導(dǎo)語(yǔ)：反腐敗與法治研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

「摘要」廉政建設(shè)法制化，以法治來(lái)保障政府廉政建設(shè)，香港的反腐敗斗爭(zhēng)取得了舉世矚目的成效，香港政府的廉政建設(shè)在客觀上也推動(dòng)了法治的進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)而香港社會(huì)也保持了長(zhǎng)期進(jìn)步和繁榮。香港這一經(jīng)驗(yàn)，無(wú)疑為當(dāng)前我市建設(shè)法治城市特別是開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)提供了有益的參考。本文從香港法治與政府廉政建設(shè)相互關(guān)系的基礎(chǔ)上著重探討了香港政府廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，提出了深圳要標(biāo)本兼治腐敗必須使廉政建設(shè)與建設(shè)法治城市相結(jié)合的觀點(diǎn)，并就如何進(jìn)行廉政建設(shè)和使廉政建設(shè)符合法治基本要求提出了一些建議。

「關(guān)鍵詞」法制化，法治，廉政建設(shè)，參考，標(biāo)本兼治腐敗

我國(guó)當(dāng)前正處于體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特定歷史時(shí)期，與此伴隨的腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)了雖經(jīng)多次嚴(yán)厲打擊但大案要案仍不斷上升等新情況、新特點(diǎn)，“如不采取堅(jiān)決措施加以克服（消除腐敗現(xiàn)象）、任其發(fā)展，就會(huì)葬送改革開(kāi)放大業(yè)，最終也會(huì)危及黨的執(zhí)政地位?！雹俜锤瘮⌒蝿?shì)非常嚴(yán)峻。同時(shí)，剛剛閉幕的中共十五屆五中全會(huì)提出，“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)”?？梢哉f(shuō)，反腐敗和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是我國(guó)在世紀(jì)之交面臨的兩大重要政治任務(wù)。如何完成反腐敗和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家兩大重要政治任務(wù)，擺在了全國(guó)人民的面前。毗鄰深圳的香港特別行政區(qū)，不但是公認(rèn)的法治社會(huì)，而且政府的廉政建設(shè)同樣也得到了世界各國(guó)的肯定。因此，學(xué)習(xí)和借鑒香港的經(jīng)驗(yàn)，使作為我國(guó)改革開(kāi)放“實(shí)驗(yàn)田、排頭兵”的深圳在全國(guó)范圍內(nèi)率先完成反腐敗和實(shí)現(xiàn)包括依法治市在內(nèi)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，從而為我國(guó)全面完成反腐敗和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家兩大重要政治任務(wù)提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

一、法治與香港政府廉政建設(shè)概況

香港目前是一個(gè)舉世公認(rèn)的法治社會(huì)，法制健全，法律體系完備，從《香港特別行政區(qū)基本法》到香港原有的普通法、衡平法、條例、附屬立法、習(xí)慣法等法律，將香港社會(huì)的“三權(quán)分立”、法治所追求的民主、人權(quán)尤其是自由平等等方面加以了詳細(xì)規(guī)定，從行政長(zhǎng)官到一般市民，大都以法律為權(quán)威，奉行“法律支配權(quán)力”，嚴(yán)格遵守法律，法律在整個(gè)香港社會(huì)具有至高無(wú)上的權(quán)威和具有不可侵犯的力量，任何組織、社會(huì)團(tuán)體和包括特區(qū)行政長(zhǎng)官在內(nèi)的個(gè)人，都必須嚴(yán)格依法辦事，受制于法，不得違背或侵犯法律，否則都要受到法律的制裁。香港社會(huì)已基本形成了有法可依、有章可循、依法治港的良性循環(huán)，這符合現(xiàn)代法治社會(huì)所追求的基本價(jià)值目標(biāo)，就如古希臘的亞里士多德在揭示法治基本含義時(shí)指出的那樣，“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律”。②

而香港政府廉政建設(shè)則比較源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，香港的貪污受賄等腐敗現(xiàn)象在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之前就已開(kāi)始泛濫，到本世紀(jì)中葉，伴隨著香港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貪污賄賂等腐敗現(xiàn)象越來(lái)越盛行，在政府的警務(wù)處、消防處、人民入境事務(wù)處、勞工處等部門(mén)，腐敗現(xiàn)象非常嚴(yán)重，香港電影《廉政風(fēng)暴》描述的警務(wù)部門(mén)腐敗情形就是當(dāng)時(shí)實(shí)際生活的寫(xiě)照：警務(wù)部門(mén)串通黑社會(huì)營(yíng)私舞弊，有的參與賭博、販毒，有的收取妓院、販毒集團(tuán)的“保護(hù)費(fèi)”，獲得巨款。據(jù)有關(guān)人士估計(jì)，60年代末至70年代初，整個(gè)警察集團(tuán)每年從黃、賭、毒場(chǎng)所獲得的貪污賄金達(dá)10億港元，就象貪污分子、原香港警司韓德所總結(jié)的那樣，“貪污在香港警察隊(duì)伍中已成為一種生活方式，就象晚上睡覺(jué)、白天起床刷牙一樣自然?！笨傊?，在60年代末至70年代初的香港，貪污腐敗作為一種社會(huì)沉疴和傳統(tǒng)痼疾，伴隨著現(xiàn)代化的加速發(fā)展，已經(jīng)達(dá)到了十分嚴(yán)重、令人震驚的地步。③

