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1.選題的意義、價值和理論支持

1.1選題的理論意義近年來，經(jīng)濟不斷發(fā)展，有效提升了人們的經(jīng)濟和生活水平，但是也造成了嚴重的環(huán)境污染和資源消耗。通過政府的不斷宣傳，環(huán)境保護已經(jīng)成為了當前的重要話題，而通過市政園林工程建設是有效實現(xiàn)城市環(huán)境改善的重要途徑。因此政府不斷加大對市政園林工程的建設力度，數(shù)量和規(guī)模都在不斷擴大，這也造成了政府部門財政支出的壓力，而且單單依靠政府投資方式，已經(jīng)無法有效落實市政園林工程建設。因此，在該情形下必須要加大對PPP模式的應用，PPP模式采用的是市場競爭的形式，與傳統(tǒng)的市政園林工程建設管理有很大的區(qū)別，而且在市政園林建設中，應用PPP模式能夠展現(xiàn)很多優(yōu)點，受到政府和各界企業(yè)的青睞。1.2選題的實踐意義和價值由于園林工程具有分散規(guī)模小、施工內(nèi)容小，施工材料的花樣和種類多等方面的特點，在對植物進行養(yǎng)護管理的過程中，周期比較長，價格和管理難度相對來說比較高，很容易受到天氣和地域因素的影響。在項目的設計和決策的過程中，對工程造價產(chǎn)生直接的影響。另外，施工后期需要花費大量的費用進行苗木綠化，養(yǎng)護費用也比較高。因此對園林工程的造價進行管理是很有必要的。造價管理作為園林工程施工的過程中的管理的重點，對工程的經(jīng)濟效益有很大的影響，對工程項目建設有著指導性的意義。通過政府的不斷宣傳，環(huán)境保護已經(jīng)成為了當前的重要話題，而通過市政園林工程建設是有效實現(xiàn)城市環(huán)境改善的重要途徑。因此政府不斷加大對市政園林工程的建設力度，數(shù)量和規(guī)模都在不斷擴大，這也造成了政府部門財政支出的壓力，而且單單依靠政府投資方式，已經(jīng)無法有效落實市政園林工程建設。因此，在該情形下必須要加大對PPP模式的應用，PPP模式采用的是市場競爭的形式，與傳統(tǒng)的市政園林工程建設管理有很大的區(qū)別，而且在市政園林建設中，應用PPP模式能夠展現(xiàn)很多優(yōu)點，受到政府和各界企業(yè)的青睞。在我國經(jīng)濟的快速發(fā)展下，園林工程的建設分工越來越細，施工內(nèi)容也逐漸向著多樣化、創(chuàng)新化、復雜化的方發(fā)展，工程的規(guī)模也日漸擴大。如何提高對園林工程造價的管理和控制，最大化園林工程的投資效益，是項目管理人員需要重視的一個問題。傳統(tǒng)模式下，造價管理就是造價控制，PPP模式與傳統(tǒng)模式相比，政府審批部門，項目法人的造價管理工作與以前將有很大的不同，同時設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、審計單位、造價主管部門在項目各階段造價控制也有很大差異。因此，必須要采取積極有效的措施對市政園林工程造價進行合理控制與管理。1.3課題研究的理論支撐PPP模式項目又名公私合營模式項目，在這類模式項目當中，建立投資管理和項目規(guī)劃是其不可或缺的重要環(huán)節(jié)。在PPP模式項目當中，投資管理制度既要保證和傳統(tǒng)的投資管理制度相似，又需要和自身實際情況相結合，從而體現(xiàn)出PPP模式項目的自身特點。