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論文關(guān)鍵詞:環(huán)境人格權(quán);社會(huì)性私權(quán);權(quán)利內(nèi)容;法律保護(hù)

論文摘要:環(huán)境人格權(quán)是權(quán)利主體所固有的、以環(huán)境人格利益為客體的、維護(hù)主體人格完整所必備的權(quán)利。是一種社會(huì)性私權(quán)。它具有較豐富的內(nèi)容,反映了時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。我國(guó)民法應(yīng)納入環(huán)境人格權(quán),通過(guò)規(guī)定環(huán)境侵權(quán)行為的民事責(zé)任及其認(rèn)定,對(duì)環(huán)境侵權(quán)行為人進(jìn)行制裁,以達(dá)到保護(hù)環(huán)境人格權(quán)的目的。

隨著環(huán)境問(wèn)題的日益突出,人類生產(chǎn)、生活甚至生存都受到嚴(yán)重威脅。在適宜的自然環(huán)境中生活構(gòu)成人之所以為人的要素或者說(shuō)條件,是人格的應(yīng)有內(nèi)容。于是,環(huán)境人格權(quán)應(yīng)運(yùn)而生。

依照學(xué)界通說(shuō),環(huán)境權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于公權(quán)利,而不能直接適用于私人問(wèn)題。環(huán)境權(quán)只能作為一種立法原則,要求國(guó)家和地方政府最大限度地保護(hù)環(huán)境,卻不能以此為依據(jù),提起民事訴訟,對(duì)侵害環(huán)境權(quán)的行為提出相應(yīng)請(qǐng)求。如果公民的環(huán)境權(quán)益無(wú)法得到法律上的保護(hù),那么,環(huán)境權(quán)的確立便無(wú)實(shí)際意義。公共利益是眾多的私人利益的集合體,保護(hù)私人利益實(shí)際上就是對(duì)公共利益的保護(hù),即通過(guò)對(duì)個(gè)人利益的保護(hù)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)利益保護(hù)的目的,因此,環(huán)境權(quán)的私權(quán)化將成為一種必然的趨勢(shì)。作為環(huán)境權(quán)私權(quán)化基本制度之一的環(huán)境人格權(quán),所解決的正是在社會(huì)公共利益的整體需要的范圍內(nèi),以權(quán)利法定的形式確立個(gè)人權(quán)利,以使對(duì)社會(huì)利益的保護(hù)落到實(shí)處。

一、環(huán)境人格權(quán)的涵義界定

人格權(quán)是民事主體依法所固有的、以人格利益為客體的、為維護(hù)主體的獨(dú)立人格所必備的權(quán)利?！叭烁駲?quán)者,以與權(quán)利人之人格不得分離之利益為標(biāo)的之權(quán)利也?！薄烁駲?quán)制度建立的基本路徑就是:人作為主體存在具有一些必備的要素和條件,即“人格”;維護(hù)人格的完整是人的根本利益所在,即“人格利益”;權(quán)利則是享受特定利益的法律上之力。一般人格權(quán)理論和具體人格權(quán)中的生命健康權(quán)理論是環(huán)境人格權(quán)制度的直接理論來(lái)源。一般人格權(quán)是關(guān)于人之存在價(jià)值和尊嚴(yán)的權(quán)利,其標(biāo)的包括全部人格利益。生命健康權(quán)是特別人格權(quán)之一種,其權(quán)利客體為人身最根本的利益,即生命、身體、健康。

人格權(quán)是一種具有發(fā)展性、開(kāi)放性的權(quán)利,隨著人類文化及社會(huì)經(jīng)濟(jì)之發(fā)展,其范圍不斷擴(kuò)大,內(nèi)容亦愈豐富。環(huán)境人格權(quán)理論就是這種擴(kuò)展思路的結(jié)果。環(huán)境人格權(quán)可以界定為主體所固有的、以環(huán)境人格利益為客體的、維護(hù)主體人格完整所必備的權(quán)利,其內(nèi)容包括環(huán)境享用權(quán)、參與權(quán)、維護(hù)權(quán)、請(qǐng)求權(quán)等。它與民法上的人格權(quán)具有相通性,又有著自身的鮮明特點(diǎn)。其特點(diǎn)表現(xiàn)在:

