導(dǎo)語(yǔ)：憲政體制與社會(huì)穩(wěn)定研討論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：自上個(gè)世紀(jì)末以來(lái)，穩(wěn)定成了中國(guó)的核心詞之一。維護(hù)穩(wěn)定保平安已納入“一票否決”，成為各級(jí)政府的頭等大事。憲政體制具有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的價(jià)值和功能，如何施行憲政來(lái)維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定是我國(guó)當(dāng)代法治進(jìn)程的重大課題。

關(guān)鍵詞：憲政體制社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值功能

一、概述憲政與穩(wěn)定

在中國(guó)，社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)各項(xiàng)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障，也是當(dāng)代中國(guó)的最高利益。穩(wěn)定成了中國(guó)的核心詞之一，被看成是改革和發(fā)展的前提。事實(shí)上,維護(hù)穩(wěn)定保平安一直是各級(jí)政府和社會(huì)的頭等大事。在當(dāng)今世界局勢(shì)動(dòng)蕩、國(guó)內(nèi)矛盾凸現(xiàn)的環(huán)境下，我們黨和政府適時(shí)地提出以科學(xué)觀推動(dòng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)首要任務(wù)的發(fā)展，以構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)多管齊下來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

所謂社會(huì)穩(wěn)定，是指社會(huì)規(guī)范有序和合理漸進(jìn)的發(fā)展，而非“太平盛世”下的“死水一潭”。不穩(wěn)定源于當(dāng)前我們社會(huì)存在的主要矛盾，即人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與相對(duì)落后的社會(huì)生產(chǎn)力的矛盾。在解決社會(huì)矛盾中出現(xiàn)了新的矛盾，諸如社會(huì)道德缺失，公平正義失衡，造成貧富差距懸殊，心理承受力過(guò)限等等。造成不穩(wěn)定的不是人民群眾，人民群眾是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的根本力量，但這一力量能否真正發(fā)揮積極的作用，取決于我們對(duì)社會(huì)公平問(wèn)題的真正解決。如果社會(huì)公平解決好了，人民群眾就會(huì)成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根本力量；如果不去解決或者說(shuō)沒(méi)有解決好，就會(huì)把人民群眾推向社會(huì)穩(wěn)定的另一面。穩(wěn)定并不是目的，我們是要通過(guò)穩(wěn)定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧創(chuàng)造條件，滿足人民的需要，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展。所以，不能為穩(wěn)定而穩(wěn)定，更不能為了穩(wěn)定而去壓抑人民群眾的要求和愿望。

在目前社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，從西藏事件、火炬風(fēng)波，到四川地震中的人禍、甕安事件、閘北襲警，種種跡象顯示，我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題現(xiàn)出了一些新的特點(diǎn)，群體性、突發(fā)性事件數(shù)量增多，糾紛與沖突涉及范圍擴(kuò)大，尖銳和對(duì)立的程度加劇。群眾上訪事情增多，很多被壓下去的還不算，其中涉法涉訴信訪問(wèn)題占有大量的比重。大家都會(huì)確信，上訪者不可能象孫姓專家所說(shuō)的“99%都是精神病”，反而說(shuō)明我國(guó)的法制不健全或者法制運(yùn)行不健康，法制沒(méi)有能很好地實(shí)現(xiàn)其維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能和價(jià)值。

實(shí)施憲政體制，依法治國(guó)，依靠法制實(shí)現(xiàn)法治，實(shí)現(xiàn)公平正義，使人民信服，有利于社會(huì)穩(wěn)定。

所謂憲政，即憲法政治，是指堅(jiān)持以人為本的、奉行憲法規(guī)則至上性的法治政治。具體而言，憲政是"國(guó)家依據(jù)一部充分體現(xiàn)現(xiàn)代文明的憲法進(jìn)行治理，以實(shí)現(xiàn)一系列民主原則與制度為主要內(nèi)容，以厲行法治為基本保證，以充分實(shí)現(xiàn)最廣泛的人權(quán)為目的的一種政治制度。"[1]總之，憲政就是以憲而治的法治政治，這種法治政治謀求人的主體性與政治的規(guī)則性的統(tǒng)一并最終體現(xiàn)在憲法規(guī)則之中。憲政包括所有獲得實(shí)施的憲法制度，譬如民主、法治、分權(quán)、聯(lián)邦主義以及對(duì)基本權(quán)利的保障。

二、憲政具有維護(hù)穩(wěn)定的價(jià)值和功能

（一）作為根本大法，憲法本身即具有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的價(jià)值

憲政體制應(yīng)該是法律至上，維護(hù)憲法的權(quán)威。法律權(quán)威源自并從屬于憲法權(quán)威，法律至上首先是憲法至上，法律之治核心是憲法之治，法治的根本是憲政。憲法是國(guó)家根本大法，正是以其作為“最高的規(guī)范”以及由此產(chǎn)生的最高效力，使法制的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)得到維護(hù)。憲法規(guī)范“作為整個(gè)法律秩序的效力的最高理由，就構(gòu)成了這一法律秩序的統(tǒng)一體?！盵2]這是任何其他的法律規(guī)范所做不到的。憲法是社會(huì)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)的根本保障。