PPP模式大量用于市政園林工程，加快了我國城鎮(zhèn)建設的步伐，打造了自然、生態(tài)的環(huán)境，讓我們的居住環(huán)境更加美好。PPP項目的融資方式，是一種公私混合的融資模式。這種融資模式的主要優(yōu)勢是私營企業(yè)如果想要進行融資工作，就采取和政府合作的方式來降低項目風險。這主要針對建設工程項目來進行融資工作。換句話說，PPP模式是私營企業(yè)向政府進行貸款，但是在施工完成之前，就會將所貸款項全額返還，不然借貸方就可以停止投資工作，回收建筑項目。這是一種可以共同承擔風險的融資方式，也就減少了單方面的風險。這不但有效解決傳統(tǒng)融資方式的固有缺陷，也提升了大型建設項目的融資水平。這也是一種政府和私營企業(yè)或者社會資本企業(yè)進行合作的方式，一般來說針對建設基礎設施建筑工程或者外資合作工程。該項目的招投標過程中，也需要具有全面職能的管理機構來進行建筑項目的管理工作。1.4相關概念的界定PPP模式就是將市政工程項目進行匯總，并且融入社會資本，有效實現(xiàn)企業(yè)和政府的精誠合作，由企業(yè)和政府共同承擔市政項目的經(jīng)濟效益和施工風險。PPP模式的應用讓公有制和私有制資金有效融合，避免了市政工程項目建設過程中對政府部門的過度依賴，有效推進了政府角色和相關職能的轉變，有利于市政工程建設項目發(fā)展，同時也推進了市政工程項目投資的多樣化。以政府部門在市政工程項目施工中承擔的責任劃分可以將PPP模式分成三種類型，一是外包模式，二是特許經(jīng)營模式，三是私有化模式。不同的模式具備不同的特點和施工流程，在實際的施工過程中，需要根據(jù)不同模式開展不同的管理方式。市政園林工程中應用PPP模式時主要特征展現(xiàn)在四個方面。第一，市政園林工程在應用PPP模式時，工程參與主體一方為政府機構，同時政府機構也是PPP模式中不可或缺的建設主體。第二，在市政園林工程中應用PPP模式時，需要工程的各參與方經(jīng)過多次協(xié)商和談判，最終形成共同的施工協(xié)議。第三，應用PPP模式進行市政園林工程施工中，權力和資源屬于參與主體，而不是某一單位或投資部門。第四，在市政園林工程中應用PPP管理模式需要工程中的各個參與主體共同承擔工程項目的施工風險，而且也是共同承擔工程項目的經(jīng)濟效益。

2.課題研究的思路、目標和具體內(nèi)容

2.1課題研究思路。近些年來，隨著城市化的發(fā)展，我國在市政園林方面的投入也在日益增加。在現(xiàn)代化技術繁榮發(fā)展的時代背景下，各項工程的建設都離不開先進技術的支持。當前，PPP模式已融入建筑業(yè)的各項領域當中，并取得了優(yōu)異的成果。本文將針對PPP模式在市政園林工程上對于造價的控制和管理進行一定的分析，為國家和相關企業(yè)提供科學高效的控制和管理，以期在保證基本經(jīng)濟效益的前提下，獲得更多的社會效益。2.2課題研究目標。隨著建筑業(yè)的高速發(fā)展，PPP模式在我國建筑工程的應用也逐漸成熟，并廣泛用于道路、橋梁、隧道、綠化等專業(yè)。市政園林PPP項目造價控制與管理的好壞，關系到PPP項目能否順利實施。如何使PPP模式在市政園林工程中的造價得以控制，工程質量得以保障。解決這樣常見的問題才能讓PPP模式大量的融入市政園林工程中去，建造生態(tài)平衡的良好綠化環(huán)境，讓我們的居住辦公環(huán)境更優(yōu)良?；诖?，本文主要對PPP模式下的市政園林工程造價控制與管理進行分析探討。2.3課題研究內(nèi)容。PPP模式的優(yōu)點如下：（1）PPP模式以更高的效率實現(xiàn)物有所值。