導(dǎo)語：分析當(dāng)前司法救助制健全策略論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】國務(wù)院《訴訟費(fèi)用交納辦法》結(jié)合近年來人民法院開展司法救助的實(shí)踐，對司法救助制度作了進(jìn)一步的完善，但仍存在諸多缺陷，譬如司法救助的對象只從經(jīng)濟(jì)層面進(jìn)行了界定，而沒有從法律視角予以明確；申請緩減免訴訟費(fèi)用的范圍前后規(guī)定不一致；司法救助程序可操作性不強(qiáng)等。為確保當(dāng)事人依法平等行使訴訟權(quán)利，平等享有國家司法資源，筆者建議最高人民法院迅速就《關(guān)于對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助的規(guī)定》進(jìn)行修訂，明確原告、上訴人或申請人及其對方當(dāng)事人平等享有申請司法救助的權(quán)利；可以申請司法救助的訴訟費(fèi)用不僅僅是案件受理費(fèi)，也包括申請費(fèi)和其他訴訟費(fèi)用；應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人在人民法院裁判前申請減交、免交訴訟費(fèi)用的司法救助，而不是局限在立案前；人民法院對司法救助的申請應(yīng)區(qū)分緩交、減交、免交訴訟費(fèi)用，在不同時間、由不同組織和人員予以審查和審批。

司法救助制度是對向人民法院提起民事、行政訴訟，但經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人，人民法院實(shí)行訴訟費(fèi)用的緩交、減交、免交，以保障其正常行使訴訟權(quán)利，維護(hù)合法權(quán)益的法律制度。建國至1984年，我國民事訴訟處于基本不收費(fèi)階段，只有少數(shù)地方收取訴訟費(fèi)，如果當(dāng)事人確有困難無力交納，準(zhǔn)予免繳。1982年頒布實(shí)施的《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》確立了訴訟收費(fèi)基本制度，對司法救助未作規(guī)定。1984年最高法院制定的《民事訴訟收費(fèi)辦法（試行）》第十二條規(guī)定：“自然人交納訴訟費(fèi)用確有困難，申請緩交、減交或免交的，由人民法院審查決定。”1989年最高法院制定的《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》第二十七條也作了類似規(guī)定。1992年頒布的《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零七條規(guī)定：“當(dāng)事人交納訴訟費(fèi)用確有困難的，可向人民法院申請緩交、減交或免交?！边@一規(guī)定標(biāo)志著司法救助制度的正式確立。1999年最高人民法院制定的《〈人民法院訴訟收費(fèi)辦法〉補(bǔ)充規(guī)定》對原辦法第二十七條進(jìn)行修改，補(bǔ)充規(guī)定了可向人民法院申請司法救助的5種情形。2000年7月12日最高人民法院專門出臺《關(guān)于對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》，正式以法律形式提出了“司法救助”這一概念。2005年最高人民法院對這一規(guī)定進(jìn)行了修訂。該規(guī)定對司法救助的對象由原來的5種情形增加到14種情形，對申請司法救助的程序也作了規(guī)定。2006年12月8日國務(wù)院頒布《訴訟費(fèi)用交納辦法》，結(jié)合近年來人民法院開展司法救助的實(shí)踐，對司法救助制度作了進(jìn)一步的完善。實(shí)踐證明，現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于司法救助的規(guī)定對于保障公民的基本人權(quán)，維護(hù)社會公平正義發(fā)揮了重要作用。但由于這一制度確立的時間不長，在司法救助的對象、程序等方面仍然缺乏明確具體的規(guī)定，在某些方面可操作性不強(qiáng)，影響了司法救助作用的發(fā)揮。筆者試從以下幾個方面就司法制度的完善做些探究，望有識之士指教。