亞里士多德曾經(jīng)系統(tǒng)論述過(guò)政體（憲法）的穩(wěn)定作用?！肮埠驼w，以中產(chǎn)階級(jí)為基礎(chǔ)，是我們這里所涉及的各種政體中最為穩(wěn)定的類型?！币詾橹挟a(chǎn)階級(jí)的人數(shù)多而財(cái)產(chǎn)充足，就能平衡富有和貧窮階層的勢(shì)力，而使國(guó)家少有黨爭(zhēng)之禍。近代憲法是資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物，建立資本主義制度，通過(guò)憲法確認(rèn)革命成果和新秩序，達(dá)到新的穩(wěn)定。中國(guó)的第一部憲法性文件《欽定憲法大綱》，維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的穩(wěn)定也是其首要任務(wù)。憲法是穩(wěn)定的，但也不是靜止不變的，憲法的變化源于社會(huì)發(fā)展的變化，只有當(dāng)憲法規(guī)范與社會(huì)現(xiàn)實(shí)中的沖突與矛盾非常尖銳，社會(huì)矛盾要突破憲法而引起憲法危機(jī)時(shí)，改變憲法就不可避免，只有通過(guò)憲法的修改來(lái)穩(wěn)定社會(huì)。因而，我們說(shuō)，憲法的產(chǎn)生、發(fā)展具有穩(wěn)定社會(huì)的價(jià)值。

新中國(guó)憲法對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定起到至關(guān)重要的作用。調(diào)整國(guó)家最重要的社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。在國(guó)家的各種社會(huì)關(guān)系中，最重要的方面由憲法來(lái)規(guī)范和調(diào)整，如國(guó)家與公民的關(guān)系，國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，中央與地方的關(guān)系，以及其他最重要的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的關(guān)系。憲法是社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安最重要的調(diào)節(jié)器和安全閥，對(duì)于解決國(guó)內(nèi)各種重大矛盾和沖突，保持社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安，具有十分重要的意義。

（二）憲政保障公民權(quán)利，保障公民權(quán)利有益于社會(huì)穩(wěn)定

在近現(xiàn)代社會(huì)，保障公民權(quán)利的享有，是通過(guò)民主憲政體制得以實(shí)現(xiàn)的。2004年憲法修正案將“保障人權(quán)”寫(xiě)入憲法，標(biāo)志我國(guó)法治進(jìn)程的重大進(jìn)步。在今天弘揚(yáng)人權(quán)保障，意在恢復(fù)在近現(xiàn)代化進(jìn)程中被異化了的人的主體性地位。在憲政框架下，保障人權(quán)構(gòu)成了憲政的終極價(jià)值訴求，人權(quán)保障已經(jīng)成為普適性的憲法原則。憲法對(duì)人權(quán)實(shí)定化，確認(rèn)基本權(quán)利和自由并予以保障，是憲政的本質(zhì)核心。

正如有學(xué)者所言：“一個(gè)政府強(qiáng)大與否，穩(wěn)定不穩(wěn)定，全憑它能否在完善其政治制度化的速度與擴(kuò)大群眾參與水平二者之間求得最佳值，適時(shí)適度地調(diào)頻這二者之間的相互共振，奏出政治上的諧調(diào)?！盵3]這種民主憲政體制體現(xiàn)著民主政治與法治原則，旨在保障公民權(quán)利的享有。

人權(quán)主要表現(xiàn)為法律權(quán)利，法律權(quán)利的表現(xiàn)形式即為公民權(quán)利。一個(gè)國(guó)家的人權(quán)保障如何，主要看其公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)多少。在民主憲政體制比較發(fā)達(dá)的社會(huì)，保障公民權(quán)利的享有，是該社會(huì)的義務(wù)和民主憲政體制的目的。在政治上，公民權(quán)利的享有，本身就體現(xiàn)著民主政治和法治原則，而這本身又是民主憲政體制所具備的基本原則。公民權(quán)利的享有必將進(jìn)一步健全這種體制，從而更有利于社會(huì)穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)上，公民權(quán)利的享有，意味著公民個(gè)性的完善和公民自身能量的盡情釋放，這必將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因?yàn)榕c民主憲政體制相適應(yīng)的必是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又是目前現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳模式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上說(shuō)是一種自由經(jīng)濟(jì)，一種權(quán)利經(jīng)濟(jì)。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體之一的公民，其權(quán)利的享有必將有利于建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于中國(guó)走的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路，自然就會(huì)產(chǎn)生不同的利益主體，表現(xiàn)在社會(huì)結(jié)構(gòu)中就是不同的利益群體和社會(huì)階層。不同的社會(huì)階層與利益群體自然會(huì)有其不同的階層群體意識(shí)、不同的利益獲取與維護(hù)模式。所有這些群體階層合法的利益，都要、也都必須要一視同仁地去尊重、去保護(hù)。尤其在今日的中國(guó)，尊重人更多要體現(xiàn)在尊重最廣大人民群眾方面，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的前提?？梢赃@么說(shuō)，當(dāng)公民權(quán)利的享有與民主憲政體制保持在高水平的平衡狀態(tài)下，則這社會(huì)便是長(zhǎng)期穩(wěn)定的社會(huì)。作為聯(lián)系國(guó)家和公民紐帶以及構(gòu)成國(guó)家基本制度模式的民主憲政體制一旦被摧殘，勢(shì)必帶來(lái)社會(huì)的巨大不穩(wěn)定。

