導(dǎo)語：石化項目服務(wù)采購招標風(fēng)險分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

石化項目的建設(shè)離不開服務(wù)采購，隨著招投標領(lǐng)域管理的日趨完善，服務(wù)采辦公開招標已逐漸取代其他采辦方式而登上歷史舞臺。初涉舞臺，略顯稚嫩，操作過程中時有不理想的狀況發(fā)生，國內(nèi)關(guān)于此方面的研究尚在初步階段。為積累經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，對實施過程中對可能發(fā)生的風(fēng)險進行探索分析，研究應(yīng)對措施，充實研究成果，同時為下一步招標管理實踐提供參考和借鑒。

1服務(wù)采購及特點

服務(wù)是指工程、貨物以外的其他采購對象，如勘察、設(shè)計、鉆完井、維修、維護、物流、咨詢、顧問、監(jiān)理、研究、評價等服務(wù)。與石化項目工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)是指為完成工程所必需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢、研究和評價等。服務(wù)采購是指組織對除貨物和工程以外的其他企業(yè)需求對象進行獲取的過程。這是我國《政府采購法》按照國際慣例，采用排除法對服務(wù)采購所做的界定。石化項目服務(wù)采購貫穿于整個工程項目建設(shè)的全過程，項目建設(shè)各階段主要服務(wù)采購內(nèi)容列舉如下：與工程、貨物采辦相比，服務(wù)采購標的物—服務(wù)或相關(guān)服務(wù)具有如下特點：無形性、無法存儲性、易變性、不可分割性、不能再銷售、采辦界面協(xié)調(diào)復(fù)雜等。因此，服務(wù)采購呈現(xiàn)如下特征：范圍龐雜、涉及面廣；服務(wù)采購工作量大、人員需求量大；采辦管理和協(xié)調(diào)難度大；采辦難度大、部分采辦項目處于弱勢采購方；界面劃分模糊、采辦風(fēng)險較大。

2服務(wù)采購公開招標及主要風(fēng)險

對于全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的石化項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等的采購必須進行招標。招標分為公開招標或邀請招標，與邀請招標相比，公開招標采辦方式更具透明性和公平性，采辦結(jié)果更具競爭力。但由于公開招標采辦環(huán)節(jié)較多、參與投標的單位并不確定，投標人企業(yè)規(guī)模、技術(shù)力量、管理水平、服務(wù)質(zhì)量等不均衡，那么在發(fā)標、收標、開標、評標和定標等過程中可能會不同程度地出現(xiàn)這樣或那樣的問題，導(dǎo)致流標、遭受質(zhì)疑投訴等，因此公開招標的采辦風(fēng)險更大。下面結(jié)合石化項目服務(wù)公開招標采辦的實際經(jīng)驗，以采購環(huán)節(jié)為線索，對公開招標采辦過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險進行探索分析。2.1采辦打包策略風(fēng)險。對于裝置多、規(guī)模大的石化項目服務(wù)采購，由于所需提供某項服務(wù)的工作量比較大，考慮工期緊張，往往會選擇多家服務(wù)單位同時提供服務(wù)，這就需要對采辦標的進行打包、劃分標段。以監(jiān)理服務(wù)為例，通過對國內(nèi)石化行業(yè)監(jiān)理單位的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)普遍存在人力資源不穩(wěn)定的情況，為避免影響工期，按照項目建設(shè)的實際情況，為便于現(xiàn)場管理，以項目管理包為單位來劃分采辦標段不失為一種好的采辦打包策略。為提高采辦效率，可采用各標段合并發(fā)標，在一份招標文件中明確標段劃分原則、投標方法以及評標、定標原則，同時收標、同時評標，確定各標段的中標人。2.2招標文件編制風(fēng)險。招標文件通常由招標公告、投標人須知、投標人資格標準、技術(shù)商務(wù)投標文件格式、評標標準、服務(wù)范圍和要求以及合同文本格式等幾部分組成，編制過程中如出現(xiàn)紕漏則可能會對投標或評標產(chǎn)生影響。結(jié)合公開招標采購實踐，對可能產(chǎn)生風(fēng)險的潛在因素進行如下闡述。2.2.1資格要求設(shè)置不合理。招標文件中對投標人的資格要求往往是決定投標人是否具有投標資格的準入門檻，通常標注為星號條款，如不滿足，則被取消投標資格，因此，資格要求的設(shè)置至關(guān)重要。按照行業(yè)慣例，通常認為綜合資質(zhì)是高于專業(yè)資質(zhì)的，既然招標人對專業(yè)指向性要求如此之強，應(yīng)在設(shè)置資質(zhì)時考慮到人們的慣常思維，把此項要求明示出來，以免評標委員會在評標時犯難、也免得投標人做無用功，耗費人力物力投標，結(jié)果卻是廢標。如將資質(zhì)要求設(shè)置為：“同時具有中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的化工石油工程監(jiān)理甲級、房屋建筑工程監(jiān)理甲級、市政公用工程監(jiān)理甲級資質(zhì)或工程監(jiān)理綜合資質(zhì)；具有綜合資質(zhì)的投標人，須取得過化工石油工程監(jiān)理甲級、房屋建筑工程監(jiān)理甲級和市政公用工程監(jiān)理甲級資質(zhì)（需提供申報綜合資質(zhì)前的化工石油工程監(jiān)理甲級資質(zhì)證書復(fù)印件，如無法提供申報綜合資質(zhì)前的化工石油工程監(jiān)理甲級資質(zhì)證書復(fù)印件，須提供承擔(dān)過類似化工石油監(jiān)理工作的業(yè)績的合同復(fù)印件，蓋單位印章）”，則可有效避免上述情況的發(fā)生。2.2.2評標標準設(shè)置不當(dāng)。評標標準設(shè)置不當(dāng)一般分為：技術(shù)、商務(wù)評標標準與資格評審標準相矛盾或重復(fù)；技術(shù)評標標準中有關(guān)內(nèi)容無法評審；投標文件格式不完整；招標文件澄清和補遺環(huán)節(jié)的疏忽。2.3開標、評標過程風(fēng)險。開標、評標是公開招標采辦過程中的又一重要環(huán)節(jié)，是人與物的交集。人為因素的引入增加了采辦過程的風(fēng)險。開標會議準備不充分，可能會引發(fā)失誤，尤其是對于多標段多家單位投標的情況。