首先,環(huán)境人格權(quán)以環(huán)境人格利益為客體。環(huán)境人格利益是人在適宜的環(huán)境中生活的利益,如采光的利益、在清潔的空氣中生活的利益、在寧?kù)o的環(huán)境中生活的利益等。它不具有通常的財(cái)產(chǎn)利益內(nèi)容,而是體現(xiàn)為一定的精神利益,是行為與精神活動(dòng)的自由和完整的利益,以人的精神活動(dòng)為核心。

其次,環(huán)境人格權(quán)具有公共性,即環(huán)境人格權(quán)不是純粹的私權(quán),是“社會(huì)性私權(quán)”,超出了私人范圍而具有一定的公共性特征。由于環(huán)境的公共資源性質(zhì),環(huán)境損害等影響環(huán)境的行為的特點(diǎn)之一是往往涉及不特定多數(shù)人的利益,環(huán)境利益具有很強(qiáng)的公共利益屬性,環(huán)境人格利益也不例外。因此,與民事人格權(quán)純粹的私權(quán)屬性不同,環(huán)境人格權(quán)具有一定的公共權(quán)利屬性,是公共性的私權(quán)。其保護(hù)也就具有一定的公法強(qiáng)制色彩。

再次,環(huán)境人格權(quán)兼有預(yù)防救濟(jì)性,即由于侵害的不可逆轉(zhuǎn)性以及危害后果的滯后性特征,環(huán)境人格權(quán)的救濟(jì)在損害未發(fā)生時(shí)以預(yù)防性請(qǐng)求權(quán)實(shí)現(xiàn)。權(quán)利人在人格利益受到不法侵害時(shí),可以人格權(quán)作為請(qǐng)求權(quán)的基礎(chǔ)而要求停止侵害,特別是當(dāng)侵害正在進(jìn)行中或者損害尚未最終形成時(shí),即可基于一定的要件而事先予以停止。這就需要在侵害環(huán)境人格權(quán)的構(gòu)成要件上進(jìn)行新的界定,確認(rèn)危險(xiǎn)責(zé)任等責(zé)任形式,以實(shí)現(xiàn)環(huán)境人格權(quán)的充分保護(hù)。當(dāng)然,對(duì)環(huán)境人格權(quán)的事后救濟(jì)也是必要的。

最后,環(huán)境人格權(quán)具有一定的界限。作為精神利益,其范圍具有相當(dāng)?shù)哪：?因此應(yīng)當(dāng)明確法律保護(hù)的界限。民法將法律的確認(rèn)作為享有人格權(quán)的條件,環(huán)境人格權(quán)也應(yīng)當(dāng)以法律的明確規(guī)定為保護(hù)的前提和確認(rèn)保護(hù)程度的依據(jù)。設(shè)計(jì)界限明確的具體環(huán)境人格權(quán)是環(huán)境人格權(quán)研究的任務(wù)和目標(biāo),但在目前環(huán)境法律制度不完備的條件下,依據(jù)一般性規(guī)定對(duì)環(huán)境人格權(quán)進(jìn)行保護(hù)也是必要的。

二、環(huán)境人格權(quán)引入的必要性

我國(guó)現(xiàn)行法律在環(huán)境保護(hù)方面主要是兩個(gè)制度,一是環(huán)境保護(hù)相鄰權(quán)制度,一是環(huán)境侵權(quán)制度。前者必須以相互之間存在地域上的相鄰為前提,而且,相鄰權(quán)的本質(zhì)是不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人之間的一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這兩點(diǎn)大大地限制了其發(fā)揮作用的空間。環(huán)境侵害具有空間上的廣延性和時(shí)間上的潛伏性的特色,這決定了僅僅通過(guò)相鄰權(quán)制度來(lái)解決環(huán)保問(wèn)題恰似杯水車薪。例如場(chǎng)所污染對(duì)生物多樣性的破壞等行為,若要以相鄰關(guān)系為前提,民事責(zé)任的承擔(dān)就會(huì)受到很大的限制。

