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摘要:在依法治國(guó)的大背景之下，合憲性審查是新時(shí)期我國(guó)司法建設(shè)，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的內(nèi)在要求。本文立足合憲性審查的功能及意義，分析了合憲性審查推進(jìn)過(guò)程中面臨的難點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)之上，從推進(jìn)合法性審查建設(shè)、制定《憲法監(jiān)督法》、建立健全備案審查制度等方面，具體闡述了合憲性審查工作的推進(jìn)策略。

關(guān)鍵詞:合憲性審查;意義;問(wèn)題

在黨的報(bào)告中，明確要求強(qiáng)化憲法的實(shí)施與監(jiān)督，深入推進(jìn)合憲性審查工作建設(shè)。這是憲法權(quán)威的維護(hù)，更是依法治國(guó)的內(nèi)在要求與重要之舉。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)發(fā)展快速，出現(xiàn)了一些違反憲法原則性規(guī)定的現(xiàn)象，不利于維護(hù)法律的權(quán)威，也影響治國(guó)能力的提升。以“依法治國(guó)”為依托，堅(jiān)持依法執(zhí)政的治國(guó)理念，要求合憲性審查工作的推進(jìn)，應(yīng)建立健全法律法規(guī)，優(yōu)化工作環(huán)境，通過(guò)合憲性審查制度體系的完善、《憲法監(jiān)督法》的制定，切實(shí)保障合憲性審查工作的科學(xué)推進(jìn)。本文立足合憲性審查工作的研究，從合憲性審查工作的問(wèn)題出發(fā)，就如何推進(jìn)工作建設(shè)作了如下具體闡述。

一、合憲性審查的功能及意義

（一）合憲性審查有助于樹(shù)立憲法權(quán)威。憲法是我國(guó)的根本大法，處于法律體系中的最高地位。憲法的制定實(shí)施，要求一切法律應(yīng)以其為基礎(chǔ)，不等與其發(fā)生沖突，這是保障憲法權(quán)威與尊嚴(yán)的基本要求。因此，合憲性審查工作的構(gòu)建，是為了增強(qiáng)公職人員的憲法意識(shí)，在規(guī)范的政治道德中，建立具有中國(guó)特色的合憲性審查制度，以實(shí)現(xiàn)對(duì)憲法權(quán)威與尊嚴(yán)的維護(hù)。從實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，憲法權(quán)威地位的喪失，會(huì)導(dǎo)致國(guó)家公權(quán)力的濫用，并演化為國(guó)家核心利益的損失，嚴(yán)重威脅國(guó)家治理。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，人民代表大會(huì)制度、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，都是憲法之所規(guī)定。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的職權(quán)、人民的基本權(quán)利，都是基于憲法范疇下的設(shè)計(jì)。是保障人民權(quán)利，維護(hù)憲法權(quán)威的集中體現(xiàn)。（二）合憲性審查有助于維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。在依法治國(guó)的大背景之下，形成完備的法律規(guī)范體系是推進(jìn)合憲性審查機(jī)制的重要基礎(chǔ)。任何一個(gè)國(guó)家，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理中，都會(huì)制定林林總總的法律，這些法律或有憲法爭(zhēng)議或有違反憲法的情形，這就要求形成相應(yīng)的解決機(jī)制，確保憲法作為根本法的重要地位。合憲性審查制度是以憲法為主體地位的，維護(hù)法制統(tǒng)一的根本保障，對(duì)于憲法爭(zhēng)議、違反憲法規(guī)定等問(wèn)題，能夠?qū)崿F(xiàn)根本性解決。從實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，合憲性審查制度為解決違反憲法的問(wèn)題，提供了憲法化的解決框架，強(qiáng)調(diào)法律問(wèn)題憲法化的基本要求，積極推進(jìn)政治問(wèn)題憲法化的改革進(jìn)程，這是新時(shí)期法治國(guó)家建設(shè)的內(nèi)在需求，更是維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的根本保障，應(yīng)在新的時(shí)代背景下得到有效實(shí)踐。（三）合憲性審查有助于增強(qiáng)國(guó)家治理能力。國(guó)家治理能力的提升，直接關(guān)系到國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的推進(jìn)。面對(duì)日益尖銳的社會(huì)矛盾，如何在依法治國(guó)的視域之下，構(gòu)建和諧、公平的社會(huì)治理環(huán)境，要求推進(jìn)合憲性審查，保障公民的合法權(quán)益，為公共政策、立法等的工作開(kāi)展，提供規(guī)范化的法律保障。合憲性審查的出發(fā)點(diǎn)，不僅僅是對(duì)違反憲法現(xiàn)象的規(guī)避，同時(shí)也是憲法實(shí)施的保障機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家公權(quán)力合法化的正當(dāng)實(shí)施，提高國(guó)家的治理能力。因此，合憲性審查制度的建立，能夠?yàn)殚_(kāi)展國(guó)家治理行為、鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)、建立合憲性國(guó)家治理體系提供憲法依據(jù)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，應(yīng)在國(guó)家發(fā)展建設(shè)中得到體現(xiàn)。

