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司法行政機關(guān)是依法維護公平正義、保障人民民主、塑造社會誠信、維護社會穩(wěn)定的專門機關(guān)，在構(gòu)建社會主義和諧社會中擔負著重大責任。把握好工作方位，發(fā)揮好職能作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供強有力的法律保障和服務，是司法行政工作的一項光榮而艱巨的任務。

一、司法行政工作的職能決定了它在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要地位

我們所要建設的社會主義和諧社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。社會主義和諧社會的這些基本特征，既包括社會關(guān)系的和諧，也包括人與自然關(guān)系的和諧，體現(xiàn)了民主與法治的統(tǒng)一、公平與效率的統(tǒng)一、活力與秩序的統(tǒng)一、科學與人文的統(tǒng)一、人與自然的統(tǒng)一，涉及社會主義和諧社會建設的方方面面，其中每一個方面都與司法行政工作密切相關(guān)。

司法行政機關(guān)擔負著組織開展人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法制宣傳、依法治理、法律服務、法律援助、安置幫教以及司法考試管理、司法鑒定管理、教育改造和挽救違法犯罪人員等職能，在推進民主法制建設、維護社會公平正義，化解矛盾糾紛、促進社會和諧的過程中，發(fā)揮著不可替代的重要作用。社會主義和諧社會是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會，迫切需要司法行政機關(guān)全面履行好法律保障、法律服務等職能，努力維護社會主義市場經(jīng)濟的法律秩序和良好的社會秩序，促進經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展，保證人民群眾安居樂業(yè)；社會主義和諧社會是民主法治的社會，迫切需要司法行政機關(guān)充分發(fā)揮法制宣傳、依法治理等職能，努力提高全體公民的法律觀念，提高各級公務人員依法行政的能力和水平，促進依法治國基本方略的實施，使社會主義民主得到充分發(fā)揚，各方面積極性得到廣泛調(diào)動，一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定；社會主義和諧社會是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)、人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理、社會公平和正義得到切實維護的社會，迫切需要司法行政機關(guān)認真履行人民調(diào)解等職能，積極預防和化解矛盾糾紛，促進全體人民平等友愛、和睦相處，全力維護社會穩(wěn)定。各級司法行政機關(guān)必須切實增強責任感和緊迫感，忠誠履行各項職責，更好地為構(gòu)建社會主義和諧社會服務。

二、充分發(fā)揮司法行政工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中的法律保障和服務職能

努力為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的法律保障和服務。為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供強有力的法律保障和服務，是黨和國家工作大局對司法行政工作提出的基本要求。司法行政機關(guān)必須始終堅持圍繞中心、服務大局，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，認真履行各項職能，為促進經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展提供法律保障和服務。要把握好司法行政工作的立足點、切入點和結(jié)合點，把服務黨和國家的工作大局貫穿于司法行政工作的全過程。積極參與完善社會主義市場經(jīng)濟法律法規(guī)的制定和修改，深入開展法制宣傳教育，積極推進依法經(jīng)營、依法管理，為社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。適應新的發(fā)展和實踐，主動參與國有企業(yè)改革、金融體制改革、農(nóng)村稅費改革、國家宏觀調(diào)控以及西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等國家重大改革和經(jīng)濟活動，廣泛參與國內(nèi)及國際貿(mào)易、投資、融資、知識產(chǎn)權(quán)保護、仲裁等民事商事領域活動，積極參與“三農(nóng)”問題的解決，不斷拓展法律保障和服務領域。要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，為進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入到以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道上來，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律保障和服務。

努力為化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定提供強有力的法律保障和服務。構(gòu)建社會主義和諧社會的過程，就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進的過程，就是不斷消除不和諧因素的過程。司法行政機關(guān)是依法化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的職能部門，在促進社會和諧中具有獨特的地位和優(yōu)勢，應當而且能夠大有作為。

