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一、公益訴訟的起源

公益訴訟的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，早在古羅馬就已經(jīng)出現(xiàn)，是相對(duì)于私益訴訟而言的。公益訴訟是為了保護(hù)社會(huì)公共利益的訴訟，因此，除法律有特別規(guī)定者外，凡羅馬市民均可提起。由于古羅馬當(dāng)時(shí)的政權(quán)機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)沒(méi)有近代這樣健全與周密，這樣，僅依靠官吏的力量來(lái)維護(hù)公共利益顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，故授權(quán)市民代表社會(huì)集體利益直接行使公益訴訟。公益訴訟的本質(zhì)在于市民作為原告代表社會(huì)公共利益而非個(gè)人利益進(jìn)行起訴。隨著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)由自由資本主義向壟斷資本主義的過(guò)渡，公益訴訟逐漸被賦予現(xiàn)代意義并引起廣泛關(guān)注。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與生產(chǎn)力水平的提高，經(jīng)濟(jì)關(guān)系也不斷趨于壟斷化和國(guó)際化，這就必然使得某些集團(tuán)的個(gè)人行為在一定程度上會(huì)影響到社會(huì)的公共利益，公共利益的維護(hù)就成為現(xiàn)代法治國(guó)家民事訴訟必然面臨的一大問(wèn)題。公益訴訟產(chǎn)生至今，盡管其在各國(guó)的表現(xiàn)形式有所不同，但無(wú)論就公益訴訟的起源，還是從現(xiàn)代有關(guān)國(guó)家確立的公益訴訟制度來(lái)看，公益訴訟實(shí)際上是一定的主體依據(jù)法律規(guī)定，針對(duì)侵害社會(huì)公共利益的行為提出訴訟請(qǐng)求，由法院通過(guò)訴訟程序進(jìn)行審判以維護(hù)社會(huì)公共利益的一種訴訟法律制度。

二、公益訴訟面臨的理論制度障礙及其克服

首先，我國(guó)采二元訴訟理論，包括程序和實(shí)體兩個(gè)方面。程序意義訴權(quán)是指提起訴訟的權(quán)利，即起訴權(quán)；實(shí)體意義的訴權(quán)是指原告對(duì)被告實(shí)體要求獲得滿(mǎn)足的權(quán)利，即勝訴權(quán)。這種訴權(quán)理論認(rèn)為，訴權(quán)的產(chǎn)生和存在與實(shí)體權(quán)利密切相關(guān)，必須是當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利受到侵害，訴權(quán)的主體即當(dāng)事人必須是與民事糾紛有直接利害關(guān)系的人。換言之，只有直接利害關(guān)系人才能成為訴權(quán)主體，才能將其糾紛引到訴訟程序，才能得到國(guó)家法律的公力救濟(jì)。19世紀(jì)末，由于自由主義國(guó)家觀的產(chǎn)生和法治思想的發(fā)展，人們逐漸將國(guó)家和國(guó)民之間的關(guān)系視為公法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，認(rèn)為國(guó)家權(quán)力來(lái)源于國(guó)民，因而國(guó)民也就有要求國(guó)家給予利用這項(xiàng)制度的公權(quán)。德國(guó)學(xué)者以此為前提，以訴權(quán)的觀念為媒介來(lái)說(shuō)明個(gè)人和訴訟制度的關(guān)系。公法訴權(quán)說(shuō)也由此取代私法訴權(quán)說(shuō)而逐漸成為通說(shuō)。訴權(quán)是基本是人權(quán)，是當(dāng)事人維護(hù)自身獨(dú)立人格和自由意志所必然擁有的權(quán)利，是人權(quán)在訴訟法中的體現(xiàn)，也是公民最基本的憲法權(quán)利。訴權(quán)的“憲法化”是當(dāng)代憲政發(fā)展的趨勢(shì)之一。民事訴權(quán)屬于公法上的權(quán)利，而必然具有平等性和普遍性，無(wú)須主體身份的特定性，也無(wú)論糾紛是私益還是公益。民眾對(duì)公益享受訴權(quán)，是開(kāi)啟民事公益糾紛的公法救濟(jì)之門(mén)的鑰匙。

其次，傳統(tǒng)當(dāng)事人理論是從實(shí)體法的角度出發(fā)去考慮當(dāng)事人的適格問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)訴訟當(dāng)事人與民事實(shí)體權(quán)利的同一性。我國(guó)學(xué)者也普遍認(rèn)為，當(dāng)事人是指因民事上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系發(fā)生糾紛，以自己的名義進(jìn)行訴訟，并受人們法院裁判拘束的直接厲害關(guān)系人。這種直接厲害關(guān)系當(dāng)事人理論在現(xiàn)代法治社會(huì)受到越來(lái)越多的質(zhì)疑。隨著社會(huì)的發(fā)展，許多新紛爭(zhēng)大量出現(xiàn)，這些糾紛往往是圍繞離散性利益、擴(kuò)散性利益或者是集團(tuán)性利益的紛爭(zhēng)，或是當(dāng)事人之間缺乏相互性和對(duì)等性的紛爭(zhēng)。當(dāng)這些紛爭(zhēng)進(jìn)入訴訟領(lǐng)域，就會(huì)表現(xiàn)出極強(qiáng)的公益色彩。這些現(xiàn)代型訴訟超越個(gè)人利害關(guān)系，即糾紛與當(dāng)事人之間可能并無(wú)直接的利害關(guān)系。如何解決這個(gè)矛盾，在傳統(tǒng)的當(dāng)事人理論中無(wú)法尋找到答案。于是程序當(dāng)事人理論應(yīng)運(yùn)而生，即所謂的程序當(dāng)事人是指以自己的名義起訴或應(yīng)訴，要求人民法院保護(hù)其合法民事權(quán)利或法律關(guān)系的人及其向?qū)Ψ?。?yīng)包括一切符合訴訟程序要求的起訴和應(yīng)訴的雙方當(dāng)事人?！边@一理論把非直接當(dāng)事人也納入了當(dāng)事人體系，擴(kuò)大了當(dāng)事人適格的范圍。