PPP模式是一種利益共享和風險共擔的合作模式，在項目進行的各個階段，都要考慮到工程成本問題，如項目的建設成本、維修成本、運行成本、管理成本等。在PPP模式中，這些成本統(tǒng)稱為合同約定成本，由于私營機構的參與，使得市政園林工程在施工技術以及運營管理等諸多方面效率更高，凸顯出更多的優(yōu)勢。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，PPP模式下的項目施工進度平均提前3%左右，而傳播模式下的項目施工進度則會延遲23%左右，且工程項目越大、越復雜，超時完工程度越嚴重。無論是定性還是定量評價，PPP模式都具有很多優(yōu)點，并且由于風險留存因素大幅降低，PPP模式將以更高的效率實現(xiàn)物有所值。（2）PPP模式以足夠的財務穩(wěn)健性減輕地方政府債務壓力。PPP模式下的工程項目，由于私營機構的參與，所以私營機構帶來的融資大大緩解了政府增加預算和擴張債務的壓力，這樣政府可以有更多的資金投入更多的公共設施建設。與傳統(tǒng)模式比較，PPP模式不僅可以節(jié)省初期市政園林工程建設的投資支出，還可以對項目運行的費用支出提前鎖定，短期籌集大量資金的財務壓力得到有效緩解。通過推廣PPP模式，還可以化解地方債務風險的壓力，無論是轉讓–運營–移交模式，還是改建–運營–移交模式，都使基礎設施建設和公共服務項目轉型為政府和社會資金合作模式。這樣更好地將政府性債務轉化為非政府性債務，地方政府的債務壓力有效減輕，財務投資更加穩(wěn)健。（3）PPP模式以源源不斷的動力提高服務質量。PPP模式下由于私營機構的參與，市場競爭變得激烈起來。PPP模式中如果未達到合同約定成本涉及的內(nèi)容，政府將會扣減實際付款，由于私營機構的項目工程造價與經(jīng)濟效益掛鉤，通過績效考核機制，大幅提高了服務質量。傳統(tǒng)模式中市政園林工程項目單獨由政府投資建設并運營，政府的角色既是“運動員”，又是“裁判員”，績效管理難以落到實處，且資源浪費和效率低下問題較為突出。PPP模式為私營機構提供了投資機會，增加了就業(yè)，為政府提供了現(xiàn)金流穩(wěn)定且風險較低的合作模式，提高了服務質量，可以說是一種雙贏的合作模式。（4）PPP模式以良好的信譽樹立公共部門新形象。在傳統(tǒng)模式下，政府主導的市政園林工程，會分包給很多公司，各參建單位之間合作協(xié)調(diào)起來較為困難，且由于交叉作業(yè)的影響，施工中會出現(xiàn)很多難題。一些隱蔽工程的質量難以保證，低質量工程頻繁出現(xiàn)，不僅給人民的生命財產(chǎn)安全帶來威脅，并且嚴重影響了政府的公信力度。PPP模式的有效推廣，使得政府主導的市政園林工程項目不僅能按時完成，且能保質保量按預算完成，基礎設施建設的質量大大提高，居民的滿意度得到提升，使政府的公信力大大增加，公共部門新形象得以樹立。市政園林工程造價管理過程中存在的問題如下：（1）設計過程中人員配置存在問題。設計人員要充分的了解工程存在的技術問題以及工程的市場行情。但是在實際的施工過程中，很多設計人員不熟悉造價方面的概預算定額，對市場的發(fā)展行情把握不準，影響了設計工作的順利開展。在人員配置方面也存在比較大的問題，建設工作無法進行細分，技術的支持力度相對匱乏。（2）行政干預不合理。在市政園林工程建設的過程中，投資決策的實施情況對園區(qū)的日常生活和功能有非常大的影響。但是在長官意識的影響下，在研究項目可行性的過程中，研究態(tài)度缺乏嚴謹性，只是靠人脈關系取得勝利，一些具有先進的功能技術以及科學經(jīng)濟的建設施工方案未得到充分的運用，對市政園林工程造價的控制造成了較大的影響。