災(zāi)減災(zāi)能力，提高火災(zāi)、交通事故、化學(xué)污染、核輻射等重大公共事件應(yīng)急避險能力。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)省建設(shè)

主題詞：全面建設(shè)生態(tài)省，打造“綠色浙江”。按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)材節(jié)地和資源綜合利用，加大環(huán)境污染綜合整治力度，逐步形成節(jié)約資源的生產(chǎn)方式和健康文明的消費(fèi)模式，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，全面提高可持續(xù)發(fā)展能力。

推進(jìn)資源綜合利用努力建設(shè)節(jié)約型社會

實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展10項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目：

生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)；

生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；

企業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程；

風(fēng)力發(fā)電等可再生能源及高效節(jié)能技術(shù)示范工程；

垃圾焚燒發(fā)電、廢舊金屬回收等廢棄物處置與資源綜合利用工程；

機(jī)器設(shè)備翻新等再制造技術(shù)示范工程；

海水淡化、中水回用等節(jié)水示范工程；

廢棄礦山修復(fù)治理等節(jié)地示范工程；

綠色建筑示范工程；

生態(tài)濕地和海洋生態(tài)保護(hù)示范工程。

到2010年，能源綜合利用效率達(dá)到40%，全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！皩?shí)施工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)4121示范工程”，確定4個市、10個縣（市、區(qū)）、20余個工業(yè)園區(qū)（塊狀經(jīng)濟(jì)）和100余家企業(yè)作為工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)首批試點(diǎn)，推動工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)不斷改善環(huán)境質(zhì)量

環(huán)境保護(hù)和治理7項(xiàng)主要目標(biāo)：

地表水省控斷面水質(zhì)達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn)以上比例達(dá)60％；

城市集中式飲用水源地水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)比例達(dá)85％；

設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)大于292天/年的比例達(dá)80％；

城市生活垃圾無害化處理率達(dá)90％；

農(nóng)村生活垃圾收集率達(dá)72%；

城市污水處理率達(dá)75％；

廢放射源收貯率達(dá)100％。

社會事業(yè)文化大省

主題詞：發(fā)揮浙江人文優(yōu)勢，大力實(shí)施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，增強(qiáng)先進(jìn)文化凝聚力，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，提高文化公共服務(wù)能力，重點(diǎn)實(shí)施文明素質(zhì)等文化建設(shè)“八項(xiàng)工程”，全面建設(shè)科技強(qiáng)省、教育強(qiáng)省、衛(wèi)生強(qiáng)省和體育強(qiáng)省，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)文化建設(shè)繁榮先進(jìn)文化

文化建設(shè)8項(xiàng)工程

文明素質(zhì)工程；

文化精品工程；

文化研究工程；

文化保護(hù)工程；

文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工程；

文化陣地工程；

文化傳播工程；

文化人才工程。

文化4個一批建設(shè)：

――建設(shè)一批重點(diǎn)文化設(shè)施

省、市兩級標(biāo)志性文化設(shè)施；縣級、社區(qū)、農(nóng)村三類基層文化設(shè)施；廣播影視、新聞出版、文化、文化旅游四類文化信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施；文化演藝、休閑娛樂、體育健身、文化旅游、出版發(fā)行五類經(jīng)營性文化設(shè)施。

――發(fā)展一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)

出版業(yè)、發(fā)行業(yè)、印刷業(yè)、文化旅游業(yè)、廣播影視業(yè)、會展業(yè)、文體用品制造業(yè)七類優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)；網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)業(yè)、動漫業(yè)、廣告業(yè)、體育服務(wù)業(yè)、文化經(jīng)紀(jì)業(yè)五類新興文化產(chǎn)業(yè)；文化演藝業(yè)、休閑娛樂業(yè)、藝術(shù)品經(jīng)營業(yè)三類特色文化產(chǎn)業(yè)。

――培育一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊

橫店影視、杭州濱江兩大高新文化產(chǎn)業(yè)區(qū)塊；戲劇、工藝美術(shù)、金石書畫三類傳統(tǒng)藝術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊；現(xiàn)代傳媒、文體用品制造、文化旅游、出版物和包裝裝潢印刷、文體用品專業(yè)市場五類優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)區(qū)塊。

――壯大一批重點(diǎn)文化企業(yè)

若干大型綜合性文化集團(tuán)、專業(yè)性文化企業(yè)和外向型文化企業(yè)。

突出素質(zhì)教育推進(jìn)教育均衡發(fā)展

教育發(fā)展4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：

――基礎(chǔ)教育抓均衡

高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，全面普及高中段和學(xué)前三年教育；實(shí)施農(nóng)村困難學(xué)生資助擴(kuò)面、愛心營養(yǎng)餐、食宿改造、教師素質(zhì)提升等農(nóng)村中小學(xué)“四項(xiàng)工程”；建立素質(zhì)導(dǎo)向的招生考試制度和學(xué)生評價體系。

――高等教育抓質(zhì)量

培育20個“重中之重”學(xué)科和200個省級重點(diǎn)學(xué)科，建設(shè)25個人文社會科學(xué)研究基地；支持浙江大學(xué)和中國美術(shù)學(xué)院創(chuàng)建世界一流大學(xué)，爭取若干所高校進(jìn)入國內(nèi)一流大學(xué)；辦好高教園區(qū)，整合高等教育資源。

――職業(yè)教育抓結(jié)合

建設(shè)80個與支柱產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的實(shí)訓(xùn)基地；建設(shè)15所全國和省級示范性高職學(xué)校、200所省級示范性中職學(xué)校；重點(diǎn)扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)60所中職學(xué)校。

――終身教育抓體系

建設(shè)一批社區(qū)學(xué)院和農(nóng)村化學(xué)校；開展學(xué)習(xí)型社區(qū)、機(jī)關(guān)和企業(yè)創(chuàng)建活動。

實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略提高人才隊(duì)伍整體素質(zhì)

人才培育和開發(fā)的10個載體：

萬名公務(wù)員公共管理培訓(xùn)工程；

新世紀(jì)151人才工程；

“錢江學(xué)者”計(jì)劃；

高技能人才培訓(xùn)工程；

百萬農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃；

欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才開發(fā)專項(xiàng)資金；

非公經(jīng)濟(jì)組織人才工作推進(jìn)工程；

萬名高層次人才引進(jìn)工程；

特色產(chǎn)業(yè)人才培育基地；

留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、博士后科研工作站。

改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)大力推進(jìn)全民健身

衛(wèi)生強(qiáng)省建設(shè)6大工程：

農(nóng)民健康工程。建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)民健康體檢制度和農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目管理制度。

公共衛(wèi)生建設(shè)工程。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、醫(yī)療救治，以及公共衛(wèi)生信息預(yù)警、監(jiān)測和報告“五大體系”。

城鄉(xiāng)社區(qū)健康促進(jìn)工程。建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的、具有浙江特色的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。

科教興衛(wèi)工程。建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展要求的醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新體系、科教管理體系和人才培養(yǎng)體系。

“強(qiáng)院”工程。形成以三級特等、三級甲等醫(yī)院為龍頭，三級乙等、二級甲等醫(yī)院為骨干，?？漆t(yī)院門類齊全的現(xiàn)代化醫(yī)療服務(wù)體系。

中醫(yī)藥攀登工程。加強(qiáng)中醫(yī)藥的繼承與創(chuàng)新，促進(jìn)中醫(yī)藥的現(xiàn)代化和國際化。

和諧社會平安浙江

主題詞：按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，緊緊抓住發(fā)展民主政治、實(shí)現(xiàn)公平正義、維護(hù)社會安定、加強(qiáng)社會管理四個著力點(diǎn)，建設(shè)“平安浙江”。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。建設(shè)“法治浙江”，加快形成民主完善、法制完備、公共權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、公民權(quán)利切實(shí)保障的法治社會。

完善10大社會和諧促進(jìn)機(jī)制:

就業(yè)與再就業(yè)服務(wù)機(jī)制；

社會救助與社會保障機(jī)制；

社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制；

流動人口管理和服務(wù)機(jī)制；

基層民主自治機(jī)制；

社會組織表達(dá)訴求與自律管理機(jī)制；

公共安全監(jiān)管與社會危機(jī)應(yīng)急處置機(jī)制；

社會輿情匯集和分析機(jī)制；

公正執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制；

法律服務(wù)和援助機(jī)制。

對外開放經(jīng)濟(jì)國際化

主題詞：順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢，充分利用“兩個市場”、“兩種資源”，深入拓展外貿(mào)“四個多元化”，加快推進(jìn)資源、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和市場的國際化，充分發(fā)揮外經(jīng)貿(mào)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用，努力在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭，努力實(shí)現(xiàn)對外開放的新突破。

開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展7個重點(diǎn)領(lǐng)域：

培育若干全國重要的汽車及零部件和生物醫(yī)藥出口基地，扶持軟件、儀器儀表和微電子產(chǎn)品等高技術(shù)產(chǎn)品出口；

擴(kuò)大進(jìn)口我省急需的能源、礦產(chǎn)等自然資源，引進(jìn)一批國外先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備；

大力支持文化藝術(shù)、動漫產(chǎn)品、音像創(chuàng)作、中醫(yī)藥等傳統(tǒng)文化服務(wù)產(chǎn)品等擴(kuò)大出口；

加快承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)外資投向高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；

加強(qiáng)國家級、省級開發(fā)區(qū)的擴(kuò)容和水平提升；

加快推進(jìn)能源、森林、礦產(chǎn)等資源的境外合作開發(fā)；

促進(jìn)對外工程承包和勞務(wù)輸出。

體制改革職能轉(zhuǎn)變

主題詞：把改革放在更加突出的位置。按照“五個統(tǒng)籌”和“五個堅(jiān)持”的要求，以行政管理體制改革為著力點(diǎn)，加快完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障，以新一輪的改革促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)社會新一輪更高水平的發(fā)展。

體制改革10項(xiàng)主要任務(wù)：

投資體制改革。全面實(shí)施《政府投資項(xiàng)目管理辦法》和《企業(yè)投資項(xiàng)目管理辦法》，完善配套制度建設(shè)；健全政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究制度。

公共財政體制改革。明確公共財政支出的優(yōu)先和重點(diǎn)領(lǐng)域；推進(jìn)部門預(yù)算改革；實(shí)施財政預(yù)算和資金使用績效評價制度；完善政府采購制度。

行政審批制度改革。健全高效規(guī)范、公正透明的網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)，提高行政審批效率。

國企國資改革。加快省級授權(quán)經(jīng)營企業(yè)集團(tuán)的改制重組；建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系；積極探索非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管體制。

規(guī)劃體制改革。發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的統(tǒng)領(lǐng)作用，建立層次分明、定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃綜合協(xié)調(diào)管理。

政績考核制度改革。建立全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的政績考核指標(biāo)體系；完善政績考核與干部使用掛鉤機(jī)制。

地方金融體制改革。推進(jìn)農(nóng)村信用社管理體制改革和產(chǎn)權(quán)制度改革；推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)；建立個人信用征信系統(tǒng)。

資源要素市場化配置改革。建立完善水權(quán)、排污權(quán)等交易制度；深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革;進(jìn)一步發(fā)展資本、人才、勞動力、技術(shù)市場。

篇7

關(guān)鍵詞 基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)　外來直接投資　產(chǎn)業(yè)影響

近年來基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為各國政策制訂者高度重視的領(lǐng)域之一。一方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資成為各國應(yīng)對目前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要舉措。國際貨幣基金組織匡算，主要經(jīng)濟(jì)體為支撐本國經(jīng)濟(jì)相繼推出的2009年財政刺激規(guī)模將占到全球GDP的1.5％，其中基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)成為刺激計(jì)劃的主要受益行業(yè)。在中國，超過50％的刺激性經(jīng)濟(jì)支出投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2010年這一投資將占到GDP的6％。美國、法國、英國、瑞士、澳大利亞和其他主要亞洲經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃中的頭一年投資基本上都以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主。另一方面，隨著基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)外來直接投資日益增加，關(guān)于該產(chǎn)業(yè)投資的爭議(包括國家經(jīng)濟(jì)安全問題)也不斷增加。截至2007年底，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(UNCTAD)了解到的外國投資者和國家之間基于投資協(xié)議的爭議中有三分之一(95件)與基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)有關(guān)。

對于逐步深度融入國際金融市場的發(fā)展中國家而言，在基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)引進(jìn)外來直接投資對于緩解資金壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)和提高國際競爭力具有十分重要的意義，管理和利用好這些投資已經(jīng)成為備受關(guān)注的政策課題。關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)外商直接投資的既有研究主要集中在投資形式、規(guī)模和技術(shù)性細(xì)節(jié)的探討。本文將在介紹全球基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)外來直接投資現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上分析其產(chǎn)業(yè)影響、存在問題，并針對中國提出對策建議。這種研究對相關(guān)國家吸引和管理基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)外來直接投資以及參與該產(chǎn)業(yè)對外直接投資的企業(yè)而言，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國際上基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)外來直接投資的興起

基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)外來直接投資的興起與以下幾個因素密切相關(guān)。