要把正確處理人民內(nèi)部矛盾作為一項經(jīng)常性的工作。隨著我國社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，人民內(nèi)部矛盾起因的復雜性、行為的對抗性和群體性事件的組織性越來越明顯。司法行政工作必須把正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，積極預防和妥善處置群體性事件，作為維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會的重中之重。不斷改進加強新時期人民調(diào)解工作，建立健全人民調(diào)解組織，積極拓展調(diào)解領域，努力做好在農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制、工程建設、勞資糾紛中引發(fā)的各種矛盾的調(diào)解工作。認真做好矛盾糾紛的預防和排查，堅持抓早、抓小、抓苗頭，努力把矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。認真研究我國社會生活的新變化和群眾工作的新特點，注重理順群眾情緒、化解群眾怨氣，引導群眾以理性、合法的形式表達利益要求。充分發(fā)揮律師在化解矛盾糾紛中的專業(yè)優(yōu)勢，進一步疏通渠道，組織和引導律師、基層法律服務者和法律援助人員，積極參與涉法信訪工作和處置群體性事件工作，積極探索在法庭外和非訴訟活動中促使當事人和解的方法和途徑，更好地化解矛盾糾紛，防止矛盾激化。高度重視司法行政系統(tǒng)信訪工作，按照“誰主管、誰負責”的原則，采取有效措施，切實做好信訪工作。

監(jiān)獄勞教是司法行政工作中的一條特殊戰(zhàn)線，在維護社會穩(wěn)定中具有特殊作用。應進一步加強監(jiān)獄勞教工作，狠抓各項措施的落實，消除不安全、不穩(wěn)定因素，確保監(jiān)獄勞教場所的安全穩(wěn)定。要積極穩(wěn)妥地推進社區(qū)矯正工作試點，切實做好刑釋解教人員的安置幫教工作，按照“幫教社會化、就業(yè)市場化、管理信息化、工作職責法制化”的要求，努力提高罪犯刑滿釋放后適應社會的能力，提高幫教質(zhì)量，最大限度地預防和減少重新違法犯罪問題的發(fā)生。

努力為推進依法治國、建設社會主義法治國家提供強有力的法律保障和服務。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須健全社會主義法制，充分發(fā)揮法制在促進、實現(xiàn)、保障社會和諧方面的重要作用。司法行政機關(guān)作為政府法制工作的職能部門和執(zhí)法機關(guān)，應充分發(fā)揮職能作用，努力推進依法治國基本方略的貫徹實施，為提高黨的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力服務，為提高政府管理社會的水平服務。

在全體公民中開展普及法律知識工作，是推進依法治國基本方略實施、建設法治社會的一項基礎工程，也是司法行政工作的一項重要任務。要保質(zhì)保量地完成“四五”普法任務，突出抓好對領導干部、公務員和青少年等重點普法對象的宣傳教育，突出抓好普法重點內(nèi)容的學習，努力實現(xiàn)“四五”普法規(guī)劃提出的“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”的目標。采取靈活多樣的形式，廣泛深入地開展以法律進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進校園活動為重點的全民普法教育，努力營造全社會學法、用法、守法、護法的濃厚氛圍，進一步提高全體公民的法律意識和法制觀念，夯實社會主義民主法制建設的思想基礎。要不斷提高依法行政的能力和水平，牢固樹立執(zhí)法意識和依法行政觀念，嚴格依照憲法和有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范行政行為，提高依法決策水平和依法辦事能力。進一步端正執(zhí)法思想，堅持把維護人民群眾的根本利益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點，做到嚴格執(zhí)法、文明辦案、熱情服務，維護人民群眾的合法權(quán)益。完善執(zhí)法程序，嚴肅執(zhí)法紀律，加強執(zhí)法監(jiān)督，落實責任追究制度，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量和辦案水平。要緊緊圍繞構(gòu)建社會主義法律體系的要求，積極參與立法活動，為發(fā)展社會主義民主政治、保障公民權(quán)利、促進社會全面進步、規(guī)范社會建設和管理、維護社會穩(wěn)定等方面法律的制定和完善做出積極貢獻。同時大力加強司法行政法制建設，積極參與各項司法體制和工作機制改革措施的實施，及時研究面臨的新情況新問題，為完善我國社會主義司法制度提出建設性的意見和建議。

