導(dǎo)語：青少年社區(qū)刑罰法制構(gòu)想論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：監(jiān)獄對于嚴(yán)重犯罪來說是合適的?對于輕微犯罪行為，對于青少年犯罪，監(jiān)獄就不是最好的也不是最有效的地方，而社區(qū)服務(wù)刑罰是具有創(chuàng)造性的判決輕微犯罪行為犯人的方法，犯罪分子被命令在社區(qū)利用業(yè)余時間。從事一定量的工作，目的是讓犯罪分子對其所犯罪行向社區(qū)作出賠償。這顯然對和諧社會的建設(shè)具有積極意義。

關(guān)鍵詞：社區(qū)服務(wù)刑罰青少年犯罪社區(qū)矯正

一、青少年犯罪的現(xiàn)狀及其特點

青少年犯罪，已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國十分突出的社會問題，有人將其列為世界性難題。根據(jù)《中國青少年犯罪年鑒》統(tǒng)計，在整個刑事犯罪案件中青少年犯罪比例在不斷增加。1959～1963年。我國青少年犯罪率占整個刑事犯罪案件的30%，1976年一下子上升到60%，1986年又猛跳到72.47%，現(xiàn)在仍然有上升趨勢。而且根據(jù)中國青少年犯罪研究會的統(tǒng)計資料表明，近年來。青少年犯罪總數(shù)已經(jīng)占到全國刑事犯罪總數(shù)的70%以上，18歲以下的未成年人犯罪又占青少年犯罪案件總數(shù)的80%以上。有詳細(xì)資料顯示，我國有2.2億青少年，平均每分鐘就發(fā)生一起刑事案件，并且出現(xiàn)了一些令人擔(dān)憂的新動向，犯罪年齡趨向低齡化，犯罪性質(zhì)暴力化，犯罪手法成人化和智能化。

青少年正處于身體生長發(fā)育的迅猛階段，生理發(fā)育和心理發(fā)展同時進(jìn)行?而在心理發(fā)展上往往會由于社會的、家庭的或者教育主體上的種種原因而產(chǎn)生偏差。容易在思想上走上歧路或者走向極端。并且易受到外界感染、刺激，產(chǎn)生感情沖動。故其作案往往呈現(xiàn)為惡劣。暴力，沖動行事。不計后果犯罪，而作案的動機往往單純、幼稚。青少年犯罪的年齡普遍都比較小，并且有愈發(fā)低齡化的趨勢。顯然，處于這個年齡階段的群體思想都不成熟，在行動上和思想決策上往往都具有很強的依附性。所以經(jīng)常糾集他人結(jié)伙作案，以避免犯罪時的膽怯心理和勢單力薄，很多情況下都是一哄而上，據(jù)統(tǒng)計，60%的青少年犯罪案件屬于團伙作案。共同犯罪、結(jié)伙作案多。帶有“黑幫”性質(zhì)的團伙犯罪有增加趨勢。

二、社區(qū)服務(wù)刑罰

社區(qū)服務(wù)刑罰(communitysentence)是法院判決犯罪人為社區(qū)從事一定時間工作的一種非監(jiān)禁刑罰方法，是在犯罪分子的居住地而不是在監(jiān)獄里對犯罪分子自由的一種限制，目的是讓犯罪分子通過完成一定的沒有報酬的工作來對其進(jìn)行改造。一般是法庭通過下達(dá)社區(qū)服務(wù)令(communityserviceorder)的方式，判令犯罪人進(jìn)行社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)令作為一種刑罰，是對監(jiān)禁的一種代替，監(jiān)禁對于嚴(yán)重犯罪來說是合適的。

對于輕微犯罪行為，監(jiān)禁就不是最好的也不是最有效的辦法。社區(qū)服務(wù)令，既包含有對犯罪分子懲罰的成份，也有讓犯罪分子改過自新的作用。懲罰作用表現(xiàn)在因為要為社區(qū)提供服務(wù)，而這種服務(wù)是必須完成的，沒有報酬的，使得犯罪分子的業(yè)余活動受到限制，因而他的自由支配時間被剝奪了，所以具有懲罰性。另一方面犯罪分子通過服務(wù)，使自己的正常生活得以保持，不會因為完全失去自由而丟掉工作，并且在完成服務(wù)工作的過程中獲得教育，個人的尊嚴(yán)得到維持并且可能在此過程中改變社會形象，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，所以社區(qū)服務(wù)刑罰有利于犯罪分子改過自新。