首先，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)建設(shè)投資(尤其是在該產(chǎn)業(yè)比較薄弱的發(fā)展中國家和新興市場)十分必要?；A(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)是決定一個經(jīng)濟(jì)體競爭力的主要因素，其質(zhì)量是吸引外來直接投資的重要決定性因素，也是促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和融入全球經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。新興市場工業(yè)化、城市化以及國際化發(fā)展迅猛，對基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的需求也急劇增加。對于工業(yè)化、城市化和信息化一日千里的發(fā)展中國家而言，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件是實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)(MDGs)的關(guān)鍵。

其次，基礎(chǔ)設(shè)施投資具有高度資本密集性和復(fù)雜性的典型特征，資金短缺和效率低下的發(fā)展中國家和新興市場疲于應(yīng)付。越來越多的發(fā)展中國家20世紀(jì)90年代在基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)對外開放，吸引大量外資流入。盡管這樣，這些國家仍然存在巨大的資金缺口。非洲每年基礎(chǔ)設(shè)施投資需求高達(dá)400億美元，而1996-2006年跨國公司累計(jì)直接投資協(xié)議金額僅為450億美元(WIR2008，UNCTAD)。

第三，基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的對外開放。面對基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)巨大的市場和投資需求，一些國家需要更大程度上吸引跨國公司等私人資本。UNCTAD下屬的全球投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)協(xié)會的一項(xiàng)調(diào)查表明，70％的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)正積極尋求基礎(chǔ)設(shè)施的外來投資。為此，這些國家在基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)進(jìn)行自由化改革和放松外資收購管制，邀請跨國公司參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。為利用這些制度變化以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長帶來的獲取市場和實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的機(jī)會，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)跨國公司充分利用在網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)和運(yùn)營、工程能力、環(huán)境保護(hù)知識、項(xiàng)目管理能力和默會知識、實(shí)踐技能以及盈利模式和財務(wù)實(shí)力等方面的專業(yè)技能紛紛進(jìn)入外國基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)。

二、全球基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)外來直接投資現(xiàn)狀

(一)外來直接投資規(guī)?？焖贁U(kuò)張

1990-2006年全球基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的外來直接投資金額增長了31倍，達(dá)到7860億美元，發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的外來直接投資金額增長了29倍，達(dá)到1990億美元(WIR2008，UNCTAD)。全球內(nèi)向直接投資存量中基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)所占比重從1990年的2％快速擴(kuò)張到2006年的接近10％。其間大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)外來直接投資金額持續(xù)增長，電力和通信產(chǎn)業(yè)增長最為顯著，交通和水務(wù)產(chǎn)業(yè)則增長較少。其中1996-2006年跨國公司在該產(chǎn)業(yè)的私人股權(quán)投資累計(jì)高達(dá)2460億美元。

(二)跨國公司直接投資來源集中但有所分化

發(fā)達(dá)國家的跨國公司仍然支配著全球基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的國際化投資(WIR2008，UNCTAD)。2006年基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)全球100強(qiáng)跨國公司中，53家來自歐盟(53家公司海外資產(chǎn)和總資產(chǎn)分別占據(jù)全球100強(qiáng)的76.7％、63.7％)，14家來自美國(14家公司海外資產(chǎn)和總資產(chǎn)分別占據(jù)全球100強(qiáng)的7.4％、23.4％)，而其中22家總部設(shè)立在發(fā)展中國家或者轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體(海外資產(chǎn)和總資產(chǎn)分別占據(jù)全球100強(qiáng)的11.6％、8.6％)。欠發(fā)達(dá)國家在基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資國際化過程中總體上仍處于被“邊緣化”的地位。1996―2006年期間欠發(fā)達(dá)國家在發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)私人股權(quán)投資中所占比例略高于5％，2006年則僅占2％。但是來自亞洲地區(qū)的跨國公司參與顯著增加，其中絕大多數(shù)來自香港(5家)、馬來西亞(3家)、新加坡(3家)。尤其是在發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中，來自南方國家的跨國公司發(fā)揮著更加突出的作用。在亞洲和大洋洲，1996-2006年來自發(fā)展中國家的協(xié)議投資幾乎占據(jù)50％，在通信和交通產(chǎn)業(yè)占據(jù)大多數(shù)比例。非洲40％的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)協(xié)議投資金額來自發(fā)展中國家，其中通信產(chǎn)業(yè)58％的協(xié)議投資金額來自發(fā)展中國家。但是拉美和加勒比海國家來自發(fā)展中國家投資者的參與則非常有限(僅占16％的私人協(xié)議投資額)。

(三)跨國公司的參與形式多樣但因產(chǎn)業(yè)而異

跨國公司采用直接投資、特許經(jīng)營、私有化和綠地投資、管理與租賃協(xié)議等多種形式參與基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)直接投資，但是不同產(chǎn)業(yè)的主要參與形式各有不同(WIR2008，UNCTAD)。在跨國公司進(jìn)入發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)過程中，通信產(chǎn)業(yè)絕大多數(shù)情況下采取直接投資。在電力行業(yè)，最常使用特許經(jīng)營(占62％)，交通(超過80％)和水務(wù)產(chǎn)業(yè)(占70％)絕大多數(shù)情況下也都采用特許經(jīng)營。其次是私有化和綠地投資(占36％)。水務(wù)產(chǎn)業(yè)使用管理和租賃協(xié)議的情況也相對較多(占

25％)。

(四)不同國家和產(chǎn)業(yè)開放程度各異

發(fā)達(dá)國家和相對較為發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家與轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體由于擁有更加發(fā)達(dá)的制度和管制能力，尤其是近二十年來基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)對外更加開放。例如，1996-2000年拉美和加勒比海國家吸收了該產(chǎn)業(yè)跨國公司私人股權(quán)投資的67％，而2000年以來非洲和亞洲的份額增長則相對更快(WIR2008，UNCTAD)。產(chǎn)業(yè)方面，那些相對容易放松管制和引入競爭的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)一般對跨國公司的參與更加開放。例如，移動通信產(chǎn)業(yè)最為開放，水務(wù)開放程度最低。2006年發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)跨國公司100強(qiáng)中，65家來自電力和通信產(chǎn)業(yè)，只有5家來自水務(wù)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)跨國公司50強(qiáng)中，30家來自電力和通信產(chǎn)業(yè)，只有2家來自水務(wù)產(chǎn)業(yè)。

三、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)外來直接投資對東道國的影響

(一)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)效應(yīng)

基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的外來直接投資通過技術(shù)擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)競爭、產(chǎn)業(yè)合作和服務(wù)供應(yīng)幾種途徑產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)影響。

1　技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)

直接投資是向接受投資的國家傳授資本經(jīng)營技能和技術(shù)知識等經(jīng)營資源的綜合行為?；A(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的跨國公司主要通過技術(shù)擴(kuò)散向東道國輸入硬件(例如水凈化專業(yè)設(shè)備)和軟件技術(shù)(例如組織和管理實(shí)踐)。東道國政府一般選擇信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的外國投資者參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于引進(jìn)先進(jìn)的管理、技術(shù)，提高建設(shè)效率、降低成本和價格，并為國內(nèi)企業(yè)提供比較、學(xué)習(xí)和借鑒的機(jī)會。例如，通信產(chǎn)業(yè)國際經(jīng)營者的進(jìn)入降低了信息通訊技術(shù)的獲取和使用門檻?？鐕就ㄟ^經(jīng)營國際經(jīng)濟(jì)合作2009年第8期流程再工程化設(shè)計(jì)，改善采購和分包實(shí)踐，改進(jìn)客戶記錄和搜集方法等帶來軟件技術(shù)。技術(shù)擴(kuò)散的主要路徑包括合資企業(yè)、人員流動和示范效應(yīng)。在中國電力行業(yè)，外來跨國公司在大型合資項(xiàng)目的參與中涉及到與中方系統(tǒng)而廣泛的項(xiàng)目管理合作。不過這種技術(shù)擴(kuò)散的效果還取決于國內(nèi)企業(yè)是否具有強(qiáng)大的吸收能力這一關(guān)鍵因素。

2　產(chǎn)業(yè)競爭效應(yīng)

跨國公司通過產(chǎn)業(yè)競爭促進(jìn)效益?；A(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)競爭程度越強(qiáng)，跨國公司的參與越是可能提高效益(WIR2008，UNCTAD)。在許多國家，由于通信產(chǎn)業(yè)的技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)改革，競爭性的市場結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成。在烏干達(dá)，本國企業(yè)和跨國公司之間的競爭導(dǎo)致通信價格的下降和移動電話普及率的提升。國別研究也表明，私有化和競爭之間相互促進(jìn)：競爭促進(jìn)私有化的收益，反之亦然。不過，在本質(zhì)上仍然是自然壟斷性質(zhì)的水務(wù)產(chǎn)業(yè)，跨國公司的進(jìn)入會導(dǎo)致國家壟斷轉(zhuǎn)變?yōu)樗接械耐赓Y壟斷，這將限制競爭從而改進(jìn)效益的空間(WIR2008，UNC―TAD)。在其他基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，跨國公司參與在提升競爭和效益的同時，也限制了國內(nèi)企業(yè)的進(jìn)入和排斥了現(xiàn)有企業(yè)。一些發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn)表明，在競爭性相對更強(qiáng)的電力和通信領(lǐng)域，跨國公司進(jìn)入在某些方面存在反競爭行為。

3　產(chǎn)業(yè)合作效應(yīng)

東道國基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)除了通過公司變革，還可以與跨國公司進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作提升效益。在有些收入水平較高或者規(guī)模較大、國內(nèi)企業(yè)競爭能力較強(qiáng)的發(fā)展中國家，通過部分私有化允許外來跨國公司持有少數(shù)股權(quán)，這種合作利于提升競爭力和效益(WIR2008，UNCTAD)。例如摩洛哥電信通過這樣的方式變得更有競爭力。在中國，外來跨國公司主要通過與國有企業(yè)合資參與基礎(chǔ)設(shè)施投資，相關(guān)企業(yè)績效得到很大提升。在印度，塔塔電力等私有電力企業(yè)利用私有化契機(jī)，通過與外來跨國公司合資進(jìn)入電力產(chǎn)業(yè)?；A(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)全球100強(qiáng)跨國公司中來自發(fā)展中國家或者地區(qū)的參與者更有能力與外來跨國公司進(jìn)行合作。尤其是在通信和交通產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檫@兩個產(chǎn)業(yè)中來自發(fā)展中國家或地區(qū)的參與者已經(jīng)成為主要參與者甚至全球領(lǐng)導(dǎo)者。

4　服務(wù)供應(yīng)效應(yīng)

跨國公司還影響到東道國基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)服務(wù)供應(yīng)和價格。跨國公司參與一般會增加?xùn)|道國基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的供應(yīng)和質(zhì)量，但是價格影響則情況各異(WIR2008，UNCTAD)。有些情況下定價超出窮人的支付能力，因此，跨國公司參與帶來的產(chǎn)業(yè)影響改進(jìn)未必會轉(zhuǎn)化為所有社會成員福利的增加(表現(xiàn)為更多的選擇和更強(qiáng)的購買力)，尤其是對窮人和居住在農(nóng)村、邊遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的人來說。在通信領(lǐng)域尤其是移動通信領(lǐng)域，跨國公司在改善供應(yīng)、擴(kuò)大服務(wù)覆蓋率、降低價格和增強(qiáng)可獲得性方面的影響最為明顯。隨著跨國公司引入新的商業(yè)模式，許多發(fā)展中國家經(jīng)歷過一場“移動革命”，低收入群體也能享受到移動服務(wù)?？鐕具M(jìn)入交通領(lǐng)域極大程度地改善了主要港口的服務(wù)質(zhì)量從而增強(qiáng)了發(fā)展中國家與全球經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系。

但是，在電力和水務(wù)產(chǎn)業(yè)，跨國公司的影響則較為復(fù)雜?？鐕緟⑴c對電價、水價及其可獲得性的影響取決于政治、社會、契約問題以及生產(chǎn)率和效益改進(jìn)等因素(WIR2008，UNC―TAD)。如果政府沒有對使用者進(jìn)行補(bǔ)貼，增加供應(yīng)、提升生產(chǎn)效率和效益并不足以在維持收支平衡情況下保持低價。一些發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn)也表明，增加私人部門(包括跨國公司)在電力行業(yè)的投資會增加電力供應(yīng)、增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)連結(jié)性，從而穩(wěn)定改善電力供應(yīng)的可靠性和服務(wù)質(zhì)量?？紤]到相關(guān)因素，電力價格因?yàn)榭鐕镜倪M(jìn)入優(yōu)勢會有所下降，但是價格變化趨勢并不確定。盡管有證據(jù)表明在良好設(shè)計(jì)的框架下供水服務(wù)會得到顯著改善，但是跨國公司在水務(wù)領(lǐng)域的參與對使用者可獲得性的影響并不令人滿意(WIR2008，UNC，TAD)。