真正實(shí)現(xiàn)有機(jī)的、良性的、持續(xù)的、健康的社會(huì)穩(wěn)定最終還是要靠堅(jiān)持“以人為本”。良好的體制能造就人，保障權(quán)利和權(quán)力和諧互動(dòng)，保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）實(shí)行民主憲政建設(shè)法治政府，法治政府是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主導(dǎo)力量

政府權(quán)力和公民權(quán)利是兩個(gè)相對(duì)的概念，限制政府權(quán)力是為了保障公民權(quán)利，保證公民權(quán)利就要限制政府權(quán)力。建設(shè)法治政府的根本保障是實(shí)行民主憲政，民主憲政追求的目標(biāo)正是社會(huì)的和諧。我們要的不是極權(quán)政治下粉飾太平的絕對(duì)穩(wěn)定，而是民主憲政下的社會(huì)規(guī)范有序和合理漸進(jìn)發(fā)展的相對(duì)穩(wěn)定。絕對(duì)穩(wěn)定不是真正的穩(wěn)定，相對(duì)穩(wěn)定則是理性的動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定，這種穩(wěn)定意味著公民權(quán)利的享有適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，隨著時(shí)間的推移，穩(wěn)定的“動(dòng)態(tài)”幅度因富有理性的、合理的力量推動(dòng)將愈趨平衡，從而使社會(huì)愈趨民主、法制與理性。制度是秩序的先導(dǎo)，沒(méi)有民主憲政制度，就沒(méi)有憲法秩序和憲政秩序，從而就不可能建設(shè)民主法治，也不可能建設(shè)法治政府。

法治政府是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主導(dǎo)力量。一個(gè)依法行政的政府是在改革、發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，在穩(wěn)定基礎(chǔ)上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的穩(wěn)壓器和助推器。正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的承受度相互適應(yīng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)狀態(tài)，是政府義不容辭的政治責(zé)任，也只有執(zhí)政黨及其政府才有這種政治調(diào)控能力。

各級(jí)政府作為經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的法定管理機(jī)關(guān)，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的進(jìn)程中始終處于支配地位。穩(wěn)定的社會(huì)之不僅依靠市場(chǎng)機(jī)制或僅僅通過(guò)社會(huì)自治去實(shí)現(xiàn)，同時(shí)需要政策引導(dǎo)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾疏導(dǎo)機(jī)制、社會(huì)控制機(jī)制和權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。而這些社會(huì)性機(jī)制只能由以執(zhí)政黨和政府為主體的法定政治機(jī)構(gòu)與社會(huì)公共組織及其公民社會(huì)來(lái)共同建立和發(fā)揮。比如，社會(huì)穩(wěn)定必須是能有效化解各種矛盾的社會(huì)，特別是人民內(nèi)部的矛盾需要及時(shí)得到處理和化解，否則會(huì)引發(fā)社會(huì)沖突，危及社會(huì)穩(wěn)定。政府通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)、暢通表達(dá)渠道、健全和實(shí)施行政復(fù)議制度等積極措施，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律的手段妥善而及時(shí)地疏導(dǎo)和解決人民內(nèi)部矛盾，對(duì)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧將起著關(guān)鍵的作用。在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的偉大工程中，各級(jí)政府都發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌規(guī)劃、積極推進(jìn)的主導(dǎo)性作用。

（四）權(quán)力制衡優(yōu)于法律監(jiān)督，權(quán)力為民所用讓人民滿意

憲政就是動(dòng)態(tài)的憲法，是憲法在社會(huì)生活中的運(yùn)作過(guò)程。憲政的實(shí)質(zhì)在于通過(guò)對(duì)政治社會(huì)中的主要政治力量的權(quán)力的限制和制約，從而保障公民的權(quán)利和自由。

權(quán)力是一柄雙刃劍，是一種“必要的罪惡”。權(quán)力運(yùn)用得當(dāng)，可以成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、促進(jìn)人民福祉的強(qiáng)大力量；運(yùn)用不當(dāng)，則會(huì)成為阻礙社會(huì)發(fā)展、侵犯人民權(quán)利的專制工具。權(quán)力缺乏必要的制約和監(jiān)督，勢(shì)必會(huì)走向?yàn)E用和腐化。這是由權(quán)力運(yùn)行的本性決定的，是適用任何一種政治制度的一條普遍規(guī)律。

