導(dǎo)語：我國憲政制度現(xiàn)代化分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：在當(dāng)代中國憲政現(xiàn)代化的歷史上，“五四憲法”無疑具有特殊重要的地位。從法制現(xiàn)代化的分析視角出發(fā)，反思“五四憲法”與當(dāng)代中國憲政制度現(xiàn)代化之間的內(nèi)在聯(lián)結(jié)關(guān)系，分析“五四憲法”得以產(chǎn)生的社會基礎(chǔ)，可以概括出“五四憲法”的偉大制度創(chuàng)新及其對當(dāng)代中國社會主義憲政制度建設(shè)的偉大里程碑意義；客觀分析出“五四憲法”所存在的制度缺陷及其對當(dāng)代中國憲政現(xiàn)代化的影響；進(jìn)而探討“五四憲法”對于當(dāng)代中國社會主義憲政國家建設(shè)和憲政制度現(xiàn)代化所具有的時代價值。

關(guān)鍵詞：五四憲法；社會主義憲政；憲政制度現(xiàn)代化

一、問題的提出

54年前，中華人民共和國建國后的第五年，新中國第一部正式憲法誕生了。這是一部在中國憲政史上具有特殊意義的憲法。它確乎開創(chuàng)了中國憲政制度現(xiàn)代化的一個新的時代，創(chuàng)設(shè)了中國憲法文化理念和制度的一種全新的模式范型，成為中國憲法史上不可逾越的界碑，成為現(xiàn)行憲法的母本，具有劃時代的意義；同時，它又是一部沒有得到有效實施，后來幾乎成為一堆廢紙的悲劇性的憲法。對于憲法史學(xué)家來說，它的悲劇性命運(yùn)幾乎使人不愿或不忍觸碰這塊心靈的“痛區(qū)”。這部憲法史稱“五四憲法”。

但是，這是我們不得不認(rèn)真對待的一部憲法。這不僅是共和國歷史上第一部正式憲法，更是在21世紀(jì)中國走向社會主義法治國家，實現(xiàn)社會主義憲政的歷史進(jìn)程中，無法回避，必須認(rèn)真反思和深入研究的憲法。因此，今天，我們紀(jì)念“五四憲法”并不是為發(fā)“思古之幽情”，不是為紀(jì)念而紀(jì)念，寫幾句贊美的詞句，唱幾句頌揚(yáng)的贊歌，盡管“五四憲法”確實擔(dān)當(dāng)?shù)闷疬@些贊美和頌揚(yáng)，因為畢竟她是共和國憲法史上在現(xiàn)行憲法之前“寫得最好的一部憲法”，是“中國憲法的基石”；{1}而是要深入研究“五四憲法”內(nèi)涵的現(xiàn)代憲法精神，揭示“五四憲法”得以產(chǎn)生的社會文化條件，評估“五四憲法”在中國憲政制度現(xiàn)代化中的歷史地位和意義，思考“五四憲法”給我們留下了哪些寶貴財富，以及它對于21世紀(jì)中國憲政制度現(xiàn)代化的時代價值。{2}{3}因此，本文將理性反思的焦點(diǎn)對準(zhǔn)“五四憲法”在中國憲政制度現(xiàn)代化歷史上的地位，它的社會文化基礎(chǔ)，它的悲劇性命運(yùn)與中國政治法律文化的功能缺陷之間的內(nèi)在聯(lián)結(jié)關(guān)系，以及“五四憲法”對于當(dāng)代中國憲政制度現(xiàn)代化的時代價值和意義，以就教于學(xué)界同仁。

二、“五四憲法”的社會文化基礎(chǔ)

1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議制定的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，為新中國政權(quán)的構(gòu)造、新中國法制的初創(chuàng)奠定了根本法基礎(chǔ)，拉開了中國第三次法律革命的序幕?！豆餐V領(lǐng)》在建國之初的五年時間里起到了臨時憲法的作用，[1]為實現(xiàn)全國解放、恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定、保障新生的人民民主政權(quán)和人民的基本權(quán)利，取得“抗美援朝”的勝利提供了根本的憲法保障，成為全國人民思想和行為的基本準(zhǔn)則和統(tǒng)一基礎(chǔ)。[2]正如有學(xué)者所指出的：“可以說，共同綱領(lǐng)自產(chǎn)生起到1954年憲法產(chǎn)生止，一直是指導(dǎo)我國進(jìn)行新民主主義建設(shè)的總的綱領(lǐng)性文件，起到了臨時憲法的作用。共同綱領(lǐng)所確立的各項新民主主義的國家制度和社會制度在實際中都得到了很好的尊重并加以有效運(yùn)行?！餐V領(lǐng)在建國初期所起到的治國安邦的基礎(chǔ)作用，對新中國的法制建設(shè)產(chǎn)生了巨大的影響，為新中國的憲政建設(shè)創(chuàng)設(shè)了一個良好的開端?！眥4}（P32—33）

但是，建國初期的中國是一個社會劇烈變遷的時代。在新中國的最初幾年時間里，中國社會發(fā)生了深刻的變化，舊中國的基本社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)逐步解構(gòu)，而新的社會秩序的基本形態(tài)初步形成。對此，劉少奇在《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報告》中總結(jié)了新中國建立五年來社會和國家生活所發(fā)生的五個方面的深刻變化：第一，我們已經(jīng)結(jié)束了在外國帝國主義統(tǒng)治下的殖民地和附屬國的地位，成為一個真正的國家；第二，我國已經(jīng)結(jié)束了年代久遠(yuǎn)的封建主義的統(tǒng)治；第三，我國已經(jīng)結(jié)束了長期的混亂局面，實現(xiàn)了國內(nèi)和平，造成了我國全部大陸空前統(tǒng)一的局面；第四，我國已經(jīng)在極廣泛的范圍內(nèi)結(jié)束了人民無權(quán)的狀況，發(fā)揚(yáng)了高度的民主主義，全國廣大人民群眾已經(jīng)深切地體驗到，人民代表大會是管理自己國家的最好的政治組織形式；第五，由于解放后的人民在勞動戰(zhàn)線上表現(xiàn)出驚人的熱情和創(chuàng)造能力，加上蘇聯(lián)的援助，我國已經(jīng)在很短的時間內(nèi)，恢復(fù)了被帝國主義和國民黨反動派所破壞了的國民經(jīng)濟(jì)，開始了社會主義建設(shè)和社會主義改造的事業(yè)。{5}（P140—141）顯然，《共同綱領(lǐng)》已經(jīng)在諸多方面不能適應(yīng)新的社會結(jié)構(gòu)的要求，它與中國共產(chǎn)黨人所追求的社會主義理想之間的深刻矛盾也已經(jīng)使其在實施五年以后完成了自己的歷史使命。這構(gòu)成了“五四憲法”得以制定的最深刻的社會文化基礎(chǔ)。

第一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷。中華人民共和國成立以前，中國的國民經(jīng)濟(jì)幾乎已經(jīng)癱瘓，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重二元對立。一方面是中心城市高度發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)，另一方面在廣大農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位。國家的經(jīng)濟(jì)命脈掌握在外國財團(tuán)、官僚資本、買辦資本和封建地主階級手中，廣大人民群眾生活十分艱難。由于長期戰(zhàn)爭的破壞、龐大的軍費(fèi)開支和市場投機(jī)行為猖獗，國力十分貧弱，人民生活于水深火熱之中。對于新生的共和國來說，面臨著三項最基本的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，一是醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)；二是沒收官僚資本和外國資本，建立強(qiáng)大的國營經(jīng)濟(jì)，將國家的經(jīng)濟(jì)命脈掌握在人民手中，為國民經(jīng)濟(jì)的社會主義改造提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)條件；三是在農(nóng)村實行，廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制，推動農(nóng)村生產(chǎn)方式的變革，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，以推動新民主主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，切實保障國家的、合作社的、工人和農(nóng)民的、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級的合法的財產(chǎn)和利益，推動國家的工業(yè)化進(jìn)程。[3]為此，黨和國家采取了一系列切實有效的措施，推動了建國初期國家和社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革。在恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)方面，在1949年7月至1950年2月期間，采取果斷措施，打擊市場上的投機(jī)勢力，平抑了四次物價大漲之風(fēng)，保證了市場物資供應(yīng)，穩(wěn)定物價，打贏了經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線的第一仗，穩(wěn)定了社會經(jīng)濟(jì)秩序，為國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在沒收官僚資本方面，“解放前，四大家族的官僚資本，占舊中國資本主義經(jīng)濟(jì)的80％，占全國工業(yè)資本的2／3左右，占全國工礦、交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)的80％。新中國成立前夕，更主要的是新中國成立之后，人民政府沒收了以前在國家經(jīng)濟(jì)生活中占統(tǒng)治地位的全部官僚資本企業(yè)，包括大銀行、幾乎全部鐵路、絕大部分黑色冶金企業(yè)和其他重大工業(yè)部門的大部分企業(yè)，以及輕工業(yè)的某些重要企業(yè)。由于沒收了官僚資本，使社會主義國營經(jīng)濟(jì)壯大起來。1949年國營經(jīng)濟(jì)在全國大型工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重為41.3％，國營經(jīng)濟(jì)在全國五種經(jīng)濟(jì)成分中居于領(lǐng)先地位，是對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行社會主義改造的物質(zhì)基礎(chǔ)。”{4}（P27）在方面和農(nóng)村社會變革方面，1950年6月，中央人民政府頒布了《中華人民共和國法》，政務(wù)院7月15日頒布了《農(nóng)民協(xié)會組織通則》、7月20日頒布了《人民法庭組織通則》、8月20日頒布了《政務(wù)院關(guān)于劃分農(nóng)村階級成份的決定》等法律、法規(guī)，沒收地主的土地、耕畜、農(nóng)具、多余的房屋和農(nóng)具等生產(chǎn)資料，分給貧苦農(nóng)民，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使黨和政府的政策在農(nóng)村中得到了大力推進(jìn)和貫徹執(zhí)行，增強(qiáng)了黨和政府在農(nóng)村社會的意識形態(tài)滲透能力、社會控制能力和資源動員能力。1952年底，運(yùn)動基本完成。[4]隨著的完成，農(nóng)村的社會生產(chǎn)關(guān)系和階級結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻的變化。