為維護(hù)其統(tǒng)治，港英政府頒布大量法律，依法治理貪污賄賂等腐敗現(xiàn)象，其中主要采取了兩方面的措施：一是對(duì)香港行政的主體-擁有20萬(wàn)人的公務(wù)員隊(duì)伍實(shí)施管理的公務(wù)員制度進(jìn)行改革，使其具有明顯的養(yǎng)廉效能，從而促進(jìn)和保證政府行政的廉潔與高效；二是頒布了大量反腐敗法律，特別是1973年發(fā)生的英籍高級(jí)警官葛柏涉嫌貪污430萬(wàn)元在保釋期間逃離香港事件，導(dǎo)致港英政府制訂了《香港總督特派廉政專員公署條例》，并成立了直接隸屬于港督的獨(dú)立反貪肅賄機(jī)構(gòu)-廉政公署（IndependentCommissionAgainstCorruption，縮寫(xiě)為ICAC）。作為香港政府廉政建設(shè)的關(guān)鍵步驟，廉政公署的成立，對(duì)貪污賄賂等腐敗現(xiàn)象給予了致命的打擊，廉政公署在反腐敗過(guò)程中，嚴(yán)格依法打擊了包括葛柏在內(nèi)的各種腐敗分子，到1977年2月，“將恐懼感深深地打入貪污者心靈”的努力已經(jīng)相當(dāng)成功。廉政公署在其組建十多年來(lái)就取得了不凡佳績(jī)，獲得了香港廣大市民和國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，1987年，第三屆國(guó)際反貪污會(huì)議在香港召開(kāi)，第4任廉政專員班乃信在大會(huì)上作出了如下總結(jié)：“使政府機(jī)構(gòu)比以前更為廉潔，60年代末及70年代初普遍存在于政府機(jī)關(guān)的集團(tuán)式貪污已基本鏟除……市民對(duì)政府的觀感也有所改變，認(rèn)為現(xiàn)在政府普遍廉潔”。

二、法治與香港政府廉政建設(shè)的特點(diǎn)

（一）治標(biāo)又治本的廉政建設(shè)法制化，是香港政府有效推行廉政建設(shè)的基石

作為法治社會(huì)的最基本要求，香港推行廉政建設(shè)，首先想到的就是完善香港治標(biāo)又治本的反腐敗法律體系，使廉政建設(shè)法制化。

一方面，改革公務(wù)員制度，使公務(wù)員成為一支強(qiáng)大的抵制各種腐敗現(xiàn)象的力量，這是香港廉政建設(shè)能取得可喜成績(jī)的重要因素。為盡可能鏟除貪污賄賂等腐敗現(xiàn)象的根基，香港政府修改了《皇室訓(xùn)令》、《殖民地規(guī)則》等法律，從公務(wù)員的管理機(jī)構(gòu)、公務(wù)員錄用、考核、獎(jiǎng)懲、崗位制約和公務(wù)員的培訓(xùn)、物質(zhì)保障、道德紀(jì)律等以法律的形式給予了明確規(guī)定，特別是對(duì)公務(wù)員高薪養(yǎng)廉等物質(zhì)保障措施，吸引了高素質(zhì)的人才加入到公務(wù)員隊(duì)伍。公務(wù)員制度改革，使香港公務(wù)員素質(zhì)整體上大幅度提高，香港公務(wù)員真正具有了公務(wù)意識(shí)、榮譽(yù)感和責(zé)任感，這符合香港政府“一個(gè)公務(wù)員的公務(wù)意識(shí)、榮譽(yù)感和責(zé)任感，同他的廉潔奉公精神成正比”的主張，因而香港公務(wù)員大多廉潔奉公，他們“不愿貪”，包括監(jiān)督機(jī)制在內(nèi)的完善的公務(wù)員制度也使廣大公務(wù)員“不能貪”。這些措施，最大可能地鏟除了貪污賄賂等腐敗現(xiàn)象賴以存在的“土壤”。

另一方面，先后頒布《防止貪污條例》、《舞弊及非法行為條例》、《防止賄賂條例》、《香港總督特派廉政專員公署條例》等法律來(lái)開(kāi)展肅貪倡廉，這些法律體系嚴(yán)密，對(duì)貪污賄賂等各種腐敗現(xiàn)象如何認(rèn)定、反腐機(jī)構(gòu)如何運(yùn)作及如何有效進(jìn)行法律監(jiān)督等都給予了明確規(guī)定，這種體系完整、治標(biāo)又治本的廉政法制，是香港廉政建設(shè)的最大特點(diǎn)，也是其成功的關(guān)鍵，不但促進(jìn)了香港社會(huì)法制的健全，而且也成為香港政府通過(guò)反貪?rùn)C(jī)構(gòu)-廉政公署開(kāi)展廉政建設(shè)的重要法律武器。