一、司法救助的對象是否包括被告和被上訴人、申請人和被申請人

從現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于司法救助的規(guī)定來看，司法救助對象似乎很明確，簡言之，就是經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人。具體而言，最高人民法院《關(guān)于對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》規(guī)定了14類當(dāng)事人；國務(wù)院《訴訟費(fèi)用交納辦法》分別規(guī)定了應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予免交訴訟費(fèi)用的5類當(dāng)事人，減交訴訟費(fèi)用的4類當(dāng)事人，緩交訴訟費(fèi)用的4類當(dāng)事人。這些規(guī)定從當(dāng)事人（自然人）的經(jīng)濟(jì)地位、家庭經(jīng)濟(jì)狀況對司法救助對象進(jìn)行了界定，這無疑是必要和正確的。

然而，在民事、行政訴訟中，當(dāng)事人在不同的程序中有著不同的稱謂。在第一審程序中，有原告和被告之分；在民事訴訟特別程序中，有起訴人、申請人之別；在督促程序、公示催告程序、破產(chǎn)還債程序中，有申請人和被申請人的稱謂；在第二審程序中，有上訴人和被上訴人的稱呼；在審判監(jiān)督程序中，有原審原告和原審被告的叫法；在執(zhí)行程序中，則稱申請執(zhí)行人和被申請執(zhí)行人。等等。既然司法救助對象是經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人，那么，是否包括以上所有類型的當(dāng)事人呢？民事訴訟法第一百零七條的規(guī)定是概括性的，應(yīng)當(dāng)可以這樣理解。問題是，國務(wù)院《訴訟費(fèi)用交納辦法》第四十八條規(guī)定：“當(dāng)事人申請司法救助，應(yīng)當(dāng)在起訴或者上訴時提交書面申請、足以證明其確有經(jīng)濟(jì)困難的證明材料以及其他相關(guān)證明材料。”撇開特別程序等免交訴訟費(fèi)的情形不說，這里起碼告訴我們，當(dāng)事人只有在一審作為原告起訴或?qū)σ粚彶环崞鹕显V時才有權(quán)申請司法救助，被告或被上訴人是沒有資格的。在督促程序、審判監(jiān)督程序、執(zhí)行程序等程序中當(dāng)事人是無權(quán)申請司法救助的，訴前保全的申請人更是與司法救助無緣了。照此理解，被告在一審時無權(quán)申請司法救助，如果不服一審提起上訴時又能夠申請司法救助了，這不是鼓勵上訴嗎？

筆者認(rèn)為，司法救助制度的確立，旨在確保當(dāng)事人依法平等行使訴訟權(quán)利，平等享有國家司法資源，體現(xiàn)社會主義司法制度優(yōu)越性，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。不管是原告、被告，申請人、被申請人，只要他們經(jīng)濟(jì)確有困難，就應(yīng)當(dāng)給予司法救助，平等保護(hù)他們的訴訟權(quán)利。如果厚此薄彼，就會讓同是弱勢群體的另一方當(dāng)事人流淚。

二、緩、減、免交訴訟費(fèi)用的范圍是否包括申請費(fèi)和其他訴訟費(fèi)用

《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》第一章規(guī)定訴訟費(fèi)用的收費(fèi)范圍包括民事、經(jīng)濟(jì)、海事和行政訴訟案件受理費(fèi)；采取訴訟保全措施的申請費(fèi)和實(shí)際支出的費(fèi)用；申請執(zhí)行費(fèi)和執(zhí)行中所實(shí)際支出的費(fèi)用；勘驗、鑒定、公告、翻譯（當(dāng)?shù)赝ㄓ玫拿褡逭Z言、文字除外）費(fèi)；證人、鑒定人、翻譯人員在人民法院決定日期出庭的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼費(fèi)；人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人負(fù)擔(dān)的其他訴訟費(fèi)用。國務(wù)院《訴訟費(fèi)用交納辦法》第六條規(guī)定：“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向人民法院交納的訴訟費(fèi)用包括：（一）案件受理費(fèi)；（二）申請費(fèi)；（三）證人、鑒定人、翻譯人員、理算人員在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼。”可見，當(dāng)事人申請緩、減、免交訴訟費(fèi)的范圍不僅應(yīng)當(dāng)包括案件受理費(fèi)，還應(yīng)當(dāng)包括申請費(fèi)，證人、鑒定人、翻譯人員、理算人員在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼。