環(huán)境保護(hù)相鄰權(quán)制度的缺陷看似可用環(huán)境侵權(quán)制度來(lái)彌補(bǔ),其實(shí)不然。目前,我國(guó)的環(huán)境侵權(quán)制度的本質(zhì)是因環(huán)境污染和破壞引起的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害,在賠償額的計(jì)算中并未包括美學(xué)意義上的環(huán)境權(quán)益的損失。若尚未引起人身和財(cái)產(chǎn)利益的損失,依相鄰權(quán)制度去處理,則并未構(gòu)成侵權(quán)。與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的是健康權(quán),但通過(guò)健康權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)益的保護(hù)顯然是不足的。健康權(quán)的侵害是一種醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn),以身體的功能性障礙和疾病為承擔(dān)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。而在環(huán)境權(quán)益侵害中,造成健康的損害已為環(huán)境污染和破壞的最嚴(yán)重后果。

鑒于現(xiàn)行法律對(duì)環(huán)境權(quán)益保護(hù)方面的制度性缺陷,須引入獨(dú)立的環(huán)境民事權(quán)利——環(huán)境人格權(quán)。這是一種新型的民事權(quán)利,是人們享有的一種以環(huán)境資源的美學(xué)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值為基礎(chǔ),在美好的環(huán)境中的生活和工作的權(quán)利。具體包括安全權(quán)、日照權(quán)、眺望權(quán)、寧?kù)o權(quán)、清潔水權(quán)、清潔空氣權(quán)等。實(shí)際上,在美國(guó)的環(huán)保判例中,已經(jīng)將其視為一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)利。筆者認(rèn)為,在中國(guó)法律現(xiàn)代化過(guò)程中,引入獨(dú)立的環(huán)境人格權(quán)確有必要,原因在于:

其一,人格權(quán)的不斷豐富和發(fā)展,反映了時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,反映了人的主體價(jià)值的弘揚(yáng)。隨著人權(quán)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展,人格權(quán)法可謂是當(dāng)代民法中的最為活躍的一個(gè)部分。在古代法和近代法中,人格權(quán)法與主體法的界線還并不清晰,人格權(quán)法主要規(guī)定那些與民事主體資格承擔(dān)不可缺少的權(quán)利(如姓名權(quán)、身體健康權(quán)等),那時(shí)人身權(quán)法中發(fā)展最充分的是身份法。但隨著社會(huì)的發(fā)展,人格權(quán)的內(nèi)容不斷擴(kuò)展,新型權(quán)利不斷出現(xiàn),如知情權(quán)、遷徙自由權(quán)、器官捐贈(zèng)權(quán)等,這些新型人格權(quán)已經(jīng)與主體資格的承擔(dān)無(wú)本質(zhì)聯(lián)系。這樣,逐漸改變了人身權(quán)法主要以身份法為主體的結(jié)構(gòu)模式。同樣,環(huán)境人格權(quán)是未來(lái)法律發(fā)展的重要趨勢(shì)之一,它也將打破舊有界限,獲得自身的發(fā)展。

其二,環(huán)境權(quán)作為一種民事權(quán)利進(jìn)入法典,已有立法例。以1996年最新頒布的烏克蘭民法典為例,其第二編主要規(guī)定了人格權(quán)的內(nèi)容,其人格權(quán)內(nèi)容非常廣泛,共計(jì)32種,其中還專門規(guī)定了環(huán)境權(quán)。烏克蘭民法典的這一立法例,代表了當(dāng)今民法的新趨勢(shì),值得借鑒。

三、環(huán)境人格權(quán)的內(nèi)容

環(huán)境人格權(quán)究竟包括哪些內(nèi)容,國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)此尚無(wú)定論。筆者不揣淺陋,根據(jù)國(guó)內(nèi)外環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐,在此按照以下兩種不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)境人格權(quán)的內(nèi)容作出分類概括。