社區(qū)服務(wù)刑罰是上個世紀(jì)70年代在西方一些國家發(fā)展起來的一種刑罰方法。一般認(rèn)為。社區(qū)服務(wù)作為刑罰方法首先出現(xiàn)在英國?英國在1973年的《刑事司法法》(criminaljusticeact)中規(guī)定了“社區(qū)服務(wù)”的刑種。該法規(guī)定，法官可以判令被告人進(jìn)行無償?shù)纳鐓^(qū)工作。彌補因其罪行給社會和個人造成的損失。這種刑罰方法一出現(xiàn)。就受到了廣泛的關(guān)注，各國紛紛仿效并很快將其法律化。目前，社區(qū)服務(wù)已經(jīng)在很多國家和地區(qū)使用。而且，國際社會非常重視社區(qū)服務(wù)這種方法在各國的推廣、使用。例如。1976年歐洲理事會部長會議根據(jù)《歐洲犯罪問題委員會的報告》通過的(76)10號決議《歐洲社區(qū)制裁和措施規(guī)則》、1990年12月24日聯(lián)合國大會通過的《聯(lián)合國非拘禁措施最低限度標(biāo)準(zhǔn)》(即《東京規(guī)則》)第8條第2款第(I)項明確把社區(qū)服務(wù)令作為當(dāng)局可以采納的方式，1997年11月24日至28日在贊比亞卡馬多舉行的非洲社區(qū)服務(wù)裁決國際會議通過了《卡馬多社區(qū)服務(wù)宣言》以及《卡馬多社區(qū)服務(wù)宣言行動計劃》。《卡馬多社區(qū)服務(wù)宣言》認(rèn)為，社區(qū)服務(wù)符合非洲處理罪犯和在社區(qū)范圍內(nèi)治愈犯罪創(chuàng)傷的傳統(tǒng)。另外，社區(qū)服務(wù)是一個積極而又節(jié)省費用的措施。只要有可能就應(yīng)該首先采用這種辦法而不判處徒刑。在《卡馬多社區(qū)服務(wù)宣言行動計劃》中要求制定社區(qū)服務(wù)指南以加強對社區(qū)服務(wù)的指導(dǎo)。1998年7月23日聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會第4J4次全體會議通過了第23號文件《開展合作，以求減少監(jiān)獄人滿為患和促進(jìn)替代性刑罰》。文件認(rèn)為社區(qū)服務(wù)和其他非拘禁措施是替代監(jiān)禁的創(chuàng)新做法，對于推動社區(qū)服務(wù)刑在世界各國的使用起了很大的作用。

在2003年7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》。認(rèn)為社區(qū)矯正一是有利于探索建設(shè)中國特色的社會主義刑罰制度，積極推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)，充分體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性和人類文明進(jìn)步的要求。為建設(shè)社會主義政治文明、為建設(shè)小康社會服務(wù)。二是有利于對那些不需要、不適宜監(jiān)禁或者繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯有針對性地實施社會化的矯正，充分利用社會各方力量。提高教育改造質(zhì)量，最大限度地化消極因素為積極因素。維護(hù)社會穩(wěn)定。三是有利于合理配置行刑資源，使監(jiān)禁矯正與社區(qū)矯正兩種行刑方式相輔相成。增強刑罰效能?降低行刑成本。確定北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東等省(市)為進(jìn)行社區(qū)矯正工作的試點省(市)。截至2007年3月。全國試點地區(qū)累計接收社區(qū)服刑人員100932人，解除矯正37779人?，F(xiàn)有社區(qū)服刑人員63153人。經(jīng)過社區(qū)矯正組織的教育矯正，社區(qū)服刑人員的重新違法犯罪率不到1%，以上海市為例?社區(qū)矯正試點工作開展后，下落不明的社區(qū)服刑人員由司法行政機關(guān)接收之初的160下降到了目前的16人，有9個區(qū)縣實現(xiàn)了無下落不明對象。