（3）投資金額和設計的實用性藝術性存在矛盾。在設計的過程中，設計人員要對投資人提出相關設計要求進行認真的考慮。但是在實際設計的過程中，常常會出現(xiàn)設計人員忽視設計方案的經(jīng)濟性和合理性，過度的注重方案設計的美觀性、奢華性和獨特性，導致設計的投資金額控制和設計的藝術實用性存在較大的矛盾。（4）工程造價缺乏合理性。相對于城市公共基礎設施建設來說，園林綠化工程的資金投入力度不高，在設計的過程中，很難進行專業(yè)化、細致化的設計，經(jīng)常要根據(jù)園林建設的具體面積和工程總價來確定綠化工程的費用，個別單位為了得到更大的利潤，私自對工程的建設成本和工程的規(guī)模進行了擴大，提高工程的造價。PPP模式下的市政園林工程造價面臨的困境如下：（1）合同條款不靈活多樣，影響市政園林工程的質量。通常情況下，由于采用PPP模式的市政園林工程項目，政府為了追求質量，在合同條款上都較為嚴格，且條款不夠靈活多樣，僅適用于當前條件，沒有預見性。因此在項目后期建設中，僅能按合同行事，很難因地制宜，靈活應用，造成項目全過程綜合造價無法更科學、有效。而PPP模式的定價體系，私企既要彌補項目成本的不足，又要取得相應的經(jīng)濟收益，就必然會加大公眾短期成本的投入力度，從長期效益來看，這是不利于市政園林工程質量提升的。好在，當前公眾各項使用成本都在逐年下降。（2）市政園林工程的融資成本相應提高。PPP模式下，參與的私企較多，且大部分的項目投入資金都是由這些私企來完成的。而對于金融市場，私企的信用等級遠比不上政府的公信力度，此種情況下，私企的融資成本必然相應提高。PPP模式下私企為達到更好的規(guī)避這種情況的目的，就必須在市政園林工程項目投標階段參考各種影響因素，不管是銀行的貸款利率還是項目的各項風險，都會給市政園林工程造價控制與管理帶來不利。（3）PPP模式容易造成市政園林工程一定程度的壟斷。PPP模式下的市政園林工程項目，因其投資大，工期緊等特點，私營機構在投標時要考慮到合同約定成本，較小規(guī)模的私營機構由于在人力、財力、物力以及設備上的不足，對PPP模式無法取得進一步的進展。這在一定程度上縮小了政府部門的選擇空間，也制約了招投標的良性競爭。另外，在特許經(jīng)營制度這種環(huán)境下，也給私營機構的投資運營壟斷提供了空間，從一定程度上削減了私營機構在降低成本和提高質量方面的動力。

3.課題研究成果

對PPP模式下市政園林工程造價控制與管理的建議如下：（1）做好做強投標環(huán)節(jié)的工程造價控制與管理工作。嚴審合同條款，確保合同條款精準無誤。一是仔細分析、研究招標文件，深入了解招標內(nèi)容和要求，特別注意與工期、質量相關的具體內(nèi)容；二是反復核對工程量，盡可能的發(fā)現(xiàn)隱藏的風險；三是報價中將發(fā)現(xiàn)的風險統(tǒng)一囊括在內(nèi)，規(guī)避虧損；四是合同簽定中，嚴審合同條款，反復確認支付方法與支付條款和風險與責任的分配條款，確保簽定的合同條款清晰完善、公平公正，盡可能的減少不必要的合同經(jīng)濟損失。（2）完善PPP項目的法律體系。在市政園林工程中，由于PPP模式下參與的私企較多，因此項目涉及到的內(nèi)容較復雜，利益涉及的參與方較多，為達到項目按質按量完成的目的，就必須要做好做全PPP項目的法律體系。通常情況下確保PPP項目順利開展的法律體系有三類，一類是的基礎法律體系，一類是資金融通法律體系，還有一類是特許經(jīng)營權法律體系。