第二，新的政治結(jié)構(gòu)建構(gòu)的客觀需要和法律條件的具備?！豆餐V領(lǐng)》是建國的根本法，它一方面建立了我國建國初期的新民主主義的政權(quán)體系，奠定了新民主主義政治結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)；另一方面，又指出了新的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的未來方向。隨著建國初期各項任務(wù)的完成，《共同綱領(lǐng)》初步建構(gòu)的政治架構(gòu)已經(jīng)逐漸不能適應(yīng)新的政治發(fā)展的要求。這主要表現(xiàn)為以下幾個方面：一是政權(quán)的性質(zhì)。《綱領(lǐng)》所建立的政權(quán)是“包括工人階級、農(nóng)民階級、革命軍人、知識分子、小資產(chǎn)階級，民族資產(chǎn)階級、少數(shù)民族、國外華僑及其他愛國民主分子的代表”的統(tǒng)一戰(zhàn)線的新民主主義的政權(quán)，是“實行以工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民”的民主專政的“新民主主義即人民民主主義的國家”。而中國共產(chǎn)黨人追求的目標(biāo)是要建立“工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”，目標(biāo)和現(xiàn)實之間有相當(dāng)大的差距；二是政權(quán)的合法性問題。中國人民政治協(xié)商會議作為一個由共產(chǎn)黨、各派、各人民團(tuán)體等多種政治力量進(jìn)行政治協(xié)商的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，在普選的人民代表大會產(chǎn)生之前代行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)是可以的，但它畢竟缺乏經(jīng)過人民普選的廣泛的民主基礎(chǔ)和合法性基礎(chǔ)，代行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)時間不能太長。斯大林在1952年10月28日對由劉少奇帶隊參加蘇共的中共代表團(tuán)指出：“你們不制定憲法，不進(jìn)行選舉，敵人可以用兩種方式向工農(nóng)群眾宣傳反對你們：一是說你們的政府不是人民選舉的；二是說你們國家沒有憲法?！盵5]不管斯大林建議中國制定憲法的其他觀點(diǎn)是否正確，但是他的關(guān)于政權(quán)合法性問題的這兩點(diǎn)意見是有道理的；三是隨著建國初期各項任務(wù)的完成，《綱領(lǐng)》所規(guī)定的建立我國人民代表大會制度的條件日益成熟。《綱領(lǐng)》第12條明確規(guī)定：“中華人民共和國的政權(quán)屬于人民，人民行使國家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府。各級人民代表大會由人民用普選的方式產(chǎn)生之，各級人民代表大會選舉各級人民政府。各級人民代表大會閉會期間，各級人民政府為行使各級政權(quán)的機(jī)關(guān)。國家最高政權(quán)機(jī)關(guān)為全國人民代表大會。全國人民代表大會閉會期間，中央人民政府為行使國家政權(quán)的最高機(jī)關(guān)?！彪S著我國建國初期社會秩序的恢復(fù)，國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和、鎮(zhèn)壓反革命、“三反五反”等運(yùn)動的結(jié)束，實行普選、建立全國人民代表大會和地方各級人民代表大會、建立各級地方人民政府的條件基本具備，特別是1953年2月11日，中央人民政府委員會的22次會議通過的《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》，為實現(xiàn)全民普選、建立全國人民代表大會和地方各級人民代表大會奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。而人民代表大會制度的建立就必然需要一部新的憲法具體規(guī)定全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的職權(quán)和職責(zé)等。[6]

第三，意識形態(tài)的社會主義化。1919年“”以后，中國革命就進(jìn)入了新民主主義革命階段。新民主主義革命所要建立的目標(biāo)是建立新民主主義社會，而新民主主義的發(fā)展方向必然是導(dǎo)向社會主義。[7]建國初期，根據(jù)《共同綱領(lǐng)》，我們所建立的就是一個新民主主義的國家。但隨著我國建國初期各項任務(wù)的完成，很快黨和國家就宣布進(jìn)入從新民主主義社會向社會主義社會的過渡時期，意識形態(tài)的社會主義化日益明顯。早在1952年下半年就開始提出中國共產(chǎn)黨在過渡時期的總路線，1953年6月15日在中共中央政治局會議上作了比較完整的表述，8月正式寫到在1953年夏季全國財經(jīng)工作會議的結(jié)論中。1953年12月在《關(guān)于黨在過渡時期的總路線》一文中作了最后的確定的表述：“從中華人民共和國成立，到社會主義改造基本完成，這是一個過渡時期。黨在這個時期的總路線和總?cè)蝿?wù)是，要在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，并逐步實現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、對手工業(yè)和對資本主義工商業(yè)的社會主義改造?！薄包h在過渡時期的總路線的實質(zhì)，就是使生產(chǎn)資料的社會主義所有制成為我國國家和社會的唯一經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！眥6}（P704—705）由于對過渡時期的總體界定，憲法也就成了在本質(zhì)上是社會主義類型的憲法，不過不是一部完全的社會主義憲法。[8]因此，劉少奇作的《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報告》中，明確指出：“我們制定憲法是以事實為根據(jù)的。我們所根據(jù)的事實是什么呢？這就是我國人民已經(jīng)在反對帝國主義、反對封建主義和反對官僚資本主義的長期革命斗爭中取得了徹底勝利的事實，就是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家已經(jīng)鞏固地建立起來的事實，就是我國已經(jīng)建立起社會主義經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)地位、開始有系統(tǒng)地進(jìn)行社會主義改造、正在一步一步地過渡到社會主義社會去的事實。”{5}（P133）由此，我們可以清楚地看到，《共同綱領(lǐng)》所規(guī)定的“新民主主義的人民民主政權(quán)”的性質(zhì)已經(jīng)不能適應(yīng)新的意識形態(tài)變化的要求，甚至新民主主義階段不是一個獨(dú)立的歷史階段，而屬于向社會主義過渡時期的一個部分，國家正在快速邁向社會主義社會。

第四，社會結(jié)構(gòu)的變化。經(jīng)過建國以后短短的幾年時間，我國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，這種變化在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要表現(xiàn)為所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的飛躍，國家通過對帝國主義在華資本和官僚資本的沒收，建立了強(qiáng)大的國營經(jīng)濟(jì)。國營經(jīng)濟(jì)作為社會主義的經(jīng)濟(jì)成分，成為國民經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大基礎(chǔ)；通過，農(nóng)民獲得了土地，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，農(nóng)村階級成分的劃分，根本上改變了農(nóng)村的社會階級結(jié)構(gòu)和資源配置方式；[9]通過鎮(zhèn)壓反革命和“三反”、“五反”運(yùn)動，不同社會階層的社會地位發(fā)生了根本性的變革，原來受剝削和受壓迫的工人和農(nóng)民成了社會的主人，而地主階級、資本家成為革命和改造的對象。從而傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)和人際關(guān)系的基本格局得以徹底改變，黨和國家的基層政權(quán)具有了很強(qiáng)的社會動員和社會控制能力，傳統(tǒng)中國的社會動員和社會控制體系土崩瓦解，失去了其基本控制和支配社會資源的能力。[10]

三、“五四憲法”的制度創(chuàng)新及其缺憾

從1953年1月13日中央人民政府委員會決定成立以為主席，、宋慶齡等33名委員組成的憲法起草委員會，著手起草憲法草案，歷經(jīng)憲法起草小組和憲法起草委員會1年零8個多月的艱辛努力，經(jīng)過歷時三個月的全民討論，中華人民共和國歷史上第一部正式憲法，終于于1954年9月20日獲得了中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議的通過?！拔逅膽椃ā笔俏覈裰鲬椪飞系囊粋€偉大創(chuàng)舉，是我國第一部社會主義性質(zhì)的憲法，在《共同綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上，它第一次以正式憲法的形式確立了中華人民共和國的社會主義性質(zhì)，建立了以人民代表大會制度為核心的政權(quán)體系，確立了我國國家機(jī)關(guān)運(yùn)行和國家權(quán)力行使的基本原則，宣布了“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，規(guī)定了公民的基本權(quán)利和自由。關(guān)于第一屆全國人大的召開和“五四憲法”頒行的意義，公丕祥教授主編的《當(dāng)代中國的法律革命》中寫道：“1954年9月，第一次全國人民代表大會第一次會議在北京召開。這次會議的召開，結(jié)束了全國政協(xié)代行全國人民代表大會職權(quán)的局面，結(jié)束了中央人民政府委員會行使最高國家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)等最高權(quán)力的局面。在這一時期，以《中華人民共和國憲法》為代表的一批法律的出臺，確立了我國社會主義的新型的憲政制度和法律架構(gòu)，標(biāo)志著人民民主政治走向新的階段，我國社會主義法制道路新的起點(diǎn)?！眥7}（P125）顯然，“五四憲法”的頒行標(biāo)志著我國憲政制度現(xiàn)代化進(jìn)入了一個新的時期，實現(xiàn)了中國憲政制度現(xiàn)代化的一次重大歷史性飛躍，是近代以來中國第二次法律革命的標(biāo)志，在中國憲政制度現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中具有里程碑的意義。