三、社區(qū)服務(wù)刑罰的適用

該嚴(yán)則嚴(yán)、該寬則寬，這對社區(qū)服務(wù)刑罰來說顯得尤為必要。首先，由于社區(qū)服務(wù)刑罰是將罪犯放到社會上行刑與矯正，故必須保證只適用于不會對社會造成危險的罪犯，否則，無異于“放虎出籠”，引起公眾、被害人的恐慌，給社會增加不穩(wěn)定的因素。其次，社區(qū)服務(wù)刑罰的罪犯相對于監(jiān)禁矯正的罪犯來說，其人身自由受到的限制很少，享受的權(quán)利更多，可以說，社區(qū)服務(wù)刑罰是眾多被判決有罪之人千方百計所追求的目標(biāo)之一。在這種情況下。如果該適用社區(qū)服務(wù)刑罰的不適用。不該適用的反而適用的話，就有可能挫傷罪犯改造的積極性，社區(qū)服務(wù)刑罰的目的和刑罰的目的都難以達(dá)到。正是出于這一原因，各國除從實體上對社區(qū)服務(wù)刑罰制度不斷進(jìn)行完善，提高對罪犯再犯可能性的預(yù)測能力外，就是對社區(qū)服務(wù)刑罰的適用程序進(jìn)行不斷完善，以期通過合理程序準(zhǔn)確適用社區(qū)服務(wù)刑罰。一是設(shè)立專門機構(gòu)或由法院決定是否適用社區(qū)矯正或撤銷社區(qū)矯正，以防止相關(guān)權(quán)力的濫用而導(dǎo)致不公正現(xiàn)象的出現(xiàn)。如美國就是由假釋委員會來決定社區(qū)矯正的適用，而大陸法系國家一般是由法院來決定?！稓W洲社區(qū)制裁和措施規(guī)則》第12條規(guī)定，“判處或者撤銷某種社區(qū)制裁或者審前措施的決定，應(yīng)當(dāng)由司法機關(guān)作出?！倍峭ㄟ^專門的審理程序或聽證程序來決定社區(qū)矯正的適用，被害人、罪犯以及有關(guān)刑罰執(zhí)行機構(gòu)有權(quán)參與該程序，并提出意見。[1990年12月24日聯(lián)合國大會通過的《聯(lián)合國非拘禁措施最低限度標(biāo)準(zhǔn)》(即《東京規(guī)則》)認(rèn)為為了配合犯法行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度、罪犯的個性和背景以及保護(hù)社會的需要，并避免不必要地使用監(jiān)禁辦法，刑事司法制度應(yīng)規(guī)定出一套從審前至判決后處置的范圍廣泛的非拘禁措施。應(yīng)決定可用的非拘禁措施的數(shù)目和種類以便保持始終一貫的判刑。1997年11月24日至28日在贊比亞卡馬多舉行的非洲社區(qū)服務(wù)裁決國際會議通過的《卡馬多社區(qū)服務(wù)宣言》以及《卡馬多社區(qū)服務(wù)宣言行動計劃》認(rèn)為社區(qū)服務(wù)刑的適用對象是輕微犯罪和處刑較短的犯罪，在英國，百分之九十以上的刑事犯罪進(jìn)行了社會化處理?法院在作出社區(qū)服務(wù)令時會考慮兩個原則。一是相稱性，二是恰當(dāng)性。首先，犯罪分子的行為必須達(dá)到一定的危害程度，其次，根據(jù)犯罪分子的具體情況來決定是否符合判處社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)應(yīng)該在有利于社區(qū)和犯罪分子改造的條件下進(jìn)行，在挪威社區(qū)制裁用于刑法規(guī)定可判處6年以下監(jiān)禁的犯罪?嚴(yán)重犯罪比如嚴(yán)重的犯罪、暴力犯罪和性侵犯不包括在內(nèi)。社區(qū)刑罰只能用于在挪威有住所的人?而且只能在與人民的正義感相符合的情況下使用。這種懲罰類型的獲罪人要比被監(jiān)禁的獲罪人年輕，與被監(jiān)禁的女性比例(4%)相比。適用社區(qū)刑罰的女性比例更高(14%)。這項懲罰是自愿的，需經(jīng)獲罪人同意才能采用。

我國在《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》中認(rèn)為社區(qū)矯正的適用范圍主要包括下列5種罪犯，1，被判處管制的。2，被宣告緩刑的。3，被暫予監(jiān)外執(zhí)行的。具體包括：(1)有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的，(2)懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，(3)生活不能自理。適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。4，被裁定假釋的。5，被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑的。在符合上述條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應(yīng)當(dāng)作為重點對象，適用上述非監(jiān)禁措施，實施社區(qū)矯正。

在挪威法院決定獲罪人需要在一個固定時期內(nèi)接受多少小時的懲罰，一般一年不超過420小時。在英國。時間為40小時至240小時，并且是在12月內(nèi)完成。這需要根據(jù)犯罪分子的具體犯罪情況和工作服務(wù)的種類來決定。但是總的來說，對犯罪分子判出社區(qū)服務(wù)令。時間不宜太長，要考慮到犯罪分子的正常工作和生活，這是因為社區(qū)服務(wù)令重在改造，犯罪分子是利用業(yè)余時間進(jìn)行的服務(wù)工作。而且是沒有報酬的。在英國犯罪分子可以被要求為有精神病的兒童做一些服務(wù)或者到福利院為老人服務(wù)。在挪威則可能要求做一些比如為老年人粉刷房間、在公園里收撿垃圾等工作。

