導(dǎo)語：遷徙自由回歸民權(quán)體系論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文摘要：遷徙自由是一項不可剝奪的公民基本權(quán)利，它是人身自由不可分割的重要組成部分。當今世界，許多國家的憲法、國際組織的法律都直接或間接承認并規(guī)定了公民的遷徙自由。在我國，建國初期的《共同綱領(lǐng)》和1954年憲法確認了公民的遷徙自由，其后三部憲法均未作出規(guī)定，而目前迫切需要恢復(fù)遷徙自由基本權(quán)利的面目。公民遷徙自由憲法保障不僅是人權(quán)本身以及我國締結(jié)的國際人權(quán)公約的要求，也是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進程與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。所以，它具有必要性；同時，現(xiàn)行戶籍制度的改革和完善、社會保障制度的健全、和諧社會的建設(shè)以及憲法監(jiān)督制度的日益完善，又為公民遷徙自由憲法保障提供了可行性。

論文關(guān)鍵詞：遷徙自由；憲法保障；必要性；可行性

一、遷徙自由的涵義

通常認為，遷徙自由的涵義主要有三個方面：首先，遷徙自由是一項不可剝奪的公民基本權(quán)利，是人身自由不可分割的重要組成部分。其次，遷徙自由是公民享有的在國內(nèi)自由選擇居住地以及出入國境的自由。這種自由受憲法的保護，雖然國家有權(quán)制定限制公民遷徙自由的法律，但不得與憲法的原則和精神相抵觸。再者，遷徙自由還包括對從異地遷居而來的居民，地方政府(在聯(lián)邦制國家指各州、邦或成員國政府)不能對其歧視或?qū)嵭胁顒e待遇。如上所述，遷徙自由是一項基本人權(quán)，是人身自由的內(nèi)容之一，是實現(xiàn)政治權(quán)利和經(jīng)濟社會文化權(quán)利的必要前提，在公民基本權(quán)利體系中是一種前提性和基礎(chǔ)性的權(quán)利，具有十分重要的地位。

二、公民遷徙自由憲法保障的必要性分析

(一)遷徙自由是人權(quán)本身的要求，也是人權(quán)體系的組成部分

“人權(quán)是人依其自然屬性和社會屬性所應(yīng)當享有的權(quán)利，其核心是使每個人的人性、人格、精神、道德和能力獲得最充分地發(fā)展”。然而，要使人得到充分發(fā)展，就不能沒有遷徙自由。因為，趨利避害是人的本性，人總是趨向于到環(huán)境好且有利于自身生存和發(fā)展的地域居住、生活，當一個地方不再有利于其生存、發(fā)展或者有更好的選擇時，就會想去他(她)認為最適合自己的地方。所以，遷徙自由意味著人們可以從束縛自己才智發(fā)揮的環(huán)境中解放出來，以尋求最適宜自己生存發(fā)展的環(huán)境和條件。它為人們追求幸福開辟了廣闊的天地，極大地激發(fā)了個體的創(chuàng)造力和潛能，在使個性得以釋放的同時，也實現(xiàn)了人的充分發(fā)展，而這恰恰是人權(quán)本身所要求的。

(二)遷徙自由為國際人權(quán)公約所確認和保護

遷徙自由不僅為各國國內(nèi)法所普遍確認和保護，而且已為國際^權(quán)憲章和公約所確認。如1948年的《世界^權(quán)宣言》第13條規(guī)定：“一、^^在一國境內(nèi)有自由遷徙之權(quán)。二、人人有權(quán)離去任何國家，連其本國在內(nèi)，并有權(quán)歸返其本國?！?966年《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》第12條則有關(guān)于遷徙自由更為詳盡的規(guī)定。另外，《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》中所確立的關(guān)于工作自由權(quán)的條款也是建立在遷徙自由的基礎(chǔ)上。

我國于1997年1O月和1998年10月分別簽署了人權(quán)兩公約，并已由全國人大常委會通過。既然加入，就應(yīng)嚴格遵守公約的要求，保障公民享有公約上確認的權(quán)利。所以，公民遷徙自由的憲法保障理應(yīng)成為我國政府義不容辭的責任。

(三)遷徙自由是構(gòu)建社會主義和諧社會的要求

民主、公平、公正是和諧社會最為核心和本質(zhì)的要求，而遷徙自由就蘊含有這些重要的價值要素。它既是民意的自然流露和表達，也是對社會包容性和民主化程度的反映。當前，在發(fā)展的過程中出現(xiàn)了城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距不斷擴大的問題，為謀求科學(xué)發(fā)展，解決發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題，就必須實現(xiàn)人員的合理流動，保障遷徙自由。而遷徙自由為每個人提供了同等的自由選擇適合自己生存發(fā)展地域的機會。所以，遷徙自由憲法保障不僅事關(guān)公民基本人權(quán)的保障，更事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。

(四)遷徙自由是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的需要

城鎮(zhèn)化進程主要包括四個方面：第一，城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口和勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程；第二，城鎮(zhèn)化是第二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集發(fā)展的過程；第三，城鎮(zhèn)化是地域性質(zhì)和景觀轉(zhuǎn)化的過程；第四，城鎮(zhèn)化是包括城市文明、城市意識在內(nèi)的城市生活方式的擴散和傳播過程。從中可知，遷徙自由與城鎮(zhèn)化進程關(guān)聯(lián)密切且在其中發(fā)揮著至關(guān)重要的影響和作用。然而，由于建國以來形成的城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以及在此基礎(chǔ)上的限制人口向城鎮(zhèn)自由流動的二元戶籍制度，使得遷徙自由未能給予必要的保障，大大地制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。