憲法首先是限權(quán)法，對(duì)權(quán)力實(shí)施必要的控制是權(quán)力良性運(yùn)作的關(guān)鍵。權(quán)力是一種客觀存在的強(qiáng)大的力量，必須用另外一種與之相當(dāng)或更強(qiáng)大的力量來(lái)制約和監(jiān)督，才會(huì)循規(guī)蹈矩。英國(guó)哲學(xué)家洛克說(shuō)：“在一切情況和條件下，對(duì)于濫用職權(quán)的強(qiáng)力的真正糾正辦法，就是用強(qiáng)力對(duì)付強(qiáng)力?！盵4]孟德斯鳩也說(shuō)：“從事物的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力。”[5]

在中國(guó)法治建設(shè)中，“絕對(duì)權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”已深入人心，但人們對(duì)權(quán)力監(jiān)督與權(quán)力制衡關(guān)系的認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我們應(yīng)該明確權(quán)力監(jiān)督的法治地位，但同時(shí)，我們不能將權(quán)力監(jiān)督作為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的惟一權(quán)力約束形式，不能用權(quán)力監(jiān)督替代權(quán)力制衡。真正將權(quán)力制衡原則運(yùn)用到法治建設(shè)中去，才可能從根本上預(yù)防和杜絕腐敗。道理很簡(jiǎn)單，在權(quán)力制衡中，“破壞和濫用準(zhǔn)則是有限制的，因?yàn)榉傻膱?zhí)行人最終發(fā)現(xiàn)自己也不能擺脫法律的判決”。西方著名的“分蛋糕理論”告訴我們，設(shè)計(jì)一個(gè)良好的權(quán)力制衡制度最重要。

近代法治產(chǎn)生后，以權(quán)力制衡為核心的法治原則替代權(quán)力監(jiān)督，成為民主政治最主要的制度保障，從而使權(quán)力監(jiān)督和權(quán)力制衡有了明顯的區(qū)別。而在民主政治中，權(quán)力約束最主要的形式是權(quán)力制衡，權(quán)力監(jiān)督只是一種從屬性的權(quán)力約束。從邏輯上說(shuō)，權(quán)力監(jiān)督中的權(quán)力，是一種外在的權(quán)力，從功能上說(shuō)，它最多只能起到事后的作用。同時(shí)，由于監(jiān)督權(quán)本身也是一種權(quán)力，它也必須受到監(jiān)督。于是就會(huì)產(chǎn)生一種監(jiān)督權(quán)由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督的問(wèn)題。這種監(jiān)督無(wú)限累加的怪圈，是傳統(tǒng)監(jiān)督制度永遠(yuǎn)不能從根本上克服腐敗的根源。而權(quán)力制衡中的權(quán)力則不同，它是一種內(nèi)在的權(quán)力。在權(quán)力制衡中，每一個(gè)權(quán)力行使者都具有權(quán)力的行使者和權(quán)力的制約者的雙重身份。權(quán)力的行使者不僅受到其他權(quán)力的約束，而且也同時(shí)約束著其他權(quán)力。這種約束中行使權(quán)力，而行使中又約束權(quán)力的機(jī)制，跳出了傳統(tǒng)監(jiān)督中“監(jiān)督權(quán)由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督”的無(wú)限累加怪圈。

如果用代表民意的選票決定權(quán)力，還用得著那么多的上訪嗎？民眾有合理的表達(dá)訴求的途徑，能真正掌握監(jiān)督的權(quán)力，民意就能順暢，不至于日積月累，導(dǎo)致隱患。

三、如何實(shí)行憲政維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定應(yīng)處理好的幾個(gè)問(wèn)題

憲政具有維護(hù)穩(wěn)定的價(jià)值和功能，那么在實(shí)行憲政來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上，筆者著重探討以下幾個(gè)應(yīng)該處理好的問(wèn)題。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)保護(hù)好公民權(quán)利來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

黨和政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，一切以人民利益為重，真正使人民群眾成為改革發(fā)展的受益者。黨和國(guó)家的施政方針，洋洋灑灑，把馬列主義、思想和中國(guó)實(shí)際結(jié)合為中國(guó)特色的社會(huì)主義，何等地激動(dòng)人心，鼓舞士氣。但是，經(jīng)過(guò)一級(jí)一級(jí)的黨委政府的貫徹執(zhí)行，最后很多變成了政策的對(duì)策，俗話說(shuō)“好經(jīng)都被歪嘴和尚念歪了”。有多少領(lǐng)導(dǎo)干部能象孔繁森那樣“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”？執(zhí)行政策真正做到“一切為了人民群眾的利益”了嗎？有些領(lǐng)導(dǎo)干部前呼后擁地下基層考察調(diào)研，能解決什么實(shí)際問(wèn)題？不給當(dāng)?shù)靥砺闊┚退愫玫?。政府和官員的胡作非為層出不窮，按下百姓反應(yīng)強(qiáng)烈痛心疾首的貪污腐敗先不說(shuō)，僅以去年年末的“蘇州強(qiáng)拆報(bào)亭”小事件為例?？词形瘯?shū)記給出的拆報(bào)亭的理由：一是這些報(bào)亭這些年一直沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批；二是審批是區(qū)級(jí)政府的職能，為了整體規(guī)劃也是由區(qū)級(jí)政府實(shí)施拆遷的。政府一紙公文就將在多年的報(bào)亭全部拆除。難道區(qū)級(jí)政府不是市政府的下屬？政府就可以以錯(cuò)易錯(cuò)而不顧及百姓的想法侵害他們的利益？為了“公共利益”是政府亂作為的很好的名堂。無(wú)論如何，為了公共利益非要拆除報(bào)亭，也可以人性話一些的，要考慮到百姓被侵害的權(quán)利和受到的損失以級(jí)對(duì)報(bào)亭的公眾需求。中國(guó)的百姓并非那么刁鉆和強(qiáng)硬的。我們公民權(quán)利的現(xiàn)狀，類似于經(jīng)濟(jì)上，“國(guó)家有錢了”，可離“人民的普遍富?！边€相差很遠(yuǎn)。

