導(dǎo)語：招標(biāo)采購全生命周期管理模式探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：文章闡述了高校招標(biāo)采購建立全生命周期管理模式的必要性與效益性，通過分析目前面臨的招標(biāo)采購論證不充分、文件編制不規(guī)范、供應(yīng)商法治意識薄弱、評標(biāo)專家專業(yè)水平不足、采購項目評價機制不完善等問題，探索加大宣傳力度、構(gòu)建全生命周期管理模式、完善評價指標(biāo)體系、嘗試建立招標(biāo)采購失誤責(zé)任追究機制等解決方法與途徑。

關(guān)鍵詞：高校；招標(biāo)采購；全生命周期；管理

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展與教育經(jīng)費投入的不斷增加，政府采購機制的改革不斷推進(jìn)，高校招標(biāo)采購經(jīng)濟總量不斷攀升。在支持節(jié)能環(huán)保和國內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新方面發(fā)揮了積極作用，既提高了經(jīng)濟效益也取得了明顯的社會效益。但是公眾及社會媒體對南通大學(xué)政府采購工作的效益和公正性仍保留不少意見，認(rèn)為價格虛高，程序不夠公開透明。中央全面深化改革委員會主任2018年11月14日下午主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議并發(fā)表重要講話，深化政府采購制度改革要堅持問題導(dǎo)向，強化采購人主體責(zé)任，建立集中采購機構(gòu)競爭機制，改進(jìn)政府采購和評審機制，健全科學(xué)高效的采購交易機制，強化政府采購政策功能措施，健全政府采購監(jiān)督管理機制，加快形成采購主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進(jìn)的現(xiàn)代政府采購制度。

一、引言

高校招標(biāo)采購是一項系統(tǒng)工程，涉及采購人、招標(biāo)、評標(biāo)專家、供應(yīng)商、投標(biāo)人、中標(biāo)人等諸多因素，具體包含前期調(diào)研、預(yù)算設(shè)定、招標(biāo)文件編制與、選擇評標(biāo)方式、開標(biāo)、中標(biāo)公告、合同審核與簽訂、檔案收集整理系列程序，任何一個內(nèi)部控制環(huán)節(jié)銜接不到位都會影響最終招標(biāo)采購結(jié)果的效益。為解決這個問題，高校學(xué)者和研究機構(gòu)先后運用精細(xì)化管理、動態(tài)管理等管理模式進(jìn)行理論研究與實踐探索，力爭摸索出適合高校招標(biāo)采購的全生命周期管理模式。但是由于地域差異、運行模式、人員配備、學(xué)校氛圍等方面的個性化特征，如何將全生命周期理念內(nèi)化為高校招標(biāo)采購管理的內(nèi)在需求是在實踐中不斷探索的問題。