三、公民遷徙自由憲法保障的可行性分析

(一)現(xiàn)行戶籍制度的改革和完善勢在必行，必將為公民遷徙自由憲法保障掃除關(guān)鍵的制度障礙

現(xiàn)行戶籍制度歸結(jié)起來，主要有以下幾個特點：(1)劃分“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”，人為割裂城市和鄉(xiāng)村，形成所謂的“二元戶籍制度”。(2)嚴格限制遷徙自由，不僅在城鄉(xiāng)之間，甚至在城市與城市之間都給予限制。(3)功能多元，它不僅用以統(tǒng)計或登記人口信息、證明居民身份，還作為利益和資源分配的重要依據(jù)，以及控制人口流動和維護社會治安的措施和手段。(4)事先審批，即居民遷移必須事先憑借有關(guān)部門核發(fā)的準遷證才能遷移。(5)指導(dǎo)思想錯位，存在“治民”而不是“便民”的觀念。

由于現(xiàn)行戶籍制度極不適應(yīng)我國目前經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，所以，對其進行必要的改革和完善已勢在必行，這勢必為公民遷徙自由憲法保障鋪平道路。結(jié)合目前的情況，新的戶籍制度的建立應(yīng)注意幾點：(1)除因國家安全、公共秩序、公共道德、公共衛(wèi)生、有未履行的法定義務(wù)等特定原因外，公民的遷徙自由不受其他任何限制。(2)建立平等統(tǒng)一的戶籍制度，打破農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的登記辦法，建立以居住地為標準的戶籍登記制度。(3)將戶籍的行政審批制度改為登記管理制度。(4)廢除戶籍與利益掛鉤。

(二)2004年修憲為社會保障制度的不斷健全提供了堅實的根本法保障基礎(chǔ)，使公民遷徙自由的實現(xiàn)有了更為充足完備的物質(zhì)和制度保證

2004年修憲增加了“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”的規(guī)定，從而為社會保障制度的完善明確了根本法上的依據(jù)。因此，主要應(yīng)從以下幾方面著手：(1)逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、待遇平等、全國統(tǒng)籌的社會保障體系。(2)~JI大資金投入力度，尤其是對養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、最低生活保障制度應(yīng)作為重點。(3)應(yīng)特別注意對農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)，如合作醫(yī)療，農(nóng)村公民養(yǎng)老，義務(wù)教育等的實行。還有目前十分棘手的留守兒童的撫養(yǎng)教育以及在城市中生活的農(nóng)民工子女的教育問題，都需要盡快建立相應(yīng)的社會保障制度來解決。只有社會保障制度健全了，公民的遷徙自由才不致于只是一種美好的愿望，而成為真實被享有的公民權(quán)利。

(三)構(gòu)建社會主義和諧社會為公民遷徙自由憲法保障奠定了有益的社會環(huán)境基礎(chǔ)

和諧社會是一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。從社會主義和諧社會是社會主義社會的一個屬性來看，它應(yīng)該是一個體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的社會。然而，如果人們的遷徙自由得不到保障，那么如何能夠使社會充滿活力和創(chuàng)造力，又怎么能夠使公民個人的才能和本領(lǐng)得到充分地發(fā)揮。所以，和諧社會的建構(gòu)與遷徙自由的保障其實是相輔相成、相得益彰的，既然和諧社會作為我國當前的一個戰(zhàn)略目標和任務(wù)提出來，也就應(yīng)當相應(yīng)地對遷徙自由作出適時地憲法保障。

(四)憲法監(jiān)督制度的日益完善。為公民遷徙自由憲法保障奠定了有力的法治保障基礎(chǔ)

目前，我國憲法監(jiān)督制度的特點主要是：(1)從憲法監(jiān)督主體看，屬于立法機關(guān)監(jiān)督模式且形成了一個嚴密的憲法監(jiān)督機關(guān)網(wǎng)絡(luò)，即除全國人大及其常委會作為法定監(jiān)督機關(guān)外，全國人大專門委員會和地方各級人大及其常委會在本領(lǐng)域或本行政區(qū)域內(nèi)也負有監(jiān)督憲法實施的職責；(2)從憲法監(jiān)督的對象看，不僅監(jiān)督國家機關(guān)及其成員的活動，也對普通社會主體實行監(jiān)督；(3)從憲法監(jiān)督的方式看，事前監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合。主要是：撤銷違憲性立法文件和對有關(guān)立法文件的審批、備案兩大類；(4)從違憲救濟的手段看，包含了多種糾正或制裁措施。具體包括：以事后監(jiān)督方式撤銷違憲的法律和法規(guī)以及有關(guān)機關(guān)的違憲決定；以事前監(jiān)督方式不予批準違反憲法的有關(guān)法令；以事后監(jiān)督方式罷免有關(guān)違憲責任人員的職務(wù)?，F(xiàn)行憲法監(jiān)督制度已經(jīng)初步發(fā)揮了一定的作用和成效，促進了憲法的實施，但仍存有不足，隨著憲法監(jiān)督制度地不斷加以完善，遷徙自由的保障不會只停留在紙面上，而是會在法治層面上得到越來越為有力的維護和保障。

綜上，重新在憲法中確認和保障公民的遷徙自由符合人民利益、社會發(fā)展規(guī)律與國際潮流，具有必要性。同時，遷徙自由的入憲也具備了較為成熟的現(xiàn)實條件，具有可行性。因而，遷徙自由再度回歸我國公民的基本權(quán)利體系，不僅是人民之幸福，也是國家社會發(fā)展之必需。