關(guān)于“五四憲法”的特點(diǎn)，概括為兩條：“一條是總結(jié)了經(jīng)驗，一條是結(jié)合了原則性和靈活性?！标P(guān)于第一條，指出：“它總結(jié)了無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的反對帝國主義、反對封建主義、反對官僚資本主義的人民革命的經(jīng)驗，總結(jié)了最近幾年社會改革、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和政府工作的經(jīng)驗”；總結(jié)了從清朝末年以來關(guān)于憲法問題的經(jīng)驗：“主要是總結(jié)了我國革命經(jīng)驗和建設(shè)經(jīng)驗，同時也是本國經(jīng)驗和國際經(jīng)驗的結(jié)合”，“我們是以自己的經(jīng)驗為主，也參考了蘇聯(lián)和各國人民民主國家憲法中好的東西?！标P(guān)于第二條，認(rèn)為，“五四憲法”的原則基本上是兩個：“民主原則和社會主義原則。我們的民主不是資產(chǎn)階級的民主，而是人民民主，這就是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。人民民主的原則貫串在我們整個憲法中。另一個是社會主義原則。我國現(xiàn)在就有社會主義。憲法中規(guī)定，一定要完成社會主義改造，實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化。這是原則性。要實行社會主義原則，是不是在全國范圍內(nèi)一天早晨一切都實行社會主義呢？這樣形式上很革命，但是缺乏靈活性，就行不通，就會遭到反對，就會失敗。因此，一是辦不到的事，必須允許逐步去辦。”“社會主義全民所有制是原則，要達(dá)到這個原則就要結(jié)合靈活性。靈活性是國家資本主義，并且形式不是一種，而是‘各種’，實現(xiàn)不是一天，而是‘逐步’。這就靈活了?！眥6}（P707—710）而韓大元教授根據(jù)“五四憲法”文本的精神意蘊(yùn)和憲法的制定及討論過程，將它的特點(diǎn)概括為原則性與靈活性的統(tǒng)一、本國經(jīng)驗和國際經(jīng)驗的統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)智慧和群眾智慧的統(tǒng)一、科學(xué)性與通俗性的統(tǒng)一四大特點(diǎn)。{4}（P66—72）而在我們看來，“五四憲法”所以是偉大的、具有長久生命力的，乃在于它實現(xiàn)了我國憲法基本理念和國家根本制度的偉大創(chuàng)新，確立了社會主義憲法的基本理念和政權(quán)體系。這些憲法理念和制度在共和國50年的憲政歷程中，盡管歷經(jīng)滄桑，但經(jīng)受住了考驗，甚至像“”這樣的歷史浩劫都無法撼動。這些社會主義憲法理念和制度的創(chuàng)新主要有下列幾個方面：

第一，“五四憲法”以根本法的形式確立了我國政權(quán)的社會主義性質(zhì)，并將建成社會主義作為我國堅定不移的發(fā)展目標(biāo)。憲法序言明確了我國建國初期國家政權(quán)和社會的基本性質(zhì)，指出了建成社會主義是我國發(fā)展的必然方向，明確規(guī)定：“中華人民共和國的人民民主制度，也就是新民主主義制度，保證我國能夠通過和平的道路消滅剝削和貧困，建成繁榮幸福的社會主義社會?！薄皬闹腥A人民共和國成立到社會主義社會建成，這是一個過渡時期。國家在過渡時期的總?cè)蝿?wù)是逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，逐步完成對農(nóng)業(yè)、工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造?！睂Υ?，劉少奇在《憲法草案的報告》中做了進(jìn)一步的闡發(fā)和說明：“大家知道，我國正處在建設(shè)社會主義社會的過渡時期。在我國，這個時期也叫做新民主主義時期，這個時期在經(jīng)濟(jì)上的特點(diǎn)，就是既有社會主義，又有資本主義?！鐣髁x和資本主義兩種相反的生產(chǎn)關(guān)系，在一個國家里面互不干涉地平行發(fā)展，是不可能的。中國不變成社會主義國家，就要變成資本主義國家，要它不變，就是要事物停止不動，這是絕對不可能的。要變成資本主義國家，我在前面已經(jīng)說過，此路不通。所以我國只有社會主義這條唯一光明的大道可走，而且不能不走，因為這是我國歷史的必然規(guī)律。”{5}（P143—144）歷史證明，盡管我國后來不久就受到“左傾”思潮的影響，步子走得太急，在短短的幾年時間里完成了社會主義的“三大改造”和向社會主義的過渡，提前進(jìn)入社會主義，給國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響和損失，但是，憲法對過渡時期的國家政權(quán)性質(zhì)的規(guī)定、所提出的過渡時期總?cè)蝿?wù)、以及當(dāng)時所確定的過渡時期大概需要15年左右的基本估計是準(zhǔn)確的，特別是憲法所確定的我國社會主義的發(fā)展方向無疑是正確的，為我國今后社會經(jīng)濟(jì)、政治和文化的發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。

第二，憲法關(guān)于我國的國家性質(zhì)和政體、國家結(jié)構(gòu)形式和民族區(qū)域自治的制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線制度等規(guī)定長期為我國所堅持和發(fā)展，奠定了我國國家基本制度的基石。憲法第1條明確規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家。”第2條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會、地方各級人民代表大會和其他國家機(jī)關(guān)，一律實行民主集中制?！钡?條規(guī)定：“中華人民共和國是統(tǒng)一的多民族國家。各民族一律平等。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞各民族團(tuán)結(jié)的行為。各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由。各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分?！睉椃ㄐ蜓悦鞔_指出：“我國人民在建立中華人民共和國的偉大斗爭中已經(jīng)結(jié)成以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的各民主階級、各派、各人民團(tuán)體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。今后在動員和團(tuán)結(jié)全國人民完成國家過渡時期總?cè)蝿?wù)和反對內(nèi)外敵人的斗爭中，我國的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)發(fā)揮它的作用?！贝送?，憲法還確立了繼續(xù)鞏固和發(fā)展與蘇聯(lián)和各人民民主國家的友誼，并“根據(jù)平等、互利、互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整的原則同任何國家建立和發(fā)展外交關(guān)系”的外交原則。這些基本的制度和政策框架構(gòu)成了國家制度建設(shè)的核心，成為正確處理民族關(guān)系、中國共產(chǎn)黨與各民主階級和黨派之間的關(guān)系、外交關(guān)系等各個方面的根本法基礎(chǔ)，為我國長期堅持并不斷完善和發(fā)展。

第三，在國家基本經(jīng)濟(jì)制度方面。憲法第5條至第16條規(guī)定了過渡時期我國基本的經(jīng)濟(jì)制度和基本經(jīng)濟(jì)政策，主要規(guī)定了我國的所有制形式為四種所有制并存，憲法第5條明確規(guī)定：“中華人民共和國的生產(chǎn)資料所有制現(xiàn)在主要有下列各種：國家所有制，即全民所有制；合作社所有制，即勞動群眾集體所有制；個體勞動者所有制；資本家所有制。”第6條至第10條分別規(guī)定了我國不同所有制在國家經(jīng)濟(jì)體系中的地位、功能和未來發(fā)展的方向和命運(yùn)，確定了國家對不同所有制經(jīng)濟(jì)的總體的政策安排和導(dǎo)向。具體表現(xiàn)為國營經(jīng)濟(jì)是全民所有制的社會主義經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)力量和國家實現(xiàn)社會主義改造的物質(zhì)基礎(chǔ)。國家保證優(yōu)先發(fā)展國營經(jīng)濟(jì)（第6條）；合作社經(jīng)濟(jì)是勞動群眾集體所有制的社會主義經(jīng)濟(jì)，或者勞動群眾部分集體所有制的半社會主義經(jīng)濟(jì)，其中“勞動群眾部分集體所有制是組織個體農(nóng)民、個體手工業(yè)者或者其他個體勞動者走向勞動群眾集體所有制的過渡形式?！眹夜膭?、指導(dǎo)、幫助合作社經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并以發(fā)展生產(chǎn)合作作為改造個體農(nóng)業(yè)和個體手工業(yè)的主要道路（第7條）；國家總體上保護(hù)農(nóng)村和城市個體經(jīng)濟(jì)，指導(dǎo)和幫助個體農(nóng)民和城市手工業(yè)者增加生產(chǎn)、改善經(jīng)營，鼓勵他們根據(jù)自愿原則組織生產(chǎn)合作、供銷合作和信用合作，對富農(nóng)經(jīng)濟(jì)實行限制和逐步消滅的政策（第8、9條）；國家依照法律保護(hù)資本家的生產(chǎn)資料所有權(quán)和其他資本所有權(quán)，對資本主義工商業(yè)采取利用、限制改造的政策，逐步以全民所有制代替資本家所有制（第10條）。從而在基本經(jīng)濟(jì)制度方面，公開確定了不同所有制形式的不平等性，明確規(guī)定了社會主義的發(fā)展方向，保證了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)向社會主義過渡，具有鮮明的過渡時期特點(diǎn)。此外，憲法還明確規(guī)定“國家用經(jīng)濟(jì)計劃指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改造，使生產(chǎn)力不斷提高，以改進(jìn)人民的物質(zhì)生活和文化生活，鞏固國家的獨(dú)立和安全?！边@實際上也預(yù)示了中國未來社會主義將實行計劃經(jīng)濟(jì)。