二、面臨的問題

1.論證環(huán)節(jié)不充分。建立科學(xué)、合理的招標(biāo)采購?fù)顿Y論證環(huán)節(jié)可以大幅提高采購的科學(xué)性、效益性、準(zhǔn)確性。各使用部門按照前期調(diào)研情況、現(xiàn)有條件和中長期發(fā)展需求，編寫論證報告申請，提交與本學(xué)科相關(guān)的三個不同部門專家進(jìn)行研討論證，各學(xué)科專家依據(jù)各自了解的國內(nèi)外最新信息，論證該采購項目投資的必要性、合理性、可行性，結(jié)合學(xué)科建設(shè)發(fā)展即當(dāng)年經(jīng)費現(xiàn)狀按輕重緩急對該項目進(jìn)行排序，同時避免重復(fù)投資。而目前高校很多設(shè)備采購項目往往由課題組進(jìn)行決定，缺少廣泛的論證基礎(chǔ)，購買局限性和重復(fù)性均無法避免。2.招標(biāo)文件編制不規(guī)范。高校招標(biāo)采購工作有很多環(huán)節(jié)串聯(lián)而成，每一個環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)問題，從財政部2018年公布的90個受理投訴舉報公告和125個監(jiān)督檢查公告所列示的各環(huán)節(jié)問題和錯誤進(jìn)行匯總分析，招標(biāo)文件編制方面的原因占了54%，說明招標(biāo)文件編制技術(shù)較為復(fù)雜，采購人很難全面考慮參數(shù)系數(shù)、評分辦法等方面的問題。采購人通過前期調(diào)研有明顯的好惡偏向，希望曾經(jīng)有過良好合作或是利益輸送的企業(yè)中標(biāo)，從而在招標(biāo)文件編制階段在資質(zhì)要求環(huán)節(jié)增加規(guī)模性限制條款、評分標(biāo)準(zhǔn)上依據(jù)心儀單位的標(biāo)準(zhǔn)編排分值，為了所謂的單位利益或個人利益忽視對法律法規(guī)的遵守，不重視招標(biāo)組織工作和采購信息的嚴(yán)肅性。3.供應(yīng)商漠視法紀(jì)法規(guī)。緊隨其后的問題就是供應(yīng)商投標(biāo)的問題，占比24%，主要問題集中在“提供虛假業(yè)績”、“圍標(biāo)串標(biāo)”、“以不合法手段取得資格證明材料”，集中反映了投標(biāo)人不擇手段取得入圍資格，和試圖通過不正當(dāng)手段取得中標(biāo)的行為。究其原因，供應(yīng)商受到利益的驅(qū)使，在明知道不能滿足招標(biāo)文件相關(guān)參數(shù)系數(shù)要求的前提下，或者處于競爭失敗的情況下，仍然不擇手段不講信譽，不按照自身產(chǎn)品的真實性能進(jìn)行描述，或者以虛假業(yè)績冒充以期望蒙混過關(guān)，體現(xiàn)商家為了逐利而漠視法紀(jì)法規(guī)的問題。4.評標(biāo)專家專業(yè)水平不足。由于需要購買的設(shè)備、服務(wù)專業(yè)性很強，而評標(biāo)專家在遴選時的分類標(biāo)準(zhǔn)沒有那么詳細(xì)具體，導(dǎo)致評標(biāo)專家的專業(yè)水準(zhǔn)往往不能覆蓋評標(biāo)需求，還有對評標(biāo)專家該回避的情況不告知，導(dǎo)致評標(biāo)出現(xiàn)人情標(biāo)、回扣標(biāo)的情況。加上現(xiàn)有的招標(biāo)采購規(guī)章制度沒有對于評標(biāo)專家由于專業(yè)不能勝任導(dǎo)致評標(biāo)失誤的懲罰方法與手段，僅僅從道德層面予以譴責(zé)不足以體現(xiàn)評標(biāo)專家失職該承擔(dān)的責(zé)任。在一定程度上不利于遏止類似問題的發(fā)生。5.采購項目評價機制未建立目前高校招標(biāo)采購重采購輕評價的現(xiàn)象很普遍。各課題組取得的科研經(jīng)費在規(guī)定的時間必須要花掉，到了每年的第四季度就成了各高校突擊花錢的時間，只要和科研相關(guān)的儀器不管之前買了多少，發(fā)揮了多少效用，只要課題負(fù)責(zé)人同意就繼續(xù)采購，造成了相當(dāng)程度的浪費。近年來高校和研究機構(gòu)都試圖建立后評價機制，對已購設(shè)備使用情況和發(fā)揮的教學(xué)科研效用做個評估，將課題組申請采購的儀器設(shè)備按輕重緩急分個先后次序，同時加強國內(nèi)外市場的調(diào)研，爭取將更好的設(shè)備儀器引薦到高?？蒲袌F隊中來。