3風(fēng)險應(yīng)對措施

從服務(wù)公開招標采辦過程來看，每個環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏漏都可能行業(yè)與熱點導(dǎo)致廢標、流標、遭到投標人質(zhì)疑、投訴等，一旦發(fā)生此類情況，將會嚴重影響采辦進度，延誤項目建設(shè)工期，有損招標人聲譽、造成經(jīng)濟損失。上述風(fēng)險損失是無法彌補和控制的，所以，將風(fēng)險的誘因盡早扼殺在搖籃中是最好的應(yīng)對之道。3.1合法合規(guī)操作。招標采辦屬于高危行業(yè)，參與此項工作的人員，無論從招標人、招標機構(gòu)、評標專家等都應(yīng)具有良好的職業(yè)操守，嚴格遵守法律法規(guī)的要求、準確理解和正確適用招標投標法律的規(guī)定，依法實施招標采辦程序。3.2標段劃分的技術(shù)。對于多標段招標采辦來說，標段劃分是一門技術(shù)，標段數(shù)量過少，達不到提高采辦效率的效果；標段數(shù)量過多，評標過程中不好控制局面，評標結(jié)果反而不一定理想。因此，對于大型石化項目服務(wù)公開招標采辦來說，劃分成三到四個標段比較合適。接下來就是評標標準和投標標段的設(shè)置：如各標段技術(shù)要求一致，評標標準的編制不必區(qū)分標段；如各標段技術(shù)要求不一致，評標標準需按標段分別設(shè)置，投標時按不同標段分別投標。3.3嚴謹、規(guī)范編制招標文件。一項服務(wù)公開招標項目，從啟動到授標簽約通常要歷時2至3個月，在整個過程中，招標文件的編制耗時較長，是項目招標成敗與否的關(guān)鍵所在。招標文件編制得好，投標、開標、評標及定標過程就會很順利，即便偶爾出現(xiàn)問題，也會很快化解；反之，整個過程可能就要推倒重來，耗時費力。石化項目國際遠洋物流服務(wù)招標文件中標段劃分清晰、服務(wù)范圍和要求明確、報價格式完整、評標標準清晰、可操作性強，最終服務(wù)商選擇結(jié)果比較理想。3.4加強開、評標管理。公開招標實質(zhì)上是一項活動，組織精心、準備到位即可達到良好的效果；反之，會前功盡棄。開標前做好充分準備、會議現(xiàn)場布置、設(shè)備布置、評標專家抽取、嚴格開標監(jiān)督。對于投標人在開標現(xiàn)場提出的異議，應(yīng)及時做出答復(fù)，置之不理會產(chǎn)生投訴風(fēng)險。評標組織者應(yīng)協(xié)調(diào)好招標人、招標機構(gòu)和評標專家之間的關(guān)系，營造良好的評標氛圍，評標工作人員應(yīng)為評標專家的評審工作提供方便，使評標結(jié)果客觀、公正、公平。

4結(jié)語

石化項目服務(wù)公開招標采辦活動極具挑戰(zhàn)性，每一個環(huán)節(jié)的疏忽都會引發(fā)意外的采辦風(fēng)險，認真規(guī)劃、做好每個細節(jié)才會規(guī)避風(fēng)險，化險為夷，選擇到最佳的服務(wù)商。采辦項目種類繁多、各具特點，每一次招標實踐都會有新的體會和收獲。作為一名采辦人員，具備良好的職業(yè)素養(yǎng)、遵章守紀、認真細致、刻苦鉆研業(yè)務(wù)、不斷積累經(jīng)驗，保持對風(fēng)險的高度敏感，善于總結(jié)、勤于思考、精于溝通，定然會圓滿完成每一次采辦任務(wù)、不斷提高采購管理水平。希望文中所述的風(fēng)險、觀點及措施能給相關(guān)實踐者以警示、參考和借鑒，相信未來工作中會有進一步的經(jīng)驗與您分享，期盼服務(wù)公開招標采辦管理水平邁上新的臺階！

作者:王慧敏 單位:中海油惠州石化有限公司