社會保險制度中權(quán)利義務(wù)一致原則研究論文
時間:2022-10-03 09:18:00
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當(dāng)前對于權(quán)利義務(wù)一致的理解主要集中在以下三個方面:一、公民享有權(quán)利同時要履行義務(wù),權(quán)利義務(wù)是不可分離的,沒有無權(quán)利的義務(wù),也沒有無義務(wù)的權(quán)利;二、某些行為同時具有權(quán)利和義務(wù)的雙重性質(zhì),即一個行為既是公民的權(quán)利又是公民的義務(wù),例如勞動,受教育等;三、權(quán)利和義務(wù)是相互促進(jìn),相輔相成的,公民享有廣泛的權(quán)利,可以調(diào)動公民履行義務(wù)的積極性,積極的履行義務(wù)為我們創(chuàng)造了一個更好的行使權(quán)利的環(huán)境。
權(quán)利義務(wù)一致原則在我國各個部門法中均有體現(xiàn)。但是對這一原則的適用各部門法中的著重點(diǎn)卻不盡相同。在民商法律規(guī)范中,權(quán)利義務(wù)一致原則更多體現(xiàn)為權(quán)利義務(wù)互為前提,即公民要想享有一定的權(quán)利必須先履行相應(yīng)的義務(wù)。并且在在這當(dāng)中,權(quán)利義務(wù)的范圍是可以通過意思自治協(xié)商確立的。例如在買賣合同中,買方要取得標(biāo)的物的所有權(quán),必須先支付相應(yīng)的對價,賣方要想取得價款必須提供等價的貨物。但是在憲法中,權(quán)利義務(wù)一致原則更多的體現(xiàn)為某一行為權(quán)利義務(wù)的雙重性。并且這是具有強(qiáng)制性的。我們熟知的受教育,勞動等,這既是每個公民的權(quán)利,同時也是每個公民必須履行的義務(wù)。在其他諸如刑法等部門法中,權(quán)利義務(wù)一致原則重點(diǎn)體現(xiàn)在其相輔相成,相互促進(jìn)這一層面上。權(quán)力機(jī)關(guān)或者受權(quán)機(jī)關(guān)可以通過一些法律法規(guī)確定公民的權(quán)利,但是同時對其有些權(quán)利的行使加以限制,如此公民既廣泛的享有權(quán)利,又通過義務(wù)限制公民權(quán)利的濫用,如此便可以保證公民有一個和諧的環(huán)境行使所享有的權(quán)利,這種自由激發(fā)了公民履行義務(wù)的積極性。
我認(rèn)為權(quán)利義務(wù)一致原則的含義應(yīng)該是有權(quán)利就該有義務(wù),并且權(quán)利與義務(wù)的范圍應(yīng)該是相應(yīng)的,偏重任一方,權(quán)利義務(wù)都是不一致的。為了能夠達(dá)到保障勞動者社會保險權(quán)的目標(biāo),權(quán)利義務(wù)的范圍應(yīng)該是法定的。那么實踐中,權(quán)利義務(wù)一致原則在社會保險制度中的適用狀況又如何呢?在社會保險制度中貫徹此原則是否有必要呢?若有必要,又應(yīng)該怎樣貫徹呢?