二、合憲性審查推進(jìn)過(guò)程中面臨的難點(diǎn)

新的時(shí)代背景，要求在依法治國(guó)的視域之下，推進(jìn)合憲性審查制度，保障憲法的權(quán)威，提升國(guó)家治理能力。但從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，合憲性審查的推進(jìn)面臨諸多問(wèn)題。特別是制度體系的不完善、法律層面的空白狀態(tài)，都會(huì)合憲性審查的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，形成較大阻力。因此，具體而言，當(dāng)前合憲性審查的推進(jìn)中主要面臨以下幾個(gè)方面的難點(diǎn)問(wèn)題：（一）法規(guī)備案審查制度不完善。我國(guó)現(xiàn)行法律制度要求，通過(guò)法規(guī)、規(guī)章提交備案的過(guò)程中，需進(jìn)行法規(guī)規(guī)章審查，這是我國(guó)合憲性審查的制度優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要體現(xiàn)。2017年，我國(guó)共處理92件與法律不一致的問(wèn)題，并進(jìn)行了監(jiān)督糾正。但在實(shí)施中，法規(guī)備案審查制度尚不完善，審查未能公開(kāi)化的問(wèn)題，弱化了審查的實(shí)效性。此外，我國(guó)《立法法》第99條之第1款尚未啟動(dòng)，第二款未能兌現(xiàn)，我國(guó)在合憲性審查建設(shè)方面有待進(jìn)一步推進(jìn)。合憲性審查的推進(jìn)，更多地停留于法律的規(guī)定，在實(shí)踐中的落實(shí)面臨諸多困境。因此，如何在完善的制度體系中，提高合憲性審查的效能，成為當(dāng)前我國(guó)合憲性審查制度建設(shè)的著力點(diǎn)。（二）審查體系不統(tǒng)一。當(dāng)前，我國(guó)在規(guī)范法律領(lǐng)域共有四套審查體系（具體如表所示），但目前尚未統(tǒng)一。首先，我國(guó)審查體系尚未統(tǒng)一，審查內(nèi)容、審查制度等方面，未能實(shí)現(xiàn)有效的審查效能，以至于合憲性審查的執(zhí)行不到位，影響了合憲性審核的推進(jìn)；其次，在諸多領(lǐng)域范疇，我國(guó)審查體系并未明確，如全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和軍事法規(guī)的合憲性能夠進(jìn)行審查，當(dāng)前的四套審查體系均未明確，這就形成了合憲性審查的“空白區(qū)”；再次，合憲性審查具有一定的局限性，在合憲性、合法性審查等方面存在重合或盲區(qū)，這就導(dǎo)致了當(dāng)前合憲性審查的局限性，難以形成積極的審查效果。（三）法律層面的審查處于空白狀態(tài)。我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在合憲性審查工作中，存在諸多的法律層面的空白區(qū)，以至于合憲性審查制度的構(gòu)建面臨諸多問(wèn)題。首先，在法律層面，合憲性審查的局限性，特別是在審查內(nèi)容、執(zhí)行層面，尚未形成完善的法律體系，影響了合憲性審查的實(shí)效性；其次，合憲性審查的推進(jìn)缺乏良好的法律環(huán)境，缺乏合憲性審查的意識(shí)，以至于合憲性審查的作用力未能充分體現(xiàn)；再次，合憲性審查涉及面廣，如何科學(xué)有效的推進(jìn)，應(yīng)立足國(guó)情，有待進(jìn)一步的研究，逐步構(gòu)建具有中國(guó)特色的合憲性審查制度。