利用好這三類法律體系還能為項目的成本管控創(chuàng)造更優(yōu)的環(huán)境?；A法律體系主要是爭對項目工程的所有基礎性交易行業(yè)，是確保工程項目造價更科學、有效的法律體系，比如日常管理、日常營銷等。資金融通法律體系主是要爭對PPP模式下的工程項目能更好的利用各種融資渠道，從而達獲取充足的流動資金的目的，在確保項目順利進行的同時減輕項目的融資成本造價。而特許經(jīng)營權的法律體系則是為了吸引更多的社會資本融入到市政園林工程項目中來，既是為了確保投資方能獲取最大經(jīng)濟收益的重要手段，也是市政園林工程順利開展的重要前提。（3）做好施工過程中的造價管理，建立成本管理責任制在市政園林工程項目全過程的工程造價控制與管理中，施工階段是成本發(fā)生最多的階段。1）要制訂科學的施工組織設計，加強對作業(yè)人員的安全意識和責任成本意識的培訓，提高全員的整體素質，保證工程質量和工期安全的同時，盡量節(jié)省項目成本。2）要建立工程造價管理責任制，將精細化管理納入到日常工作中，每個項目參與人員都有節(jié)約開支，降低成本的責任和義務。在采用新材料、新工藝時，要做好對成本的有效控制，對可預見性的風險進行實時監(jiān)控，制訂應急預案，一旦有系統(tǒng)性風險出現(xiàn)，立即采取有效措施加以控制，避免項目利潤遭受損失。3）要建立1個全員參與的動態(tài)的工程造價管理系統(tǒng)，制訂有效的獎懲激勵措施。對工程造價控制有貢獻的人員要獎勵，對工程造價管理責任不到位，造成一定后果的人員要懲罰，使每個員工在追求工程造價控制與管理目標的同時，不斷提高自己的責任意識，使職權責明晰，形成造價管理責任的長效機制。4）要積極面對市政園林工程設計變更，加強對工程項目的索賠管理。市政園林工程項目中，工程設計變更是常見的事情，設計變更必然引起工程量的變化，那么相應的材料、人工、資金、工期等都會受到影響。要重視對市政園林工程項目的索賠管理，這是造價管理中不可忽略的部分，工程索賠能為工程項目管理帶來可觀的經(jīng)濟效益。（4）PPP模式下市政園林工程竣工驗收環(huán)節(jié)的造價控制與管理。在市政園林工程竣工驗收環(huán)節(jié)，必須做好工程的造價控制與管理工作，做全工程的所有驗收資料。一是提前做好竣工驗收項目的所有資料的收集、整理工作；二是在工程項目結算流程中，嚴格審核工程項目成本預算的所有內(nèi)容，確保核算的工程量精準無漏；三是竣工驗收周期不能太長，過久，不僅不能降低項目的管理成本還會造成人力、物力、財力的浪費；四是控制管理好市政園林交付使用后保修期的成本問題，而專門負責項目保護維修的工作人員，必須要結合工程維護的具體情況與有關部門及時交流、溝通，最大程度的降低市政工程項目的維修保護成本。（5）利用多方參與者，加強各方面的監(jiān)督。市政園林工程一般建設工期長，資金投入大。單一機制極易出現(xiàn)低效工作、高成本浪費的現(xiàn)象，相關部門工作態(tài)度懈怠，對于具體建設中的執(zhí)行效率不高。因此，在對于造價的控制和管理，可以建立多方合作參與、共同監(jiān)督的科學機制，進行有效的管控和把握。例如，可以由政府和企業(yè)進行主要監(jiān)督和把控，并借助媒體等公眾平臺建立透明高效的執(zhí)行系統(tǒng)，便于工程的高效建設和成本的嚴格把控。多方參與還有利于及時發(fā)現(xiàn)市政園林建設中出現(xiàn)的問題，并借助多方力量進行進一步的改進和完善。（6）施工變更的控制管理。