1、明確反貪?rùn)C(jī)構(gòu)的名稱、組成、隸屬關(guān)系以及人事、經(jīng)費(fèi)來(lái)源，使反貪?rùn)C(jī)構(gòu)有相當(dāng)?shù)莫?dú)立性?！读T公署條例》明確規(guī)定，設(shè)立反貪?rùn)C(jī)構(gòu)為廉政專員公署，由廉政專員、副廉政專員及獲委任的廉署人員組成；直接隸屬于特區(qū)行政長(zhǎng)官，除行政長(zhǎng)官外，廉政專員不受任何其他人指示和管轄。在人事任免上，廉署人員不屬于政府公務(wù)員系統(tǒng)，實(shí)行不同于公務(wù)員的管理，招聘廉署人員不需通過(guò)公務(wù)員銓敘委員會(huì)，而為防止工會(huì)干涉等問(wèn)題，廉署有解雇其人員免釋權(quán)。在經(jīng)費(fèi)方面，廉署經(jīng)費(fèi)由

政府一般收入中撥付，由于有特區(qū)行政長(zhǎng)官的支持，廉署在取得經(jīng)費(fèi)的途徑和方便性都遠(yuǎn)非其他政府部門(mén)可比，而且彈性也比較大。通過(guò)以上立法，保證了廉署的獨(dú)立性，而正由其獨(dú)立性才最有效和充分發(fā)揮了廉署反腐敗的功能。

2、賦予廉署獨(dú)特和超然的職權(quán)，并給以法律上的保障。香港《廉政專員公署條例》、《防止賄賂條例》、《防止選舉舞弊及非法行為條例》等法律規(guī)定了廉署專員的職責(zé)，除給予一般性的權(quán)力外還賦予了廉署人員比警察要大的一系列特權(quán)，主要有：（1）特別搜查和扣留權(quán)，廉署人員在調(diào)查貪污罪案時(shí)，如有理由懷疑某人犯有貪污行為，即可對(duì)該人進(jìn)行搜查，并可因需要攜同專員之同意書(shū)且得到必要之協(xié)助，進(jìn)入及搜查任何公共機(jī)構(gòu)或其辦公事處、登記處及其房間，將其中任何人士扣留，直至搜查出可作證據(jù)的任何物品為止；（2）拘捕及使用武力權(quán)，凡獲廉署專員授權(quán)代其執(zhí)行職務(wù)的任何廉署人員，如果有理由懷疑某人犯有貪污行為，可不用拘捕令而將其拘捕，而且在執(zhí)行拘捕時(shí)可視當(dāng)時(shí)情況使用合理武力，如有理由相信應(yīng)于拘捕的人藏身于任何屋宇或地方，必要時(shí)可使用武力進(jìn)入任何拘捕對(duì)象藏身的屋宇或地方；（3）特別調(diào)查權(quán)，可調(diào)查及查閱任何人士的任何股份帳目、銀行帳目、文件、保管箱或其他資料等，如有理由，可向裁判司提出申請(qǐng)扣留護(hù)照等旅游證件；（4）檢控權(quán)，對(duì)于政府公務(wù)員生活標(biāo)準(zhǔn)或擁有財(cái)產(chǎn)超出其收入而不能作出合理解釋的，廉署即可認(rèn)定該公務(wù)員違法，通過(guò)律政司向法庭起訴。另外，為確保廉署權(quán)力的運(yùn)用與行使，香港法律對(duì)干預(yù)、阻礙廉署權(quán)力行使的行為作出了嚴(yán)格的規(guī)定，從而使廉署的權(quán)力有法律的保障。

3、規(guī)范了既治標(biāo)又治本的執(zhí)法機(jī)制，使廉署執(zhí)法工作有章可循，且操作性強(qiáng)。為徹底解決在香港和世界各國(guó)反貪史上“貪污丑聞-肅貪行動(dòng)-再現(xiàn)貪污”這一惡性循環(huán)的怪圈，《廉政專員公署條例》規(guī)定了廉署的三個(gè)主要職能機(jī)構(gòu)：執(zhí)行處、防止貪污處、社區(qū)關(guān)系處。執(zhí)行處是廉署的調(diào)查部門(mén)，也是廉署最大的一個(gè)部門(mén)，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)調(diào)查、處理涉嫌貪污等罪行的舉報(bào)；防止貪污處是廉署中負(fù)責(zé)審查的部門(mén)，其任務(wù)是設(shè)法堵塞政府部門(mén)和公共機(jī)構(gòu)在組織和行政程序上的漏洞，減少貪污的機(jī)會(huì)；社區(qū)關(guān)系處是廉署內(nèi)的第二大部門(mén)，主要職責(zé)是引導(dǎo)市民認(rèn)識(shí)貪污的禍害，策動(dòng)市民支持肅貪倡廉工作，同時(shí)也向政府部門(mén)及公務(wù)員宣傳貪污的禍害，從而減少政府部門(mén)及公務(wù)員中的貪污受賄行為。從廉署的三個(gè)職能機(jī)構(gòu)完全可以看出，香港政府的廉政建設(shè)采取的是治標(biāo)又治本的執(zhí)法、預(yù)防、教育三管齊下的全新工作方法，對(duì)腐敗行為又打又防的同時(shí)注意社會(huì)綜合治理手段的運(yùn)用，這些做法對(duì)肅清香港吏治起到了較好的效果。