一、社會保險中權(quán)利義務(wù)一致原則的適用現(xiàn)狀
“社會保險制度是有法律規(guī)定的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施、面向勞動者建立、通過向勞動者及用人單位籌措資金建立專項基金,以保證勞動者在失去勞動收入的后獲得一定程度收入補(bǔ)償?shù)闹贫取薄T谖覈?,社會保險主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險這五種。
從其概念中我們可以看出在社會保險關(guān)系中權(quán)利義務(wù)主體包括國家授權(quán)的行政機(jī)關(guān)和勞動者及用人單位三方,他們的權(quán)利義務(wù)主要集中表現(xiàn)在勞動者和用人單位的繳費(fèi)義務(wù)和勞動者在出現(xiàn)社會保險事由時享受收入補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。從整體上看,保險方與被保險方的權(quán)利義務(wù)是相對的,權(quán)利義務(wù)是一致的。但是具體到社會保險關(guān)系中的各個主體,權(quán)利與義務(wù)確又是不盡一致的。(一)社會保險辦理機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)基本是一致的。國家授權(quán)的實施機(jī)關(guān)有向勞動者及其雇主籌措資金的權(quán)利,在勞動者出現(xiàn)保險事由時,其必須為勞動者提供相應(yīng)的保險金,其既有權(quán)利又有義務(wù),權(quán)利義務(wù)基本上是一致的。(二)用人單位的權(quán)利義務(wù)是不一致的。用人單位必須履行為勞動者辦理社會保險并繳納相應(yīng)費(fèi)用的義務(wù),依據(jù)《中華人民共和國勞動法》第七十二條規(guī)定,用人單位必須依法辦理社會保險。依據(jù)《中華人民共和國社會保險法草案》的規(guī)定,用人單位在為其雇傭的勞動者辦理養(yǎng)老保險,失業(yè)保險,醫(yī)療保險時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相當(dāng)比例的保險費(fèi)用,辦理生育保險和工傷保險時則應(yīng)為其繳納全部的保險費(fèi)用,此后,除了能夠享受勞動者提供的勞動力之外用人單位再無其他權(quán)利。(三)勞動者的權(quán)利義務(wù)也是不完全一致的。勞動者在此社會關(guān)系中更多的是享受社會保險權(quán),其僅承擔(dān)辦理養(yǎng)老保險、失業(yè)保險及醫(yī)療保險時繳納較低比例保險費(fèi)的義務(wù)。其權(quán)利大于義務(wù),因此其權(quán)利義務(wù)是不一致的。
由此可以看出,我們并不能籠統(tǒng)的說社會保險制度中各主體的權(quán)利義務(wù)是否一致,判斷在社會保險制度中權(quán)利義務(wù)是否一致站在不同主體的立場得出的結(jié)論是不同的。要得出是否堅持權(quán)利義務(wù)一致原則的結(jié)論,必須綜合分析我國的國情,以及我國現(xiàn)行社會保險制度的實施狀況。
二、社會保險制度中適用權(quán)利義務(wù)一致原則的必要性及其原因分析及適用建議
馬克思說過:“沒有無義務(wù)的權(quán)利,也沒有無權(quán)利的義務(wù)”。享有權(quán)利就應(yīng)該承擔(dān)義務(wù)。這也是我國立法的一般原則,在社會保險制度是應(yīng)該堅持的。并且根據(jù)公平的立法原則,社會保險制度的建立完善也必須貫徹權(quán)利義務(wù)一致原則。這就要求減輕用人單位的負(fù)擔(dān),適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大勞動者的義務(wù),更重要的是要強(qiáng)化國家責(zé)任。
根據(jù)《中華人民共和國社會保險法草案》的規(guī)定,職工和用人單位必須為職工辦理社會保險,也就是說社會保險的辦理是強(qiáng)制性的,因此用人單位都必須為勞動者辦理社會保險,但是由我國人口多,底子薄的國情決定,國家用于社會保險的資金有限,因此社會保險的資金來源渠道具有多元性,其中主要是來源于用人單位和勞動者,而用人單位的資金來源則是重中之重。社會保險制度作為一項保障勞動者生育權(quán)等權(quán)利的社會保障制度,其作用更大體現(xiàn)在社會責(zé)任上,原則上社會責(zé)任應(yīng)由國家承擔(dān)主要責(zé)任,但是受制于“我國處于并將長期處于發(fā)展中國家”的國情,國家沒有足夠的經(jīng)濟(jì)實力來承擔(dān)此責(zé)任,因此不得不采用法律規(guī)范強(qiáng)行與用人單位分擔(dān)此社會責(zé)任,這也就導(dǎo)致用人單位在繼納稅之后又承擔(dān)了一層社會責(zé)任,納稅之后,作為納稅人,用人單位還可以享有納稅人的多種權(quán)利,有利于企業(yè)的再生產(chǎn),但是用人單位為勞動者辦理社會保險則是一種純粹的社會責(zé)任,沒有權(quán)利,卻加重了用人單位的資金負(fù)擔(dān),是與權(quán)利義務(wù)一致原則相違背的,對用人單位是不公平的并且這也可能導(dǎo)致用人單位為了節(jié)約用人成本,不為勞動者辦理社會保險,或者不與勞動者訂立勞動合同,最終使得勞動者的合法權(quán)益損大于益,這與社會保險制度保障勞動者合法權(quán)益的初衷是背道而馳的,因此我們在實施社會保險制度的過程中應(yīng)該堅持權(quán)利義務(wù)一致原則,適度減輕用人單位的負(fù)擔(dān)。