第四，憲法要求國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)確立民主價值指向、民主原則和法制原則等基本價值理念和原則，明確規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)必須依靠人民群眾，經(jīng)常保持同群眾的密切聯(lián)系，傾聽群眾的意見，接受群眾監(jiān)督?！薄耙磺袊覚C(jī)關(guān)工作人員必須效忠人民民主制度，服從憲法和法律，努力為人民服務(wù)?！保ǖ?7、18條）

第五，憲法明確規(guī)定國家武裝力量屬于人民，“它的任務(wù)是保衛(wèi)人民革命和國家建設(shè)的成果，保衛(wèi)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全?！保ǖ?0條），從而確立了中國人民解放軍的憲法地位、國家性質(zhì)和對內(nèi)對外職能。

第六，憲法創(chuàng)設(shè)了富有中國特色的、以全國人民代表大會和地方各級人民代表大會為核心的國家機(jī)關(guān)體系，分別規(guī)定了各個國家機(jī)關(guān)的組成方式、任期、職權(quán)、職責(zé)、工作的原則等。這一新的國家機(jī)關(guān)體系是在繼承了蘇聯(lián)等社會主義國家的國家機(jī)構(gòu)體系，并結(jié)合我國新民主主義政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗基礎(chǔ)上的偉大創(chuàng)新，具有自己的特點(diǎn)。如與蘇聯(lián)1936年憲法相比，蘇聯(lián)是一個聯(lián)邦制國家，蘇聯(lián)最高蘇維埃由聯(lián)盟蘇維埃和民族蘇維埃兩院組成，而中國是一個多民族統(tǒng)一的單一制國家，全國人民代表大會實行一院制：“五四憲法”設(shè)專節(jié)規(guī)定了國家主席為國家元首，形成了獨(dú)具特色的國家元首制度；我國的最高國家行政機(jī)關(guān)是國務(wù)院，而蘇聯(lián)是部長會議；我國的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)是地方各級人民代表大會和地方各級人民政府，而蘇聯(lián)是加盟共和國的最高蘇維埃和加盟共和國的部長會議；我國憲法規(guī)定最高人民法院對全國人民代表大會和全國人大常委會負(fù)責(zé)并報告工作，地方各級人民法院對本級地方人民代表大會負(fù)責(zé)并報告工作，而蘇聯(lián)沒有法院報告工作的制度；我國人民檢察院實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，實行總檢察長對全國人民代表大會和全國人大常委會負(fù)責(zé)并報告工作的制度，而蘇聯(lián)沒有建立總檢察長向最高蘇維埃負(fù)責(zé)并報告工作的制度等。此外，關(guān)于國家機(jī)關(guān)的職權(quán)的規(guī)定，我國與蘇聯(lián)憲法差異也很大，特別是我國1954年憲法明顯增大了全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的監(jiān)督權(quán)，實行民族區(qū)域自治制度等，體現(xiàn)了鮮明中國特色。[11]因此，盡管我國國家機(jī)構(gòu)體系的規(guī)定在整體框架上與蘇聯(lián)等社會主義國家具有相似性，但我國1954年憲法確實吸收了大量的本國經(jīng)驗，具有鮮明的中國特點(diǎn)。[12]

第七，憲法明確規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)。“五四憲法”第85條至第98條規(guī)定了本國公民的基本權(quán)利和自由。第99條規(guī)定了“中華人民共和國對于任何由于擁護(hù)正義事業(yè)、參加和平運(yùn)動、進(jìn)行科學(xué)工作而受到迫害的外國人，給以居留的權(quán)利。”第100條至第103條規(guī)定了公民的基本義務(wù)。這些關(guān)于公民基本權(quán)利和自由的規(guī)定一方面借鑒了前蘇聯(lián)關(guān)于公民基本權(quán)利和自由的規(guī)定，另一方面，也結(jié)合了本國的實際情況，進(jìn)一步發(fā)展了共同綱領(lǐng)的規(guī)定，使這些公民基本權(quán)利和自由更具有具體性、廣泛性和現(xiàn)實性。其中公民有獲得物質(zhì)幫助權(quán)利、住宅不受侵犯、通信秘密受法律保護(hù)、居住和遷徙自由等基本權(quán)利和自由的規(guī)定在現(xiàn)在看來也是比較先進(jìn)的，對我國基本人權(quán)的保障具有重要的意義和價值。

但是，毋庸諱言，1954年憲法也存在著諸多制度上的不足和缺陷，這些制度缺憾在一定程度上也是憲法未能得到全面有效執(zhí)行的重要制度性因素之一。

第一，在制憲權(quán)主體來看，我們將憲法看成是黨和國家政策的法律化，制憲主體是全國人民代表大會，而不是人民，使全國人民代表大會的職權(quán)成為“無源之水”，混淆了作為“始原的創(chuàng)造性”權(quán)力的制憲權(quán)與作為派生的代議制機(jī)構(gòu)的具體行使憲法制定權(quán)力之間的關(guān)系，使我們長期以來在立憲主體上模糊不清，憲法上不明確。憲法序言第三自然段明確宣告：“中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議，一九五四年九月二十日在首都北京，莊嚴(yán)地通過中華人民共和國憲法?！碑?dāng)時曾經(jīng)有全國人大代表提出在全國人大的職權(quán)中專門規(guī)定“有權(quán)制定憲法”的建議。但正式頒布的憲法文本中沒有規(guī)定全國人大制憲權(quán)方面的職權(quán)。對此，憲法起草委員會法律小組做了如下說明：一是本憲法的制定已在序言第三段莊嚴(yán)宣布；二是斯大林憲法是一個新的憲法，同時就是對1924年憲法的修改。所以，即使為了制定第二個憲法，那只是在社會經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生重大變化時，根據(jù)情況的需要來修改現(xiàn)行憲法，這已包括在修改憲法的職權(quán)范圍內(nèi)，無須另外再規(guī)定制定憲法的職權(quán)。從這個說明中可以看出，當(dāng)時對制憲權(quán)的理解是不夠全面的，把制憲權(quán)與修憲權(quán)理解為同一個概念，沒有確立制憲權(quán)本身獨(dú)立的價值體系，也沒有從理論上說明作為制憲權(quán)主體的人民和作為制憲權(quán)行使者的全國人民大表大會的關(guān)系等。從制憲權(quán)的一般邏輯看，全國人民代表大會的職權(quán)來源于憲法，而憲法是作為制憲權(quán)主體的人民制定的，全國人大只是按照人民的意志通過憲法，并享有憲法的職權(quán)。{8}（P41）

第二，從制憲目的來看，在《關(guān)于中華人民共和國憲法草案》中有幾段明確的論述，他指出：“一個團(tuán)體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法。用憲法這樣一個根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國人民的積極性?！薄拔覀兊倪@個憲法，是社會主義類型的憲法，但還不是完全的社會主義憲法，它是一個過渡時期的憲法。我們現(xiàn)在要團(tuán)結(jié)全國人民，要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)和應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)的力量，為建設(shè)一個偉大的社會主義國家而奮斗。這個憲法就是為了這個目的而寫的?！眥6}（P710，P712）劉少奇在《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報告》中，明確指出：“在我國實現(xiàn)社會主義工業(yè)化和社會主義改造，是一個十分艱巨復(fù)雜的任務(wù)。必須動員全國人民的力量，發(fā)揮廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，在正確的和高度統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)之下，克服各種困難，才能實現(xiàn)這樣的任務(wù)。因此，一方面，我們必須更加發(fā)揚(yáng)民主，擴(kuò)大我們國家民主制度的規(guī)模；另一方面，我們必須建立高度統(tǒng)一的國家領(lǐng)導(dǎo)制度。為了這樣的目的，我們也有完全的必要制定一個比共同綱領(lǐng)更為完備的像現(xiàn)在向各位代表提出的這樣的憲法?！眥5}（P144—145）關(guān)于五四憲法的制定目的，我國學(xué)者有較多的論述，有的認(rèn)為，它主要有兩個：一是為了鞏固革命成果和總結(jié)斗爭經(jīng)驗；二是保障我國人民能夠?qū)崿F(xiàn)建設(shè)社會主義社會的共同愿望。{9}（P90）有的認(rèn)為，就制憲目的而言，當(dāng)時的基本目標(biāo)是以憲法的確認(rèn)已經(jīng)取得的經(jīng)驗與成果，并通過憲法的綱領(lǐng)性功能把人們實現(xiàn)社會主義的愿望法定化，賦予其規(guī)范的性質(zhì)。{8}（P57）而在我們看來，從、劉少奇、的論述來看，“五四憲法”的制憲目的主要表現(xiàn)在幾個方面：一是總結(jié)歷史經(jīng)驗；二是建立新的國家機(jī)關(guān)體系；三是動員群眾，擴(kuò)大民主；四是為實現(xiàn)過渡時期總路線統(tǒng)一思想。這種立法目的，從本質(zhì)上來說，充分體現(xiàn)了“五四