5　總體產(chǎn)業(yè)影響

相關(guān)研究表明，基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的外來直接投資有助于改進(jìn)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率、可靠性和質(zhì)量(WIR2008，UNCTAD)。外來直接投資者的參與就使得通信和交通產(chǎn)業(yè)服務(wù)價格下降和數(shù)量增加。例如增加通信和交通產(chǎn)業(yè)服務(wù)供應(yīng)和降低相應(yīng)服務(wù)的價格。但是在特定產(chǎn)業(yè)，這些積極效應(yīng)還取決于特定的政策因素。尤其是在電力和水務(wù)產(chǎn)業(yè)，如果跨國公司效率的改善(供應(yīng)增加和質(zhì)量提高)不足以在彌補(bǔ)成本的同時維持低價而且政府不對使用者提供補(bǔ)貼，一部分人尤其是窮人的用水、用電就會受到影響。而且技術(shù)擴(kuò)散的效應(yīng)取決于東道國的學(xué)習(xí)吸收能力，產(chǎn)業(yè)競爭過程中可能排斥競爭，產(chǎn)業(yè)合作可能使得小國家基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)被外國控制。因此，電力和水務(wù)等特定領(lǐng)域如何發(fā)揮外來直接投資的積極的產(chǎn)業(yè)影響，還需要當(dāng)?shù)卣畯纳鐣W(xué)的視角制訂和執(zhí)行重要的政策措施。這給國家經(jīng)濟(jì)安全問題的產(chǎn)生埋下伏筆，也給有關(guān)國家的行政當(dāng)局帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，后面就將討論這兩個問題。

(二)國家經(jīng)濟(jì)安全問題

國家經(jīng)濟(jì)安全是一種國家經(jīng)濟(jì)不受內(nèi)外環(huán)境干擾、威脅、破壞

而維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一種狀態(tài)。它既包括一國抗擊各種風(fēng)險的能力，也包含該國為確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展而確立的戰(zhàn)略目標(biāo)以及為此而采取的策略與措施(趙英，2007)。近年來，國際化取向的國家經(jīng)濟(jì)安全問題備受重視。盡管全球總體傾向于對外來直接投資保持開放姿態(tài)，2007年與對外直接投資潛在相關(guān)的政策改革中的74％目的在于增強(qiáng)東道國對外來直接投資的吸引力(WIR2008，UNCTAD)。但是全球針對不斷增長的保護(hù)主義的關(guān)注和爭論也日益增加，過去幾年中對外來直接投資不太友好的政策變革逐漸增長。美國對與國家安全可能相關(guān)的直接投資項(xiàng)目采取更加嚴(yán)格的限制措施。獨(dú)聯(lián)體國家和俄羅斯聯(lián)邦盡管整體上對外來直接投資日益開放，但是仍然限制外來直接投資在采掘業(yè)和其他戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的投資行為。俄羅斯聯(lián)邦2007年通過戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)法律，規(guī)定外國投資者在這些產(chǎn)業(yè)只能擁有少數(shù)股權(quán)。在哈薩克斯坦，新通過的自然資源法賦予政府在相關(guān)協(xié)議損害國家在石油、金屬和礦產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益情況下單方面修改協(xié)議的權(quán)力。在南美洲，采礦業(yè)比較開放，但是石油、天然氣行業(yè)仍受高度管制。

基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)外來直接投資積極效應(yīng)的不確定性使得各國擔(dān)心國家經(jīng)濟(jì)安全受到威脅。例如，中國水資源稀缺正在加劇，外資進(jìn)入中國城市水務(wù)項(xiàng)目日漸增多，其中全球最大三家水務(wù)公司(法國威立雅、蘇伊士里昂水務(wù)集團(tuán)、泰晤士水務(wù)公司)無一例外都把中國作為其全球市場的重要部分，其獲利動機(jī)遲早會與中國市場的價格承受水平發(fā)生沖突。一些國家對允許外資企業(yè)控制某些基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目(包括電力生產(chǎn)和輸送、港口經(jīng)營和通信)日益謹(jǐn)慎(WIR2008，UNCTAD)。出于國家安全或者公共利益的考慮，一些國家正大量引入新的限制措施。UNCTAD下屬的全球投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)協(xié)會的一項(xiàng)調(diào)查表明，有24％的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)沒有積極尋求基礎(chǔ)設(shè)施的外來投資。而那些積極尋求外資投入的領(lǐng)域主要集中于電力生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和機(jī)場，而不是電力分銷和傳輸領(lǐng)域。欠發(fā)達(dá)國家的交通產(chǎn)業(yè)則更傾向于吸引來自發(fā)展中國家跨國公司的參與。這在相當(dāng)程度上反映出這些國家或者地區(qū)對于國家經(jīng)濟(jì)安全問題的考慮。

基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)國家經(jīng)濟(jì)安全問題的產(chǎn)生主要同其產(chǎn)業(yè)屬性密切相關(guān)。其一，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)經(jīng)常涉及到建造有形的網(wǎng)絡(luò)，本質(zhì)上具有寡頭或者壟斷的屬性，外資的進(jìn)入和控制容易引起壟斷嫌疑和激起反壟斷訴求與調(diào)查。其二，基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)提供的服務(wù)具有公共產(chǎn)品的特征，許多國家將進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)領(lǐng)域視為一大社會和政治問題。外資的進(jìn)入和控制可能降低公共服務(wù)產(chǎn)品的可獲得性和提高服務(wù)價格，損害到部分社會成員和組織的利益，容易引起國家經(jīng)濟(jì)安全方面的爭議。

(三)政策挑戰(zhàn)

盡管外來直接投資有助于改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率、可靠性和質(zhì)量，但是這種效果在很大程度上取決于東道國是否具備完善的管制環(huán)境(WIR2008，UNCTAD)。為利用好跨國公司參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的積極影響，東道國政府在說服外商投資本國、營造管制環(huán)境、制定政策和施政方面卻面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1　說服外資參與充滿挑戰(zhàn)

許多國家積極吸引外資發(fā)展本國的基礎(chǔ)設(shè)施，但是如何說服外資企業(yè)參與投資則充滿挑戰(zhàn)。來自發(fā)達(dá)國家和大型新興經(jīng)濟(jì)體日益增長的需求導(dǎo)致潛在投資者要求更高的回報率。欠發(fā)國際經(jīng)濟(jì)合作2009年第8期達(dá)的低收入國家由于市場較小，在吸引跨國公司參與基礎(chǔ)設(shè)施投資和最大化跨國公司參與的收益方面力不從心、不具優(yōu)勢。這在需要大規(guī)模資本投資、盈虧平衡困難和社會問題眾多的情況下更是一個需要特別關(guān)注的問題。不僅如此，項(xiàng)目失敗和各種投資爭議還使得海外投資者(尤其是發(fā)達(dá)國家投資者)對基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資更加謹(jǐn)慎。這樣一來，跨國公司在發(fā)展中國家尤其是低收入國家基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的直接投資面臨巨大風(fēng)險。對相關(guān)仲裁決議的回顧顯示，不足50％的補(bǔ)償有利于提出申訴的跨國公司，而且所補(bǔ)償?shù)膿p失遠(yuǎn)低于投資者所主張的賠償金額。盡管這些跨國公司的母國和國際組織擁有各種有助于在短期內(nèi)動員向發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)行投資的風(fēng)險管理措施，但是目前的很多風(fēng)險模型并不能適應(yīng)低收入國家的實(shí)際情況。例如，當(dāng)?shù)刎泿湃谫Y需要一個有效的貨幣互換市場，而當(dāng)?shù)厍∏∪狈@種市場。

2　缺乏完善的制度和管制框架帶來風(fēng)險

不管如何確定私人投資和公共投資比例，完善的制度和執(zhí)行機(jī)制對于確?；A(chǔ)設(shè)施服務(wù)的效率和公平都很關(guān)鍵(WIR2008，UNCTAD)。加強(qiáng)對外來投資者保護(hù)和是降低他們的風(fēng)險往往以政府管制靈活性下降為代價。如果沒有完善的制度和管制框架，對外資開放基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)失敗的風(fēng)險就會增加。而且一旦自由化，則很難逆轉(zhuǎn)。理想狀態(tài)下，開放前就應(yīng)該進(jìn)行競爭性重組、引入管制政策和建立獨(dú)立的管制機(jī)構(gòu)，這樣有助于明確潛在投資者的競爭規(guī)則、使得政府從容應(yīng)對特定的項(xiàng)目管理。而實(shí)際上，很多國家尤其是新興市場經(jīng)濟(jì)體的開放往往走在廣泛變革的前面，結(jié)果往往不甚理想。直到建立起有效的管制框架，發(fā)展中國家才可能改善公共部門開放的效應(yīng)。

3　政府官員承受更強(qiáng)的壓力

制定和執(zhí)行能夠駕馭跨國公司在基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)潛在作用的政策需要具備高超的技能(WIR2008，UNCTAD)。例如，東道國需要考慮何時和在多大規(guī)模上引入跨國公司參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理最為合適。由于不同的國家政策優(yōu)先考慮的因素有所不同，私人和公共投資之間的最優(yōu)比例情況各異。東道國政府需要對不同項(xiàng)目的競爭性需求進(jìn)行優(yōu)先選擇，為選中的項(xiàng)目確定明確而符合實(shí)際的目標(biāo)，并將這些目標(biāo)整合進(jìn)入更高層次的發(fā)展戰(zhàn)略之中。政府還需要找到一些確?？鐕緟⑴c的項(xiàng)目帶來預(yù)期發(fā)展效應(yīng)的方式。這意味著從中央到地方的政府部門需要掌握必要的引導(dǎo)、談判、管制和監(jiān)督項(xiàng)目方面的制度性技能。

吸引跨國公司參與基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的提供增加了政府官員的責(zé)任和壓力。基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的投資需要密集的雙方談判，形成的協(xié)議要反映各個項(xiàng)目的特定要求和協(xié)議各方的意愿。因此，培養(yǎng)政府官員具備確定跨國公司參與的最優(yōu)水平和形式以及談判和監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行的能力就非常重要。但是，跨國公司和東道國政府之間往往在信息和經(jīng)驗(yàn)方面存在不對稱性，政府官員在協(xié)議談判過程中，可資利用的資源和能力不及外來跨國公司。大多數(shù)跨國公司傾向于使用國際法律公司和其他在項(xiàng)目融資交易方面擁有專長的專家，但是這在發(fā)展中國家?guī)撞豢赡堋?/p>

三、我國基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)外來直接投資現(xiàn)狀

(一)政策條件

1983年起我國開始利用外資進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1986

年國務(wù)院頒布了《關(guān)于中外合資建設(shè)碼頭優(yōu)惠待遇的暫行規(guī)定》，中國港口建設(shè)最早開始向外資開放。1991年頒布實(shí)施的《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》促進(jìn)了我國基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)外來直接投資的發(fā)展。該法第七條第三款規(guī)定：設(shè)在沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)所在城市的老市區(qū)或者設(shè)在國務(wù)院規(guī)定的其他地區(qū)的外商投資企業(yè)，屬于能源、交通、港口、碼頭或者國家鼓勵的其他項(xiàng)目的，可以減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。其《實(shí)施細(xì)則》第七十三條第一款第一項(xiàng)規(guī)定：在沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)所在城市的老市區(qū)設(shè)立的從事能源、交通、港口建設(shè)的項(xiàng)目的生產(chǎn)性外資企業(yè)，可以減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅?！秾?shí)施細(xì)則》第七十三條第一款第二項(xiàng)規(guī)定：從事港口、碼頭建設(shè)的中外合資經(jīng)營企業(yè)，可以減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅?！秾?shí)施細(xì)則》第七十五條第一款第一項(xiàng)規(guī)定：從事港口碼頭建設(shè)的中外合資經(jīng)營企業(yè)，經(jīng)營期在十五年以上的，經(jīng)企業(yè)申請，所在地的省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，從開始獲利的年度起，第一年至第五年免征企業(yè)所得稅，第六年至第十年減半征收企業(yè)所得稅。而《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大外商投資企業(yè)從事能源交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目稅收優(yōu)惠規(guī)定適用范圍的通知》(國發(fā)(1999)13號)則規(guī)定：自1999年1月1日起，將外資稅法實(shí)施細(xì)則關(guān)于從事能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，減按15％征收企業(yè)所得稅的規(guī)定擴(kuò)大到全國。2004年1月1日我國正式實(shí)施的《港口法》將港口的建設(shè)和經(jīng)營列為鼓勵外商投資的項(xiàng)目，并且在投資比例方面取消了限制。

(二)主要方式

改革開放初期我國基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)利用外資的主要形式是借用國外貸款，包括借用外國政府貸款、國際金融組織貸款和國際商業(yè)貸款。隨著改革開放的深入廣泛推進(jìn)，外商開始直接投資于我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。外商直接投資我國城市基礎(chǔ)設(shè)施的最早形式是中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營。例如，和黃集團(tuán)1993年持股50％與上海港務(wù)局合資組建了總投資達(dá)56億人民幣的上海集裝箱碼頭有限公司。隨后又持股73％與深圳鹽田港集團(tuán)合資成立鹽田國際集裝箱碼頭公司，開創(chuàng)了外方控股中國大陸港口的先河。而近年來BOT(Build-Oper-ation-Transfer)、TOT (Trans-1et-Operation-Transfer)等新型直接投資模式則屢見不鮮。

