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和諧社會(huì)與社會(huì)法的理論創(chuàng)新

社會(huì)法是我國(guó)近年來(lái)在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史大潮中應(yīng)運(yùn)而生的新興法律門(mén)類(lèi)和法律學(xué)科。

1．社會(huì)法的作用和主旨。學(xué)者普遍認(rèn)為，社會(huì)法是與社會(huì)主義制度最為契合的法。社會(huì)法在緩和社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面能夠發(fā)揮積極作用，和諧社會(huì)的建立尤其離不開(kāi)社會(huì)法的發(fā)展。隨著社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)被擺在同等重要的位置，社會(huì)法的重要性日益凸顯。在傳統(tǒng)的法律部門(mén)中，民商法和經(jīng)濟(jì)法主要調(diào)整國(guó)家的經(jīng)濟(jì)生活，側(cè)重于保護(hù)公民的民事權(quán)利；憲法和行政法主要規(guī)范國(guó)家的政治生活，保護(hù)公民的政治權(quán)利。傳統(tǒng)的法律部門(mén)對(duì)社會(huì)生活和文化生活的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

大部分學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)法的主旨在于保護(hù)公民的社會(huì)權(quán)利，尤其是保護(hù)弱勢(shì)群體的利益。在社會(huì)關(guān)系中，有強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體之分，而且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)自發(fā)的導(dǎo)致強(qiáng)者越強(qiáng)、弱者越弱。此時(shí)如果沒(méi)有公權(quán)力的介入來(lái)保護(hù)弱者的利益，將使社會(huì)關(guān)系的失衡狀態(tài)加劇并最終導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。制定和完善社會(huì)法是改變這種失衡局面的必然選擇，尤其在當(dāng)前我國(guó)深化改革而社會(huì)法理論與實(shí)踐又比較薄弱的情況下，完善社會(huì)法，保障公民的社會(huì)權(quán)，使人們實(shí)現(xiàn)真正的解放——社會(huì)解放，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大而深遠(yuǎn)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

2．社會(huì)法的定位和內(nèi)涵。關(guān)于社會(huì)法的定位，有觀(guān)點(diǎn)主張：從現(xiàn)代法學(xué)的劃分角度，應(yīng)當(dāng)將法律區(qū)分為公法、私法與社會(huì)法。按照這種“三分法”，社會(huì)法是公法、私法之外的第三法域。三分法的劃分推廣后，作為新興的法域，社會(huì)法具有廣泛的發(fā)展前景。這種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)法不是一個(gè)法律部門(mén)，應(yīng)該把社會(huì)法看作一個(gè)法域，一個(gè)介于公法與私法之間的領(lǐng)域。也有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)法不是第三法域的代名詞，而是一項(xiàng)體系完整的基本法律制度，是中國(guó)七個(gè)法律部門(mén)中的一個(gè)獨(dú)立部門(mén)。關(guān)于社會(huì)法的內(nèi)涵，有學(xué)者認(rèn)同立法機(jī)關(guān)的解釋?zhuān)鲝埳鐣?huì)法是指“規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障、社會(huì)福利和特殊群體權(quán)益保障方面的法律。社會(huì)法是在國(guó)家干預(yù)社會(huì)生活過(guò)程中逐漸發(fā)展起來(lái)的一個(gè)法律門(mén)類(lèi)，所調(diào)整的是政府與社會(huì)之間、社會(huì)不同部分之間的法律關(guān)系”。有學(xué)者在考察國(guó)外社會(huì)法的概念和學(xué)說(shuō)的基礎(chǔ)之上認(rèn)為，社會(huì)法是解決一國(guó)的社會(huì)問(wèn)題、體現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)政策，保護(hù)公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)等社會(huì)權(quán)利，需要國(guó)家、社會(huì)組織和公民參與的法律部門(mén)。

3．社會(huì)法的核心范疇和體系。有學(xué)者提出，社會(huì)權(quán)（社會(huì)權(quán)利）是社會(huì)法的核心范疇。社會(huì)權(quán)泛指弱勢(shì)群體享有的體現(xiàn)社會(huì)正義的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，社會(huì)正義是社會(huì)權(quán)的核心價(jià)值。社會(huì)權(quán)的保護(hù)不僅有利于增強(qiáng)弱勢(shì)群體在生存與發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，充分體現(xiàn)以人為本的價(jià)值觀(guān)，而且有助于確保政治安定和市場(chǎng)機(jī)制的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，還有利于弘揚(yáng)和諧、平等、公正的價(jià)值理念。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須確認(rèn)和維護(hù)社會(huì)權(quán)。