在我看來(lái)，政治思想理論教育或者領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)在素質(zhì)，都不足以起到約束警示其廉潔奉公守法和全心全意為人民服務(wù)的作用，那要靠什么呢？我們認(rèn)為靠得住的是制度。目前，我國(guó)政治體制改革迫切需要，制度建設(shè)亟待加強(qiáng)。借鑒西方的憲政理論的合理部分，來(lái)完善我國(guó)的基本國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系是依法治國(guó)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。美國(guó)的政客常講“我們要用野心牽制野心”，即是以權(quán)力遏制權(quán)力。有權(quán)力就有野心，有權(quán)力就有腐敗，有絕對(duì)的權(quán)力就有絕對(duì)的野心和腐敗。我們要用制度約束人，使其在野心和腐敗的成本在與正確運(yùn)用權(quán)力之間傾向于選擇后者。當(dāng)他們行使權(quán)力侵害公民權(quán)利時(shí)，真真切切該付出代價(jià)的。如同平面之上三角形最穩(wěn)定，這種框架是可以設(shè)計(jì)的。

（二）政府轉(zhuǎn)變觀念和職能，發(fā)揮維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的力量

民主和法治是憲政中密切相關(guān)的重要內(nèi)容。我們習(xí)慣于“青天大老爺”來(lái)“為民做主”，現(xiàn)在看要反過(guò)來(lái)，他們是人民的仆人，應(yīng)該實(shí)行“民主”。近代的民主法治國(guó)家不能把國(guó)家的安全與社會(huì)的穩(wěn)定寄希望于領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人能力和魅力，不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的變更而影響國(guó)家的安定，而是用一套完整實(shí)用的制度來(lái)延續(xù)政策的延續(xù)性和權(quán)力的平穩(wěn)更迭。一個(gè)專制下的鐵腕人物更容易比一個(gè)憲政體制下的能力平平的領(lǐng)導(dǎo)帶給國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。

在我國(guó)目前的體制中，雖然常提及“一府兩院”，但并非真正的并列關(guān)系，政府是和黨委、人大并列的。無(wú)論是人事、財(cái)政，司法機(jī)關(guān)都受制于地方政府，不可能不接受他們的管束。政府領(lǐng)導(dǎo)司法，司法行政化。政府因此就比較忙，管了不該管的事情。比如現(xiàn)在的涉法涉訴信訪問(wèn)題，多是民眾可能還是喜歡找政府，尤其是依照司法程序難以改變的問(wèn)題。上級(jí)司法機(jī)關(guān)不能作出改變，就找當(dāng)?shù)卣驗(yàn)樗麄冋J(rèn)為政府可以管到司法機(jī)關(guān)的，政府也愿意越俎代庖。行政的決定就影響了司法，司法因?yàn)樾姓慕槿攵鴨适拧Ｕ袡?quán)有錢，實(shí)在不行了，最后就來(lái)個(gè)花錢壓上訪，花錢買平安。在某些人看來(lái)，擺平就是水平。

這種狀況應(yīng)該改變，限制政府權(quán)力，規(guī)范公仆政務(wù)。政府的歸政府，司法的歸司法。如果是因?yàn)榉缮系膯?wèn)題，最終的裁決就應(yīng)該由司法機(jī)關(guān)依法作出。政府包攬司法的事情，甚至寧可破財(cái)消災(zāi)，損害了法律的權(quán)威，甚至助長(zhǎng)了無(wú)理取鬧。某些部門忙而且煩，恐怕有些事情是自己找的。涉法涉訴信訪問(wèn)題著重解決的是司法的不公，是法律問(wèn)題，政府以錢代法，但是并不能真正解決問(wèn)題。如果不能做到每個(gè)上訪者的都得到錢，仍然不公平，都給錢，怕也給不起。我們不要堵塞、壓制、掩飾出來(lái)的表面穩(wěn)定，而是要通過(guò)疏導(dǎo)、化解、消除而出現(xiàn)的各盡所能、各得其所而又和諧相處的本質(zhì)穩(wěn)定。先賢大禹治水尚知疏浚河道，不能一味地封堵，堵只能解決暫時(shí)的問(wèn)題，難免水流量大時(shí)沖垮河道。