《訴訟費(fèi)用交納辦法》的有關(guān)規(guī)定前后是不一致的?！对V訟費(fèi)用交納辦法》第二十二條規(guī)定：“原告自接到人民法院交納訴訟費(fèi)用通知次日起7日內(nèi)交納案件受理費(fèi)；反訴案件由提起反訴的當(dāng)事人自提起反訴次日起7日內(nèi)交納案件受理費(fèi)。上訴案件的案件受理費(fèi)由上訴人向人民法院提交上訴狀時預(yù)交。雙方當(dāng)事人都提起上訴的，分別預(yù)交。上訴人在上訴期內(nèi)未預(yù)交訴訟費(fèi)用的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其在7日內(nèi)預(yù)交。申請費(fèi)由申請人在提出申請時或者在人民法院指定的期限內(nèi)預(yù)交。當(dāng)事人逾期不交納訴訟費(fèi)用又未提出司法救助申請，或者申請司法救助未獲批準(zhǔn)，在人民法院指定期限內(nèi)仍未交納訴訟費(fèi)用的，由人民法院依照有關(guān)規(guī)定處理。”該條共四款，前三款分別對一審案件受理費(fèi)、上訴案件的案件受理費(fèi)、申請費(fèi)的交納作出規(guī)定，第四款的訴訟費(fèi)則是對前三款受理費(fèi)和申請費(fèi)的概括。根據(jù)該條規(guī)定，申請人因經(jīng)濟(jì)困難不能交納申請費(fèi)是可以申請司法救助的，但對證人、鑒定人、翻譯人員、理算人員在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼沒有規(guī)定是否可以申請司法救助。第二十三條對需要交納案件受理費(fèi)的再審案件當(dāng)事人是否可以申請司法救助也未作規(guī)定。第四十八條“當(dāng)事人申請司法救助，應(yīng)當(dāng)在起訴或者上訴時提交書面申請、足以證明其確有經(jīng)濟(jì)困難的證明材料以及其他相關(guān)證明材料”的規(guī)定，則將申請費(fèi)排除在司法救助之外。筆者認(rèn)為，民事訴訟法關(guān)于司法救助的規(guī)定，涵蓋了對全部訴訟費(fèi)用的緩、減、免交?！对V訟費(fèi)用交納辦法》沿襲了最高法院有關(guān)司法救助的規(guī)定，背離了民事訴訟法的立法原意，擅自縮小了司法救助的范圍，不利于對當(dāng)事人的全面、平等保護(hù)。

三、當(dāng)事人司法救助申請時間和法院司法救助決定的作出

根據(jù)《訴訟費(fèi)用交納辦法》第二十二條的規(guī)定，申請司法救助，原告應(yīng)當(dāng)在法院通知其交納案件受理費(fèi)的期限內(nèi)，上訴人應(yīng)當(dāng)在向人民法院提交上訴狀時或在法院通知其交納案件受理費(fèi)的期限內(nèi)，申請人應(yīng)當(dāng)在提出申請時或者在人民法院指定的期限內(nèi)。第四十八條規(guī)定，當(dāng)事人申請司法救助應(yīng)當(dāng)在起訴或者上訴時提交書面申請。

《訴訟費(fèi)用交納辦法》第四十九條規(guī)定：“當(dāng)事人申請緩交訴訟費(fèi)用經(jīng)審查符合本辦法第四十七條規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)在決定立案之前作出準(zhǔn)予緩交的決定?！边@是對申請緩交作出的規(guī)定，易于理解和操作。對于申請減交、免交的，法院應(yīng)當(dāng)在什么時候作出決定呢？《訴訟費(fèi)用交納辦法》只在第五十條對減交、免交訴訟費(fèi)的原則作了規(guī)定，至于法院在何時，由何人作出決定，很不明確。