(三)主要問題

1　投資規(guī)模不足

整體上看，我國吸引的外資中超過50％集中于加工工業(yè)，近30％用于房地產(chǎn)，投資于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的比例很低。僅從基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)部的投資比例來看，近年來外商直接投資比例不足5％。這往往與以下因素有關(guān)：外商投資者往往固守中國資金短缺的傳統(tǒng)觀念提出很高的、不合理的預(yù)期投資回報率要求；外商出于對中國政治政策環(huán)境穩(wěn)定性的偏見性的誤解(例如外商對我國尚未完成市場化、法制化和民主化的經(jīng)濟(jì)、法律政治環(huán)境缺乏足夠的信心)而實(shí)施項(xiàng)目繁多、復(fù)雜的審慎調(diào)查工作，往往貽誤很多在華投資的良機(jī)；國內(nèi)對于外商直接投資城市公共基礎(chǔ)設(shè)施心理上存在排斥和擔(dān)憂。

2　產(chǎn)業(yè)分布不合理

外商直接投資主要流向發(fā)達(dá)地區(qū)的通信、電力、供水、供熱等公用事業(yè)，而對垃圾污水處理、道路橋梁、公共交通等(尤其是中西部地區(qū)的)方面投資嚴(yán)重欠缺。這可能同各產(chǎn)業(yè)間的投資收益率差異以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)價格和投融資體制改革進(jìn)程不同步直接相關(guān)。

3　地區(qū)分布不協(xié)調(diào)

全國外資中86％均集中于東部沿海，城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)也基本是這個比例。外商直接投資明顯側(cè)重在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。上海、江蘇、遼寧、廣東等沿海省市有不少外企直接投資城市基礎(chǔ)設(shè)施，而大量內(nèi)地省市幾乎沒有利用外資，西部地區(qū)微乎其微。這可能同內(nèi)地市場發(fā)展程度不足、收益風(fēng)險較大、外資缺乏了解直接相關(guān)。

四、政策啟示

為充分利用基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)外來直接投資對于緩解資金壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、增進(jìn)社會福利和提高國際競爭力的積極作用并削弱消極影響，我國需要從國家經(jīng)濟(jì)安全和完善投資環(huán)境方面制定有效的政策措施。

首先，高度重視基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)安全。產(chǎn)業(yè)安全是國家經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)，而基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)安全則是產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)。對于日益擴(kuò)大開放的中國而言，必須高度重視基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的安全問題。盡管直到2007年基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金來源主要來自我國國有投資，但逐步多樣化的投資主體和資金來源意味著產(chǎn)業(yè)安全和國家經(jīng)濟(jì)安全威脅仍然存在。在基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)安全問題上，我國需要牢牢把握兩點(diǎn)：不能為了解決資金、技術(shù)不足的矛盾而放棄對基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的控制權(quán)；不能因?yàn)闆]有失去對基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)而對產(chǎn)業(yè)安全威脅置若罔聞。因?yàn)橥赓Y對于產(chǎn)業(yè)安全的威脅不完全基于對股權(quán)比例的表面控制，更多的會是基于技術(shù)和管理優(yōu)勢的經(jīng)營行為操控所帶來的實(shí)質(zhì)性威脅。出于產(chǎn)業(yè)安全的考慮，在我國管制環(huán)境尚待完善、欠缺管制經(jīng)驗(yàn)的情況下，在吸引外資企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)方面最好繼續(xù)堅(jiān)持小規(guī)模進(jìn)行而不是大張旗鼓，而且最好在較少引起安全爭議的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)(例如電力和交通)開始擴(kuò)大外資引進(jìn)規(guī)模。即使在這樣的前提下，也要高度重視管制外資經(jīng)營行為的制度建設(shè)。

其次，高度重視完善投資環(huán)境。有效優(yōu)化和改善投資環(huán)境是發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)外來直接投資積極效應(yīng)最可持續(xù)的路徑。具體包括：

篇8

一、沉著應(yīng)對考驗(yàn)，過去一年各項(xiàng)工作在攻堅(jiān)破難中奮力推進(jìn)

（一）城市定位科學(xué)確立。堅(jiān)持把城市定位作為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的核心導(dǎo)向，注重挖掘特色、彰顯個性，結(jié)合區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境等特點(diǎn)，經(jīng)過深入調(diào)研和廣泛論證，科學(xué)確立“工業(yè)新城、旅游勝地、山水家園”的城市定位。工業(yè)新城，即以轉(zhuǎn)型提升為主線、平臺建設(shè)為載體、項(xiàng)目投入為支撐、科技創(chuàng)新為動力、培育“4+X”產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型提升，加快推進(jìn)*特色的新型工業(yè)化進(jìn)程，著力建設(shè)浙閩贛三省邊際新興工業(yè)城市。旅游勝地，即以“千年古道·錦繡*”為主題、山水自然生態(tài)資源為依托、獨(dú)特的人文資源為重點(diǎn)，完善配套，提升功能，打響品牌，著力打造浙閩贛三省邊際休閑旅游度假勝地。山水家園，即堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)造優(yōu)越的人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增進(jìn)人們對*的認(rèn)同感、自豪感與歸屬感，著力構(gòu)筑浙閩贛三省邊際的最佳創(chuàng)業(yè)城市、居住家園。這一城市定位為我市指明了發(fā)展方向，有利于凝萬眾之心、聚全市之力推進(jìn)率先發(fā)展，對提升城市品位、增強(qiáng)區(qū)域綜合競爭力具有重要的指導(dǎo)意義和促進(jìn)作用。

（二）工業(yè)提升強(qiáng)力推進(jìn)。堅(jiān)持工業(yè)經(jīng)濟(jì)第一經(jīng)濟(jì)不動搖，注重轉(zhuǎn)變理念、提升發(fā)展，集中優(yōu)勢扶持，實(shí)施以產(chǎn)業(yè)、平臺、科技為重點(diǎn)的工業(yè)提升“六大工程”，著力促進(jìn)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展集約，工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)。產(chǎn)業(yè)培育上，對原有12個特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)梳理篩選，明確把機(jī)電、電光源、木業(yè)加工、消防器材和高新技術(shù)等“4+X”產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)，著手編制“4+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極鼓勵企業(yè)通過聯(lián)合、兼并或開展“二次創(chuàng)業(yè)”，加速做大做強(qiáng)，力爭通過3至5年的努力，從中再篩選1-2個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加以重點(diǎn)培育提升。平臺建設(shè)上，針對低、小、散的“二區(qū)四基地”14個工業(yè)布點(diǎn)，全面著手整合、規(guī)范、優(yōu)化，確立中部特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)和城北工業(yè)新城為工業(yè)主戰(zhàn)場的戰(zhàn)略地位，形成以省級開發(fā)區(qū)*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主體，四都、峽口鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)為兩翼的二級工業(yè)平臺開發(fā)體系；編制完善了相關(guān)規(guī)劃，明確了近中期以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)山海協(xié)作園、十里牌和蓮華山工業(yè)園為主，遠(yuǎn)期以城北工業(yè)新城為重點(diǎn)的開發(fā)時序；理順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制，強(qiáng)化管理職能，實(shí)行“明確范圍、劃分稅種、核定基數(shù)、超收分成”的激勵政策；加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，著手開展蓮華山工業(yè)園、高新技術(shù)園開發(fā)前期工作。政策導(dǎo)向上，從“普惠制”轉(zhuǎn)向“門檻制”，集中政策資源大力扶持“4+X”重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，先后制定出臺“工業(yè)提升36條”、“保穩(wěn)促調(diào)12條”，整合安排1億元財政專項(xiàng)扶工惠企資金，是去年的3倍?？萍紕?chuàng)新上，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育強(qiáng)化科技支撐，申報并列入省級、國家級科技項(xiàng)目45項(xiàng)，其中木材加工產(chǎn)業(yè)集群提升項(xiàng)目被列為省“廳市會商”項(xiàng)目，超低水分DMF生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目首次榮獲省科技進(jìn)步二等獎，新認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)8家，成功舉辦中國（*）機(jī)電產(chǎn)業(yè)提升科技論壇和木門行業(yè)高峰論壇，我市榮獲“中國木門之都”稱號。同時，深入推進(jìn)節(jié)能減排，啟動實(shí)施“811”環(huán)保新三年行動方案，全面完成上級下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值267億元，增長27%，其中“4+X”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值130億元，增長39.7%；新增規(guī)模企業(yè)56家、億元企業(yè)13家；新增中國馳名商標(biāo)3個、浙江名牌產(chǎn)品6個、浙江省著名商標(biāo)3個；專利授權(quán)120件，被認(rèn)定為省知識產(chǎn)權(quán)示范創(chuàng)建市，成功創(chuàng)建全國科普示范縣。

（三）項(xiàng)目、招商實(shí)效提高。堅(jiān)持項(xiàng)目投入第一抓手、招商引資第一工程不動搖，注重完善機(jī)制、保障要素，全力破難攻堅(jiān)，著力增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展后勁。注重項(xiàng)目推進(jìn)。完善市領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)重點(diǎn)項(xiàng)目、前期項(xiàng)目工作考核、督查通報等制度，加強(qiáng)現(xiàn)場辦公協(xié)調(diào)，全力破解土地、資金等要素制約，10項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目如期完成，74項(xiàng)市級以上重點(diǎn)項(xiàng)目開建70項(xiàng)、建成36項(xiàng)，完成投資28.2億元，其中，京臺高速衢南段建成通車結(jié)束了我市沒有高速公路的歷史，老48省道*段完成改建，城防工程賀村段等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目啟動建設(shè)，虎山集團(tuán)日產(chǎn)5000噸新型干法水泥生產(chǎn)線等項(xiàng)目建成投產(chǎn)；全市共有82個部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃提出前期項(xiàng)目1099個，其中有65個列入市級項(xiàng)目庫；黃衢南高速*互通至*北連接線、浙西農(nóng)業(yè)綜合物流中心、*至廣豐公路等3個項(xiàng)目新增為省重點(diǎn)項(xiàng)目，主動向上對接爭取到各類補(bǔ)助資金4.5億元、帶帽用地指標(biāo)1154.2畝，特別是針對中央國務(wù)院、省委省政府“擴(kuò)大內(nèi)需”、“保穩(wěn)促調(diào)”政策措施，見事早、行動快、措施實(shí)，短短1個月謀劃申報46項(xiàng)爭列國家、省重點(diǎn)支持項(xiàng)目，爭取到1.1億元補(bǔ)助資金。注重招商選資。完善招商引資考核辦法，制定出臺產(chǎn)業(yè)招商意見、中介招商獎勵辦法，推行捆綁組合招商，強(qiáng)化定點(diǎn)、專業(yè)招商，全年引進(jìn)項(xiàng)目583個，實(shí)際到位市外資金18.02億元，增長9.2%，其中，總投資5000萬元以上項(xiàng)目23個、億元以上項(xiàng)目7個，“4+X”產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目253個。我市目前最大招商項(xiàng)目——投資10億元的新型電光源項(xiàng)目成功簽約，總投資2億元的英博國光啤酒生產(chǎn)線項(xiàng)目一期竣工投產(chǎn)，總投資各2.4億元的麗人纖維板、雙氧水項(xiàng)目主體完工，總投資3億元的中鑫毛紡項(xiàng)目開工建設(shè)。注重外向型經(jīng)濟(jì)培育。安排1000萬元財政專項(xiàng)資金，加大外向型經(jīng)濟(jì)扶持力度，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)1.68億美元，增長80.05%，增幅名列*市各縣（市、區(qū)）第一、浙江省第三；新批外資企業(yè)6家，實(shí)際利用外資781萬美元，超額完成年度任務(wù)，經(jīng)濟(jì)外向度從前年的6.1%提高到去年的9.1%。