4、規(guī)定了廉署內(nèi)部建設(shè)和廉署人員薪金等福利待遇，從法律上保障了廉署有一流的裝備和人才。法律賦予廉署在人事、經(jīng)費(fèi)等方面有相當(dāng)?shù)莫?dú)立性，從法律上保障了廉署擁有先進(jìn)的錄音、錄像、監(jiān)聽(tīng)、追蹤等一流的設(shè)備和器材；而另一方面，法律也從廉署人員的選任、管理以及相對(duì)高于其他部門(mén)同級(jí)公務(wù)員薪金等方面作出了規(guī)定，從而吸引了高素質(zhì)的職員加入到廉署隊(duì)伍中去。

5、為防止廉署“執(zhí)法毀法”，香港法律對(duì)廉署作出了必要的制約和限制。香港廉署權(quán)力超然，自身能否嚴(yán)格執(zhí)法、秉公辦事，是一個(gè)難度非常高的課題，為此，香港法律規(guī)定了一套制約機(jī)制：（1）在賦予其權(quán)力的同時(shí)加以必要的制約，對(duì)廉署的特別調(diào)查權(quán)、搜查扣留權(quán)、拘捕權(quán)等權(quán)力作出了限制性規(guī)定，如廉署人員行使調(diào)查權(quán)沒(méi)有獲得廉政專員授權(quán)而又假稱獲適當(dāng)授權(quán)，即屬違法，如罪成立，可被判罰2萬(wàn)港元及監(jiān)禁1年；（2）賦予立法會(huì)、司法機(jī)關(guān)、行政會(huì)議等部門(mén)對(duì)廉署權(quán)力予以制約，如香港的司法機(jī)關(guān)有司法審查權(quán)，廉署在行使扣留涉嫌人士的旅行證件等權(quán)力時(shí)必須先經(jīng)法院許可，而且廉署必須就其工作等情況向行政會(huì)議匯報(bào)或者回答立法會(huì)議員所關(guān)注的問(wèn)題；（3）設(shè)立由政府官員和社會(huì)人士組成的貪污問(wèn)題咨詢委員會(huì)、審查貪污舉報(bào)咨詢委員會(huì)、防止貪污咨詢委員會(huì)、社區(qū)關(guān)系市民咨詢委員會(huì)四個(gè)咨詢組織，廉署工作必然受到這些組織的監(jiān)督和制衡；（4）成立由特區(qū)行政長(zhǎng)官委任人員組成的廉政公署事宜投訴委員會(huì)，專門(mén)監(jiān)察廉署對(duì)投訴其人員的處理情況；（5）內(nèi)部制約和傳媒監(jiān)督，廉署內(nèi)部設(shè)有一個(gè)內(nèi)部調(diào)查及監(jiān)察單位，名為L(zhǎng)組，專門(mén)調(diào)查廉署人員涉及貪污及相關(guān)刑事罪行，另外，香港享有高度的新聞自由，廉署工作也一向受到傳媒的監(jiān)督。

（二）法治是香港政府加強(qiáng)廉政建設(shè)的保障，是香港政府廉政建設(shè)成功的源泉

廉政建設(shè)法制化，只是香港政府為推行廉政建設(shè)提供了前提。香港能成功加強(qiáng)廉政建設(shè)并取得舉世矚目的成就，一個(gè)非常重要的原因就是香港社會(huì)具有良好的法治環(huán)境，如前所述，在法律至上的香港，“已成立的法律獲得普遍的服從”，治標(biāo)又治本的廉政法律制訂出來(lái)，全社會(huì)都嚴(yán)格依法辦事。因而，一方面，具有公務(wù)意識(shí)和法律意識(shí)、有榮譽(yù)感和責(zé)任感的公務(wù)員在完善的公務(wù)員制度面前“不愿貪”也“不能貪”，另一方面通過(guò)廉政公署嚴(yán)格執(zhí)法（如從1974年2月到1977年10月，廉政公署以貪污罪一共逮捕了260名警官。④），廣大市民以行使舉報(bào)權(quán)、監(jiān)督權(quán)去維法（第4任廉政專員班乃信在第三屆國(guó)際反貪污會(huì)議上就廉政公署組建十多年來(lái)取得的成就時(shí)所總結(jié)的那樣，“社會(huì)人士對(duì)貪污已不像以前那樣采取容忍的態(tài)度，且更愿意舉報(bào)貪污；1974年以來(lái)，已接獲逾31500宗舉報(bào)。⑤），使公務(wù)員”不敢貪“。香港政府廉政建設(shè)取得成功的最根本原因就在于有這樣的法治環(huán)境。