筆者認(rèn)為，上述規(guī)定是不全面的，還必須就被告、被上訴人、被申請人等當(dāng)事人申請司法救助的時間做出規(guī)定。除原告、上訴人、申請人外，應(yīng)當(dāng)允許其他當(dāng)事人在人民法院作出裁判或決定前提出司法救助申請。原告、上訴人、申請人在起訴、上訴或申請時交納訴訟費(fèi)屬于預(yù)交，申請司法救助可直接申請緩交、減交或免交；其他當(dāng)事人則只能申請減交或免交，不存在緩交的問題。人民法院在作出裁判前，官司輸贏、訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)還處于不確定狀態(tài)。因此，立案時，無論當(dāng)事人是申請哪一類型的司法救助，法院對符合條件的都只能先做出準(zhǔn)予緩交的決定。比如原告申請免交訴訟費(fèi)用，如果符合條件，先準(zhǔn)予其緩交訴訟費(fèi)；如果原告勝訴，不負(fù)擔(dān)訴訟費(fèi)用，就不存在免交的問題；如果原告部分勝訴或敗訴，要負(fù)擔(dān)訴訟費(fèi)用，這時才由審理案件的獨(dú)任審判員或合議庭再作出免交訴訟費(fèi)用的決定。

四、對修訂最高人民法院《關(guān)于對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》的建議

最高人民法院《關(guān)于對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》已于2005年進(jìn)行過一次修改，應(yīng)結(jié)合《訴訟費(fèi)用交納辦法》的施行，從司法救助的對象、范圍、程序等方面進(jìn)一步修改完善，形成一整套科學(xué)可行、惠及全體經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人的司法救助制度。據(jù)媒體透露，最高人民法院將于近期對《關(guān)于對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助的規(guī)定》進(jìn)行修訂，筆者建議在修訂時增加或修改以下內(nèi)容：

1、當(dāng)事人申請緩交訴訟費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)在起訴、上訴或申請時提出。申請減交、免交訴訟費(fèi)，應(yīng)當(dāng)在人民法院作出裁判或決定前提出。

當(dāng)事人申請司法救助，應(yīng)當(dāng)提交書面申請、足以證明其確有經(jīng)濟(jì)困難的證明材料以及其他相關(guān)證明材料。

因生活困難或者追索基本生活費(fèi)用申請免交、減交訴訟費(fèi)用的，還應(yīng)當(dāng)提供本人及其家庭經(jīng)濟(jì)狀況符合當(dāng)?shù)孛裾?、勞動保障等部門規(guī)定的公民經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的證明。

人民法院對當(dāng)事人的司法救助申請不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人書面說明理由。

2、在起訴、上訴或申請時，當(dāng)事人申請緩交訴訟費(fèi)用經(jīng)審查符合條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)在決定立案之前作出準(zhǔn)予緩交的決定；準(zhǔn)予緩交的期限為案件裁判之前。當(dāng)事人提出減交、免交訴訟費(fèi)用申請，經(jīng)審查符合減交、免交條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)在決定立案之前先行作出準(zhǔn)予緩交的決定。是否減免，應(yīng)當(dāng)由辦理該案的獨(dú)任審判員或合議庭在裁判時作出決定。對方當(dāng)事人在裁判前提出減交、免交訴訟費(fèi)用申請的，人民法院應(yīng)當(dāng)在裁判時作出是否減免的決定。

3、對當(dāng)事人申請緩交訴訟費(fèi)用的，由負(fù)責(zé)立案的獨(dú)任審判員或合議庭提出意見，經(jīng)庭長審核同意后，報院長審批；對當(dāng)事人請求減交、免交訴訟費(fèi)用的，由審理案件的獨(dú)任審判員或合議庭提出意見，經(jīng)庭長審核同意后，報院長審批。