另外勞動者作為社會保險最大的受益人和權(quán)利人,其應(yīng)該履行與其所享有的權(quán)利相適應(yīng)的義務(wù),基于在社會保險關(guān)系中投保方所涉及的義務(wù)主要是繳費(fèi)義務(wù),我們應(yīng)該適當(dāng)將原來純粹屬于用人單位的繳費(fèi)義務(wù)適度轉(zhuǎn)移到勞動者一方,并且應(yīng)該適度提高勞動者在其他社會保險險種中的繳費(fèi)比例。在這其中首先可以將生育保險的繳費(fèi)義務(wù)轉(zhuǎn)移到勞動者身上,因為生育是純粹的社會責(zé)任和權(quán)利,是勞動者的家庭責(zé)任,與用人單位并沒有直接的利害關(guān)系,用人單位不應(yīng)該為和自己發(fā)展沒有直接聯(lián)系的事情負(fù)擔(dān)責(zé)任。用人單位給勞動者的生育假期已經(jīng)履行了自己的社會責(zé)任,不應(yīng)該另外再承擔(dān)責(zé)任。其次可以適度提高勞動者醫(yī)療保險,失業(yè)保險和養(yǎng)老保險的繳費(fèi)比例。勞動者為用人單位作了貢獻(xiàn),勞動者勞動力和健康就是在為用人單位服務(wù)期間損耗的,用人單位有義務(wù)保障勞動者的健康權(quán),為勞動者晚年提供一定的生活保障,但是勞動者的青春,健康并不全是因為用人單位的工作損耗的,勞動者也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,所以適度提高勞動者繳費(fèi)比例,更公平。雖然從勞動者的角度看似其負(fù)擔(dān)加重了,權(quán)利范圍縮水,但是從整個社會保險關(guān)系中來看,這是權(quán)利與義務(wù)的平衡,更能為各方主體接受,更具有可操作性,并且有可能增加就業(yè),從宏觀社會的角度是有利于社會發(fā)展的。除此,由于勞動者要履行一定的義務(wù)能夠幫助勞動者認(rèn)識到自己是權(quán)利主體,而不僅僅是受益主體,在其權(quán)利受到侵害時,其有權(quán)積極介入維權(quán),進(jìn)而達(dá)到保障勞動者社會保險權(quán)的目的。如此能在更大程度上保障勞動者社會保險權(quán)的實現(xiàn)。
公民有免于匱乏的自由,國家有保障公民自由的義務(wù)。中國作為一個民主制國家其權(quán)力是人民授予的,國家依據(jù)其權(quán)力可以享受各種權(quán)利,那么也必須承擔(dān)與其權(quán)利一致的義務(wù),因此必須承擔(dān)為人民服務(wù)的國家責(zé)任,有義務(wù)保障公民的合法權(quán)利,社會保險權(quán)就是其重要的保障內(nèi)容,國家應(yīng)當(dāng)保證公民免于匱乏,公民失去勞動收入時,國家有責(zé)任提供相應(yīng)的收入補(bǔ)償以滿足其生存的需要。但是由于我國尚處于社會主義初級階段,經(jīng)濟(jì)實力有限,無法像挪威等歐美國家那樣無償提供高水平的社會保險。公民和用人單位作為社會成員有義務(wù)分擔(dān)社會保險的責(zé)任,但是國家也必須快速發(fā)展經(jīng)濟(jì),為加強(qiáng)負(fù)擔(dān)國家責(zé)任奠定堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),在此過程要不斷降低勞動者和用人單位的繳費(fèi)義務(wù),在經(jīng)濟(jì)允許的基礎(chǔ)上盡量多投入社會保險資金,提高社會保險水平。
綜上所述,我認(rèn)為在我國現(xiàn)行的社會保險制度中權(quán)利義務(wù)并不完全一致,但是基于權(quán)利責(zé)任公平的原則,并且為了現(xiàn)實達(dá)到保障勞動者社會保險權(quán)的目的,我們應(yīng)該堅持在社會保險制度中貫徹權(quán)利義務(wù)一致原則,降低勞動者社會保險權(quán)不能實現(xiàn),陷入生存危機(jī)的風(fēng)險。
參考文獻(xiàn):
【1】常凱論社會保險權(quán)載于《工會理論與實踐(中國工運(yùn)學(xué)院學(xué)報)》2002年第3期
【2】中華人民共和國勞動法第九章(1994年7月5日)
【3】中華人民共和國社會保險法(草案)(2000年1月稿)
【4】鄭功成社會保障概論復(fù)旦大學(xué)出版社2005年版
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