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一、全面推進習藝勞動“三化”建設(shè)是提高未成年犯改造質(zhì)量和整體工作水平的必然要求

(一)全面推進“三化”建設(shè)是新形勢下監(jiān)獄工作發(fā)展的客觀需要

監(jiān)獄的性質(zhì)和職能決定著其中心任務(wù)是切實提高罪犯改造質(zhì)量?！叭苯ㄔO(shè)是當前和今后一個時期實現(xiàn)這一任務(wù)的關(guān)鍵手段,是實現(xiàn)監(jiān)獄工作觀念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的重大舉措,是新世紀、新形勢下監(jiān)獄工作的又一次與時俱進。

“三化”建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,法制化、科學化、社會化三者之間相互聯(lián)系、相互促進、相互依存、互為補充,是一個有機的整體。法制化是由監(jiān)獄的本質(zhì)屬性決定的,監(jiān)獄作為國家刑罰執(zhí)行機關(guān),肩負著懲罰與改造罪犯的職責,在國家刑事司法體系中處于最后一道關(guān)口,也是最重要的一道環(huán)節(jié)。因此,監(jiān)獄的全部工作都必須納入法制化的軌道,所有執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法行為都必須符合法律的規(guī)定,切實做到依法治監(jiān)。科學化是提高監(jiān)獄工作效能和整體水平的根本途徑,這是由監(jiān)獄工作的客觀規(guī)律決定的。

監(jiān)獄工作是一項復雜的系統(tǒng)工程,是靠多樣化方式和多類型工作來推動的。如何遵循監(jiān)獄工作規(guī)律和罪犯改造規(guī)律,運用科學的理念、方法和手段提高認知能力,優(yōu)化系統(tǒng)整合,應用科學的體制、機制、制度提高工作效率,達到整體效能最優(yōu),關(guān)鍵在于不斷提高監(jiān)獄工作的科學化程度。社會化是提高罪犯改造質(zhì)量不可或缺的手段,是推動監(jiān)獄工作發(fā)展的必然要求。改造罪犯的目的是使其回歸社會,實現(xiàn)罪犯的再社會化。因此,改造罪犯的過程就是罪犯的再社會化過程,這就要求監(jiān)獄工作應始終納入改革開放的大系統(tǒng)之中,沖破自身局限,從封閉走向開放,以純化職能、強化職能,實現(xiàn)監(jiān)獄職能的專門化,促進罪犯改造質(zhì)量的提高。

(二)習藝勞動的“三化”建設(shè)是未成年犯管教所全面推進“三化”建設(shè)的重要內(nèi)容和重要陣地

習藝勞動生產(chǎn)是未成年犯管教工作的重要組成部分,其作為組織未成年犯參加勞動的載體曾經(jīng)也將繼續(xù)為未成年犯管教所的安全穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展做出積極的貢獻。

我國監(jiān)獄工作發(fā)展的歷史和實踐雄辯地證明,勞動改造罪犯本身在客觀上有其科學性和巨大的社會意義,成為我國刑罰執(zhí)行的特色和亮點。我國《監(jiān)獄法》明文規(guī)定:“有勞動能力的罪犯,必須參加勞動”,“監(jiān)獄根據(jù)罪犯的個人情況合理組織勞動,使其矯正惡習,養(yǎng)成勞動習慣,學會生產(chǎn)技能,并為釋放后就業(yè)創(chuàng)造條件”。改造勞動罪犯是一種客觀存在,是法律賦予監(jiān)獄完成監(jiān)管改造任務(wù)的途徑和手段,習藝勞動生產(chǎn)也必將作為未成年犯勞動改造基本手段實現(xiàn)的載體而具備其存在的理論基礎(chǔ)和法定依據(jù)。

從時間和空間范圍看,置于勞動改造基本制度下的服刑人員,除了管理教育和睡眠休息以外,多數(shù)時間都要在生產(chǎn)現(xiàn)場參與改造;從當前監(jiān)獄管理的現(xiàn)狀實際看,監(jiān)獄管理的主要業(yè)務(wù)工作基本上是圍繞著犯人“早上出工,晚上收工”這個活動軌跡展開的,我國監(jiān)獄的設(shè)計和民警配備也與此相適應。這意味著,在現(xiàn)行法律框架范圍內(nèi),習藝勞動生產(chǎn)的“三化”建設(shè)就成了未成年犯管教所全面推進“三化”建設(shè)的重要內(nèi)容和重要陣地。

二、轉(zhuǎn)變觀念理念,加強法規(guī)制度建設(shè)和基礎(chǔ)管理,全面推進未成年犯習藝勞動生產(chǎn)的“三化”建設(shè)

(一)習藝勞動生產(chǎn)的法制化建設(shè)

1.從法制的角度對習藝勞動合理定位。現(xiàn)行《監(jiān)獄法》及《未成年犯管教所管理規(guī)定》中有關(guān)勞動改造和習藝勞動的條款都是作為教育改造的一小部分出現(xiàn)的,這與勞動改造作為改造罪犯三大手段之一的地位不相匹配,而且條款內(nèi)容相對籠統(tǒng),應通過配套法規(guī)的制訂,以強化習藝勞動改造罪犯的職能,提高改造質(zhì)量為核心的價值取向,進一步確立習藝勞動改造手段的地位和作用,細化對習藝勞動特殊要求的條款,運用法制手段規(guī)避習藝生產(chǎn)的一些負面作用,充分發(fā)揮其矯治轉(zhuǎn)化的功能。

2.法制化呼喚經(jīng)費保障的立法加強。經(jīng)費的保障是習藝勞動組織開展的前提,也是未成年犯管教所集中精力改造罪犯和維護安全的需要。而在實際運行中暴露出的弊病告訴我們,國家必須制訂具體的實施條例,使經(jīng)費保障工作程序化、制度化,不因各省財政差異而不同,保證監(jiān)獄經(jīng)費足額及時到位,在法律上對習藝勞動生產(chǎn)的投資、勞動的設(shè)施配備、產(chǎn)品的回收等方面做出明確規(guī)定,實施不同于社會企業(yè)的政策,只有在財政全額保障的體制下才能確保習藝勞動發(fā)揮其應有的功能,回復其本來面目。

3.生產(chǎn)組織安排要注重未成年犯公民權(quán)利的保障。罪犯也是公民,也要全面加強其勞動保護。特別對于未成年犯,要按照其體能、技能、年齡、性別的差異,合理安排勞動時間,組織技術(shù)含量和體力腦力消耗各異的勞動項目,不以損害未成年犯權(quán)利來實現(xiàn)經(jīng)濟利益;勞作場所要創(chuàng)造條件,降低事故發(fā)生率,提高勞動效率;要繼續(xù)把勞動表現(xiàn)作為考核的重要內(nèi)容,量上有依據(jù),質(zhì)上有標準,并與法律獎懲掛鉤,使未成年犯勞動的強制性減弱,習藝性和自覺性增強。

(二)習藝勞動生產(chǎn)的科學化建設(shè)

1.以科學發(fā)展觀為指導。要堅持以人為本,最大限度地調(diào)動民警參與直接管理的積極性和責任心,鼓勵和激發(fā)未成年犯的勞動熱情和改造積極性;注重生產(chǎn)與獄政、教育、生活各部門之間的協(xié)調(diào)運作,保證生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展和效益目標的實現(xiàn);要研究和把握新形勢下習藝勞動與提高未成年犯改造質(zhì)量,確保監(jiān)管安全持續(xù)穩(wěn)定的機制和規(guī)律,促進未成年犯管教所各項工作的發(fā)展進步。

2.要全面加強基礎(chǔ)管理,基礎(chǔ)管理要注重理念和方法手段的科學性。要建立規(guī)范的習藝勞動管理制度,包括:崗前培訓制度、公開競爭上崗制度、崗位責任制度、勞動考核制度、勞動報酬制度、勞動保護制度、勞動獎罰制度等;要牢固樹立以人為本的管理理念,糾正以往習藝勞動管理見物不見人的落后做法,切實以未成年犯勞動管理為中心,形成以罪犯勞動管理為主干的科學文明的管理系統(tǒng),努力實現(xiàn)監(jiān)管安全與生產(chǎn)安全、改造質(zhì)量與產(chǎn)品質(zhì)量、社會效益與經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。要善于運用先進的管理理念和科學的管理方法武裝監(jiān)所民警,加大對習藝勞動現(xiàn)場的管理力度,提高民警的直接管理水平,建立獄內(nèi)加工生產(chǎn)運行的長效機制,確立以質(zhì)量為核心的管理方式;要建立健全各個生產(chǎn)項目的質(zhì)量目標和控制體系,開展全面質(zhì)量管理,增強習藝勞動生產(chǎn)的市場競爭力;要充分研究習藝生產(chǎn)項目的特點和規(guī)律,制訂生產(chǎn)定額標準,確定管理民警及罪犯的勞動組織形式。