筆者認(rèn)為,從環(huán)境人格權(quán)的范圍來(lái)看,其內(nèi)容包括:1.安全權(quán),即民事主體享有在安全的環(huán)境中生活和要求生命安全不受環(huán)境威脅的權(quán)利;2.陽(yáng)光權(quán),即民事主體享有免受噪光危害及居所獲得充足陽(yáng)光照射的權(quán)利;3.寧?kù)o權(quán),即民事主體享有在適當(dāng)安靜的環(huán)境中生活、工作和學(xué)習(xí)的權(quán)利;4.清潔空氣權(quán),即民事主體享有在未受污染的空氣中生活、工作和學(xué)習(xí)的權(quán)利,但正常的、輕微的生產(chǎn)、生活活動(dòng)所產(chǎn)生的空氣污染除外;5.清潔水權(quán),即民事主體享有享用清潔、衛(wèi)生的水的權(quán)利;6.通風(fēng)權(quán),即民事主體享有保證居所空氣流通性的權(quán)利;7.眺望權(quán),即民事主體對(duì)其居所的視野開(kāi)闊性所享有的權(quán)利。由于現(xiàn)代城市規(guī)模的日益擴(kuò)張,土地的價(jià)值愈發(fā)珍貴,所以,對(duì)眺望權(quán)的享有應(yīng)當(dāng)加以限制。不過(guò),在將開(kāi)闊的視野景觀作為不動(dòng)產(chǎn)當(dāng)事人約定內(nèi)容的情況下,守約方可以向?qū)Ψ街鲝執(zhí)魍麢?quán)。

從法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)角度看,筆者認(rèn)為,環(huán)境人格權(quán)的內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面:

第一,維護(hù)環(huán)境人格完整的權(quán)利。環(huán)境人格的完整是主體人格完整的前提和重要組成部分,包括幾層含義:一是人所處的環(huán)境的生態(tài)和諧和適宜生活,例如擁有充足的日照、清新的空氣等,這是主體享有完整的環(huán)境人格利益必備的客觀物質(zhì)條件。二是主體在這種環(huán)境中享受、欣賞和生活的自由,即主觀享用的自由,是環(huán)境人格在主體的主觀體驗(yàn)和意識(shí)中的實(shí)現(xiàn)。三是主體在這種環(huán)境中所享有的尊嚴(yán),是他人對(duì)主體環(huán)境人格完整的尊重,是環(huán)境人格完整的外部體現(xiàn)。環(huán)境人格權(quán)通過(guò)對(duì)以上幾個(gè)方面的維護(hù)實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境人格完整的維護(hù),這是環(huán)境人格權(quán)的基本內(nèi)容。

第二,排斥他人對(duì)環(huán)境人格權(quán)的侵害的權(quán)利。排斥侵害是權(quán)利的應(yīng)有之意,具體到環(huán)境人格權(quán),排斥他人侵害包括以下幾層含義:一是危險(xiǎn)的排除。對(duì)他人可能危害環(huán)境人格利益的行為,權(quán)利享有者可以請(qǐng)求停止危險(xiǎn)行為,即前述預(yù)防性請(qǐng)求權(quán)。二是侵害的排除。由于環(huán)境侵害通常具有持續(xù)性,因此,對(duì)于正在發(fā)生的侵害,排除侵害請(qǐng)求權(quán)對(duì)環(huán)境人格利益的保護(hù)至關(guān)重要。三是損害補(bǔ)償。對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的損害,請(qǐng)求賠償是事后補(bǔ)救措施,也是排斥侵害的保障和結(jié)果。

第三,對(duì)環(huán)境人格利益的享用權(quán)。作為一種精神性權(quán)利,環(huán)境人格權(quán)主體對(duì)環(huán)境人格利益的主觀享用就是“使用”。同時(shí),人格權(quán)的專屬性決定了對(duì)環(huán)境人格利益的享用權(quán)是不可轉(zhuǎn)讓的。

第四,適當(dāng)行使環(huán)境人格權(quán)的義務(wù)。權(quán)利享有者同時(shí)負(fù)有依法和正當(dāng)行使環(huán)境人格權(quán)、并不得侵害他人的同等權(quán)利的義務(wù),這是建立環(huán)境人格權(quán)秩序的基本條件。

四、環(huán)境人格權(quán)的法律保護(hù)

(一)侵害環(huán)境人格權(quán)行為的確認(rèn)