（三）香港政府的廉政建設(shè)有力地維護(hù)了法治，促進(jìn)了香港法治社會(huì)的不斷發(fā)展

香港法治與政府廉政建設(shè)的發(fā)展史充分說(shuō)明了廉政建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)法治的重要性。

一方面，如前所述，香港在1974年以前廉政建設(shè)上不去，貪污賄賂等腐敗現(xiàn)象充滿整個(gè)香港社會(huì)，警察等政府部門(mén)已視貪污為“一種生活方式，就像晚上睡覺(jué)、白天刷牙一樣自然”，工商業(yè)視“不行賄辦不成事，不給好處做不成生意”為商業(yè)信條，法律不受尊重、不被信仰甚至受到漠視和厭惡，政府權(quán)力不受制于法律，不對(duì)法律負(fù)責(zé)，甚至踐踏法律，這必然導(dǎo)致人民喪失對(duì)政治體系的信心，失去對(duì)政治權(quán)力的認(rèn)同，在這種腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重的情況下不可能實(shí)現(xiàn)法治，從而必然引起社會(huì)秩序混亂和制度的不穩(wěn)定，。

另一方面，廉政建設(shè)的成功，促進(jìn)了法治的發(fā)展，整個(gè)社會(huì)便形成有序的良性循環(huán)。香港通過(guò)廉政建設(shè)法制化和廉政公署的嚴(yán)格執(zhí)法，促使政府部門(mén)嚴(yán)格依法辦事，從而維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，體現(xiàn)了法律至高無(wú)上的權(quán)威，增強(qiáng)市民對(duì)政府特別是對(duì)法律的信賴，這些都是法治社會(huì)賴以存在的“土壤”。

三、我國(guó)法治與政府廉政建設(shè)的現(xiàn)狀

我國(guó)目前已基本形成了憲法、刑法、民法、刑事訴訟法等組成的比較完備的法律體系，基本達(dá)到了“有法可依”，全社會(huì)以法律為權(quán)威的觀念正逐步形成燎原之勢(shì)，我國(guó)黨和政府也提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)”的法治戰(zhàn)略。但是，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等司法不公和司法腐敗現(xiàn)象時(shí)而發(fā)生，“人治”還在當(dāng)前一定范圍內(nèi)存在，在我國(guó)實(shí)現(xiàn)法治還只是一個(gè)“重要目標(biāo)”，還需要一段漫長(zhǎng)的歷程。

而對(duì)于反腐敗，我們國(guó)家早已完全認(rèn)識(shí)到其重要性，“反對(duì)腐敗是關(guān)系到黨和國(guó)家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)”，為反腐敗，提出了“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”，而且要求“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與，堅(jiān)決遏止腐敗現(xiàn)象”。⑥為標(biāo)本兼治腐敗，我國(guó)主要采取了以下措施：一是加強(qiáng)對(duì)黨員和國(guó)家工作人員的思想政治教育，防止其受到剝削階級(jí)思想和資產(chǎn)階級(jí)腐朽生活方式的侵蝕，并塑造和宣傳了正面人物孔繁森、邱娥國(guó)等一大批先進(jìn)典型和學(xué)習(xí)榜樣；二是“靠法制，搞法制要靠得住些”⑦，從《中華人民共和國(guó)刑法》關(guān)于貪污賄賂犯罪的規(guī)定到《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》等黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，我國(guó)正逐步走上了制度化、法制化軌道，建立了黨內(nèi)與黨外監(jiān)督相結(jié)合、專門(mén)機(jī)關(guān)與群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督制約機(jī)制；三是設(shè)立了紀(jì)委、監(jiān)察部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)等一系列反腐機(jī)構(gòu)，形成了分工細(xì)致，黨、政、司法各部門(mén)齊抓共管的局面；四是“重典治吏”，加大了反腐敗斗爭(zhēng)的力度，先后果斷、嚴(yán)厲查處了陳希同、王寶森、許運(yùn)鴻、胡長(zhǎng)清、成克杰等一大批高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪案件，1999年“查結(jié)各類案件130414件，處分132447人，其中縣處級(jí)干部4092人、地廳級(jí)干部327人、省部級(jí)干部17人”。⑧但我國(guó)反腐敗效果又如何呢？“這幾年來(lái)，反腐敗工作雖然取得了明顯的階段性成果，但離黨中央的要求和廣大干部群眾的期望還存在較大的差距……從當(dāng)前情況看，有些消極腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭還沒(méi)有得到有效遏制，反腐敗任務(wù)還相當(dāng)繁重?！雹?/p>