憲法”在立憲目的上并不是由人民來創(chuàng)制國家機(jī)關(guān)，對國家權(quán)力進(jìn)行合理的配置，設(shè)定國家機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)作范圍和限度，防止國家機(jī)關(guān)及其工作人員的主觀任性，對國家權(quán)力進(jìn)行有效的法律控制，而是注重確立國家政權(quán)的合法性，以動員群眾實現(xiàn)黨在過渡時期提出的政治任務(wù)。這種立憲目的與現(xiàn)代憲法的基本價值和功能存在明顯的指向偏離，也為后來黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在一系列問題上的主觀任性、“左傾”冒進(jìn)留下了根本法上的漏洞。

第三，從黨與國家的關(guān)系的來看，“五四憲法”在序言中兩處涉及中國共產(chǎn)黨的規(guī)定，一是在序言第一段總結(jié)中國革命的歷史時，寫道：“中國人民經(jīng)過一百多年的英勇奮斗，終于在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在一九四九年取得了反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的人民革命的偉大勝利，因而結(jié)束了長時期被壓迫、被奴役的歷史，建立了人民民主專政的中華人民共和國?！倍窃诘谒亩我?guī)定：“我國人民在建立中華人民共和國的偉大斗爭中已經(jīng)結(jié)成了以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的各民主階級、各派、各人民團(tuán)體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。今后在動員和團(tuán)結(jié)全國人民完成國家過渡時期總?cè)蝿?wù)和反對內(nèi)外敵人的斗爭中，我國的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)發(fā)揮它的作用?！钡牵瑧椃ú]有對中國共產(chǎn)黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的地位，黨與國家機(jī)關(guān)之間的相互關(guān)系，黨的權(quán)力的運(yùn)作范圍及其限度、運(yùn)作方式等進(jìn)行明確規(guī)定?！皬母旧险f，這是一種黨和國家兩種等級系統(tǒng)平行的制度，而在憲法中沒有提到的黨則是權(quán)力的最終所在。”而“在執(zhí)行中的實際組織形式比憲法的規(guī)定更有重要意義。”{10}（P109）由于黨和國家機(jī)關(guān)，特別是與國家權(quán)力機(jī)關(guān)的全國人民代表大會之間關(guān)系不明，黨和政府、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的關(guān)系沒有明確規(guī)范，黨政不分、以黨代政等以后發(fā)生的許多問題也就長期難以得到解決。對此，美國學(xué)者吉爾伯特。羅茲曼的分析盡管有不盡準(zhǔn)確之處，但卻頗有啟迪意義：“晚近的國家憲法規(guī)定中國政府追隨一個政黨?！薄胺治鲋袊鴳椪髁x的一個更好的方法將是考察黨的章程，而不是國家的法律。特別是在共產(chǎn)黨統(tǒng)治時期，這些黨章篇幅很短，不甚具體，熱情洋溢，并且經(jīng)常修改。它們是貨真價實的宣言，而不是最高的法律。其主要目的是描述這些章程制定時的革命火焰；但這些火焰飄忽不定。中共章程在通過之后不會生效很長時間。沒有一個黨代會不寫出一部新章程。這種習(xí)慣作法本身就對中國現(xiàn)代化時期的政治過程能夠輕易地實現(xiàn)穩(wěn)定，包含著一種強(qiáng)烈的不信任感，而這種預(yù)期又往往變?yōu)楝F(xiàn)實。”“因此，法律在實踐中常常被忽視或修改，也就不足為奇了。政府決策出現(xiàn)高度的個人化和隨機(jī)性，中國不是這方面的第一個國家。履行法定程序的觀念是微弱的?！眥11}（P406—407）

第四，從憲法的技術(shù)和程序性規(guī)定來看，“五四憲法”關(guān)于高度技術(shù)性的憲法制度和程序性規(guī)定明顯不足，導(dǎo)致憲法“宣言”色彩過濃，可實現(xiàn)性不強(qiáng)?！拔逅膽椃ā本哂袧庥舻摹靶浴鄙省＿@表現(xiàn)在憲法的整體結(jié)構(gòu)上，序言和總綱部分基本上是宣言性規(guī)定，公民基本權(quán)利和自由的規(guī)定也大多是“宣言性”的，缺乏基本的程序性保障機(jī)制。因此，盡管從憲法的價值理念和觀念層面來說，“五四憲法”確實是中國歷史上制定得最好的憲法之一，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨和全國人民建立社會主義的美好理想，保障公民基本權(quán)利和自由的價值訴求，但是，由于許多先進(jìn)的實體性規(guī)定缺乏制度保障和程序安排，難以實現(xiàn)；更由于對違反憲法的行為缺乏憲法追究和懲處機(jī)制，無法啟動憲法程序恢復(fù)被違反或破壞的憲法秩序，對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的主觀隨意性幾乎沒有憲法約束功能。憲法第二章“國家機(jī)構(gòu)”是“五四憲法”中最具有憲法技術(shù)含量的部分，也是最注重法律程序規(guī)定的部分，其中有許多規(guī)定具有制度性安排和程序性配置的憲法技術(shù)性。這些制度性安排奠定了我國國家機(jī)構(gòu)體系建立、運(yùn)行和發(fā)展的根本法的基礎(chǔ)，從而也使憲法關(guān)于國家機(jī)構(gòu)的規(guī)定成為在今后得到了較好的實施。因此，盡管國家機(jī)構(gòu)體系在后來的“”中受到了一定的破壞，但國家機(jī)構(gòu)體系的總體框架仍能能夠保持相對穩(wěn)定，并發(fā)揮穩(wěn)定社會秩序、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。但該章中的許多規(guī)定都存在制度和程序性缺陷，這也是一套完整的國家機(jī)構(gòu)體系無力抵御社會動亂的重要因素。舉如，憲法第37條規(guī)定：“全國人民代表大會代表，非經(jīng)全國人民代表大會許可，在全國人民代表大會閉會期間非經(jīng)全國人民代表大會常務(wù)委員會許可，不受逮捕或者審判。”但憲法既沒有直接規(guī)定違反本條的法律后果，也沒有責(zé)成法律規(guī)定非經(jīng)全國人大常委會許可逮捕或?qū)徟腥珖舜蟠淼姆韶?zé)任，此外，非經(jīng)全國人大批準(zhǔn)不受逮捕，對全國人大代表進(jìn)行刑事拘留等其他限制或剝奪人身自由要不要經(jīng)過特殊法律程序？如果全國人大代表受到了非法逮捕或者審判，如何啟動救濟(jì)程序？由于缺乏憲法的制度性保障，后來從國家主席到許多全國人大代表受到政治迫害都無法啟動憲法保障和救濟(jì)程序。

四、“五四憲法”的悲劇性命運(yùn)與法律文化功能缺陷

“五四憲法”是中國過渡時期政治文化和法律文化的產(chǎn)物，在50年代中期的社會和法律文化的背景下發(fā)揮其特定的作用。它是建國以來我國制定得最好的憲法之一，但也是一部沒有得到很好實施，從而具有濃郁悲劇色彩的憲法。從理論上說，“五四憲法”從頒行到被1975年憲法修改和代替，實施期間長達(dá)二十一年之久。在此期間，憲法只是在制定后的前兩年得到了一定的實施，主要體現(xiàn)于：從1954年到1957年三年時間里，憲法得到了較好的實施，依據(jù)憲法制定了一系列法律、法規(guī)，初步形成了過渡時期社會主義法制的基本格局；以憲法為基礎(chǔ)建立起以人民代表大會制度為核心的新的國家機(jī)構(gòu)、組織體系，國家機(jī)構(gòu)體系在相當(dāng)長的時期里基本能夠正常運(yùn)行。但是，1957年以后，隨著國家政治生活逐漸脫離正常的軌道，憲法也逐漸失去了其功能，基本上成為一紙空文。1957年以后，先后發(fā)生了“反右擴(kuò)大化”，“”、化、“”等“群眾運(yùn)動”，在多次政治運(yùn)動中，法律虛無主義泛濫，憲法所確立的社會主義和人民民主的基本原則受到了嚴(yán)重扭曲，人民代表大會制度受到了嚴(yán)重削弱，黨和國家機(jī)構(gòu)的正常工作秩序受到了嚴(yán)重干擾，憲法秩序逐漸為各種運(yùn)動和動亂所代替，憲法規(guī)定的公民的基本人權(quán)受到嚴(yán)重侵犯。在“”中甚至出現(xiàn)了人道主義的災(zāi)難，憲法所保障的公民的基本權(quán)利和自由被無情踐踏，人民代表大會為核心的國家機(jī)構(gòu)體系遭到嚴(yán)重破壞。[13]