對于有些工程來說在工程項目的施工建設中會出現(xiàn)各種各樣的問題，在PPP模式中也一樣雖說在前期制定了合理的方案，但是由于環(huán)境、施工過程、選材用料等各方面的問題導致問題的出現(xiàn)與發(fā)生，在各種問題發(fā)生的同時工程資金也到達相應的流失?？茖W的結合原有的設計方案，反復核對圖紙做出合理改變，政府、設計、建設各方面人員要經(jīng)過交流討論確立有效方案實施。對于施工材料的相關把控，設立監(jiān)察人員，保證工程的質量。對于工程建設過程中的問題進行積極了解統(tǒng)一分析及時調(diào)整，做到把初發(fā)的問題或可能發(fā)生的問題扼殺在萌芽之中，避免不必要的損失的出現(xiàn)。使得市政園林工程建設水平得以提升建設經(jīng)驗得以增加，對于各方面的問題都能進行合理解決，保證工程的質量，盡可能避免浪費現(xiàn)象的出現(xiàn)，保證參與方的受益能達到最大化。轉變思路，調(diào)整定位。項目的各參建方都要轉變思想，適應新的建設模式。例如：在PPP模式下，政府不僅僅是高高在上的管理者，同時政府與投資者是合作者，風險共擔。政府基于PPP項目合同形成與項目公司（或社會資本）之間是平等民事主體關系，按照PPP項目合同的約定行使權利、履行義務。政府既要保障社會公眾利益不受損害，又要保障經(jīng)營者合法權益。這就要求政府轉變工作職能，變被動的審核控制，更積極主動地去管理，同時地位的轉變要求政府重視并履行承諾，嚴格按市場規(guī)律辦事，規(guī)劃調(diào)整公開透明，更加積極主動做好造價市場管理工作，充分利用新技術如云技術形成全國統(tǒng)一的造價信息系統(tǒng)，規(guī)范造價從業(yè)單位和從業(yè)人員管理。咨詢單位在PPP模式下要做精做細做準，工程造價不再是單一學科的咨詢，涉及學科范圍更廣，要求越來越高，傳統(tǒng)模式下的工可報告可能只有參考作用，甚至有的就如同廢紙，為了立項而做的工可，遠遠達不到市場化的投資者的要求。施工單位不要再把造價管理的重心放在工程變更或不平衡投標報價上，應加強對施工組織和施工人員的管理，嚴格按照施工要求進行施工；另一方面，要正確處理好施工造價、施工進程和施工工程質量之間的關系，真正做好施工單位成本管理，以適應新的建設模式要求。4.幾點思考PPP模式對于市政園林的工程造價控制與管理起著至關重要的作用，雖在現(xiàn)階段下PPP模式已得到規(guī)范化，但是也應時刻面對時代的挑戰(zhàn)。充分了解市政園林工程的各階段、全方面、多層次的影響因素，制定出合理的應對措施建立起時刻經(jīng)的起考驗的新模式，在解決資金的控制與管理的問題下適應各個方面的關系體系使得公私合作伙伴互幫互助共同進步，使市政園林工程項目建設水平得以提升各方面受益擴大。為居民的生活建設起到更大的幫助，為建設更好的城市綠化氛圍進行努力，使得百姓生活水平得以提升帶動經(jīng)濟的發(fā)展。

綜上所述，市政園林工程與居民的生活密切相關，而市政園林工程通常情況下都是由政府主導投資修建的，由于工程項目參與方較多，工序較復雜，交叉施工頻繁，因此政府的資金力投放度大，資金投入壓力與日俱增，同時留下隱患也相對較多。市政園林工程引入PPP模式，將社會資本與市政園林工程建設項目充分融合，不僅是為了更好的規(guī)避相關風險，緩解政府資金壓力，還是為了減少工程造價控制與管理的難度，更是為了在提升項目工程經(jīng)濟收益和社會效益的同時提升政府的公信力度，以便更好的為居民服務，值得推廣。

作者:魏鑫 單位:重慶市能豐建設發(fā)展有限公司