（四）城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，注重深化舉措、富民利民，加大投入力度，著力提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平。城市功能品位加快提升。結(jié)合城市定位，積極開展城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，認(rèn)真修編土地利用總規(guī)，編制完成市域總規(guī)、中部特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)概念規(guī)劃、市域村莊布點(diǎn)規(guī)劃、入城口控制性詳規(guī)等重點(diǎn)規(guī)劃。城市“三化提升”工程深入實(shí)施，完成江濱東路等8個綠化提升項(xiàng)目，新增綠地面積20萬平方米；建成*健身公園、三塔修繕亮化、西塘古民居保護(hù)等10多個文化融入項(xiàng)目；雙塔大橋竣工通車，文化藝術(shù)中心一期、須江游覽橋主體完工，江賀公路收費(fèi)站撤銷并實(shí)現(xiàn)收費(fèi)項(xiàng)目與高速公路收費(fèi)疊加；全面推廣CIS城市品牌形象標(biāo)識；深入整治市容市貌，成功創(chuàng)建省示范文明城市、森林城市和園林城市。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。高度重視糧食生產(chǎn)，推廣農(nóng)機(jī)作業(yè)面積43萬畝、統(tǒng)防統(tǒng)治面積6.2萬畝，被評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范縣；大力發(fā)展食用菌、蜜蜂、果蔬、畜禽等高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推廣溫氏“公司+農(nóng)戶”養(yǎng)雞模式和生豬“零排放”養(yǎng)殖技術(shù)，其中，食用菌種植3.1億袋、增長24%；生豬飼養(yǎng)量181.1萬頭，被評為全國生豬調(diào)出大縣，爭取到國家補(bǔ)助1259萬元。注重提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，新增國家無公害農(nóng)產(chǎn)品8個、綠色有機(jī)食品8個、省級無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地5個。加快提高農(nóng)民組織化程度，新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、示范性農(nóng)民專業(yè)合作社3家。全面啟動低收入農(nóng)戶奔小康工程，198個部門企業(yè)與114個重點(diǎn)村、4038名干部職工與6325戶低收入農(nóng)戶結(jié)對幫扶；新設(shè)立鳳林鳳鳴、上余余家2個市級下山脫貧小區(qū)，新搬遷山區(qū)農(nóng)民3534人。深入開展“兩線整治”和農(nóng)村潔化運(yùn)動，扎實(shí)推進(jìn)“910”綠化精品工程，完成71個村整治，農(nóng)村垃圾集中收集處理率81%，新增省、*市綠化示范村35個。認(rèn)真抓好第八期土地整理、鳳林三崗低丘緩坡等土地開發(fā)整理復(fù)墾，新增有效耕地6822.6畝。啟動千里富民林道建設(shè)，建成林道210公里。大力實(shí)施農(nóng)村沼氣項(xiàng)目，建成戶用、規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣池4.65萬立方米。建立完善農(nóng)村公路養(yǎng)管機(jī)制，農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率95.83%。新農(nóng)村電氣化工程通過省預(yù)驗(yàn)收，220千伏清漾變、110千伏鳳林變等竣工投運(yùn)。千庫保安、農(nóng)民飲用水等工作扎實(shí)開展。

（五）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)亮點(diǎn)紛呈。堅(jiān)持把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)來培育，注重整合規(guī)范、重點(diǎn)帶動，做大做強(qiáng)特色，著力繁榮提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。深入開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專題調(diào)研，著手修編旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)商務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，完成江濱路特色餐飲街景觀整治等設(shè)計(jì)方案，進(jìn)一步明確培育目標(biāo)方向，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合理布局、提升檔次、特色發(fā)展。加大政策扶持。制定實(shí)施“*風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理辦法”，著手完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策，出臺重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)認(rèn)定和特色商業(yè)街（區(qū)）命名辦法，突出培育重點(diǎn)，傾力加以扶持；及時根據(jù)市場變化制定出臺“房地產(chǎn)17條”，合理引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)與住房消費(fèi)，商品房銷售面積29.86萬平方米、銷售額10.1億元。突出重點(diǎn)帶動。堅(jiān)持有所為有所不為，重點(diǎn)培育發(fā)展休閑旅游、商貿(mào)物流、金融保險、中介服務(wù)業(yè)。*丹霞地貌“申遺”穩(wěn)步推進(jìn)，旅游“十百千”工程全面啟動，清漾、和睦特色文化村項(xiàng)目一期建成開放，廿八都古鎮(zhèn)保護(hù)與旅游開發(fā)項(xiàng)目加快建設(shè)，全年接待游客202萬人，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)收入11.8億元，分別增長17%、18%；浙西地區(qū)首家民營商業(yè)企業(yè)集團(tuán)萬商集團(tuán)成立，浙江馳騁物流基地一期、城北大型超市項(xiàng)目主體完工；農(nóng)村合作銀行順利開業(yè)，郵政儲蓄銀行掛牌成立，小額貸款公司試點(diǎn)穩(wěn)妥開展，率先在*地區(qū)設(shè)立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保資金，專設(shè)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險救助資金，穩(wěn)妥推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險，全市金融機(jī)構(gòu)新增存款17.23億元、貸款14.14億元，均居*市各縣（市）之首；積極培育信息咨詢、社區(qū)服務(wù)、職業(yè)介紹等中介服務(wù)，新增各類中介機(jī)構(gòu)87家。

（六）社會事業(yè)全面進(jìn)步。堅(jiān)持民生為重，注重統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，各項(xiàng)事業(yè)取得了新發(fā)展。就業(yè)服務(wù)有效增強(qiáng)。加強(qiáng)對零就業(yè)家庭、被征地人員、就業(yè)困難人員、下崗失業(yè)人員和農(nóng)村低保戶勞動力的就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)4836人，1898名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動態(tài)消除。對接特色產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)工程，開展技能培訓(xùn)8490人、轉(zhuǎn)移就業(yè)6525人。社保救助擴(kuò)面提標(biāo)。穩(wěn)妥推行“五費(fèi)”合征；提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資和報銷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為城鎮(zhèn)居民報銷412萬元、參保農(nóng)民報銷4000萬元。城鄉(xiāng)困難群眾實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，低保標(biāo)準(zhǔn)分別從每人每月248元、150元提高到280元、168元，發(fā)放優(yōu)撫對象及精減老職工補(bǔ)助金、低保金及物價補(bǔ)貼、救災(zāi)救濟(jì)款等2293.91萬元；千名殘疾人康復(fù)工程全面完成。390戶農(nóng)村困難群眾得到住房救助，第五批106套廉租房建成配租；大中型水庫移民后期扶持工作以“*經(jīng)驗(yàn)”向全省推廣，發(fā)放移民直補(bǔ)資金1035.6萬元，實(shí)施移民后期扶持項(xiàng)目29個。慈善、紅十字事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展；積極組織支援四川抗震救災(zāi)，募集賑災(zāi)款物合計(jì)1300多萬元。教育工作扎實(shí)提升。新一輪學(xué)校布局調(diào)整深入推進(jìn)，市域幼兒園空間布局專項(xiàng)規(guī)劃編制實(shí)施，壇石、賀村片完成布局調(diào)整；文溪實(shí)驗(yàn)學(xué)校、峽口初中新教學(xué)樓等建成啟用，城北中學(xué)主體完工，*八中順利遷建；職教中心晉升國家級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校；全面免收義務(wù)教育階段學(xué)生課本作業(yè)本費(fèi)，小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費(fèi)分別從230元、330元提高到300元、450元，省教育強(qiáng)市通過復(fù)查驗(yàn)收。公共衛(wèi)生加強(qiáng)保障。衛(wèi)生布局調(diào)整加快推進(jìn)，20家建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站65家，市公共衛(wèi)生中心疾控樓結(jié)頂，第四?？漆t(yī)院門診綜合樓投用，“120”急救資源實(shí)現(xiàn)公辦民辦醫(yī)院共享；實(shí)行免費(fèi)婚檢；有螺面積減少15萬平方米，手足口病、艾滋病、狂犬病等重大傳染病防控進(jìn)一步加強(qiáng)；藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”示范縣達(dá)標(biāo)通過省驗(yàn)收。文體等事業(yè)加快發(fā)展。全國第三次文物普查和省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)綜合試點(diǎn)扎實(shí)開展，*婺劇列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，廿八都鎮(zhèn)被評為“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”；成功舉辦慶祝改革開放30周年系列活動，征集并推廣市歌《多嬌*》。舉辦全國企業(yè)羽毛球賽、首屆工人運(yùn)動會和工人文化節(jié)，榮獲全國全民健身與奧運(yùn)同行活動先進(jìn)集體。《今日*》順利擴(kuò)版，廣電中心建成投用。第二次農(nóng)業(yè)普查獲得國務(wù)院表彰，第二次經(jīng)濟(jì)普查全面鋪開?！捌桨?”深入創(chuàng)建?！拔逦濉逼辗üぷ髟鷮?shí)開展，公民法律意識明顯提高。安全生產(chǎn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，11個市級以上安全隱患得到整改，安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失“三個零增長”。工作各項(xiàng)制度全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)期間上訪“零進(jìn)京”。規(guī)范整治“十小”行業(yè)，認(rèn)真抓好“問題奶粉”重大食品安全應(yīng)急處置，省食品安全示范縣、農(nóng)村公共安全協(xié)管隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)通過驗(yàn)收。

（七）政府建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。堅(jiān)持按照“創(chuàng)新、為民、務(wù)實(shí)、有為、廉潔”的要求，注重深化改革、優(yōu)化服務(wù)，提升行政執(zhí)行力，著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)。改革不斷深化。機(jī)構(gòu)編制工作有效加強(qiáng)，分設(shè)規(guī)劃局、外經(jīng)貿(mào)局，設(shè)立中部工業(yè)區(qū)開發(fā)辦，撤銷白水坑水庫工程建設(shè)指揮部，組建新的峽口水庫管理局。開展事業(yè)單位整合規(guī)范工作，經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革基本完成?；鶎踊A(chǔ)建設(shè)全面加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)“六小”工程啟動建設(shè)；村規(guī)模調(diào)整平穩(wěn)實(shí)施，行政村總數(shù)從557個減為312個，第八屆村委換屆選舉工作圓滿完成；和諧社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，7個社區(qū)辦公用房基本建成，55個農(nóng)村星光老年之家完成建設(shè)；縣前、菜農(nóng)撤村并居順利完成。服務(wù)不斷強(qiáng)化。積極開展服務(wù)園區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目“三服務(wù)”活動，推行工業(yè)項(xiàng)目審批“一站式”服務(wù)和工業(yè)項(xiàng)目代辦員制度。出臺政府信息公開和政務(wù)網(wǎng)管理辦法，加強(qiáng)網(wǎng)上辦事大廳和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化行政服務(wù)和招投標(biāo)兩大平臺建設(shè)，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，全面實(shí)行涉企收費(fèi)公示制，停征或減免81項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，企業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕。形象不斷優(yōu)化。開展機(jī)關(guān)部門和涉企基層站所、中層干部公開評議活動，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。建立財政支出績效評價機(jī)制，完善政府性投資項(xiàng)目決策體系，不斷提高財政資金使用績效。充分發(fā)揮執(zhí)法機(jī)關(guān)作用，強(qiáng)化行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，依法依規(guī)查處65件違法違紀(jì)案件，為國家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失200余萬元。自覺接受市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，532件人大、政協(xié)議提案全部辦結(jié)，滿意率、解決率分別達(dá)100%、89%。

過去的一年，盡管遇到的困難比想像得多，但取得的成績比預(yù)料得好。這些來之不易的成績，主要得益于上級黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于全市各級各部門和廣大干部群眾的團(tuán)結(jié)協(xié)作、扎實(shí)工作，得益于市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督支持，得益于各派和社會各界的鼎力相助，在此，我謹(jǐn)代表市政府對大家一年來的辛勤付出表示衷心的感謝！

去年取得的進(jìn)步有目共睹，但我們也清醒地看到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在不少問題，特別是經(jīng)濟(jì)增速放慢，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，經(jīng)濟(jì)和金融潛在風(fēng)險加大，就業(yè)壓力增加；城鄉(xiāng)居民收入增速不快，部分低收入群眾生活困難；安全生產(chǎn)和食品安全形勢仍較嚴(yán)峻；政府工作與上級要求、人民群眾期待尚有不少差距，依法行政能力有待提高，一些工作人員服務(wù)意識不強(qiáng)、工作作風(fēng)不實(shí)、辦事效率不高，少數(shù)部門單位還存在著腐敗現(xiàn)象等。我們一定要高度重視，切實(shí)采取措施，著力加以克服和解決。

二、清醒認(rèn)識形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)率先發(fā)展的信心和決心

2009年是建國60周年，是貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會精神的重要一年，是深入實(shí)施“十一五”規(guī)劃和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年，也是我市向“一高兩進(jìn)”三步走戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的開局之年。做好今年的工作，責(zé)任重大，意義非凡。

今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會和市委十二屆八次全會、市“兩會”精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“一高兩進(jìn)”三步走戰(zhàn)略目標(biāo)，深化“三大戰(zhàn)略”，突出做強(qiáng)“4+X”產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級；突出壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；突出強(qiáng)化節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；突出改善民生，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)；突出維護(hù)穩(wěn)定，著力促進(jìn)社會和諧，堅(jiān)定信心，破難攻堅(jiān)，奮發(fā)有為，努力保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，加快建設(shè)浙閩贛三省邊際工業(yè)新城、旅游勝地、山水家園。

全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長12%；財政總收入增長4%，地方財政收入增長6%；全社會固定資產(chǎn)投資增長13.5%；進(jìn)出口總額增長18%；全社會消費(fèi)品零售總額增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長7%；人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；節(jié)能減排工作確保完成省、*市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

這些主要預(yù)期目標(biāo)的確定，既考慮了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，又兼顧了現(xiàn)實(shí)需要和可能，充分體現(xiàn)了市委、市政府積極有為的精神狀態(tài)和推進(jìn)率先發(fā)展的信心決心。但必須清醒地看到，今年既面臨著前所未有的困難挑戰(zhàn)，也存在著十分難得的發(fā)展機(jī)遇，前進(jìn)的道路上有喜有憂，主要表現(xiàn)在：