也有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)法起源于國(guó)家解決社會(huì)的結(jié)構(gòu)性矛盾，其以保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的利益為目標(biāo)，是對(duì)傳統(tǒng)民法的修正和補(bǔ)充，其核心內(nèi)容是社會(huì)權(quán)利。應(yīng)該按照社會(huì)法的功能和本質(zhì)，根據(jù)我國(guó)的具體情況，以社會(huì)權(quán)利為核心構(gòu)造中國(guó)特色的社會(huì)法體系。確定社會(huì)法的體系和范圍應(yīng)主要考慮兩個(gè)因素：一是國(guó)家面臨的社會(huì)問(wèn)題以及所采取的社會(huì)政策；二是社會(huì)權(quán)利的范圍。由于社會(huì)法的本質(zhì)在于保護(hù)公民的社會(huì)權(quán)利，確定社會(huì)法的范圍還應(yīng)當(dāng)考慮公民的社會(huì)權(quán)利的范圍。應(yīng)該以《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利公約》中所包含的社會(huì)權(quán)利作為確定社會(huì)法范圍的主要依據(jù)。

4．社會(huì)法的發(fā)展前景。有學(xué)者認(rèn)為，完善社會(huì)法理論對(duì)中國(guó)法治和中國(guó)法律體系的發(fā)展以及社會(huì)法的學(xué)科建設(shè)具有重要意義。目前，我國(guó)社會(huì)法的理論研究首先需要統(tǒng)一“社會(huì)法”的概念以避免法學(xué)資源的浪費(fèi)；其次，還應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造出比較完善的社會(huì)法學(xué)的理論體系，以引導(dǎo)法律實(shí)踐的發(fā)展。

有學(xué)者在以立法統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利保障方面建議在國(guó)家立法規(guī)劃中，增加制定《社會(huì)法典》、《促進(jìn)就業(yè)法》、《平等就業(yè)保障法》、《勞工權(quán)利保護(hù)法》、《住房法》、《醫(yī)療保健法》、《福利保障法》（包括失業(yè)福利、老齡福利、工作事故和職業(yè)疾病福利、家庭福利、生育福利、因殘疾喪失工作能力的福利等內(nèi)容）、《兒童與青少年福利法》、《社會(huì)救助法》、《慈善事業(yè)法》等社會(huì)立法。

當(dāng)然，社會(huì)法的概念、定位和體系、社會(huì)法不同內(nèi)容之間的相關(guān)性、社會(huì)法的基本制度在短時(shí)間內(nèi)，恐怕難以取得一致，社會(huì)法可謂任重而道遠(yuǎn)。

《勞動(dòng)合同法》制定中的熱點(diǎn)問(wèn)題

1．《勞動(dòng)合同法》的立法理念。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，勞動(dòng)合同不同于一般的民事合同，雙方當(dāng)事人表面上平等而事實(shí)上不平等，在具體的勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者相對(duì)于強(qiáng)大的用人單位總是處于弱勢(shì)地位，因此《勞動(dòng)合同法》應(yīng)當(dāng)秉承勞動(dòng)立法產(chǎn)生以來(lái)的歷史傳統(tǒng)，旗幟鮮明地保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，使勞動(dòng)者與用人單位達(dá)到相對(duì)的實(shí)質(zhì)平等。還有學(xué)者認(rèn)為，勞動(dòng)關(guān)系的和諧是建立在勞資雙方的合法權(quán)益都能得到有效保障的基礎(chǔ)上的，勞動(dòng)立法本著保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的理念無(wú)可非議，但如果僅僅只注重保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益而忽視了用人單位的合法權(quán)益，就會(huì)矯枉過(guò)正，導(dǎo)致惡性循環(huán)。因此，在立法理念上應(yīng)強(qiáng)調(diào)“在保護(hù)勞資雙方合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，偏重于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益?！?/p>

2.《勞動(dòng)合同法》的立法依據(jù)。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以《勞動(dòng)法》為依據(jù)制定《勞動(dòng)合同法》?！秳趧?dòng)法》開(kāi)宗明義地強(qiáng)調(diào)要保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，其向勞動(dòng)者傾斜的立法宗旨非常明顯。因此，《勞動(dòng)合同法》也需要秉承這樣的精神和宗旨，以《勞動(dòng)法》作為其立法依據(jù)。也有學(xué)者認(rèn)為，如果以《勞動(dòng)法》作為《勞動(dòng)合同法》的立法依據(jù)，就會(huì)出現(xiàn)悖論：《勞動(dòng)法》作為上位法其效力高于《勞動(dòng)合同法》；當(dāng)《勞動(dòng)合同法》與《勞動(dòng)法》的規(guī)定不一致時(shí)，應(yīng)該以《勞動(dòng)法》的規(guī)定為準(zhǔn)。這顯然與《勞動(dòng)合同法》的宗旨不符。為避免這樣的矛盾，在確定《勞動(dòng)合同法》的立法依據(jù)時(shí)，其語(yǔ)言表述仍需進(jìn)行斟酌。