三、我國(guó)民事公益訴訟的制度構(gòu)想

（一）擴(kuò)大原告主體適格的范圍。針對(duì)現(xiàn)行“直接利害關(guān)系說(shuō)”的局限性，應(yīng)對(duì)“利害關(guān)系”作寬泛的理解，擴(kuò)充原告主體資格適格理論，以訴訟目的權(quán)衡利害關(guān)系，只要有受法律保護(hù)的權(quán)益被侵害，就要允許相關(guān)個(gè)人或組織提起訴訟。當(dāng)違法行為侵犯了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益時(shí)，具有行為能力的法律主體就有權(quán)代表國(guó)家和公眾進(jìn)行訴訟，主張公共利益以及受其影響的間接個(gè)人利益。

（二）擴(kuò)大公益訴訟的可訴范圍。為了更全面地保護(hù)公共權(quán)利，擴(kuò)大公益訴訟的可訴范圍。無(wú)論是對(duì)刑事違法行為，還是對(duì)民事違法行為、行政違法行為，只要其損害國(guó)家利益和公共利益，就應(yīng)當(dāng)受到公益訴訟的司法審查。對(duì)有些危害公益的民事、經(jīng)濟(jì)行為雖然法律沒(méi)有明確規(guī)定，但如果已明顯違背法理或情理習(xí)慣，法院就不能借口“法無(wú)明文規(guī)定”而拒絕審判，因?yàn)槊袷略V訟的目的是解決糾紛，審判權(quán)具有應(yīng)答性，只要當(dāng)事人起訴，法院就應(yīng)當(dāng)受理。賦予法院對(duì)一些涉及公利益、影響較大的，而又沒(méi)有明確法律規(guī)定事件，按照已有的基本法律原則和公益需求予以審查的權(quán)利是對(duì)可訴范圍擴(kuò)大的一項(xiàng)有力保障。當(dāng)然，為防止“濫訴”和“惡意訴訟”，對(duì)刑事、行政違法行為的公益訴訟須以違反了法律明確規(guī)定為前提，禁止無(wú)限類(lèi)推。

（三）大力改進(jìn)代表人訴訟制度。與集團(tuán)訴訟相比，公益訴訟的目的已不僅是保護(hù)受害人的私人權(quán)益，且側(cè)重于保護(hù)社會(huì)公共利益。因此可從以下幾方面改進(jìn)代表人訴訟制度：

1.允許原告提起禁止性訴訟。在代表人訴訟中法院一般不支持禁止性訴訟請(qǐng)求，但在許多公益訴訟中，原告的目的不僅是索賠，且是希望法院禁止侵害者繼續(xù)實(shí)施侵害行為，保護(hù)潛在的受害者。因此，僅僅是解決起訴人的補(bǔ)償問(wèn)題并不能使公共利益得到有效保護(hù)，只有允許代表訴訟人提起禁止性訴訟才能使不法的侵害行為得到有效約束，否則只能視為是對(duì)公共利益的漠視，從而挫傷代表人的訴訟積極性。

2.嚴(yán)格立案審查程序。為維持穩(wěn)定的訴訟秩序，防止“濫訴”，應(yīng)把好公益訴訟立案關(guān)，可通過(guò)設(shè)立審前聽(tīng)證程序，成立相關(guān)的審查委員會(huì)，負(fù)責(zé)此類(lèi)案件的聽(tīng)證審查，對(duì)確實(shí)損害了公共利益的案件予以受理，對(duì)“惡意訴訟”行為則拒絕受理。

公益訴訟在國(guó)外已是一種成熟的訴訟形式，而我國(guó)卻沒(méi)相應(yīng)的明確的規(guī)定，這對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的公益訴訟的現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)是一個(gè)極為尷尬的現(xiàn)象。不過(guò)相信隨著我國(guó)法治化進(jìn)程的逐步加快，建設(shè)和諧社會(huì)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的提出，對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的關(guān)注將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，作為保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的一種行之有效的制度，公益訴訟制度在我國(guó)一定會(huì)建立發(fā)展起來(lái)。

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【摘要】公益訴訟是指任何組織和個(gè)人都可以根據(jù)法律的授權(quán)，對(duì)違反法律、侵害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的行為，向人民法院提起訴訟，由法院追究違反者責(zé)任的活動(dòng)。在我國(guó)，由于民事公益訴訟與我國(guó)傳統(tǒng)的民事訴訟理論存在著巨大的分歧，因此在我國(guó)建立民事公益訴訟有著很大的障礙。本文在分析這些障礙的基礎(chǔ)上，給出了一些建立我國(guó)公益訴訟的制度構(gòu)想，以期完善我國(guó)的民事公益訴訟。

【關(guān)鍵詞】公益訴訟障礙制度構(gòu)建