我國(guó)反腐敗效果不佳，是因?yàn)槲覈?guó)反腐敗走入了許多誤區(qū)：對(duì)腐敗主體-國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨員干部?jī)H側(cè)重于思想教育而忽視制定有關(guān)監(jiān)督機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制在內(nèi)的完善配套措施，反腐機(jī)構(gòu)多但實(shí)際效率不高，廉政政策和法規(guī)較多但存在應(yīng)急性、不完整且過(guò)于原則弊端因而在實(shí)踐中難以執(zhí)行，反腐敗趨向于重刑主義“重典治吏”殺一儆百而執(zhí)法隨意性大、執(zhí)法不嚴(yán)，等等。

四、香港經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示：廉政建設(shè)必須法制化，必須與建設(shè)法治社會(huì)相結(jié)合，法治社會(huì)下的廉政建設(shè)才是遏制腐敗的“靈丹妙藥”

曾經(jīng)發(fā)生在香港的貪污賄賂等腐敗現(xiàn)象，與我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的腐敗現(xiàn)象相比有過(guò)之而不及，但香港在本世紀(jì)七十年代用短短十余年便遏制了腐敗的蔓延并取得舉世矚目的成就，這對(duì)我市開(kāi)展的反腐敗斗爭(zhēng)具有相當(dāng)大的借鑒意義。通過(guò)對(duì)香港廉政建設(shè)的考察，筆者認(rèn)為，只要做好以下兩方面的工作，我市的廉政建設(shè)必然能治標(biāo)又治本，將腐敗這一事關(guān)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)興衰成敗的社會(huì)“玩疾”遏制到最低限度，為我們國(guó)家在反腐敗建設(shè)上“殺出一條血路”：

一方面，充分利用我市即將擁有立法權(quán)的優(yōu)勢(shì)，建立一個(gè)完整嚴(yán)密的適應(yīng)全市標(biāo)本兼治腐敗的廉政法規(guī)體系，把反腐敗斗爭(zhēng)完完全全納入法制化軌道，這是我市廉政建設(shè)的重中之重。

第一，對(duì)與腐敗主體-公務(wù)員（包括國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位在內(nèi)的國(guó)家工作人員，下同）有關(guān)制度進(jìn)行改革，以立法的形式完善公務(wù)員制度，建立一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，這是鏟除腐敗根基的基礎(chǔ)措施，也應(yīng)當(dāng)是我市要實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)率先建立反腐保廉預(yù)防體系的關(guān)鍵一環(huán)。抓緊制訂和完善《深圳市公務(wù)員條例》、《深圳市監(jiān)督條例》、《深圳市公務(wù)員行為規(guī)范》、《財(cái)產(chǎn)申報(bào)條例》等法規(guī)，從公務(wù)員的聘用、培訓(xùn)、管理、獎(jiǎng)懲等等方面完善公務(wù)員制度：1、與貫切落實(shí)中央《深化干部人事制度改革綱要》、《關(guān)于在地方政府機(jī)構(gòu)改革中做好人員定崗分流工作的通知》等規(guī)定相協(xié)調(diào)，我市應(yīng)積極推行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示等改革，為建設(shè)符合“三個(gè)代表”要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍提供制度保證。2、制訂嚴(yán)密的制度對(duì)黨員干部進(jìn)行監(jiān)控，防止權(quán)錢(qián)交易，如完善公開(kāi)辦事制度、公開(kāi)辦事結(jié)果的“兩公開(kāi)”制度，賦予公民有獲得公務(wù)活動(dòng)公開(kāi)的權(quán)利，實(shí)施對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔、任用期間、離任等規(guī)定相配套的“全程化監(jiān)督”機(jī)制等。3、建立嚴(yán)格意義上的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，我市雖然根據(jù)中央《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上干部收入申報(bào)的規(guī)定》建立了領(lǐng)導(dǎo)干部工資收入公開(kāi)制度，但這不同于我國(guó)香港和其他國(guó)家推行的具有較強(qiáng)反腐敗功能的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，我市應(yīng)加快建立和完善嚴(yán)格意義上的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，如完備有效的公民財(cái)產(chǎn)申報(bào)納稅制度，金融與不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)實(shí)名制度，完全取締灰色收入的黨員干部待遇制度等。4、實(shí)行高薪和公積金制度，高薪和公積金制度是我國(guó)香港和西方法治國(guó)家有效防止公務(wù)員腐敗的一項(xiàng)重要舉措，我市目前已完全有推行這一制度的經(jīng)濟(jì)條件，我市工資關(guān)系中存在的黨政機(jī)關(guān)干部工資待遇明顯低于企事業(yè)單位員工工資的不合理問(wèn)題，不但不利于吸引高素質(zhì)人才加入到公務(wù)員隊(duì)伍，而且容易導(dǎo)致公務(wù)員因低工資而工作無(wú)責(zé)任感、榮譽(yù)感，甚至以權(quán)謀私、接受賄賂或者“執(zhí)法毀法”。我市在提高公務(wù)員素質(zhì)的同時(shí)，應(yīng)以立法形式建立高薪和公積金制度，提高黨政機(jī)關(guān)干部工資和待遇，使廣大黨員干部具有榮譽(yù)感、責(zé)任感，達(dá)到“不愿貪”，從而使他們更有一種責(zé)任感去履行工作職責(zé)、去維護(hù)法律的尊嚴(yán)，公務(wù)員有維護(hù)法律尊嚴(yán)的責(zé)任感，我市鏟除腐敗的土壤才有可能，依法治市才有現(xiàn)實(shí)的希望。

第二，制訂《深圳市反貪污賄賂條例》，設(shè)立有特別權(quán)力而且機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等獨(dú)立的專門(mén)反腐機(jī)構(gòu)，這是我市反腐敗的核心。全國(guó)人大常委會(huì)雖然早在1991年就將《反貪污賄賂法》列為立法計(jì)劃，反貪污賄賂法研究起草小組也做了相當(dāng)多的工作，但對(duì)反貪污賄賂法內(nèi)容、法律形式等問(wèn)題的分歧爭(zhēng)論近十年也未形成較為一致意見(jiàn)，導(dǎo)致我國(guó)目前還沒(méi)有一部反貪污賄賂的專門(mén)法律，在客觀上影響到我國(guó)對(duì)腐敗現(xiàn)象的打擊。我市完全可以利用即將擁有立法權(quán)的優(yōu)勢(shì)，制訂《深圳市反貪污賄賂條例》，這不但符合我市反腐敗的需要，而且也為全國(guó)制訂《反貪污賄賂法》充當(dāng)“實(shí)驗(yàn)田”作用。參照香港的經(jīng)念，《深圳市反貪污賄賂條例》應(yīng)從以下幾個(gè)方面予以制訂：1、明確反貪?rùn)C(jī)構(gòu)設(shè)立名稱、組成、職責(zé)、隸屬關(guān)系以及人事編制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源，使反貪?rùn)C(jī)構(gòu)有相當(dāng)?shù)莫?dú)立性。市委、市政府原擬設(shè)立由市紀(jì)委、市檢察院、市監(jiān)察局組成的深圳市維護(hù)廉政舉報(bào)中心，由于多種原因沒(méi)有成立，筆者認(rèn)為，我市不但應(yīng)當(dāng)成立深圳市維護(hù)廉政舉報(bào)中心，而且還應(yīng)該成立一個(gè)包括深圳市維護(hù)廉政舉報(bào)中心在內(nèi)的獨(dú)立反貪?rùn)C(jī)構(gòu)-廉政委員會(huì)，集紀(jì)委、監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)反貪三種職能為一體，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家工作人員違紀(jì)、政紀(jì)、法律（僅限于目前檢察機(jī)關(guān)管轄的職務(wù)犯罪范疇）行為的調(diào)查處理，構(gòu)成犯罪的則依法偵查、預(yù)審和移送檢察機(jī)關(guān)向人民法院起訴。成立一個(gè)集紀(jì)委、監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)反貪三種職能為一體的廉政委員會(huì)，可防止我國(guó)目前存在的廉政監(jiān)察機(jī)構(gòu)多而職責(zé)不明、互相推諉和效率低等問(wèn)題的發(fā)生。關(guān)于其組成、隸屬關(guān)系、人事和經(jīng)費(fèi)來(lái)源等方面，可參照市委、市政府原擬設(shè)立深圳市維護(hù)廉政舉報(bào)中心方案，但應(yīng)當(dāng)符合廉政委員會(huì)的獨(dú)立性從而利于充分發(fā)揮反腐敗功能要求。2、賦予反貪?rùn)C(jī)構(gòu)獨(dú)特和超然職權(quán)并立法予以保障，職權(quán)除偵查、預(yù)審和移送起訴等公安機(jī)關(guān)掌握的權(quán)力外還應(yīng)當(dāng)包括特別調(diào)查等特權(quán)，并在法律上明確對(duì)干預(yù)、阻礙其權(quán)力行使的處罰規(guī)定。3、應(yīng)當(dāng)規(guī)范執(zhí)法、預(yù)防、教育三位一體的治標(biāo)又治本的機(jī)制，規(guī)定市民舉報(bào)規(guī)則保障市民的舉報(bào)權(quán)，對(duì)反腐敗進(jìn)行綜合治理。4、對(duì)貪污賄賂等違法犯罪行為的認(rèn)定及處罰標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，將中央和我市部分黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定完善后融入到《深圳市反貪污賄賂條例》，解決當(dāng)前反腐中法律和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定不細(xì)、不全等無(wú)法可依和實(shí)踐難以操作的問(wèn)題。5、對(duì)反貪?rùn)C(jī)構(gòu)的職權(quán)作出必要的制約和限制，對(duì)執(zhí)法不力明確處罰措施。在目前我市各種監(jiān)督體制基礎(chǔ)上，在市人大常委會(huì)和反貪?rùn)C(jī)構(gòu)內(nèi)部分別設(shè)立專門(mén)委員會(huì)對(duì)反貪?rùn)C(jī)構(gòu)工作進(jìn)行監(jiān)督和制約，對(duì)廉政委員會(huì)執(zhí)法不力的可對(duì)有關(guān)責(zé)任人予以行政處分或者追究刑事責(zé)任。《深圳市反貪污賄賂條例》在全國(guó)是首創(chuàng)，反貪?rùn)C(jī)構(gòu)及其體制、功能等的建立和完善，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我市要注重系統(tǒng)科學(xué)理論與方法的應(yīng)用，從整體著眼統(tǒng)籌全局，使我市的廉政委員會(huì)成為一個(gè)專業(yè)化強(qiáng)、分工明確、工作有序、運(yùn)轉(zhuǎn)自如、指揮靈、反應(yīng)快、銜接緊、效率高、有權(quán)威的統(tǒng)一整體。