反思“五四憲法”未能得到較好實施，并最終成為一紙空文的原因，是一件頗費(fèi)心力，同時又難度頗大事情。在我們看來，它是“五四憲法”本身的制度性缺陷和20世紀(jì)50年代中期以后中國社會的特殊歷史文化條件和法律文化功能缺陷綜合作用的產(chǎn)物。具體來說主要表現(xiàn)在下列方面：

第一，黨內(nèi)“左傾”思潮逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。1956年，隨著私有制的社會主義改造基本完成，中國共產(chǎn)黨認(rèn)識到社會主義建設(shè)的新的時期已經(jīng)來到。在黨的“八大”政治報告中，劉少奇提出，為了適應(yīng)社會主義工業(yè)化建設(shè)的新的形勢，目前國家工作中的一個重要任務(wù)，是進(jìn)一步擴(kuò)大民主生活，開展反對官僚主義的斗爭，加強(qiáng)對國家工作的監(jiān)督。為了加強(qiáng)對國家的監(jiān)督，必須加強(qiáng)黨對國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；必須加強(qiáng)全國人民代表大會和它的常務(wù)委員會對中央一級政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督和地方各級人民代表大會對地方各級政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督；必須加強(qiáng)各級政府機(jī)關(guān)的由上而下的監(jiān)督和由下而上的監(jiān)督，必須加強(qiáng)人民群眾和國家機(jī)關(guān)中的下級人員對于國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督?，F(xiàn)在，革命的暴風(fēng)雨時期已經(jīng)過去，新的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)建立，完備的法制就是完全必要的了。“為了正常的社會生活和社會生產(chǎn)的利益，必須使全國每一個人都明了并且確信，只要他沒有違反法律，他的公民權(quán)利就是有保障的，他就不會受到任何機(jī)關(guān)和任何人的侵犯；如果有人非法地侵犯他，國家必然出來加以干涉。我們的一切國家機(jī)關(guān)都必須嚴(yán)格地遵守法律，而我們的公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和法院，必須貫徹執(zhí)行法制方面的分工負(fù)責(zé)和互相制約的制度?！眥5}（P249，P253）但是，黨的“八大”所確定的基本路線和政策并沒有得到有效的貫徹。“八大”以后不久，追求純而又純的社會主義、“一大二公”、急躁冒進(jìn)等為主要標(biāo)志的黨內(nèi)的“左傾”思想就開始抬頭，并逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，黨內(nèi)的民主制度和民主集中制原則受到破壞，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治生活逐漸脫離的正常的理性軌道，進(jìn)而發(fā)展到令人無法理解的地步。麥克法夸爾在分析“”起源時指出：“1956年發(fā)生了兩個關(guān)鍵性事件——中國合作化的完成和蘇共二十大的召開——它隨后引發(fā)了一連串的事件，最終顯然導(dǎo)致了的發(fā)生，……?！眥12}

第二，“要人治、不要法治”的思潮開始形成和蔓延。建國初期，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人還是比較重視法制的，從而使社會主義的法制處于正常發(fā)展之中。然而，隨著從1957年下半年開始的反右擴(kuò)大化運(yùn)動，法律虛無主義開始蔓延，法治受到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人和廣大干部的輕視與否定，人治因素不斷滋長，并逐漸占據(jù)上風(fēng)，人治取代了法治。1958年8月，在北戴河中共中央政治局?jǐn)U大會議上說：“法律這個東西沒有也不行，但我們有我們這一套，還是馬青天那一套好，調(diào)查研究，就地解決，調(diào)解為主?！薄耙詠矶几闵a(chǎn)，大鳴大放大字報，就沒有時間犯法了。對付盜竊犯不靠群眾不行。不能靠法律治多數(shù)人，多數(shù)人靠養(yǎng)成習(xí)慣。軍隊靠軍法治人治不了人，實際上是1400人的大會（指中央軍委擴(kuò)大會議）治了人，民法、刑法那么多條誰記得了。憲法是我參加制定的，我也記不得。韓非子是講法治的，后來儒家是講人治的，我們每個決議案是法，開會也是法……。我們的各種規(guī)章制度，大多數(shù)，90％是司局搞的，我們基本上不靠那些，主要靠決議、開會，一年搞四次，不靠民法、刑法來維持秩序，人民代表大會、國務(wù)院開會有他們那一套，我們還是靠我們那一套。”劉少奇在會上則明確提出，“到底法治還是人治，看來實際靠人，法律只能作為辦事的參考……?！?958年召開的第四屆全國司法工作會議在批判司法的右傾錯誤時指出，“其錯誤的主要表現(xiàn)就是對法有了迷信，甚至使法成了自己的一個緊箍咒，用法律束縛對敵斗爭的手腳?！薄耙酥?，不要法治”思潮的形成，不僅使法制的一些基本原則遭到了批判，并且導(dǎo)致了隨后取消法制的一系列后果，法律虛無主義得以泛濫。

第三，對的個人崇拜逐漸發(fā)展。20世紀(jì)50年代后期，隨著我國社會主義建設(shè)事業(yè)順利發(fā)展，各項事業(yè)都取得了重要成就，黨內(nèi)對的個人崇拜逐漸蔓延，并逐步發(fā)展到的個人權(quán)威實際上凌駕于黨和國家的組織之上，他的個人權(quán)力不受憲法和法律的限制，也不受黨紀(jì)和政紀(jì)的約束的地步。到中，全國對的個人崇拜達(dá)到了登峰造極的地步。在“”期間，一系列重大政治運(yùn)動和重大決策幾乎都是根據(jù)的指示來做的，幾乎不經(jīng)過中央集體的討論；即使在中央的最高層次會議上，也沒有公開表示對的不同意見；如果有人提出不同意見，甚至對的意見有疑慮，都會被扣上“右傾”等各種政治“帽子”，受到排擠和批判。如1966年7月29日晚，劉少奇的一段話，典型體現(xiàn)了在“”的一系列重大問題上，中央沒有認(rèn)真研究和討論，對“”到底應(yīng)如何搞，除以外，可以說其他的人都不清楚。劉少奇說：“怎樣進(jìn)行無產(chǎn)階級，你們不清楚，不知道，你們問我們，我老實告訴你們，我也不曉得。我想黨中央其他許多同志，工作組成員也不曉得?！眥13}（P1630）可以這么說，像“”這樣的空前政治運(yùn)動，中央委員會集體、中央政治局和政治局常委都沒有明確的目標(biāo)和方向，中央主要領(lǐng)導(dǎo)人都在盡力猜度的想法，以致劉少奇感嘆的思想發(fā)展太快，難以理解，“跟不上”。而、、康生等野心家和陰謀家正是利用了人們對的個人崇拜，投其所好，愿意聽什么就說什么，愿意看什么就做什么，大搞對的個人崇拜，撈取他們個人及其小集團(tuán)的政治資本，排除和打擊異己。因而從理論上說，在“”期間，除了一人以外，任何人都可能受到懷疑和批判。

第四，用“群眾運(yùn)動”的政治運(yùn)動方式領(lǐng)導(dǎo)國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！叭罕娺\(yùn)動”是黨在革命戰(zhàn)爭時期動員群眾，發(fā)動群眾進(jìn)行反帝反封建的重要斗爭方式。歷史證明，這種方式對于開展人民戰(zhàn)爭和疾風(fēng)暴雨式的階級斗爭是行之有效的，對于中國革命的勝利曾經(jīng)發(fā)生過重要的作用。但是，隨著新的政權(quán)逐步穩(wěn)固以后，在黨和國家的中心工作轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)時期，這種階級斗爭的方式已經(jīng)不適應(yīng)社會主義長期和平建設(shè)的要求。但是，“五四憲法”頒行以后，由于黨和國家未能及時實現(xiàn)黨的工作中心的根本性轉(zhuǎn)變，黨的執(zhí)政方式和治國方式也未能及時實現(xiàn)從運(yùn)用以“群眾運(yùn)動”為主激發(fā)人民群眾的工作熱情、動員群眾的方式向確立新的法律秩序、依法執(zhí)政和法治理方式的轉(zhuǎn)變。相反，頻繁發(fā)動和開展大規(guī)模的群眾運(yùn)動，而不是依靠憲法和法律來領(lǐng)導(dǎo)全國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，甚至將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民民主與社會主義法治對立起來。這充分暴露了黨和國家在理解民主和法治的關(guān)系、社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律等方面的偏頗，暴露了黨和國家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的急功近利、浮躁盲動和簡單化。結(jié)果是，從根本上損害了社會主義新的憲法和法律制度的尊嚴(yán)，破壞了業(yè)已建立的新的社會主義的法律制度和憲政秩序，給經(jīng)濟(jì)建設(shè)也造成了嚴(yán)重的損害。