要尊重犯罪分子的人格尊嚴(yán)，有的犯罪分子寧愿呆在監(jiān)獄里也不愿以從事社區(qū)服務(wù)工作，是基于對自己的保護(hù)，害怕更多的人了解到自己的犯罪而難為情或有屈辱感。所以社區(qū)服務(wù)令的判處應(yīng)該征詢犯罪人的同意。在社區(qū)服務(wù)過程中，應(yīng)該加強對犯罪人的隱私保護(hù)和心理輔導(dǎo)。我國雖然加強了對公民的隱私權(quán)的保護(hù)，但是由于歷史上或現(xiàn)實的一些影響，保護(hù)犯罪人的尊嚴(yán)和隱私做的不夠，盡管我們的法律在很多方面已經(jīng)是西方化了，但許多中國人并不習(xí)慣這種法律。因此在中國許多地方出現(xiàn)了許多法律規(guī)避和違法現(xiàn)象。例如，2006年11月29日，深圳警方為嚴(yán)厲打擊色情業(yè)，其中一百多人被游街示眾。示眾疑犯被分別讀出各人姓名、出生日期和籍貫?，F(xiàn)場有上千人圍觀。2007年4月11日，鄭州市召開“嚴(yán)打”整治公開逮捕、公開宣判大會。這些做法與國際規(guī)則大相徑庭，《東京規(guī)則》規(guī)定應(yīng)始終保護(hù)受非拘禁措施罪犯的尊嚴(yán)。在適用非拘禁措施時。應(yīng)尊重罪犯的以及其家庭成員的隱私權(quán)。罪犯的個人檔案記錄應(yīng)予嚴(yán)格保密。不應(yīng)讓第三方接觸。只有直接參與處置有關(guān)罪犯案件者或其他經(jīng)過適當(dāng)授權(quán)的人員，才能接觸這類檔案記錄。我國在《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》規(guī)定通過多種形式?加強對社區(qū)服刑人員的思想教育、法制教育、社會公德教育，矯正其不良心理和行為。使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民。幫助社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，以利于他們順利適應(yīng)社會生活。社區(qū)服務(wù)令在西方發(fā)達(dá)國家和非洲國家，都是作為一種具體的刑罰種類規(guī)定在刑法里面，在國家的刑罰體系中占據(jù)重要位置。

社區(qū)服務(wù)令本身就是刑罰具有懲罰功能和教育作用。社區(qū)服務(wù)令由法院發(fā)出，例如英國、挪威。而在我國，現(xiàn)行刑法規(guī)定的刑罰體系并沒有社區(qū)服務(wù)刑罰這一刑種。使我國的刑罰嚴(yán)厲而僵硬。即便有管制刑和執(zhí)行有期徒刑刑過程中的假釋。但是。前者只有限制罪犯人身自由而無責(zé)令罪犯提供服務(wù)的內(nèi)容，后者則帶有對罪犯的獎勵性質(zhì)也沒有要求罪犯提供一定的無償勞動。相反，我們的刑罰體系特別強調(diào)對判處有期徒刑罪犯的勞動改造。通過勞動對犯罪人進(jìn)行改造是有效的。所以我們應(yīng)該通過對現(xiàn)有刑罰體系的改造來引入社區(qū)服務(wù)刑罰。而不是用《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》來替代，應(yīng)該總結(jié)社區(qū)矯正試點工作的經(jīng)驗，完善刑罰體系。

四、青少年犯罪社區(qū)服務(wù)刑罰的制度設(shè)計

目前，我國社區(qū)矯正的試點主要是針對被判處管制的罪犯、被宣告緩刑的罪犯、被依法裁定假釋的罪犯、被批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯、刑滿釋放后繼續(xù)被剝奪政治權(quán)利的罪犯的五種人。我國《青少年犯罪法》第44條規(guī)定對犯罪的未成年人追究刑事責(zé)任，實行教育、感化、挽救方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則。司法機關(guān)辦理未成年人犯罪案件，應(yīng)當(dāng)保障未成年人行使其訴訟權(quán)利。保障未成年人得到法律幫助，并根據(jù)未成年人的生理、心理特點和犯罪的情況。有針對性地進(jìn)行法制教育。