（一）全球金融危機(jī)沖擊明顯擴(kuò)散，但國內(nèi)經(jīng)濟(jì)基本面保持良好。今年國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變，國際金融危機(jī)影響不斷加深，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊越來越大，世界經(jīng)濟(jì)增長明顯放慢甚至出現(xiàn)衰退，據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，今年世界經(jīng)濟(jì)增速將比去年下降約1.6個百分點(diǎn)；危機(jī)致使國際貿(mào)易增長趨緩，貿(mào)易保護(hù)主義傾向加重，外需市場急劇萎縮，估計(jì)世界進(jìn)出口將下降約2個百分點(diǎn)，一些出口企業(yè)轉(zhuǎn)而開拓國內(nèi)市場，勢必導(dǎo)致競爭更趨激烈，企業(yè)特別是外向型企業(yè)面臨“寒冬”，部分企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難。受金融危機(jī)沖擊，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速有所回落，但基本面沒有改變，尤其是金融保持平穩(wěn)，去年我國、我省經(jīng)濟(jì)增長分別為9%、10%左右，今年預(yù)期增速仍將分別達(dá)8%、9%左右；加上改革開放30年來我國特別是我省積聚了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，民間財富實(shí)力顯著增強(qiáng)。良好的發(fā)展態(tài)勢、發(fā)展環(huán)境將形成一種比較優(yōu)勢，有利于穩(wěn)定人心、增強(qiáng)信心，也有利于招商引資、利用外資。我們要倍加珍惜這一良好局面，借勢借力快發(fā)展。

（二）發(fā)展不確定因素明顯增多，但宏觀調(diào)控緊中放活。從現(xiàn)實(shí)情況分析，影響今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素較多：要素制約依然嚴(yán)峻，特別是連片優(yōu)質(zhì)土地緊缺，環(huán)境容量有限；房地產(chǎn)市場進(jìn)入調(diào)整期，銷售形勢不容樂觀；由于效益滑坡和市場需求萎縮，企業(yè)投資能力和信心明顯不足，民間消費(fèi)投資欲望也有所降低；部分企業(yè)發(fā)展不景氣，因企業(yè)裁員、農(nóng)民工返鄉(xiāng)等導(dǎo)致就業(yè)形勢嚴(yán)峻，加上征地拆遷、環(huán)境污染等引發(fā)的社會矛盾時有發(fā)生，維穩(wěn)壓力加大。但十七屆三中全會以來，國家審時度勢采取靈活審慎的宏觀調(diào)控，實(shí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，多次提高出口退稅率、下調(diào)銀行存貸款基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率，實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革、降低房地產(chǎn)交易稅、暫免利息稅等政策，并采取措施深化農(nóng)村改革，推動農(nóng)村生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)；適時推出“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生”的政策舉措，兩年內(nèi)新增4萬億元投資，重點(diǎn)投向“三農(nóng)”、保障性安居、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等領(lǐng)域，并相繼出臺一系列幫扶企業(yè)和刺激消費(fèi)的政策；我省也迅速順應(yīng)形勢變化，相應(yīng)調(diào)整完善政策、強(qiáng)化配套投資，同時還進(jìn)一步加大財政轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目援助等扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的力度，不斷深化山海協(xié)作，并將全面推行“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”，政策效應(yīng)有望在今年下半年顯現(xiàn)。我們要用足用好這些政策，化危為機(jī)搶發(fā)展。

（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力明顯增大，但面臨加快轉(zhuǎn)型升級的良機(jī)。我市地處錢江源頭，經(jīng)濟(jì)總量較小、結(jié)構(gòu)偏重，發(fā)展方式較粗放，面臨既要加快發(fā)展又要加大節(jié)能減排的雙重壓力，如去年建材、化工行業(yè)規(guī)上企業(yè)能耗占全市規(guī)上企業(yè)總能耗的91%，產(chǎn)值卻僅占29.3%；三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、外向型經(jīng)濟(jì)比重偏小，企業(yè)龍頭實(shí)力不強(qiáng)、抗風(fēng)險能力偏弱，產(chǎn)品技術(shù)含量偏低、層次不高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值僅占GDP的11.21%。但壓力倍增的同時，我市也面臨難得的發(fā)展良機(jī)：金融危機(jī)形成巨大“倒逼機(jī)制”，區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局重新“洗牌”，一些發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)在遭受重創(chuàng)后有向內(nèi)地欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢，是我們承接梯度轉(zhuǎn)移、提升產(chǎn)業(yè)層次的良機(jī)；一些知名企業(yè)紛紛裁員，管理人員、熟練技工流動性增強(qiáng)，是我們引進(jìn)急需人才、先進(jìn)技術(shù)的良機(jī)；一些資源產(chǎn)品價格因危機(jī)而暴跌，資源瓶頸制約有所緩解，是我市企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高競爭力的良機(jī)。我們要抓住這些機(jī)遇，優(yōu)化結(jié)構(gòu)促發(fā)展。

（四）區(qū)域競爭明顯加劇，但自身比較優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)。近幾年，周邊縣市發(fā)展勢頭迅猛，有的縣市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已經(jīng)逼近甚至超過我市，有的縣市工業(yè)平臺、交通設(shè)施等布局建設(shè)上優(yōu)于我市，有的縣市招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)工作走在我市前列，如不引起重視，我們在區(qū)域競爭中將處于不利地位。當(dāng)然，我市也不乏特色優(yōu)勢：城市定位和“一高兩進(jìn)”三步走戰(zhàn)略目標(biāo)體系的科學(xué)確立，為今后發(fā)展指明了方向，有利于凝聚人心、激發(fā)潛力；山海協(xié)作園、蓮華山工業(yè)園、高新技術(shù)園等加快規(guī)劃建設(shè)，有利于吸引大項(xiàng)目好項(xiàng)目落戶；“4+X”重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，龍頭骨干企業(yè)加速壯大，麗人木業(yè)、中鑫毛紡、雷士電光源等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目開工建設(shè)，有利于提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力；我市政策環(huán)境領(lǐng)先周邊，扶工惠企力度空前，年內(nèi)將為企業(yè)減負(fù)讓利1.8億元，加上我市經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性強(qiáng)，民間資本實(shí)力雄厚，尤其是擁有一支優(yōu)秀的企業(yè)家隊(duì)伍，有利于增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險能力；各金融機(jī)構(gòu)善于創(chuàng)新舉措，去年我市新增貸款接近常山、開化、龍游三縣之和，金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢明顯，有利于吸引市外信貸資金；京臺高速衢南段建成通車，即將開建的杭(州)長(沙)客運(yùn)專線經(jīng)*并設(shè)站，麗(水)江(山)上(饒)高速公路等項(xiàng)目前期加快推進(jìn)，有利于構(gòu)建三省邊際交通樞紐；行政服務(wù)不斷優(yōu)化，辦事效率不斷提高，特別是全市干部精神狀態(tài)好、干勁足、作風(fēng)實(shí)，有利于打造三省邊際發(fā)展高地。我們要發(fā)揮這些比較優(yōu)勢，順勢而為爭發(fā)展。

綜觀發(fā)展形勢，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須始終保持清醒頭腦：無論形勢多么復(fù)雜，都要牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，排除一切干擾，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展；無論外部環(huán)境如何變化，都要做到科學(xué)分析、積極應(yīng)對，爭分奪秒、立說立行，只要見事早、行動快、措施實(shí)，就能搶占先機(jī)、贏得主動；無論在什么時候，都要堅(jiān)持以人為本、民生至上，真心實(shí)意地問政于民、問需于民、問計(jì)于民，唯此才能贏得民心、凝成合力、共克時艱。我們相信，只要上下一心，頑強(qiáng)拼搏，就沒有闖不過的關(guān)、邁不過的坎。新的一年，要把堅(jiān)定信心作為支撐發(fā)展的核心要素，把防止經(jīng)濟(jì)下滑、確保平穩(wěn)較快增長作為首要任務(wù)，把項(xiàng)目推進(jìn)、招商引資作為保穩(wěn)促調(diào)、轉(zhuǎn)型升級的主要抓手，把創(chuàng)新務(wù)實(shí)作為克難攻堅(jiān)、加快發(fā)展的根本動力，把改善民生、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作為推動又好又快發(fā)展的重要前提，具體工作中必須強(qiáng)化“五個意識”：

一是要在應(yīng)對危機(jī)中強(qiáng)化機(jī)遇意識。機(jī)遇往往蘊(yùn)含在危機(jī)中，超越往往就在拐彎時。要善于轉(zhuǎn)危為機(jī)。沉著應(yīng)對，趨利避害，善于從變化的形勢中捕捉和把握難得的發(fā)展機(jī)遇，在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素，切實(shí)增強(qiáng)干部的發(fā)展信心、企業(yè)家的投資信心、老百姓的消費(fèi)信心，以百倍的信心推進(jìn)各項(xiàng)工作。要善于因勢利導(dǎo)。充分利用市場重新“洗牌”的機(jī)會，以“鳳凰涅槃”的勇氣加快轉(zhuǎn)型、乘勢升級，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展躍上新臺階、實(shí)現(xiàn)新飛躍。要善于借機(jī)發(fā)展。借國家政策轉(zhuǎn)向和發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之機(jī)引進(jìn)科技型、環(huán)保型、配套型產(chǎn)業(yè)，借大企業(yè)裁員之機(jī)引進(jìn)緊缺人才，借環(huán)境寬松之機(jī)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，以更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。

二是要在全力保穩(wěn)中強(qiáng)化促調(diào)意識。實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，“保穩(wěn)”是前提、“促調(diào)”是關(guān)鍵。要保障平穩(wěn)發(fā)展。不折不扣貫徹執(zhí)行各級“保穩(wěn)促調(diào)”政策，采取得當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施，積極化解矛盾、破解難題，避免經(jīng)濟(jì)大起大落，努力保持平穩(wěn)較快增長。要著力調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)。加快做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，引導(dǎo)支持企業(yè)通過收購、兼并、合作、上市做大做強(qiáng)，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、企業(yè)結(jié)構(gòu)，致力建立協(xié)調(diào)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要加強(qiáng)科技創(chuàng)新。加大科技投入，加快建立政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作的創(chuàng)新體系，鼓勵引進(jìn)新技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加速提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力。

三是要在區(qū)域合作中強(qiáng)化爭先意識。爭先創(chuàng)優(yōu)是實(shí)現(xiàn)“一高兩進(jìn)”三步走戰(zhàn)略目標(biāo)的必然選擇。要在政策支持上領(lǐng)先，完善細(xì)化激勵、優(yōu)惠、便民政策，善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、市場等手段辦法，整合優(yōu)化資源配置，切實(shí)降低商務(wù)成本，努力營造三省邊際政策“洼地”。要在綜合實(shí)力上領(lǐng)先，始終堅(jiān)持“四個第一”理念不動搖，突出主攻工業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、招商選資、節(jié)能減排，量質(zhì)并舉、內(nèi)外并重地推進(jìn)率先發(fā)展，著力提高三省邊際的首位度。要在服務(wù)發(fā)展上領(lǐng)先，一切要圍繞發(fā)展、為了發(fā)展，堅(jiān)持抓環(huán)境就是抓發(fā)展，以超常規(guī)、超常態(tài)的工作精神、工作機(jī)制、工作方法，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，致力打造三省邊際發(fā)展高地。

四是要在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中強(qiáng)化節(jié)儉意識。自古成由勤儉敗由奢，勤儉是推進(jìn)“兩創(chuàng)”、成就事業(yè)的重要法寶。要勤奮創(chuàng)業(yè)。把工作當(dāng)作事業(yè)一樣追求，立足崗位，敬業(yè)奉獻(xiàn)，做到腳踏實(shí)地、兢兢業(yè)業(yè)、精益求精，努力爭創(chuàng)一流業(yè)績。要艱苦奮斗。始終牢記“兩個務(wù)必”，牢固樹立過“緊日子”的思想，大力倡導(dǎo)艱苦創(chuàng)業(yè)、節(jié)儉辦事，堅(jiān)決反對鋪張浪費(fèi)，堅(jiān)決抵制奢靡之風(fēng)。要干凈干事。注重品行修養(yǎng)，始終嚴(yán)于律己、秉公處事、廉潔干事，做到慎獨(dú)慎微、警鐘長鳴，爭做勤政廉政表率。

五是要在加快發(fā)展中強(qiáng)化民生意識。改善民生是政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在千方百計(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提升區(qū)域綜合實(shí)力的同時，要更加注重改善民生，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題著手，多辦利民惠民的實(shí)事好事，讓百姓分享更多改革發(fā)展成果；要更加注重人民群眾的精神追求，著力提高其思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)，切實(shí)保障合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。要更加注重解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的安全感、幸福感。

三、突破重點(diǎn)難點(diǎn)，努力保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展

圍繞上述目標(biāo)要求，要采取強(qiáng)有力的舉措，全力突破重點(diǎn)難點(diǎn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提高區(qū)域綜合實(shí)力和競爭力。著重要抓好以下六個方面工作：