我國(guó)行政體制改革的目標(biāo)是建立服務(wù)型政府，它以人本精神為理念，以行政法治為準(zhǔn)則，以有限政府為模式，這與憲政所包涵的人權(quán)、法治、有限政府在價(jià)值追求、制度保障、外在形式上具有內(nèi)在的契合性；同時(shí)，服務(wù)型政府所包涵的民眾參與的治理以及政府服務(wù)方式的社會(huì)化、市場(chǎng)化，均體現(xiàn)了一種民主參與精神，而憲政的價(jià)值追求與制度安排，也貴在建設(shè)、重在落實(shí)，這都離不開(kāi)公眾參與，民主行政構(gòu)成二者在建設(shè)途徑上的契合。傾聽(tīng)公眾的呼聲，增加民眾的參與，有助于依法行政，有利于社會(huì)穩(wěn)定。

“人民政府”是為人民而不是管人民的，我的政府應(yīng)該由“大政府”向“有限有為政府”轉(zhuǎn)變，該是你管的管，該是你管的要管好，“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。近幾年，我國(guó)的政府治理觀念有所轉(zhuǎn)變，很多單位由原來(lái)的“管理”都加入了“服務(wù)”的字樣，但是不僅要形式上的轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)的東西更重要。

我們需要的是一個(gè)高效、有限有為、服務(wù)的民主法治政府。

（三）處理好黨、政府和司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，保障法律的良好實(shí)施

黨的領(lǐng)導(dǎo)與司法獨(dú)立的相互關(guān)系，是政治體制改革與司法改革的共同難題。其難點(diǎn)在于如何既保證黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，又不致?lián)p害司法工作應(yīng)有的獨(dú)立性。

憲法與政黨之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)是:一方面,憲法源于政黨,憲法是政黨活動(dòng)的產(chǎn)物,不同文化背景之下的政黨制度塑造了不同類型的憲法制度;另一方面,政黨依賴于憲法,執(zhí)政黨的執(zhí)政地位尤其依賴于憲法提供的正當(dāng)性與合法性。

發(fā)展社會(huì)主義民主政治,最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)?！盵6]黨和政府都要在憲法和法律的框架內(nèi)行事，不得逾越憲法和法律。

保障司法獨(dú)立，既要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)保障，也要法律制度的保障。改善共產(chǎn)黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，無(wú)非是把黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)的注意力從個(gè)案的協(xié)調(diào)督辦轉(zhuǎn)移到對(duì)司法工作的政治上思想上組織上的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的主張貫徹到司法工作中去。黨的領(lǐng)導(dǎo)是，具體而言，司法機(jī)關(guān)是由黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)的。目前政法委成為了黨內(nèi)唯一一個(gè)直接凌駕于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)之上的專門組織。政法委在綜合治理、維護(hù)穩(wěn)定、平安建設(shè)中發(fā)揮著重要的領(lǐng)導(dǎo)職能和作用，對(duì)司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是宏觀的原則性的，不該插手個(gè)案的評(píng)判。如果本來(lái)平穩(wěn)的公檢法三角形的關(guān)系，政法委在外部施加一個(gè)作用力，整體就會(huì)沿著其推動(dòng)的方向變化了。政法委員會(huì)對(duì)公檢法三機(jī)關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，構(gòu)成了一種對(duì)司法機(jī)關(guān)有約束力的權(quán)威。當(dāng)具體的個(gè)案處理在公檢法三機(jī)關(guān)之間存在不同意見(jiàn)和做法時(shí)，政法委的協(xié)調(diào)作用變得非常重要。然而，三機(jī)關(guān)從意見(jiàn)分歧到協(xié)調(diào)行動(dòng)，意味著其中某個(gè)機(jī)關(guān)要作出讓步，全部或部分放棄自己的主張。如果放棄自己的主張?jiān)诰唧w的個(gè)案中意味著放棄法律的原則，那么，政法委的協(xié)調(diào)實(shí)際上削弱了司法的獨(dú)立。協(xié)調(diào)的過(guò)程，既是矛盾的解決過(guò)程，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)與司法獨(dú)立的緊張關(guān)系的產(chǎn)生過(guò)程。在黨內(nèi)，“法檢兩長(zhǎng)”職位應(yīng)高于公安局長(zhǎng)，最起碼也應(yīng)處于平級(jí)地位。公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)兼任地方黨委常委和政法委書(shū)記，可以兼任副市長(zhǎng)序列職務(wù)。既然政法委能指導(dǎo)協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)，就能影響到司法，這里確實(shí)有個(gè)度的問(wèn)題。在黨的領(lǐng)導(dǎo)和司法獨(dú)立的問(wèn)題上，如何教好地處理好這兩者的關(guān)系，還需有識(shí)之士進(jìn)一步探究。

司法的獨(dú)立本身既是現(xiàn)代法治國(guó)家的一個(gè)重要特征，又是實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。

司法的不獨(dú)立，司法的行政化，容易受某些權(quán)力部門影響而致使法律被“瞎折騰”。在紀(jì)念改革開(kāi)放三十周年大會(huì)上，中共總書(shū)記提到“不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰”，全場(chǎng)報(bào)以會(huì)心的笑聲。當(dāng)國(guó)內(nèi)外輿論還在就“不折騰”的含義進(jìn)行折騰的時(shí)候，現(xiàn)實(shí)生活的折騰接二連三，令人大跌眼鏡。富豪黃光裕被拘押之后，涉案高官鄭少東是“對(duì)負(fù)責(zé)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的高管人員要慎用拘留、逮捕措施”的提出者。陳紹基正是新中國(guó)成立60周年之際實(shí)行特赦的建言者之一。或許他們的言論及建言當(dāng)初聽(tīng)來(lái)似乎沒(méi)有問(wèn)題，卻經(jīng)不起事后放到黃案背景下的聯(lián)想。官商勾結(jié)是否已進(jìn)入影響政策制定、以政策保障聯(lián)盟利益的“高級(jí)階段”？隨之而來(lái)的是相關(guān)某省檢察院公布類似的關(guān)于幫助企業(yè)解困的意見(jiàn)。筆者絕非要惡意度人，更不認(rèn)為該檢察院的初衷就是要為罪惡提供保護(hù)傘，但五個(gè)“正確區(qū)分”加上“六不準(zhǔn)”，某些罪惡完全可以瞞天過(guò)海，甚至挾天子以令諸侯。更何況在中國(guó)，上綱上線是拿手好戲，打擦邊球更是蔚然成風(fēng)。此處所謂的“不折騰”，主要意思應(yīng)該是講連續(xù)性和穩(wěn)定性的，包括政策與法律的連續(xù)和穩(wěn)定。眾所周知，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，面對(duì)金融危機(jī)，司法機(jī)關(guān)半路橫刀殺出，是保障公平公正的市場(chǎng)環(huán)境？還是讓某些企業(yè)、甚至有犯罪情節(jié)嫌疑的企業(yè)管理者得到蔭庇？種下龍種，收獲跳蚤，結(jié)局難以推測(cè)。還有某省高級(jí)法院院長(zhǎng)要求法官脫下法袍走群眾路線。穿不穿法袍形式根本不重要，重要的是實(shí)質(zhì)——法官能否公正司法。

司法改革就要去除司法機(jī)關(guān)的行政化，有必要使中國(guó)的司法機(jī)關(guān)做到真正的獨(dú)立，并且司法官個(gè)人也要獨(dú)立，這樣才能保證司法官之上只有法。早就有學(xué)者提出司法機(jī)關(guān)實(shí)行省以下垂直管理，這或許是一個(gè)權(quán)宜之計(jì)?，F(xiàn)在的行政訴訟法修改案因此就修改了原來(lái)的人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)審理行政案件，添加了法官獨(dú)立行使審判權(quán)這一點(diǎn)，這是中國(guó)法治的一個(gè)很大的進(jìn)步。

不僅要去除司法的行政化，還要對(duì)行政進(jìn)行法律監(jiān)督。在民主法治社會(huì)，政府和司法機(jī)關(guān)是并列的，其行為可以受到司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和審查。在進(jìn)一步醞釀司法改革的今天，行政執(zhí)法行為是否可以明確納入法律監(jiān)督機(jī)關(guān)檢察院的監(jiān)督？行政執(zhí)法和刑事司法“兩法”的銜接問(wèn)題，雖然有已有相關(guān)規(guī)定,但從目前實(shí)踐看,各級(jí)行政機(jī)關(guān)的查辦案件數(shù)逐年增加,但真正進(jìn)入司法程序的卻與之并不相稱。要想達(dá)到理想的效果，不能限于操作層面取得的進(jìn)展，還要在體制層面取得突破。令人欣喜的是，“兩法”銜接工作得到充分重視，已被列入今年司法改革的重大課題。

（四）厲行法律監(jiān)督真正做到“有法必依”和“違法必究”

我們不講權(quán)力制衡，實(shí)行的是權(quán)力監(jiān)督。以權(quán)力制約權(quán)力是一種內(nèi)部監(jiān)督，但是沒(méi)有以權(quán)利制約權(quán)力的外部監(jiān)督更直接、更關(guān)鍵。社會(huì)主義法制的基本要求是“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。有法必依是社會(huì)主義法制的中心環(huán)節(jié)，違法必究是社會(huì)主義法制的保障。如何做好法律監(jiān)督，確保正確行使權(quán)力保障權(quán)利，“有法可依”的中心環(huán)節(jié)要靠“違法必究”來(lái)保障。