3．勞務(wù)派遣制度。針對(duì)勞務(wù)派遣現(xiàn)象，學(xué)者們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣制度。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)規(guī)范勞務(wù)派遣單位，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度和審查淘汰制度，勞務(wù)派遣單位與勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格區(qū)別開(kāi)來(lái)，不準(zhǔn)許兼業(yè)。有學(xué)者認(rèn)為，勞務(wù)派遣單位必須與被派遣職工依法簽訂勞動(dòng)合同，而且要明確期限。也有學(xué)者認(rèn)為，無(wú)論勞務(wù)派遣單位與勞務(wù)使用單位之間如何協(xié)議，勞務(wù)派遣職工與非勞務(wù)派遣職工依法享有的權(quán)利和利益應(yīng)當(dāng)是一致的；勞務(wù)派遣單位與勞務(wù)使用單位對(duì)所派遣和使用的勞動(dòng)者必須承擔(dān)連帶責(zé)任。

4．勞動(dòng)合同短期化的對(duì)策?？刂苿趧?dòng)合同的短期化問(wèn)題是《勞動(dòng)合同法》需要破解的難題之一。簡(jiǎn)單地規(guī)定工作多少年限就必須簽訂長(zhǎng)期的勞動(dòng)合同并不能夠解決問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從目前用人單位勞動(dòng)關(guān)系短期化的基本動(dòng)因入手，通過(guò)加大用人單位的解雇成本來(lái)遏制勞動(dòng)合同的短期化問(wèn)題。同時(shí)，法律應(yīng)規(guī)定用人單位終止勞動(dòng)合同要支付補(bǔ)償金，期限越短、次數(shù)越多支付的越高，同時(shí)限制有固定期限勞動(dòng)合同解除的條件，以此對(duì)勞動(dòng)合同短期化的趨勢(shì)予以適當(dāng)?shù)南拗啤?/p>

社會(huì)保障體制的改革與立法完善

1．社會(huì)保障權(quán)的憲法保護(hù)和社會(huì)保障法律體系的完善。有學(xué)者認(rèn)為，把社會(huì)保障規(guī)定為憲法權(quán)利對(duì)社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展意義巨大。我國(guó)2004年修改《憲法》時(shí)并沒(méi)有對(duì)社會(huì)保障制度作出具體規(guī)定，因此社會(huì)保障權(quán)是否為我國(guó)憲法上的公民基本權(quán)利尚不明確。我國(guó)應(yīng)從公民權(quán)利與國(guó)家義務(wù)兩方面在憲法中確認(rèn)公民的社會(huì)保障權(quán)。有學(xué)者認(rèn)為，完善我國(guó)社會(huì)保障法律體系是當(dāng)務(wù)之急。目前要考慮由分散立法向相對(duì)集中立法發(fā)展，由地方立法向中央立法發(fā)展，加快人大統(tǒng)一立法并確定中央立法和地方立法權(quán)限，強(qiáng)化社會(huì)保障的執(zhí)法和監(jiān)督，盡快制定以社會(huì)保險(xiǎn)法為核心的包括社會(huì)福利法、社會(huì)救濟(jì)法、社會(huì)優(yōu)撫法等實(shí)體法和程序法，最終制定一部完善的社會(huì)保障法典。

2．農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善。在我國(guó)現(xiàn)階段建立農(nóng)村社會(huì)保障制度具有重要意義：它是國(guó)家實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵，能保障我國(guó)未來(lái)的糧食安全，推動(dòng)城市化進(jìn)程，推動(dòng)城市和農(nóng)村同步發(fā)展，拉動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺失是導(dǎo)致農(nóng)村和農(nóng)民貧困的重要原因，在我國(guó)農(nóng)村建立社會(huì)保障制度迫切而必要。在我國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本原則是：建立城鄉(xiāng)有別的農(nóng)村社會(huì)保障制度、建立地區(qū)有別的農(nóng)村社會(huì)保障制度、建立強(qiáng)制性的農(nóng)村社會(huì)保障制度、建立保障農(nóng)民最基本生活需要的農(nóng)村社會(huì)保障制度、建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障制度。

3．醫(yī)療保險(xiǎn)制度的完善。我國(guó)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度是由基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)三部分組成，多種形式并存的具體保險(xiǎn)類(lèi)型決定了制度適用的復(fù)雜性。我國(guó)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的發(fā)展方向是建立適用于全民的制度，使全體公民在生病的情況下都能夠從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)立法帶有濃厚的地方性特征，如何使千差萬(wàn)別的地方立法具有可協(xié)調(diào)性是制度完善的重要方面，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度在存異的基礎(chǔ)上，更要注重適用上的求同。

除了以上問(wèn)題，我國(guó)衛(wèi)生法律體系的完善，公民教育權(quán)的保護(hù)，公民健康權(quán)的保護(hù)和安全生產(chǎn)法律制度的完善，住房保障制度的完善等也是社會(huì)法的重要理論和實(shí)踐課題。