民法確認(rèn)侵害環(huán)境人格權(quán)的民事違法行為是侵權(quán)行為。只有基于民法的這一基本認(rèn)識(shí),才能對(duì)自然人的環(huán)境人格權(quán)進(jìn)行有效保護(hù)。侵害環(huán)境人格權(quán)的行為是一種特殊侵權(quán)行為,具有如下特征:

首先是行為方式的間接性。在環(huán)境侵權(quán)行為中,行為人的行為首先作用于環(huán)境這個(gè)載體,然后再通過(guò)環(huán)境這一中介物,對(duì)生存于其中的自然人造成損害。環(huán)境污染侵害中污染物往往是肉眼看不見(jiàn)的,這些污染物要么借助于環(huán)境中的空氣或水而作用于受害人,要么是通過(guò)環(huán)境破壞致使生態(tài)系統(tǒng)失去平衡而作用于受害人,在很多情況下,眾多的侵權(quán)行為摻和在一起最終形成了環(huán)境損害,這就增加了對(duì)環(huán)境侵權(quán)行為認(rèn)定的復(fù)雜性和獲得侵權(quán)救濟(jì)的難度。

其次是行為過(guò)程的緩慢性。在環(huán)境侵權(quán)行為中,由于侵害是經(jīng)過(guò)多種因素的復(fù)合累積后,逐漸形成并顯現(xiàn)出來(lái)的,因而其所造成的損害并不會(huì)因侵權(quán)行為的停止而立即停止,而是要在環(huán)境中持續(xù)作用一定的時(shí)間;又由于環(huán)境損害所引起的疾病多具有潛伏期,有的長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年才會(huì)爆發(fā),因而使得環(huán)境侵害的緩慢性特征表現(xiàn)得更加明顯,這就使得環(huán)境損害在因果關(guān)系的判定上發(fā)生了極大的困難。

再次是行為后果的公害性。在環(huán)境侵權(quán)中,在很多情況下表現(xiàn)為非特定眾多污染源的復(fù)合污染對(duì)相當(dāng)區(qū)域不特定的多數(shù)人的多種權(quán)益的同時(shí)侵害,侵權(quán)人與受害人很難判定或者根本無(wú)法判定,甚至在有些情況下侵害人與受害人混為一體。環(huán)境侵權(quán)行為不僅會(huì)侵害多數(shù)人的生命、健康、財(cái)產(chǎn)等權(quán)益,還會(huì)損害子孫后代的權(quán)益,而且這種損害又往往無(wú)法彌補(bǔ)和消除。所以,環(huán)境侵權(quán)既具有“私害性”,同時(shí)又具有顯著的“公害性”,追究加害人法律責(zé)任和為受害人提供法律救濟(jì)的難度較大。

(二)侵害環(huán)境人格權(quán)的行為人的民事責(zé)任認(rèn)定

行為的違法性、主觀過(guò)錯(cuò)、因果關(guān)系證明和危害后果往往是傳統(tǒng)侵權(quán)民事責(zé)任承擔(dān)的條件,只有特殊情況下適用無(wú)過(guò)錯(cuò)原則。但在環(huán)境侵權(quán)行為中,由于其具有危害大、影響深、潛伏時(shí)間長(zhǎng)、有時(shí)危害情況難以查明的特點(diǎn),決定了對(duì)其“違法性”、“主觀過(guò)錯(cuò)”和“危害后果”要進(jìn)行必要的變更。侵權(quán)中,“違法性”只是承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的必不可少的要件,一但不能作為承擔(dān)民事責(zé)任的要件。行為違法造成損害當(dāng)然要承擔(dān)民事責(zé)任,但在行為不違法但有危害時(shí),同樣要承擔(dān)民事責(zé)任。在工業(yè)污染中,適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則似乎已經(jīng)成為通說(shuō),但在侵害環(huán)境人格權(quán)的情況下,采用過(guò)錯(cuò)與無(wú)過(guò)錯(cuò)相結(jié)合的“二元?dú)w責(zé)原則”似乎更加合理。對(duì)來(lái)自工業(yè)污染、法人或者非法人單位的環(huán)境侵害應(yīng)當(dāng)采用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則,而對(duì)來(lái)自自然人的環(huán)境侵害,應(yīng)當(dāng)采用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。在危害后果要件上,不以危害后果出現(xiàn)為要件。例如,若安全受到威脅,導(dǎo)致人受驚嚇、產(chǎn)生恐懼、失眠、生活秩序嚴(yán)重受干擾等等,即使沒(méi)有出現(xiàn)危害后果,行為人也要承擔(dān)一定的民事責(zé)任。