五、“五四憲法”對當(dāng)代中國憲政制度現(xiàn)代化的時代價值

如前所述，“五四憲法”作為我國歷史上第一部社會主義性質(zhì)的正式憲法，作為新中國的第一部正式憲法，在中國憲政制度現(xiàn)代化的歷史上具有十分重要的地位，他開創(chuàng)了中國憲政制度現(xiàn)代化的一個新的時代，創(chuàng)造了中國憲政制度現(xiàn)代化的社會主義模式，已經(jīng)成為中國憲政制度現(xiàn)代化歷史不可逾越的歷史界碑。但是，如何科學(xué)評估和理性把握“五四憲法”對于當(dāng)代中國現(xiàn)代化的時代價值？這是在建設(shè)社會主義法治國家，實現(xiàn)社會主義憲政國家的過程中必須認(rèn)真思考的問題。

在我們看來，“五四憲法”開創(chuàng)了當(dāng)代中國社會主義憲政運(yùn)動的新的模式，確立了新中國政權(quán)的社會主義和人民民主性質(zhì)，明確了黨和國家執(zhí)掌和運(yùn)作國家政權(quán)的基本價值理念和基本價值取向；創(chuàng)立了我國公民的基本權(quán)利體系，確證了現(xiàn)代公民的主體性地位；奠定了當(dāng)代中國以人民代表大會制度為根本政治制度和國家政權(quán)體系的根本法制度框架，創(chuàng)造了我國國家機(jī)關(guān)運(yùn)行和發(fā)展的基本原則和基本制度，許多具體制度體現(xiàn)了人類憲政文明的先進(jìn)理念和共同規(guī)律，實現(xiàn)了我國憲政運(yùn)動現(xiàn)代化的質(zhì)的飛躍，其中諸多的原創(chuàng)性成果的核心部分是當(dāng)代中國憲政運(yùn)動過程中必須長期堅持和不斷發(fā)展的。從這個意義來說，當(dāng)代中國的憲政制度現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)以“五四憲法”作為出發(fā)點(diǎn)和歷史基地，我國現(xiàn)行憲法的基本框架、核心理念、基本原則、基本制度、許多具體制度都是由“五四憲法”奠定的。這些成果是“五四憲法”對我國憲政制度乃至人類當(dāng)代憲政制度現(xiàn)代化所取得的偉大成就和重大貢獻(xiàn)，界定了我國憲政制度現(xiàn)代化的發(fā)展的基本方向，必須長期堅持和不斷發(fā)展、完善。

如前所述，“五四憲法”盡管創(chuàng)造了許多人類歷史上前所未有的好的制度，開創(chuàng)了我國憲政制度現(xiàn)代化的一個新的時代，但作為我國第一部社會主義性質(zhì)的憲法，“五四憲法”未能得到有效貫徹實施的原因之一，在于這部憲法也存在一些重要制度性缺憾。這給我們當(dāng)代中國憲政現(xiàn)代化有重要?dú)v史啟迪和借鑒意義，具有重要的時代價值。

首先，在我們看來，憲法作為國民全體意志的直接體現(xiàn)，作為主權(quán)者的國民全體創(chuàng)造國家、構(gòu)造國家機(jī)構(gòu)體系、界定國家與公民之關(guān)系、配置國家權(quán)力、規(guī)范國家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的根本法，乃是一種保障公民基本人權(quán)，安排權(quán)力結(jié)構(gòu)和建構(gòu)權(quán)力制約體系的法律技術(shù)構(gòu)造，具有高度的政治技術(shù)和法律技術(shù)含量。一部好的能夠在現(xiàn)實生活中得到普遍有效實施的憲法必須要建構(gòu)起較為完備的國家權(quán)力制衡機(jī)制、公民權(quán)利憲法保障和規(guī)制機(jī)制，而這需要通過憲法程序和憲法技術(shù)的精巧設(shè)計方能達(dá)致。加強(qiáng)憲法程序制度和憲法技術(shù)研究，進(jìn)一步完善我國憲法程序制度，提高我國憲法的技術(shù)含量和技術(shù)水平，這是我國未來憲政制度現(xiàn)代化必須著力加以解決的問題。

其次，憲法的制度設(shè)計應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公民基本權(quán)利保障和國家權(quán)力制衡的內(nèi)在規(guī)律，明確每一個機(jī)關(guān)的職責(zé)和職權(quán)，而力戒在制度設(shè)計的過程中“因人設(shè)崗”、職責(zé)和職權(quán)不對應(yīng)等“人為因素”對制度安排和權(quán)力配置的干擾，對此，“五四憲法”中的一些制度安排給我們以深刻的啟迪。

再次，憲法是高度抽象的根本法，具有久遠(yuǎn)而普遍的最高權(quán)威。憲法規(guī)范應(yīng)當(dāng)具有高度抽象性、內(nèi)涵的豐富性和能容納長期社會變遷的高度彈性，只有這樣才能確保憲法的穩(wěn)定和歷久彌新。只有為憲法的實施過程留下較為寬廣的解釋的空間，憲法才能經(jīng)得起歷史變遷的考驗，具有長久不變的權(quán)威。而“五四憲法”用大量的篇幅規(guī)定國家在一定歷史時期的任務(wù)、具體的經(jīng)濟(jì)、政治、文化制度甚至政策，已經(jīng)內(nèi)在地決定了其不可能具有長期的穩(wěn)定性。實踐證明，“五四憲法”得以長期保留、繼承和不斷完善的內(nèi)容恰恰是那些關(guān)于公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國家基本政治制度和體制、基本社會結(jié)構(gòu)安排和國家基本國策的方面，那些規(guī)定特定時期具體經(jīng)濟(jì)制度、政治體制和文化制度的內(nèi)容則歷經(jīng)多次變遷和修改。

最后，憲法作為國家的根本法，具有最高的法律權(quán)威。但是憲法的神圣權(quán)威不是自發(fā)實現(xiàn)的，更不是上天賜予的，它需要全國人民的內(nèi)心遵從和自覺維護(hù)，需要國家機(jī)關(guān)，特別是最高領(lǐng)導(dǎo)者的自覺服從，更需要一個堅強(qiáng)有力、富有權(quán)威的憲法保障機(jī)關(guān)的堅決斗爭和悉心保護(hù)。一個沒有強(qiáng)有力的憲法審查和保障機(jī)關(guān)的憲法，沒有完備的憲法權(quán)威的維護(hù)機(jī)制的憲法不可能是富有權(quán)威的憲法。長期以來，我國憲法之所以沒有獲得最高的法律權(quán)威，沒有完全獲得應(yīng)有的最高法律效力，沒有得到社會的普遍的尊敬和服從，重要的制度性原因之一乃是我們還沒有建立起一個公正高效、富有權(quán)威、具有神圣性和不可挑戰(zhàn)性的憲法保衛(wèi)機(jī)構(gòu)。

“五四憲法”誕生于公元1954年，作為中國憲政制度現(xiàn)代化歷史上的一塊豐碑，它傲立于中國當(dāng)代憲法的發(fā)展歷程中已經(jīng)五十四個年頭。它在沉默，因為它的存在本身就是我們民族的財富，就銘記著我們這個東方古國在走向憲政之路上的智慧與情感、成功與缺憾。它指明了中國憲政制度現(xiàn)代化的方向，也告訴我們走向憲政的道路是如此的曲直和坎坷。它給我們無限的憂思和遐想。（來源：法制與社會發(fā)展）

注釋：

[1]在中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會第二次會議的開幕詞中明確指出：《共同綱領(lǐng)》“是我們國家現(xiàn)時的根本大法”。參見《人民日報》，1950年6月15日。

[2]1952年6月，劉少奇在全國政協(xié)會議開幕式上明確指出，《共同綱領(lǐng)》包括了共產(chǎn)黨的全部最低綱領(lǐng)，“共產(chǎn)黨的當(dāng)前政策，就是要全部實現(xiàn)自己的最低綱領(lǐng)”。參見《劉少奇選集》（上卷），人民出版社1985年版，第434頁。更為明確地指出了《共同綱領(lǐng)》是當(dāng)時黨和國家政策的基礎(chǔ)，是教育改造資本家的思想基礎(chǔ)。1952年9月，在審閱黃炎培《三反五反運(yùn)動結(jié)束以后怎樣發(fā)揮對民建方針指示的精神》的講稿時，特地把講稿中的“用工人階級思想教育改造資本家”改為“用愛國主義的思想，共同綱領(lǐng)的思想教育資本家”，并在給黃炎培的信中寫道：資產(chǎn)階級作為“一個階級，在現(xiàn)階段，我們應(yīng)當(dāng)責(zé)成他們接受工人階級的領(lǐng)導(dǎo)，亦即接受共同綱領(lǐng)，而不宜過此限度”，“超過這個限度，而要求資產(chǎn)階級接受工人階級的思想，或者說，不許資產(chǎn)階級想剝削賺錢的事情，只想社會主義，不想資本主義，那是不可能的，也是不應(yīng)該的?！眳⒁姟稌胚x集》，中央文獻(xiàn)出版社2003年版，第441—443頁。