努力為實現(xiàn)司法公正、維護社會公平正義提供強有力的法律保障和服務。維護和實現(xiàn)社會公平與正義，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國社會主義制度的本質(zhì)要求，必須作為司法行政工作的一個重點領域。維護和實現(xiàn)司法公正，是維護和實現(xiàn)社會公平與正義的一個重要環(huán)節(jié)。司法行政機關(guān)是維護司法公正的重要力量，特別是刑罰執(zhí)行工作、律師參與訴訟工作和司法鑒定工作等，直接關(guān)系到司法公正的實現(xiàn)，尤其要認真抓好。對監(jiān)獄勞教場所減刑、假釋、保外就醫(yī)、減期、提前解教、所外就醫(yī)、所外執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和崗位，應切實加強防范和監(jiān)督，杜絕發(fā)生徇私枉法、權(quán)錢交易等現(xiàn)象。把建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的警察隊伍作為重中之重，堅持從嚴治警。切實加強律師隊伍教育管理，提高刑事辯護和訴訟水平。盡快將司法鑒定管理工作納入規(guī)范化、法制化的軌道。按照“組織嚴密、程序嚴謹、標準嚴格、紀律嚴明”的要求，認真做好司法考試的組織實施工作，努力為國家選拔高素質(zhì)的法律專門人才。

三、不斷提高司法行政機關(guān)在構(gòu)建和諧社會中的素質(zhì)與能力

強化全局觀念。各級司法行政機關(guān)和司法行政領導干部，必須從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻理解和把握構(gòu)建社會主義和諧社會的重大意義，不斷提高為構(gòu)建社會主義和諧社會提供法律保障和服務的自覺性和堅定性。把為構(gòu)建社會主義和諧社會提供保障和服務作為司法行政工作的一件大事，納入司法行政工作改革與發(fā)展的總體布局。及時了解社會主義和諧社會建設的相關(guān)情況，經(jīng)常分析研究社會建設和管理的法制保障狀況，積極探索構(gòu)建社會主義和諧社會進程中法制建設的特點與規(guī)律，不斷提高為構(gòu)建社會主義和諧社會服務的質(zhì)量和水平。

切實加強學習。司法行政系統(tǒng)要發(fā)揮好在構(gòu)建社會主義和諧社會中的職能作用，就必須切實加強學習。要認真學習馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，學書記的一系列重要講話特別是堅持科學發(fā)展觀、加強黨的先進性建設、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要論述，進一步提高運用馬克思主義的立場、觀點、方法分析問題、解決矛盾、指導工作的能力。同時，要加強司法行政業(yè)務知識的學習，加強社會科學、自然科學等相關(guān)知識的學習。通過不斷的學習積累，努力提高管理社會事務的本領，提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系的本領，提高處理人民內(nèi)部矛盾的本領，提高開展群眾工作的本領，提高維護社會穩(wěn)定的本領。

重視理論研究?？倳浺?，全黨同志必須根據(jù)客觀形勢的發(fā)展變化，努力從理論和實踐的結(jié)合上不斷研究新問題、開拓新思路、提出新辦法，使我們的思想觀念、政策措施、工作部署、工作方式更加適應新形勢新任務的要求。司法行政戰(zhàn)線的同志，必須進一步增強搞好理論研究的責任感和緊迫感，切實把司法行政系統(tǒng)的研究工作活躍起來。把對構(gòu)建社會主義和諧社會問題的研究與司法行政工作如何發(fā)揮職能作用的研究結(jié)合起來，與司法行政改革發(fā)展問題的研究結(jié)合起來，著重研究探索司法行政工作為構(gòu)建社會主義和諧社會服務的方式、方法和途徑，努力形成一批見解深刻、思路明確、措施具體的研究成果，為司法行政工作更好地服務于構(gòu)建社會主義和諧社會提供理論指導和支持。

狠抓工作落實。履行好為構(gòu)建社會主義和諧社會提供法律保障和服務的各項職能，關(guān)鍵是要抓落實，見成效。必須進一步轉(zhuǎn)變工作作風，大興求真務實之風，努力克服形式主義、官僚主義。要深入基層、深入群眾，特別要到困難多的地方去，到群眾意見大的地方去，到工作推不開的地方去，幫助地方解決問題，幫助群眾解決困難。要高度重視基層工作，切實把抓落實的著力點放在抓基層、打基礎上，多為基層辦實事、辦好事。同時，要加強指導和教育，引導司法行政基層干部努力增進與人民群眾的感情，不斷提高思想政治覺悟，提高處理實際問題的能力。建立健全抓落實的工作機制，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實。建立健全抓落實責任制，把工作目標分解落實到具體部門、具體領導身上，定職責、定任務、定時限、定標準，形成人人負責、層層負責、環(huán)環(huán)相扣的工作格局。建立一套便于考核的指標體系和易于操作的考核辦法，努力營造一種敢于抓落實、善于抓落實的良好風氣，確保各項工作和措施落到實處，努力為構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻。