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「內(nèi)容提要」依法治國、建設社會主義法治國家亟需解決一些突出問題，要增強法律至上、法大于權(quán)、法律面前人人平等的觀念，擴大依法治國的民主基礎，深化立法、執(zhí)法、司法、普法教育制度的改革，強化對權(quán)力的監(jiān)督機制，特別要加強和改善黨對依法治國的領(lǐng)導。

黨的十五大明確指出：依法治國，建設社會主義法治國家，是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。這是我們黨治國方略的歷史性進步。我認為，依法治國，建設社會主義法治國家，必須具備五個基本條件，一是完備的社會主義法律體系，二是健全的民主制度和監(jiān)督制度，三是嚴格的行政執(zhí)法制度與公正的司法制度，四是堅強的靠得住的執(zhí)法隊伍，五是全民的崇高的法律意識。

增強依法治國的思想觀念

依法治國的思想觀念即法治觀念。這就是依法治理國家的政治、經(jīng)濟、文化、社會生活的思想觀念。由于我們國家有很長的封建社會歷史，過去長期實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，凡事按領(lǐng)導人意見辦的習慣根深蒂固，依法治國的思想觀念淡薄。要增強依法治國的思想觀念，必須明確：第一，法律是人民的意志、黨的主張和國家意志的體現(xiàn)，因此法律應當是具有至高無上權(quán)威的標準，任何人都必須無條件遵守法律，服從法律的權(quán)威。第二，法大于權(quán)。我們國家的任何權(quán)力都是法律賦予的，都要依法行使并受法律的約束。任何人不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法。第三，任何人在法律面前都是平等的；權(quán)利平等、義務平等、違法犯罪受追究平等。從普通公民到領(lǐng)導干部，無論現(xiàn)在職務多高，過去功勞多大，都沒有凌駕于法律之上、超出于法律之外的特權(quán)。

擴大依法治國的民主基礎

社會主義法治是人民民主的依法治國。實行依法治國必須健全民主制度、擴大社會主義民主基礎。共產(chǎn)黨執(zhí)政是領(lǐng)導和支持人民依法行使管理國家事務的權(quán)力，掌握國家權(quán)力。一要堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行國家權(quán)力機關(guān)的職能；二要切實保證人民通過法定的程序和途徑行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利；三要保護人民的權(quán)利、尊重和保障人權(quán)。所謂權(quán)利實質(zhì)上就是法律規(guī)定應當保護的權(quán)益。人權(quán)就是人應當享有的權(quán)利。作為社會主義國家、作為以全心全意為人民服務為宗旨的執(zhí)政黨，必須把保護人民的權(quán)利作為我們一切工作的根本出發(fā)點和歸宿，必須不斷提高保障人權(quán)的水平；四要把改革和發(fā)展的重大決策同立法結(jié)合起來。逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制，推進決策科學化、民主化，提高決策水平和工作效率；五要堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的多黨合作和政治協(xié)商制度，繼續(xù)促進人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)范化、制度化，鞏固和發(fā)展廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線；六要擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情。人民民主在法治的軌道上愈發(fā)展，人民的主人翁地位愈提高，依法治國的基礎就愈加深厚。

完善依法治國的制度保障

依法治國，必須更加注意法律的實施，把依法管理活動落到實處，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。這就需要完善制度保障，深化立法、執(zhí)法、司法、普法教育制度的改革。

一是立法制度的改革。要更加重視基本法律的健全，為法治國家提供更完整的基礎。要完善立法體制，提高立法民主性，杜絕“本位主義”的影響，避免部門利益與長官意志之干擾。要提高立法質(zhì)量，到2010年形成有中國特色社會主義法律體系。

二是行政執(zhí)法制度的改革?，F(xiàn)在行政執(zhí)法中最突出的問題是以罰代刑。這往往是部門利益驅(qū)動的結(jié)果。應當更好地保障辦案經(jīng)費，而罰沒款則必須依法移送司法機關(guān)直至上交國庫。要保障行政執(zhí)法機關(guān)能依法執(zhí)法，不受其它機關(guān)、組織和個人的干涉。要盡快制定行政程序法，以保障行政執(zhí)法機關(guān)的公正性和合法性。要健全監(jiān)督和制約機制，以保證執(zhí)法質(zhì)量，防止執(zhí)法犯法。一切政府機關(guān)都必須依法行政，切實保障公民權(quán)利，實行執(zhí)法責任制和評議考核制。要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，把作為權(quán)力機關(guān)的國家機構(gòu)與牟利性經(jīng)營活動剝離，嚴禁黨政機關(guān)辦企業(yè)。如果我們的黨、政府、法院、檢察院以及其它政法機關(guān)等經(jīng)商，與民爭利，不僅經(jīng)濟搞不好，而且政治也容易腐敗，權(quán)錢交易必然發(fā)生，政企不分的問題也解決不了。要根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則進行機構(gòu)改革，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，提高為人民服務水平。要深化行政體制改革，實行國家機構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化，嚴格控制機構(gòu)膨脹，堅決裁減冗員。要深化人事制度改革，引入競爭激勵機制，完善公務員制度，建設一支高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理干部隊伍。

三是司法制度的改革。要在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎上，適應我國現(xiàn)代化建設進程和市場經(jīng)濟體制的建立，借鑒國際通行做法，對我國的司法制度從機構(gòu)設置、職權(quán)劃分到管理體制、財政體制、訴訟制度、監(jiān)督制約機制，進行必要的改革和完善，從制度上保證司法機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，防止司法腐敗。要加強司法隊伍建設，建立冤案、錯案責任追究制度。

四是更深入地開展普法教育，增強全民的法律意識，著重提高領(lǐng)導干部的法治觀念和依法辦事能力。法制建設同精神文明建設必須緊密結(jié)合，同步推行。

強化依法治國的監(jiān)督機制

一要深化改革，完善監(jiān)督法制，建立健全依法行使權(quán)力的制約機制。司法機關(guān)要受到人大的制約，政府要受到人大的制約，政府機關(guān)違法的具體行為也要受到司法機關(guān)的制約。我們不照搬三權(quán)鼎立的模式，但要加強對權(quán)力的制約。

二要堅持公平、公正、公開的原則，直接涉及群眾切身利益的部門要實行公開辦事制度。讓人民監(jiān)督政府機關(guān)，政府機關(guān)就不敢松懈。

三要把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。使專門機構(gòu)的監(jiān)督與廣大人民群眾的監(jiān)督緊密配合，形成嚴密、有效的監(jiān)督網(wǎng)絡。

四要突出監(jiān)督的重點。一是加強對憲法和法律實施的監(jiān)督，維護國家法制的統(tǒng)一。二是加強對黨和國家方針政策貫徹的監(jiān)督，做好法律實施的檢查，保證政令暢通。三是加強對各級干部特別是領(lǐng)導干部的監(jiān)督，防止濫用權(quán)力，嚴懲執(zhí)法犯法、貪贓枉法。

加強和改善黨對依法治國的領(lǐng)導

十五大報告指出：“依法治國把堅持黨的領(lǐng)導、發(fā)揚人民民主和嚴格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度上和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用?！边@表明依法治國不僅不影響黨的領(lǐng)導，而且有利于加強和改善黨的領(lǐng)導。

一是要處理好黨政關(guān)系。黨應通過把自己的路線、方針、政策變成國家意志的辦法來實現(xiàn)對國家事務的領(lǐng)導。該政府辦的事，要交政府辦；該司法機關(guān)辦的事，要交司法機關(guān)辦。

二是黨要改善執(zhí)政方式。把黨的領(lǐng)導干部推薦到國家機關(guān)擔任領(lǐng)導職務，這一點非常好。這有利于加強政治、思想、組織領(lǐng)導，保證黨更好地發(fā)揮總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，提高黨的執(zhí)政水平。

三是黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律，黨也要領(lǐng)導人民遵守憲法和法律。黨的各項活動都應該以憲法和法律為依據(jù)。只有這樣，才能維護憲法和法律的權(quán)威，才能維護黨的權(quán)威。如果不這樣做，我們就可能自毀黨領(lǐng)導人民所制定的法律，就可能導致法制的破壞，導致混亂局面出現(xiàn)，甚至會危及國家政權(quán)的穩(wěn)固。

四是黨應當更好地接受人民的監(jiān)督和法律的監(jiān)督。我們黨的肌體上出現(xiàn)的任何毒瘤，我們黨內(nèi)出現(xiàn)的任何壞人壞事，都應通過法律程序，堅決予以揭露和懲治。