[3]《共同綱領(lǐng)》第3條明確規(guī)定：“中華人民共和國必須取締帝國主義在中國的一切特權(quán)，沒收官僚資本歸人民所有，有步驟地將封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民土地所有制，保護(hù)國家的公共財產(chǎn)和合作社的財產(chǎn)，保護(hù)工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級的經(jīng)濟(jì)利益及其私有財產(chǎn)，發(fā)展新民主主義的人民經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步地變農(nóng)業(yè)國為工業(yè)國?！?/p>

[4]對我國的運(yùn)動，《劍橋中華人民共和國史》是這樣評價的：“在1950年6月，中央頒布了法以指導(dǎo)這項工作。新的法律和劉少奇就這個法律作的報告，反映了關(guān)于當(dāng)前情況不同于北方戰(zhàn)爭時期的和維持‘富農(nóng)經(jīng)濟(jì)’政策的觀點(diǎn)，它們?yōu)檫@個規(guī)劃明確地提出了合理的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。這樣，的主要作用是濟(jì)貧的觀點(diǎn)被否定，而‘解放農(nóng)村生產(chǎn)力’和‘為工業(yè)化鋪平道路’的觀點(diǎn)受到重視。此外，土地法對這一點(diǎn)充滿信心，即可以用來在和平時期的條件下能夠不費(fèi)力地戰(zhàn)勝地主的反抗，并且堅持政治秩序是貫徹此法的先決條件?！眳⒁姡溃溈朔錉枴ⅲ溃┵M(fèi)正清：《劍橋中華人民共和國史（1949—1965年）》，中國社會科學(xué)出版社1990年版，第86—87頁。

[5]關(guān)于斯大林建議中國制定憲法的情況，請參見師哲：《在歷史巨人身邊》，轉(zhuǎn)引自俞榮根：《艱難的開拓——的法思想與法實踐》，廣西師范大學(xué)出版社1997年版，第196—197頁。

[6]在1953年1月指出：“既然要召開全國人民代表大會，選舉政府，共同綱領(lǐng)就不能再作為國家的根本法律了。當(dāng)初共同綱領(lǐng)之所以成為臨時憲法是因為政治協(xié)商會議全體會議執(zhí)行了全國人民代表大會的職權(quán)?！眳⒁姟蛾P(guān)于制定中華人民共和國第一部憲法的文獻(xiàn)選載》，《當(dāng)代中國史研究》1997年第1期。

[7]關(guān)于新民主主義的社會，在1940年1月發(fā)表的《新民主主義論》有全面的論述，他指出，新民主主義社會是一個具有新民主主義政治、經(jīng)濟(jì)和文化的全新的社會，是“無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的，一切反帝反封建的人們聯(lián)合專政的民主共和國，這就是新民主主義的共和國”。參見《著作選讀》（上冊），人民出版社1986年版，第362頁。

[8]“我們的這個憲法，是社會主義類型的憲法，但還不是完全的社會主義的憲法，它是一個過渡時期的憲法。我們現(xiàn)在要團(tuán)結(jié)全國人民，要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為建設(shè)一個偉大的社會主義國家而奮斗。這個憲法就是為這個目的而寫的?！眳⒁姟吨鬟x讀》（下冊），人民出版社1986年版，第712頁。

[9]關(guān)于中國社會結(jié)構(gòu)和社會秩序所帶來的影響，《劍橋中華人民共和國史》作了這樣的評析：“當(dāng)新政策越來越明顯地把負(fù)擔(dān)從窮人轉(zhuǎn)到富人身上時，就產(chǎn)生了對新秩序的支持?！薄白鳛橐豁椊?jīng)濟(jì)改革方案，成功地把43％的中國耕地重新分配給約60％的村人口。貧農(nóng)大大增加了他們的財產(chǎn)，但是實際上中農(nóng)獲益最大，因為他們最初具有更有力的地位。對總的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的貢獻(xiàn)究竟有多大，這個問題仍可以爭論。總之，這個運(yùn)動的主要成就是政治上的。舊的社會精英被剝奪了經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)，其中有的人被殺，作為一個階級，他們已經(jīng)受到羞辱。決定性的事實是，舊秩序已經(jīng)證明毫無力量，農(nóng)民現(xiàn)存可以滿懷信心地支持新制度。氏族、宗廟和秘密會社等舊的村組織已被新的組織代替，承擔(dān)了它們的教育、調(diào)解和階級職能。從貧農(nóng)和中農(nóng)隊伍中產(chǎn)生了新的村干部精英，這些貧農(nóng)和中農(nóng)的眼界已被中共的有階級的觀點(diǎn)擴(kuò)展了?！眳⒁姡溃溈朔錉枴ⅲ溃┵M(fèi)正清：《劍橋中華人民共和國史（1949—1965年）》，中國社會科學(xué)出版社1990年版，第88—89頁。

[10]“這三個運(yùn)動的總的結(jié)果是使這些成分就范。這表現(xiàn)在幾個方面；對情節(jié)最嚴(yán)重的人的直接懲罰，在加上施加的強(qiáng)大心理壓力，破壞了有關(guān)集團(tuán)的自信心。此外，這些壓力摧毀了現(xiàn)存的社會關(guān)系格局；關(guān)系——即基于家族、同窗和同事紐帶的個人關(guān)系——再也不能保證提反對國家要求的保護(hù)了。與此有關(guān)的是，黨成功地在其他人的眼里貶低了這些集團(tuán)，這些人歷來對它們唯命是從。這樣，以前接受其雇主的家長作風(fēng)的小企業(yè)工人，這時開始采取官方的階級斗爭態(tài)度了?！眳⒁姡溃溈朔錉?、（美）費(fèi)正清：《劍橋中華人民共和國史（1949—1965年）》，中國社會科學(xué)出版社1990年版，第92頁。

[11]我國“54憲法”與蘇聯(lián)1936年憲法對照表，參見韓大元編著：《1954年憲法與新中國憲政》，湖南人民出版社2004年版，第716—736頁。

[12]麥克法夸爾和費(fèi)正清對“五四憲法”做了這樣的評價：1954年憲法“代替了1949年所做的臨時安排。嚴(yán)格地說，這不是一部永久性的憲法；它的目的是滿足社會主義過渡時期的需要。但由于這個時期的長期性，人們預(yù)料它會延續(xù)很多年。憲法明確地維護(hù)與過去的延續(xù)性：”這個憲法以1949年的中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)為基礎(chǔ)，又是共同綱領(lǐng)的發(fā)展?！斯餐V領(lǐng)中的統(tǒng)一戰(zhàn)線立場外，憲法與1949年中央人民政府組織法制定的機(jī)構(gòu)安排在結(jié)構(gòu)上有某些相似點(diǎn)。但那些安排相對地說是不夠的，所以憲法制定了遠(yuǎn)為明確的國家結(jié)構(gòu)。這些重大變化反映了1949年大局未定的形勢和進(jìn)行計劃發(fā)展的新時期之問的差別。1949年許諾的，理論上是最高國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的人民代表大會制度，這時正式建立了?！啊本哂懈笳我饬x的是，在最初幾年出現(xiàn)的從軍事統(tǒng)治向文官統(tǒng)治的轉(zhuǎn)變正規(guī)化了。例如，根據(jù)組織法，以人民革命軍事委員會為形式的軍界原來與政務(wù)院平級，直接歸中央人民政府委員會領(lǐng)導(dǎo)。但這時，國防部成立，置于新的內(nèi)閣國務(wù)院之下，與其他34個部和委員會平級。“參見（美）麥克法夸爾、（美）費(fèi)正清：《劍橋中華人民共和國史（1949—1965年）》，中國社會科學(xué)出版社1990年版，第106頁。

[13]韓太元教授將“五四憲法”的實施分為三個歷史階段，第一階段（1954—1956年），憲法實施主要表現(xiàn)為：以憲法為基礎(chǔ)建立國家政權(quán)體系，以憲法為基礎(chǔ)建立統(tǒng)一的法律體系，憲法實施推動了我國憲法學(xué)研究的發(fā)展，憲法在社會生活中基本得到尊重，在憲法實施過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快；第二階段（1957—1965年），由于黨在指導(dǎo)思想上的“左”傾錯誤越來越嚴(yán)重，連續(xù)開展了反右斗爭、、化運(yùn)動，急于求成，階級斗爭擴(kuò)大化，黨內(nèi)民主和社會主義法制受到嚴(yán)重破壞，“憲法地位和作用也迅速減弱乃至僅存一紙具文?！敝饕憩F(xiàn)為公民的基本權(quán)利與自由遭到嚴(yán)重破壞，人民代表大會制度的運(yùn)行脫離憲法程序，國家重大決策缺乏合憲性基礎(chǔ)，司法的憲法原則開始遭到破壞；第三階段（1966—1975年），“”期間，全國人民代表大會基本停止活動，憲法實際上被拋棄，憲法秩序為所謂的“革命秩序”所取代，國家和社會生活中發(fā)生了令人難以置信的現(xiàn)象?！敖?jīng)過幾年‘無法無天’的‘群眾革命’以后，憲法的各項原則被破壞殆盡，憲法完全成為一紙空文。主要表現(xiàn)為：公民基本權(quán)利失去憲法保障，國家機(jī)構(gòu)體系遭到徹底破壞。參見韓大元編著：《1954年憲法與新中國憲政》，湖南人民出版社2004年版，第465—498頁。

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