對于青少年犯的刑罰應(yīng)當(dāng)同成年犯的有所區(qū)別，除上述五種情況外，還應(yīng)包括那些罪行輕微的未成年犯以及罪行雖較嚴(yán)重，但主觀惡性不大的未成年犯。在這個過程中，司法機關(guān)控制及法官的自由裁量至關(guān)重要。可以設(shè)想這樣一種犯罪情景，當(dāng)青少年實施了某種犯罪行為后，警方將其抓捕歸案，如果是罪行比較輕微的，又表示了較誠懇的悔意。在其監(jiān)護(hù)人保證對其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管的情況下。應(yīng)當(dāng)適用保釋?若是犯了較嚴(yán)重的罪行，被送交青少年法庭處理?那么該青少年應(yīng)當(dāng)接受法庭詢問，在接受法庭詢問之前。由專門人員對其心理、家庭、學(xué)校、人際關(guān)系等方面做出評估。這份評估將作為法官做出判決的重要參考。并且綜合罪犯的年齡、性別、犯罪性質(zhì)，悔罪表現(xiàn)及其人格因素、家庭狀況、職業(yè)記錄、犯罪記錄等等，進(jìn)行綜合判斷。一旦法官經(jīng)過詢問后認(rèn)為該青少年確有悔改之意、主觀惡性較小，且其所居住的地方適宜進(jìn)行社區(qū)矯正，則可以判令對該青少年實施社區(qū)矯正。在保護(hù)青少年犯權(quán)利和不影響社會安全的前提下，對于青少年犯裁量的幅度可以向有利于青少年的方向擴大。

社區(qū)服務(wù)是一項被普遍采用而行之有效的措施。往往被認(rèn)為是社區(qū)矯正的主體內(nèi)容，主要包括公益勞動、到孤兒院、養(yǎng)老院等地做義工等。這些服務(wù)性的活動一方面充分利用現(xiàn)有的資源來幫助和照顧社會上的弱勢群體。解決公益事業(yè)勞力不足的困境，另一方面又促進(jìn)了青少年矯治對象與人溝通的能力，增強了他們的社會意識和責(zé)任意識，為其早日融入社會創(chuàng)造了條件，尤其是對于有些被家庭放縱溺愛的青少年而言。親歷親為的勞動能讓他們切實體會到生活的意義所在。公務(wù)員之家

實踐證明社區(qū)服務(wù)作為一種非監(jiān)禁的刑罰方法，是一種教育、改造、挽救那些未成年犯、輕微犯罪人、過失犯非常有效的措施，而且在預(yù)防犯罪方面取得良好的效果。在一些國家的刑法中，對社區(qū)服務(wù)這一刑罰方法做了較為詳細(xì)的規(guī)定，一些國家則不僅在刑法中規(guī)定了社區(qū)服務(wù)這一刑罰方法，而且在實踐中對這一刑罰方法的使用情況、效果進(jìn)行了實驗和評估，不斷改進(jìn)、完善社區(qū)服務(wù)這一刑罰方法。目前我國刑事制度中尚無社區(qū)服務(wù)令這一刑罰，我國今后應(yīng)該重視社區(qū)服務(wù)刑罰的立法，社區(qū)服務(wù)刑罰的目的不僅是懲罰罪犯，更是為了教育改造罪犯，讓他們通過刑罰服務(wù)活動，轉(zhuǎn)變成守法公民，不致再次危害社會。把罪犯改造成為守法公民是政府的一項責(zé)任，政府必然要為此付出成本。但國家和社會的刑罰執(zhí)行資源是有限的，如何合理配置資源，以最小的投入來獲得最大的刑罰效益，是需要我們認(rèn)真研究和解決的問題。社區(qū)服務(wù)作為一種刑罰由于最大限度地利用了社會資源，減少了國家在刑罰執(zhí)行設(shè)施、人員和資金上的投入。有效降低了刑罰執(zhí)行的成本。從另一個角度講，社區(qū)服務(wù)作為帶來了良好的刑罰效益，比如能夠縮短社區(qū)服刑人員回歸社會的進(jìn)程，使其正常參與社會生產(chǎn)創(chuàng)造更高的價值，繼續(xù)承擔(dān)對家庭的責(zé)任從而促進(jìn)社會關(guān)系的穩(wěn)定，以其良好的改造效果讓公眾的安全感提升，樹立政府的良好形象，體現(xiàn)社會的文明進(jìn)步。所以，社區(qū)服務(wù)作為是一種低成本、高收益的刑罰執(zhí)行方式。是對中國特色刑罰執(zhí)行制度的完善，也是建設(shè)社會主義和諧社會的需要。