（一）在建設(shè)工業(yè)新城上下功夫求突破。強(qiáng)化工業(yè)首位意識，全面落實(shí)“工業(yè)提升36條”和“保穩(wěn)促調(diào)12條”政策，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，著力建設(shè)三省邊際新興工業(yè)城市。力爭工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)320億元、增長25%以上。一要優(yōu)化提升工業(yè)平臺。按照“企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展集約”要求，著力優(yōu)化提升“一體兩翼”工業(yè)平臺。細(xì)化完善山海協(xié)作園、蓮華山和十里牌工業(yè)園控制性詳規(guī)，深入實(shí)施江賀經(jīng)濟(jì)走廊分階段整治規(guī)劃，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)規(guī)劃；積極探索“城園互動”開發(fā)模式，多渠道籌措建設(shè)資金，著力抓好山海協(xié)作園“三縱三橫”主干道和十里牌工業(yè)園路網(wǎng)建設(shè)，啟動蓮華山工業(yè)園首期開發(fā)，做好江東工業(yè)園四期等基礎(chǔ)設(shè)施配套；加快推進(jìn)征地拆遷，全年保持2000畝以上工業(yè)用地滾動開發(fā)，年內(nèi)力爭新出讓土地2000畝、引進(jìn)企業(yè)50家以上。二要做大做強(qiáng)“4+X”產(chǎn)業(yè)。制定實(shí)施“4+X”重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系，集聚資源要素重點(diǎn)扶持“4+X”產(chǎn)業(yè)，精心培育主導(dǎo)產(chǎn)品，不斷壯大產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，努力推動傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，力爭“4+X”產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值175億元、增長30%以上。同時，要鞏固提升建材、化工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大紡織服裝、綠色食品、羽毛球等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。三要切實(shí)增強(qiáng)科技支撐。深入推進(jìn)省科技強(qiáng)市創(chuàng)建，制定促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的政策意見，支持企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，組織開展“百名專家教授對接百家企業(yè)”活動，不斷增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力；鼓勵企業(yè)借助增值稅轉(zhuǎn)型改革良機(jī)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)設(shè)備，提高技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品市場競爭力，力爭實(shí)施省級以上科技項(xiàng)目30個、專利授權(quán)量達(dá)150件，新培育國家高新技術(shù)企業(yè)2家。開展企業(yè)質(zhì)量管理年活動，引導(dǎo)企業(yè)開展品牌申報認(rèn)證，力爭新增中國馳名商標(biāo)1個，浙江名牌產(chǎn)品、浙江省著名商標(biāo)各2個。深入實(shí)施“811”環(huán)保新三年行動方案，完成江東區(qū)印花漿行業(yè)污染等專項(xiàng)整治工作，推行新建工業(yè)項(xiàng)目能評制度，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能行動計(jì)劃，推廣清潔生產(chǎn)試點(diǎn)和綠色企業(yè)審核，努力完成上級下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。四要全力幫扶企業(yè)渡難關(guān)。高度重視企業(yè)面臨的新情況、新問題，建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析聯(lián)席會議制度，密切關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)、融資、投資等方面變化，加強(qiáng)苗頭性、趨勢性問題的研判，做到早發(fā)現(xiàn)早防范。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式，抓質(zhì)量拓市場，強(qiáng)管理練內(nèi)功，努力降成本增效益。繼續(xù)搭建勞務(wù)交流平臺，大力引進(jìn)各類人才，著力緩解企業(yè)用工難；依托“*大講堂”等平臺，積極組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著力提升企業(yè)經(jīng)營團(tuán)隊(duì)素質(zhì)，挖掘發(fā)展?jié)摿Γぐl(fā)創(chuàng)業(yè)活力。狠抓產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)培育，鼓勵企業(yè)通過合作聯(lián)合、收購兼并等途徑提升競爭實(shí)力；繼續(xù)推進(jìn)江變、恒亮、紅火等企業(yè)上市工作。力爭全市新增規(guī)模企業(yè)35家、億元企業(yè)3家以上。

（二）在打造旅游勝地上下功夫求突破。把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措，制定落實(shí)專項(xiàng)扶持政策，實(shí)施服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目計(jì)劃，加速做大做優(yōu)特色，著力打造三省邊際休閑旅游度假勝地。一要做特做強(qiáng)休閑旅游業(yè)。全面推進(jìn)旅游“十百千”工程，完成廿八都古鎮(zhèn)保護(hù)與旅游開發(fā)項(xiàng)目一期并對外開放，加快推進(jìn)中國良種馬（浙江）繁育基地、清漾一期后續(xù)工程等建設(shè)，爭創(chuàng)省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。扎實(shí)抓好*“申遺”拆遷安置及景區(qū)環(huán)境整治，力爭*丹霞地貌獲得世界遺產(chǎn)大會提名。探索完善鄉(xiāng)村旅游開發(fā)機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)展清漾、和睦、碗窯等“農(nóng)家樂”休閑旅游，開發(fā)一批有地方特色的旅游工藝品、紀(jì)念品。整合現(xiàn)有節(jié)會，精心籌辦毛氏文化節(jié)系列活動，通過央視等新聞媒體擴(kuò)大宣傳，打響“千年古道·錦繡*”旅游主題品牌。力爭全年接待游客232萬人次、旅游經(jīng)濟(jì)收入13.6億元，均增長15%以上。二要培育壯大現(xiàn)代物流業(yè)。積極培育綜合物流基地，規(guī)劃建設(shè)*綜合物流中心、浙西農(nóng)業(yè)綜合物流中心，啟動實(shí)施浙江馳騁物流基地二期工程。謀劃建設(shè)特色專業(yè)市場，整頓規(guī)范二手車交易市場，改造提升農(nóng)貿(mào)城等現(xiàn)有市場，加快裝飾材料綜合市場建設(shè)進(jìn)度，推出汽車綜合市場等項(xiàng)目招商。大力發(fā)展第三方物流，整合現(xiàn)有貨運(yùn)企業(yè)和營運(yùn)車輛等資源，引導(dǎo)企業(yè)服務(wù)外包，積極支持有實(shí)力、有意向的公司組建第三方物流企業(yè)，加大市外物流企業(yè)的引進(jìn)力度，推動物流業(yè)向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化、規(guī)?；l(fā)展。三要穩(wěn)步提升商貿(mào)商務(wù)業(yè)。認(rèn)真實(shí)施商貿(mào)商務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力培育城區(qū)中心商圈和特色商業(yè)街區(qū)，爭取建成時代廣場、城北大型超市、西市街菜市場，規(guī)范提升江濱路特色餐飲一條街、解放南路五金一條街、鹿溪路商業(yè)街。推進(jìn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通網(wǎng)建設(shè)，加快千鎮(zhèn)連鎖超市工程擴(kuò)面提質(zhì)，年內(nèi)新增行政村連鎖便利店50家以上，覆蓋率超80%。大力發(fā)展商務(wù)新型業(yè)態(tài)，積極培育生產(chǎn)業(yè)，尤其要依托中山路金融、勞務(wù)、科技信息一條街服務(wù)職能集中的優(yōu)勢，推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，提升綜合服務(wù)水平。落實(shí)外向型經(jīng)濟(jì)扶持政策，鼓勵企業(yè)實(shí)施出口市場多元化戰(zhàn)略，加強(qiáng)對外合作，積極開展加工貿(mào)易，力爭進(jìn)出口額突破2億美元。

（三）在構(gòu)筑山水家園上下功夫求突破。以城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向，按照“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動、共同繁榮”的思路，做透山水文章，抓好中心城市建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，提高基礎(chǔ)設(shè)施共享度，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力構(gòu)筑三省邊際最佳創(chuàng)業(yè)城市、居住家園。一要加快完善城市宜居功能。著手編制城南片控制性詳規(guī)、市域給排水和城市綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃，開展城市建筑風(fēng)格和色彩專題研究，完成市心街傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)等修建性詳規(guī)編制，做好城北入城口迎賓文化、雙塔大橋節(jié)點(diǎn)船幫文化等方案。啟動國家森林城市創(chuàng)建，加快建設(shè)達(dá)嶺溪二期、住宅小區(qū)等綠化項(xiàng)目，新增城區(qū)綠地面積20萬平方米；扎實(shí)推進(jìn)城北入城口精品景觀帶、須江公園、周家青廣場等文化融入項(xiàng)目，啟動人防應(yīng)急指揮中心建設(shè)，做好黃陳、天余拆遷安置小區(qū)設(shè)施配套；完善城市拆遷和市區(qū)土地統(tǒng)分經(jīng)營機(jī)制，成立城市建設(shè)拆遷指揮部，充分發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)功能，規(guī)范拆遷程序和拆遷行為，加快推進(jìn)老城區(qū)成片拆遷改造；加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，全面落實(shí)“房地產(chǎn)17條”，穩(wěn)健發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。加大城市營銷策劃力度，深入推廣CIS城市品牌形象標(biāo)識，探索施行亮化設(shè)施維護(hù)市場化運(yùn)作模式，著力抓好城區(qū)路燈節(jié)能改造和樓道亮化工程，繼續(xù)開展攤點(diǎn)占道經(jīng)營專項(xiàng)整治活動，加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理，不斷提升城市管理水平。二要加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。在確保糧食安全的前提下，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大提升食用菌、蜜蜂、茶葉、果蔬、畜禽等高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)科技服務(wù)林改試點(diǎn)和“萬畝千元”油茶示范工程，力爭栽培食用菌3.5億袋，發(fā)展山地蔬菜3.5萬畝、茶葉2500畝、優(yōu)質(zhì)果園4000畝，改造竹林、油茶基地1萬畝；大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)推廣溫氏“公司+農(nóng)戶”養(yǎng)雞、蜂業(yè)“合作社（公司）+蜂農(nóng)”生產(chǎn)經(jīng)營等模式；健全責(zé)任農(nóng)技推廣制度，大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)抓好勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，力爭全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力1.8萬人，其中技能培訓(xùn)5000人、轉(zhuǎn)移就業(yè)3000人；積極培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，爭創(chuàng)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社10家以上；扎實(shí)推進(jìn)低收入農(nóng)戶奔小康工程和下山脫貧工程，力爭全市低收入農(nóng)戶數(shù)量減少20%，完成異地搬遷2000人以上。深化農(nóng)村改革，完善加快“三農(nóng)”發(fā)展的扶持政策，落實(shí)賀村、峽口省級中心鎮(zhèn)的部分縣級管理權(quán)限，改革水管體制，探索土地流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)和宅基地整理推進(jìn)模式，完善農(nóng)戶小額貸款和林權(quán)抵押貸款機(jī)制，爭取村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)。做好行政村規(guī)模調(diào)整后重點(diǎn)鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃的編制或修編工作；加快推進(jìn)農(nóng)村“五項(xiàng)工程”，廣泛開展農(nóng)村潔化、綠化運(yùn)動，大力推廣生豬“零排放”養(yǎng)殖技術(shù)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村沼氣工程，抓好72個省級整治村和17個省級污水處理村建設(shè)，完成400個規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場整治，新增垃圾集中收集處理村50個以上，爭創(chuàng)*市級以上綠化示范村14個；加強(qiáng)“空心村”治理，探索引導(dǎo)自然村撤并，促進(jìn)人口向中心鎮(zhèn)、村集聚；推進(jìn)殯葬改革，規(guī)范墓葬秩序。三要加快提高城鄉(xiāng)設(shè)施共享水平。完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，動工興建205國道*段賀村立交，爭取46省道江賀段外移工程建成通車，加快農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，深入開展農(nóng)村道路整治和文明公路創(chuàng)建。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，啟動110千伏虎山變、淤頭變工程建設(shè)，完成35千伏石門、蔡家等變電所主變增容改造。加快實(shí)施長臺、大橋等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民飲用水工程，全面完成312個行政村的廣播并網(wǎng)。繼續(xù)抓好灌區(qū)節(jié)水改造、千庫保安、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、防汛防旱、森林消防、地質(zhì)災(zāi)害防御、動植物防疫等工作。