三、合憲性審查工作的推進(jìn)策略

合憲性審查工作的推進(jìn)，要求立足國(guó)情，在新的視域之下，推進(jìn)合憲性審查制度體系的建立，完善合憲性審查過(guò)濾機(jī)制的功能，充分發(fā)揮合憲性審查工作的效能。因此，具體而言，可從以下幾個(gè)方面推進(jìn)合憲性審查工作：（一）推進(jìn)合法性審查建設(shè)，夯實(shí)合憲性審查過(guò)濾機(jī)制的功能。依法治國(guó)的推進(jìn)，要求建立和諧的法律體系。立法機(jī)關(guān)以憲法為導(dǎo)向，制定相關(guān)法律法規(guī)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理，保障國(guó)家公權(quán)力實(shí)施的重要基礎(chǔ)。立法機(jī)關(guān)制定法律，是基于公權(quán)力的實(shí)施，存在符合憲法規(guī)定與違反憲法規(guī)定的兩種表現(xiàn)。對(duì)于違反憲法規(guī)定的法律，在對(duì)其進(jìn)行撤銷(xiāo)決定之前，該法律應(yīng)被認(rèn)定為合憲，這是對(duì)于法律權(quán)威性的維護(hù)。因此，在法律規(guī)范中，“法律適用優(yōu)先”等規(guī)定，就是對(duì)行為的合法性進(jìn)行審查，這是合憲性審查的過(guò)濾環(huán)節(jié)，應(yīng)將此建立成為合憲性審查過(guò)濾機(jī)制。首先，對(duì)于法律問(wèn)題的解決，先是運(yùn)用法律去解決，只有在作為法律問(wèn)題時(shí)仍無(wú)法解決之時(shí)，才將其作為憲法問(wèn)題，在是否合憲的范疇之內(nèi)，對(duì)其進(jìn)行解決；其次，以存疑的法律去解決法律問(wèn)題，這本身就是錯(cuò)誤的行為，其處理結(jié)果也是存疑的，這就要求合憲性審查的實(shí)施，對(duì)不適用法律規(guī)范的法律問(wèn)題，可運(yùn)用憲法規(guī)范進(jìn)行判斷，作何合憲性審查決定。（二）建立健全備案審查制度，明確合憲性審查程序的主體資格。在合憲性審查工作的推進(jìn)中，備案審查制度的建立與完善，是重要的基礎(chǔ)性工作。從合憲性審查的本質(zhì)而言，備案審查制度與其有著制度的內(nèi)在聯(lián)系，完善備案審查制度是基于合憲性審查制度建設(shè)的內(nèi)在要求。首先，強(qiáng)加監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的合作，特別是對(duì)于四套審查體系中的四個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審查標(biāo)準(zhǔn)、程序等的有效銜接；其次，要逐步擴(kuò)大備案審查中公眾的參與性，完善憲法和法律委員會(huì)的相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)，有效提高備案審查的公開(kāi)透明性；再次，明確合憲性審查程序的主體資格，這是基于憲法權(quán)利救濟(jì)理念、保障憲法秩序理念的考慮。筆者認(rèn)為，具有合憲性審查建議權(quán)的主體應(yīng)包括：（1）審理案件的法律；（2）案件當(dāng)事人，這是促進(jìn)合憲性審查程序規(guī)范化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。（三）制定《憲法監(jiān)督法》，推進(jìn)合憲性審查的法制化建設(shè)。在合憲性審查工作的建設(shè)中，《憲法監(jiān)督法》的制定，有助于完善合憲性審查制度的建立，對(duì)于合憲性審查工作的創(chuàng)新發(fā)展，具有十分重要的意義。一方面，立足國(guó)情，制定《憲法監(jiān)督法》，以專(zhuān)門(mén)法的形式實(shí)現(xiàn)對(duì)憲法的監(jiān)督，既保障了法的權(quán)威性，也提高了對(duì)憲法監(jiān)督效能；另一方面，明確合憲性審查的對(duì)象，推進(jìn)審查程序的規(guī)范化，以及明確合憲性審查的方式，這都是當(dāng)前合憲性審查建設(shè)的重要內(nèi)容。1．明確審查對(duì)象。我國(guó)在合憲性審查對(duì)象中，尚未形成明確的法律規(guī)定，分散于立法法、憲法等法律之中。為此，我國(guó)應(yīng)以《憲法監(jiān)督法》的制定，對(duì)合憲性審查對(duì)象進(jìn)行明確。2．規(guī)范審查程序。我國(guó)合憲性審查程序存在多法規(guī)定的情形，導(dǎo)致審查程序不嚴(yán)密，缺乏規(guī)范化。為此，合憲性審查程序可以參照司法程序，進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整，確保審查程序的規(guī)范化。3．明確審查方式。合憲性審查應(yīng)以預(yù)防性審查、原則審查和具體案件審查的方式展開(kāi)，針對(duì)實(shí)際需求，選擇合理的合憲性審查方式，保障合憲性審查的有效落實(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，合憲性審查的推進(jìn)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要舉措和集中體現(xiàn)。在本文的探討中，合憲性審查的推進(jìn)，面臨諸多的難點(diǎn)，要求工作的構(gòu)建，應(yīng)立足國(guó)情，著力構(gòu)建具有中國(guó)特色的合憲性審查制度體系。在筆者來(lái)看，推進(jìn)合憲性審查工作，關(guān)鍵在于夯實(shí)三個(gè)方面工作：一是推進(jìn)合法性審查建設(shè)，夯實(shí)合憲性審查過(guò)濾機(jī)制的功能；二是建立完善的制度體系，深化合憲性審查制度建設(shè)；三是制定《憲法監(jiān)督法》，推進(jìn)合憲性審查的法制化、規(guī)范化建設(shè)。

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作者:田琳琳 單位:中共大連市委黨校