法治所追求的價(jià)值是公平正義，正如羅爾斯在他的《政治自由主義》導(dǎo)論中所指出的，正義——“公平正義”——“構(gòu)成了民主社會(huì)制度最恰當(dāng)?shù)幕A(chǔ)”。[7]不公平的社會(huì)就造成民眾的不滿，就會(huì)積攢社會(huì)不穩(wěn)定的因素。

追求權(quán)力的公正行使，當(dāng)以社會(huì)制約為保障。社會(huì)制約的實(shí)質(zhì)是形成對(duì)權(quán)力的社會(huì)上的多元制衡，而不僅僅是權(quán)力之間的制衡，社會(huì)力量的監(jiān)督也是不可或缺的。

現(xiàn)實(shí)中，執(zhí)法落實(shí)和監(jiān)督環(huán)節(jié)處于疲軟，在諸多行業(yè)領(lǐng)域都不同程度存在，如我國(guó)相繼頒布了20多部環(huán)保法規(guī)，可江河湖泊仍被污染的不成樣子；安全法規(guī)也不少，可缺少嚴(yán)格落實(shí)導(dǎo)致事故頻發(fā)；食品行業(yè)的法律法規(guī)更是規(guī)范，但監(jiān)管缺位引發(fā)的食品安全問(wèn)題，民眾憂“食”沖沖等等。法律沒(méi)有被落實(shí)和執(zhí)行，這是立法的失敗，是有法不被信仰、不被尊重。

為什么會(huì)出現(xiàn)“有法不依”？一些執(zhí)法者并不敬畏法律。有多少出了事情的領(lǐng)導(dǎo)，或者暫時(shí)壓下，避過(guò)風(fēng)頭，或者異地調(diào)換，掩人耳目，身甚至很多帶病提拔，沒(méi)多久東山再起。只有建立國(guó)家機(jī)關(guān)行使權(quán)力的責(zé)任制度，包括責(zé)任追究和賠償制度，切實(shí)做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，才能使權(quán)力行使者不敢恣意妄為。

在社會(huì)力量的監(jiān)督中，網(wǎng)絡(luò)媒體遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于傳統(tǒng)媒體，在監(jiān)督上顯示了其強(qiáng)大的力量，是一把極具威力的殺手劍。網(wǎng)絡(luò)使普通百姓真正擁有了自己的話語(yǔ)權(quán)，從而真正實(shí)現(xiàn)了公民的輿論監(jiān)督權(quán)。網(wǎng)絡(luò)方便快捷，大大降低了普通百姓表達(dá)和傳播個(gè)人意見(jiàn)的“門檻”。網(wǎng)絡(luò)的匿名功能使得網(wǎng)民在表達(dá)個(gè)人意見(jiàn)時(shí)能暢所欲言、直抒胸臆，而不必有所顧忌。我國(guó)網(wǎng)民人數(shù)眾多，分布廣泛，網(wǎng)絡(luò)輿論往往在很大程度上代表了民意。

頻繁召開(kāi)的各種會(huì)議上，發(fā)言十分鐘，八分鐘是贊歌，兩分鐘或許提出點(diǎn)實(shí)質(zhì)問(wèn)題，用法學(xué)名師房保國(guó)的話來(lái)說(shuō)“貌似都是正確的廢話”。黑暗里滋生出來(lái)的東西見(jiàn)不得光，在了解社情民意，檢舉揭發(fā)，申訴請(qǐng)?jiān)阜矫?，網(wǎng)絡(luò)顯示了傳統(tǒng)媒體不可比擬的強(qiáng)大力量。盡管互聯(lián)網(wǎng)魚(yú)龍混雜，但不能因此抹殺它的貢獻(xiàn)和功勞，如今網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為非常重要、不可替代的新聞來(lái)源和最早的黑幕揭發(fā)者。如果沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)，不知有多少礦難難見(jiàn)天日，不知有多少食品安全事件繼續(xù)被忽視。所以，我們要感謝互聯(lián)網(wǎng)。雖然網(wǎng)絡(luò)也存在這樣那樣的問(wèn)題，但是我們要善待網(wǎng)絡(luò)。某些人以各種名義限制封堵網(wǎng)絡(luò)，最終阻擋不了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的強(qiáng)大生命力。我們?cè)搫?chuàng)造更多的途徑，利用網(wǎng)絡(luò)的巨大優(yōu)勢(shì)，讓各種言論都能加以充分表達(dá)，最終應(yīng)當(dāng)相信人民的判斷和選擇能力，才是合理的解決之道?！白屓嗣裾f(shuō)話，天不會(huì)塌下來(lái)?！薄爸挥腥嗣衿饋?lái)監(jiān)督政府，才不會(huì)人亡政息?！钡倪@兩句話值得“狂頂”。剛剛被“雙規(guī)”的某省紀(jì)檢委書(shū)記說(shuō)的很好——“陽(yáng)光，是最好的防腐劑”，也該頂。

在經(jīng)濟(jì)體制改革取得顯著成就的今天，與之相適應(yīng)的，徹底解決上述一系列問(wèn)題的有效之道，是搞好政治體制改革。

參考文獻(xiàn)：

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