（四）在推進(jìn)項(xiàng)目和招商上下功夫求突破。進(jìn)一步完善工作機(jī)制，創(chuàng)新舉措，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作，不斷做大經(jīng)濟(jì)總量，進(jìn)一步增強(qiáng)我市發(fā)展后勁。一要狠抓項(xiàng)目建設(shè)。抓發(fā)展必須抓項(xiàng)目，抓項(xiàng)目必須抓重點(diǎn)，抓重點(diǎn)必須抓前期。要高度重視項(xiàng)目前期工作，建立項(xiàng)目工作聯(lián)絡(luò)員制度，加大考核激勵力度，組建重大項(xiàng)目專門班子，做好項(xiàng)目包裝，積極向上對接爭取，力求有更多項(xiàng)目進(jìn)入省、國家項(xiàng)目盤子，重點(diǎn)抓好杭長客運(yùn)專線等項(xiàng)目前期工作。加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)安排“四大百億”工程62項(xiàng)，總投資65.69億元，當(dāng)年計(jì)劃投資28.04億元，其中，百億工業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目30項(xiàng)，百億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目9個，百億產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目14個，百億惠民安康項(xiàng)目9個；同時年內(nèi)繼續(xù)安排10項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目。要堅(jiān)持市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、督查通報等制度，進(jìn)一步完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，增強(qiáng)要素支撐，抓好項(xiàng)目管理，著力提高項(xiàng)目開建率、投資到位率，突出抓好中鑫毛紡、歐派門業(yè)、迪奧汽配等22個億元以上項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)固定資產(chǎn)投資超82億元。二要狠抓招商選資。牢固樹立招商引資第一工程理念，創(chuàng)新招商方式和機(jī)制，整合招商力量和資源，以更專業(yè)化的手段抓招商，力爭全年引進(jìn)億元以上項(xiàng)目10個，實(shí)到資金22億元，實(shí)際利用外資1000萬美元。產(chǎn)業(yè)招商上，要深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商意見，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)招商組、組合招商組和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的作用，重點(diǎn)圍繞“4+X”產(chǎn)業(yè)，突出抓好產(chǎn)業(yè)配套及生產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商。中介招商上，要大力宣傳中介招商辦法，廣泛聘請社會中介招商員，積極調(diào)動社會中介機(jī)構(gòu)、自然人的招商積極性，擴(kuò)大招商信息源，廣開招商門路。區(qū)域招商上，要突出杭州、寧波、溫州、昆山、東莞等重點(diǎn)區(qū)域，派駐專職招商組，強(qiáng)化定點(diǎn)招商，推進(jìn)合適產(chǎn)業(yè)向我市轉(zhuǎn)移。外資招商上，要堅(jiān)持以外引外、以商引商、以企引企，支持企業(yè)境外合作伙伴來江投資興業(yè)；鼓勵優(yōu)勢企業(yè)推出優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，實(shí)行外資嫁接招商。三要狠抓要素保障。資金方面，要充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)主渠道作用，利用市金融服務(wù)中心、擔(dān)保中心做大融資平臺，通過舉辦銀企對接會等途徑，進(jìn)一步擴(kuò)大貸款規(guī)模；積極支持商業(yè)銀行在江設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，大力引進(jìn)異地金融機(jī)構(gòu)信貸資金；創(chuàng)建聯(lián)城小額貸款公司，規(guī)范發(fā)展民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開展股權(quán)出質(zhì)登記，切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難。土地方面，要深入開展土地整理開發(fā)復(fù)墾，力爭完成土地整理7000畝、建設(shè)用地復(fù)墾1500畝，切實(shí)增加有效耕地；鼓勵爭列省以上重點(diǎn)項(xiàng)目，努力爭取帶帽用地指標(biāo)；在規(guī)模企業(yè)中開展單位用地產(chǎn)值、財政貢獻(xiàn)度評比，嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制度，開展土地利用專項(xiàng)整治，依法依規(guī)盤活廢棄、閑置土地，加大對違法違規(guī)用地的查處和閑置土地的處置力度，推進(jìn)土地規(guī)范有序、節(jié)約集約利用。

（五）在發(fā)展社會事業(yè)上下功夫求突破。堅(jiān)持量力而行、盡力而為的原則，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大社會事業(yè)市場化、多元化投入，加快推進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。一要更加均衡發(fā)展教育。啟動實(shí)施教育“新四項(xiàng)工程”，切實(shí)加大教育投入，將小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)提高到350元、550元，中小學(xué)愛心營養(yǎng)午餐標(biāo)準(zhǔn)提高到每生每年350元。動工建設(shè)城南中學(xué)，完成城北中學(xué)、濱江高中、淤頭小學(xué)等項(xiàng)目建設(shè)，新建校舍8.5萬平方米；撤并豐足初中和趙家初中，完成雙塔片區(qū)學(xué)校布局調(diào)整。實(shí)施幼兒教育提升工程，推動民辦幼兒園規(guī)模化、品牌化發(fā)展；做強(qiáng)職業(yè)教育，支持*中專創(chuàng)建國家高水平示范性學(xué)校；高度重視特殊教育，遷建培智學(xué)校；鼓勵社會力量辦學(xué)，推進(jìn)民辦學(xué)校平穩(wěn)運(yùn)行。扎實(shí)抓好教師隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化師德教育和素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提高教育教學(xué)水平。二要更加保障公共衛(wèi)生。啟動創(chuàng)建省衛(wèi)生強(qiáng)市，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障體系，做強(qiáng)市級醫(yī)院，做優(yōu)民營醫(yī)院，做精?？漆t(yī)院，爭取公共衛(wèi)生中心投用，新建標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站5家。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度，認(rèn)真開展參保農(nóng)民、參保城鎮(zhèn)居民和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員健康體檢，深化婦女健康促進(jìn)工程和母嬰健康工程。加快公共衛(wèi)生防控體系建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。強(qiáng)化藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管，保障藥械質(zhì)量安全。繼續(xù)加強(qiáng)血吸蟲病、艾滋病、狂犬病等重大傳染病防控工作。三要更加豐富文體生活。深入開展物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查、保護(hù)和傳承工作，開展第五屆政府文藝獎評選；舉辦歡樂元宵、建國60周年、機(jī)關(guān)干部運(yùn)動會等系列文體活動；做好城市規(guī)劃展覽館和博物館布展，建設(shè)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)文化站，創(chuàng)建4個省級文化示范村和*市特色文化村（社區(qū)）。繼續(xù)開展送電影、送戲、送圖書、送文體器材下鄉(xiāng)活動。同時，要完善社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，爭創(chuàng)全國老齡工作先進(jìn)市；做好優(yōu)撫安置工作，繼續(xù)爭創(chuàng)全國雙擁模范城；切實(shí)抓好第二次經(jīng)濟(jì)普查，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)和民間組織建設(shè)，推進(jìn)人口計(jì)生工作，關(guān)心支持婦女、兒童、青少年事業(yè)，認(rèn)真做好外事、僑務(wù)、臺灣事務(wù)、民族宗教、氣象、通信、郵政、檔案、機(jī)關(guān)事務(wù)、工會等工作。

（六）在改善民生民利上下功夫求突破。高度關(guān)注社情民意，切實(shí)改善民生、維護(hù)民利、保障民安，致力構(gòu)建和諧新*。一要著力擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，積極實(shí)施再就業(yè)援助，完善就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)和公益性就業(yè)崗位，力爭全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3450人，實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)1400人，幫助困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)300人。二要努力健全保障體系。加大“五費(fèi)合征”征繳清欠力度，嚴(yán)格執(zhí)行被征地人員的基本生活保障制度，全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保政策，對困難群體實(shí)施分類救助，加快發(fā)展慈善、紅十字事業(yè)，深入實(shí)施殘疾人共享小康工程，廣泛開展扶貧幫困活動，著力構(gòu)筑多方聯(lián)動的社會救助體系。強(qiáng)化住房保障，完成農(nóng)村困難群眾住房救助350戶，新建廉租房50套。啟動農(nóng)村廣播電視低保工程，免費(fèi)為覆蓋區(qū)低保戶安裝有線電視。繼續(xù)做好大中型水庫移民后期扶持工作，實(shí)施移民后期扶持項(xiàng)目35個。三要全力維護(hù)社會穩(wěn)定。深入開展“五五”普法活動，深化“平安*”建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位的安全監(jiān)管，做好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測防治，強(qiáng)化安全事故責(zé)任追究，確保不發(fā)生重特大事故。完善落實(shí)“多員合一”協(xié)管機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村公共安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入開展食品安全示范創(chuàng)建，全面整頓規(guī)范“十小”行業(yè)。高度關(guān)注燃油稅費(fèi)改革對運(yùn)輸行業(yè)的影響。深化“信用*”建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)民間融資監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊金融違法案件。完善救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，提高減災(zāi)救災(zāi)能力。切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，認(rèn)真做好工作，深入開展“打黑除惡”專項(xiàng)行動，提高社會治安防控能力，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

四、堅(jiān)持真抓實(shí)干，確保圓滿完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

今年政府工作的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，各級各部門要以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，按照“四最”要求，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，集中精力，真抓實(shí)干，做到“信心不動搖、決策不折騰、工作不懈怠”，確保全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任。要落實(shí)責(zé)任。會議結(jié)束后，各級各部門要根據(jù)市委、市政府決策部署和市“兩會”精神，迅速分解、細(xì)化、量化已確定的工作目標(biāo)任務(wù)，抓緊制訂具體實(shí)施的計(jì)劃方案，把工作落實(shí)到崗到人，確保人人有責(zé)任、個個挑擔(dān)子，力求形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實(shí)的工作格局。要快速行動。切實(shí)增強(qiáng)“等不得”、“慢不得”的緊迫感和責(zé)任感，按照“出手要快、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”的要求，快速反應(yīng)，立即行動，狠抓落實(shí)，全力推動各項(xiàng)工作順利開展，確保如期保質(zhì)完成各項(xiàng)任務(wù)。要加強(qiáng)督查。自覺接受市人大、市政協(xié)及社會各界的監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)督查，強(qiáng)化績效管理，對重點(diǎn)工作、重要事項(xiàng)，市政府將加大交辦、督辦力度，在規(guī)定時間內(nèi)無法完成任務(wù)的單位必須作書面說明，對無正當(dāng)理由未及時完成的要進(jìn)行通報批評，確保政令暢通，促進(jìn)工作落到實(shí)處。

全面優(yōu)化服務(wù)。要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。繼續(xù)深化招商引資年、項(xiàng)目攻堅(jiān)年活動，堅(jiān)持機(jī)關(guān)干部蹲點(diǎn)調(diào)研、結(jié)對幫扶等制度，幫助基層和群眾解決實(shí)際困難和問題；扎實(shí)開展“千名干部進(jìn)千企”服務(wù)活動，深入企業(yè)聽難題、問計(jì)策、謀項(xiàng)目、幫協(xié)調(diào)，切實(shí)幫助企業(yè)排憂解難。要創(chuàng)新舉措。堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、效能原則，大力推進(jìn)體制、機(jī)制、制度、管理創(chuàng)新，善于溝通、疏通、變通，敢于直面矛盾，勇于破解難題，做到遇到矛盾不上交、碰到問題不遷就、遭遇困難不回避、面對責(zé)任不推諉，能解決的當(dāng)場解決，不能解決的做好解釋或創(chuàng)造條件解決。要高效服務(wù)。深化政務(wù)公開，設(shè)立企業(yè)服務(wù)110和金融服務(wù)110，推廣規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，精簡行政審批項(xiàng)目、減少辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作流程，最大限度提高機(jī)關(guān)辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，著重抓好“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”規(guī)定的落實(shí)和推進(jìn)以“兩集中、兩到位”為主要內(nèi)容的行政服務(wù)中心“擴(kuò)容提速”工作。

努力增收節(jié)支。要廣辟財源。今年將是財政十分困難的一年，收入與支出的矛盾十分突出。認(rèn)真落實(shí)稅收征管措施，依法規(guī)范稅收征管，加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅種及動態(tài)稅源的監(jiān)管力度，努力做到應(yīng)收盡收；認(rèn)真研究上級政策導(dǎo)向，完善外聯(lián)業(yè)績激勵機(jī)制，鼓勵千方百計(jì)包裝項(xiàng)目，積極“跑部進(jìn)廳”，努力向上爭取更大更多的支持。要優(yōu)化支出。強(qiáng)化預(yù)算控制，實(shí)行部門綜合預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算外資金監(jiān)管；完善支出結(jié)構(gòu)，建立健全預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)體系；加強(qiáng)財政資金績效評價，切實(shí)提高財政資金使用效益；規(guī)范公務(wù)員收入分配，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理，壓縮一般性支出，確保把有限經(jīng)費(fèi)用在謀發(fā)展、促發(fā)展和改善民生上。要厲行節(jié)約。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，著力構(gòu)建懲治預(yù)防腐敗體系；深入推進(jìn)“節(jié)約型機(jī)關(guān)”建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)，最大限度減少浪費(fèi)，切實(shí)降低行政成本，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)、接待費(fèi)、車輛使用費(fèi)、出國費(fèi)等“零增長”。

合力加快推進(jìn)。要凝心聚力。堅(jiān)持以科學(xué)的目標(biāo)定位凝聚人心，深入宣傳城市定位和“一高兩進(jìn)”三步走戰(zhàn)略目標(biāo)體系，把干部群眾的思想統(tǒng)一到市委市政府的決策部署上來；堅(jiān)持以科學(xué)民主的決策凝聚人心，注重調(diào)查研究，善于學(xué)習(xí)借鑒，推行重大事項(xiàng)論證咨詢、集體決策、協(xié)商聽證、社會公示等制度，把決策過程作為統(tǒng)一思想、凝心聚力的過程，齊心協(xié)力加快發(fā)展。要強(qiáng)化協(xié)作。妥善處理好上下級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門單位之間的關(guān)系，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，處理好部門利益與全局利益關(guān)系，堅(jiān)持個人服從集體、局部服從大局，真正做到全市上下一盤棋，步調(diào)一致，合力推進(jìn)。尤其是涉及多家單位的工作，牽頭單位要主動承擔(dān)責(zé)任，配合部門要甘當(dāng)配角，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，提高整體效能，爭分奪秒合力攻堅(jiān)。要務(wù)求實(shí)效。分清輕重緩急，突出工作重點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動面上推進(jìn)，做到主次有別、統(tǒng)籌兼顧；積極探索建立確保工作落實(shí)的長效機(jī)制，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，善于從根本上解決問題矛盾，嚴(yán)防敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事，克服以會議落實(shí)會議、以文件落實(shí)文件的不良風(fēng)氣，力求標(biāo)本兼治、事半功倍。