三、應(yīng)對措施

1.加大法制宣傳力度。宣傳需要招標(biāo)采購相關(guān)的廣大參與者知道招投標(biāo)管理的法律法規(guī)，對招標(biāo)采購相關(guān)政策理解透徹，具體分三個方面，采購人對政策理解透徹，會加大對政策的理解領(lǐng)悟能力，嚴(yán)格執(zhí)行；供應(yīng)商加大對政策的理解力度，心存敬畏，不會貿(mào)然采用虛假業(yè)績進(jìn)行投標(biāo)；評審專家加強對招標(biāo)采購政策的理解與把控，提升評審能力，獨立客觀公正開展評審工作。要在加強宣傳的同時加強專業(yè)技能培訓(xùn)，減少失誤判斷，從程序、效率、效能等方面進(jìn)行主題教育和培訓(xùn)，提高對招標(biāo)采購需求的表述精準(zhǔn)性，尋求專業(yè)人士對項目進(jìn)行履約驗收，邀請財經(jīng)界專家對招標(biāo)采購政策、業(yè)界形勢、技術(shù)能力、專業(yè)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行講解，提高招標(biāo)管理工作的效率和質(zhì)量。2.構(gòu)建高校設(shè)備全生命周期管理模式。從高校國有資產(chǎn)管理的要求出發(fā)，高校采購的儀器設(shè)備分為教學(xué)儀器設(shè)備與科研儀器設(shè)備兩大類，教學(xué)儀器設(shè)備滿足常規(guī)課程設(shè)置要求，科研儀器設(shè)備門類較多，采購時使用工時、人員培訓(xùn)、相關(guān)設(shè)備配套、管理方式、價值評估呈現(xiàn)多樣化特征。構(gòu)建高校設(shè)備全生命周期管理模式，主要是指在系統(tǒng)方法論的指導(dǎo)下，運用流程設(shè)計和功能模塊嵌入方式實現(xiàn)全生命周期管理，實時交流反饋信息、探討解決方案并解決遇到的問題，在一定區(qū)域范圍掌控高校設(shè)備采購和管理存在的共性問題和實際經(jīng)驗，切實制定標(biāo)準(zhǔn)化工作流程并明確不同控制環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制點，配套指導(dǎo)手冊與注意事項，形成高校規(guī)范的國有資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，通過信息化手段形成常態(tài)化信息交流、反饋機制。3.完善高校招標(biāo)采購評價體系。評價招標(biāo)采購的合理性和效益性，可參照教育部《高校貴重儀器設(shè)備年度效益評價標(biāo)準(zhǔn)》，秉承“以評促建、以評促改、以評促管、重在提高”的指導(dǎo)精神，遵循“簡便易行、獨立高效”的原則，圍繞評價目的，建立評價指標(biāo)的實際效用，全面反映評價對象的使用信息，確保能達(dá)到評價目標(biāo)所需的指標(biāo)?？梢越⒃u價指標(biāo)體系，用專家論證法建立層級分明的招標(biāo)采購指標(biāo)體系，同一層次的指標(biāo)體系不重疊，評價真實可依。評價數(shù)據(jù)規(guī)范，口徑一致，資料收集簡便易行。經(jīng)過實踐論證，從時機利用、人才培養(yǎng)、科研成果、公共服務(wù)、功能開發(fā)、管理服務(wù)等方面研發(fā)高校評價指標(biāo)體系，既符合政策性要求，又具有科學(xué)性和指導(dǎo)性。4.嘗試建立招標(biāo)采購失誤責(zé)任追究機制。目前對高校招標(biāo)采購前期調(diào)研不充分，標(biāo)書編制良莠不齊，投標(biāo)偽造業(yè)績，驗收環(huán)節(jié)流于形式等問題懲罰力度偏小，難以形成威懾力，對招標(biāo)采購決策失誤懲罰機制缺乏。要最大程度保證招標(biāo)采購?fù)顿Y的精準(zhǔn)性和效益性，嘗試建立投資決策失誤的責(zé)任追究機制，提高相關(guān)負(fù)責(zé)人的風(fēng)險防范意識。首先明確招標(biāo)采購申請流程及匹配的責(zé)任歸屬，招標(biāo)采購需求、技術(shù)指標(biāo)、預(yù)計使用機時等論證以申報學(xué)院論證為準(zhǔn)。學(xué)校國有資產(chǎn)管理部門論證投資可行性，大型儀器設(shè)備的效益性，等學(xué)校論證通過后，學(xué)院簽訂責(zé)任狀，明確成果效益目標(biāo)。根據(jù)責(zé)任狀約定的投資責(zé)任計算如果投資失敗各學(xué)院須承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任金額，提交財務(wù)處備案，由財務(wù)處按約定金額收取罰金。

四、結(jié)論

實踐經(jīng)驗證明，系統(tǒng)化、規(guī)范化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的招標(biāo)采購全生命周期管理模式可明顯提高高校采購工作效率、節(jié)約人財物資源成本。作為全校國有資產(chǎn)管理部門，需要加強對全生命周期管理物資采購的理念宣傳，加強隊伍建設(shè)，明確指標(biāo)體系，有效實現(xiàn)和財務(wù)平臺的管理對接，全面提升工作效率。

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作者:湯靖 潘寶珠 朱一新 單位:南通大學(xué)