另一方面，樹(shù)立法律權(quán)威，嚴(yán)格執(zhí)法，真正實(shí)現(xiàn)“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾”的社會(huì)主義法治，只有這樣，我市標(biāo)本兼治腐敗才有現(xiàn)實(shí)的可能。香港經(jīng)驗(yàn)充分說(shuō)明了沒(méi)有法治就不可能有反腐敗的成功這一客觀事實(shí)。今年10月26日中共廣東省委八屆六次全會(huì)審議通過(guò)的《中共廣東省委關(guān)于制定全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中明確規(guī)定了“堅(jiān)持‘兩手都要抓，兩手都要硬’的方針，推進(jìn)依法治省，率先創(chuàng)建文明法治環(huán)境”，深圳市委相應(yīng)計(jì)劃目前雖然還未出臺(tái)，但作為廣東省率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的深圳，也必然要在全省范圍內(nèi)“率先創(chuàng)建文明法治環(huán)境”，至于如何創(chuàng)建則不屬于本文探討的內(nèi)容，但是，要實(shí)現(xiàn)法治，一個(gè)公認(rèn)的基本前提必須是法律的至高無(wú)上，全社會(huì)都必須以法律作為衡量一切行為的準(zhǔn)則，任何人在法律面前都應(yīng)當(dāng)一律平等，違反法律的任何人都應(yīng)當(dāng)要受到法律及時(shí)、平等的制裁。當(dāng)前我市（全國(guó)亦然）反腐敗存在的一個(gè)最普遍也是最關(guān)鍵的問(wèn)題是人治的存在從而導(dǎo)致有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，就如喬石同志指出的那樣，“這些年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)先后制定了一系列法律，對(duì)制裁貪污、賄賂、走私以及、販毒吸毒等違法犯罪活動(dòng)，作出了明確具體的規(guī)定，為打擊經(jīng)濟(jì)犯罪、懲治腐敗分子提供了法律依據(jù)。現(xiàn)在的問(wèn)題是，這些法律執(zhí)行得不夠好?！雹狻胺钚袆t國(guó)治國(guó)興，法令弛則國(guó)亂國(guó)衰”，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)我市的社會(huì)主義法治建設(shè)和廉政建設(shè)都是致命性的打擊。因此，當(dāng)前我市在加強(qiáng)廉政建設(shè)法制化的同時(shí)，還必須樹(shù)立法律權(quán)威，“設(shè)而不犯，犯而必誅”，嚴(yán)格執(zhí)法，“將恐懼感深深地打入貪污者心靈”，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，真正實(shí)現(xiàn)依法治市，從而“把腐敗現(xiàn)象遏制到最低限度”才會(huì)成為現(xiàn)實(shí)的可能。

「注釋」

「參考文獻(xiàn)」

[①]《在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立72周年座談會(huì)上的講話》，1993年6月25日。

[②]亞里士多德《政治學(xué)》，吳壽彭譯，商務(wù)印書(shū)館1965年版，第199頁(yè)。

[③]張成德主編《反腐他山石》，山西人民出版社，1993年版。

[④][⑤]程景民著《香港廉政風(fēng)暴》，中國(guó)書(shū)籍出版社，第11頁(yè)和第14頁(yè)。

[⑥]同志在中共中央第十五次全國(guó)代表大會(huì)上的工作報(bào)告。

[⑦]鄧小平1982年在中央政治局討論《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動(dòng)的決定》會(huì)議上的講話。

[⑧]《反腐倡廉警鐘長(zhǎng)鳴》，載于《嘹望》2000年第10期，第36頁(yè)。

[⑨]尉健行同志在中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第四次全體會(huì)議上的工作報(bào)告，2000年1月12日。

[⑩]喬石《在人大常委會(huì)第三次會(huì)議上的講話》，載于《人民日?qǐng)?bào)》1993年9月3日。