環(huán)境侵權(quán)行為的民事責(zé)任形式應(yīng)包括消除危險(xiǎn)、停止侵害、排除妨礙、恢復(fù)原狀、賠禮道歉、賠償損失等。由于在眾多的環(huán)境侵權(quán)案件中,經(jīng)常出現(xiàn)侵權(quán)行為人對(duì)受害人的生理和心理造成不良的影響,使受害人造成巨大的精神痛苦,故賠償損失既包括物質(zhì)損失,也包括精神損失。

(三)賦予權(quán)利人應(yīng)有的起訴權(quán)

傳統(tǒng)訴訟法對(duì)于原告的起訴資格一般都要求原告必須是具有直接利害關(guān)系的人,任何人不得對(duì)與自己無(wú)關(guān)的財(cái)產(chǎn)主張權(quán)利,以此來(lái)防止公民濫用訴權(quán)。我國(guó)民事訴訟法規(guī)定“原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織”?！爸苯永﹃P(guān)系”意味著原告必須是被侵害的實(shí)體性權(quán)利的享有者,且這種權(quán)利必須是原告“專屬性”或“排他性”的享有。我國(guó)訴訟法對(duì)原告的起訴資格進(jìn)行如此嚴(yán)格的限制,必然使受害人的權(quán)益無(wú)法得到充分救濟(jì),也無(wú)法追究環(huán)境侵權(quán)人的責(zé)任,從而加劇了環(huán)境的破壞和惡化,也必然會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)法律的不信任和自力救濟(jì)的泛濫,從而危害到社會(huì)的和諧與可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境人格權(quán)是一種社會(huì)性私權(quán),基于私權(quán)意義的環(huán)境權(quán),任何個(gè)人一旦發(fā)現(xiàn)有環(huán)境污染行為,即可提起訴訟。在國(guó)外,隨著環(huán)保運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展,很多國(guó)家通過(guò)立法或判例明確了公民個(gè)人在環(huán)境訴訟中的起訴資格。賦予公民個(gè)人在環(huán)境訴訟中的起訴權(quán),是從法律上保障公民對(duì)環(huán)境行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)侵犯公眾環(huán)境權(quán)益的行為進(jìn)行補(bǔ)救的根本途徑。但由于環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性,環(huán)境資源保護(hù)具有很強(qiáng)的技術(shù)性等特點(diǎn),個(gè)人很難掌握環(huán)境方面的專業(yè)知識(shí),加之環(huán)境訴訟中的被告一般都是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè),使得公民個(gè)人在環(huán)境訴訟中處于極為不利的地位。因此,在立法明確規(guī)定公民個(gè)人的起訴權(quán)的同時(shí),還需要完善各種制度,以確保個(gè)人環(huán)境訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)。首先,應(yīng)鼓勵(lì)民間社會(huì)進(jìn)行內(nèi)部合作,以更有效地開(kāi)展環(huán)境維權(quán);其次,檢察機(jī)關(guān)、環(huán)境行政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體應(yīng)利用自身優(yōu)勢(shì)對(duì)處于弱勢(shì)的民眾進(jìn)行支持起訴;再次,需要大量公益律師參與受害公民的訴訟過(guò)程,對(duì)其進(jìn)行法律援助;最后,根據(jù)環(huán)境訴訟的特點(diǎn),需要建立專家輔助制度以促進(jìn)環(huán)境技術(shù)專家開(kāi)展公益援助活動(dòng),提供專業(yè)技術(shù)支持。只有這樣,公民個(gè)人的起訴權(quán)才可能得到真正的實(shí)現(xiàn)。