3.要遵循新時期勞動改造罪犯應遵循的基本原則。包括:切實保障罪犯人身安全,不安全不生產(chǎn)的原則;科學文明管理,嚴禁將生產(chǎn)勞動作為懲罰手段的原則;建立公開公正的勞動考核體系的原則;按照勞動技能等級和勞動績效給予一定勞動報酬的原則;對因工傷亡的罪犯按規(guī)定給予經(jīng)濟補償?shù)脑瓌t;結(jié)合實際不斷引進國際國內(nèi)先進管理方法和管理技術(shù),盡可能模擬社會企業(yè)先進管理方式的原則等。

(三)習藝勞動生產(chǎn)的社會化建設(shè)

1.最大限度地發(fā)揮習藝勞動過程的再社會化的作用。勞動改造手段的最大特點,就是直接以預防和減少重新犯罪為目標,把罪犯改造為能適應社會的人。這就要求我們在習藝勞動管理上作出相應的調(diào)整。一是在習藝勞動硬件建設(shè)方面,包括習藝勞動車間、設(shè)備設(shè)施、管理手段達到社會水平;二是在習藝勞動管理理念、方法、企業(yè)文化建設(shè)方面與社會接軌,淡化專政色彩,使未成年犯通過習藝勞動,接受與社會企業(yè)相類似的現(xiàn)代管理信息,感受回歸后可能遇到的生存和發(fā)展問題,加速其再社會化的進程。

2.充分整合和利用社會力量,加強對未成年犯的技能培訓。積極運用社會力量為改造服務(wù)是優(yōu)化社會資源,實現(xiàn)監(jiān)獄工作社會效益最大化的一種重要途徑。對未成年犯的技能培訓是未管所習藝勞動的重中之重,但是在當前條件下,對未成年犯進行系統(tǒng)化的技能培訓單靠未管所力量有限,這就需要有以社會勞動保障部門牽頭,機關(guān)團體、志愿者等各界社會力量的參予,應形成政策或規(guī)章,建立技能培訓的長效機制,使大部分未成年犯有一技之長,以增強其適應競爭就業(yè)的能力。

3.與市場接軌,改進對未成年犯勞動改造成果的評估方法。建立和運用社會化習藝勞動考核評估體系對于促進罪犯的改造積極性,提高其社會適調(diào)能力有很強的促進作用,未成年犯勞動改造成果主要體現(xiàn)在兩個方面:一方面是勞動素質(zhì)的提高,包括勞動技能的提高和勞動觀念更新兩項內(nèi)容。勞動觀念的更新主要指與市場經(jīng)濟、現(xiàn)代管理相適應的遵紀意識、質(zhì)量意識、效率意識、競爭意識、安全意識、成本意識、維護設(shè)備的意識等是否得到增強,這里需要強調(diào)的是,計劃經(jīng)濟條件下我們對罪犯勞動改造的要求主要是“養(yǎng)成勞動習慣、學會一技之長”,而在市場經(jīng)濟條件下,情況發(fā)生了很大變化,要求勞動者不僅具有一技之長,而且要具備與之相適應的勞動觀念。這種新的勞動觀念的培養(yǎng),從某種意義上講比學會一技之長更重要,因為它適用于各行各業(yè),而學會一技之長僅適用于某行業(yè)或某工種。另一方面,是勞動績效的提高,即在規(guī)定時間內(nèi)生產(chǎn)出較之過去更多的合格產(chǎn)品。這就是物化了的改造成果,罪犯生產(chǎn)的產(chǎn)品經(jīng)過市場營銷,最終體現(xiàn)為貨幣形式的經(jīng)濟效益即勞動報酬。這不僅是罪犯人身價值的體現(xiàn),同時也說明了我國勞動改造制度變消極因素為積極因素,變破壞力量為建設(shè)力量的先進性。

推進未成年犯管教工作“三化”建設(shè),是時代賦予未成年犯管教所的神圣使命和職責,是未成年犯管教工作永恒的主題。法制化、科學化、社會化,是一個相輔相成、相互滲透的有機整體,是涉及未成年犯管教全方位工作的整體工程,需要付出大量的艱辛努力。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,樹立和落實科學發(fā)展觀,努力實現(xiàn)以未成年犯改造質(zhì)量提高為特征的執(zhí)政能力的加強與改善,為構(gòu)建和諧社會做出積極的貢獻!

〔論文摘要〕習藝勞動的“三化”建設(shè)是未成年犯管教的全面推進“三化”建設(shè)的重要內(nèi)容和重要陣地。習藝勞動的“三化”建設(shè)中,法制化建設(shè)是根本保障,科學化是提高監(jiān)獄工作效能和整體水平的根本途徑,社會化是提高罪犯改造質(zhì)量的重要手段,是推動監(jiān)獄工作發(fā)展的必然要求。