導語：淺議行政授權(quán)的立法一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：冀小龍工作單位：西北政法大學

通過以上分類將對我國行政授權(quán)立法的總體情況有一初步的了解，但是立法實踐往往是復雜的，我們不能以一概全，而應(yīng)繼續(xù)探索發(fā)現(xiàn)，以求對其有更新地認識。

我國行政授權(quán)立法中存在的相關(guān)問題

行政授權(quán)立法的正當性經(jīng)得住實踐的論證，已經(jīng)成為現(xiàn)今社會的一種通說，隨著我國改革開放和建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的深化與發(fā)展，我國的行政授權(quán)立法迅速地發(fā)展起來，貫穿于國家行政管理的各個領(lǐng)域，為我國的經(jīng)濟建設(shè)作出了極大地貢獻，受到了政府與理論界的重視，但是在制度確立與發(fā)展中，關(guān)于這種制度的弊端，人們也有不少的議論，主要質(zhì)疑集中在授權(quán)立法對權(quán)力機關(guān)立法權(quán)的沖擊和授權(quán)立法的濫用上，基于此，人們認為應(yīng)當嚴格限制行政授權(quán)立法，甚至有學者提出“授權(quán)立法利弊得失皆有，兩相權(quán)衡，弊大于利，得小于失。國家權(quán)力機關(guān)的立法權(quán)應(yīng)當集中行使，減少或避免授權(quán)分散。”筆者認為這種觀點不免有點極端化，目前，行政授權(quán)立法已經(jīng)成為一種社會現(xiàn)實，我們所要關(guān)注的不應(yīng)再是它的存廢問題，而應(yīng)該是如何發(fā)揮其優(yōu)越性，克服其存在的弊端，從而讓其更好地執(zhí)行。但是縱觀我國的行政授權(quán)立法，我們發(fā)現(xiàn)確實存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。1.行政授權(quán)立法的立法理念缺失行政授權(quán)立法理念缺失表現(xiàn)在兩方面，一方面，行政授權(quán)立法既具有行政性又具有立法性，同時又要考慮到授權(quán)性，行政授權(quán)立法應(yīng)當有立法的科學性和實踐性，但是在立法實踐中，一些法規(guī)、規(guī)章內(nèi)容缺乏科學性，概念模糊，邏輯性差，有的甚至包含了大量道德的、籠統(tǒng)的要求，缺乏可操作性；一些行政機關(guān)不考慮出臺的法規(guī)、規(guī)章是否符合本地的實際狀況，盲目跟風出臺相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，造成了法制資源的浪費。另一方面：不論是對授權(quán)機關(guān)還是受權(quán)機關(guān)，行政授權(quán)立法都是職權(quán)行為，所以授權(quán)者和立法者都應(yīng)當謹慎負責對待，但是現(xiàn)實立法中行政機關(guān)往往尋租部門利益，有利握權(quán)、無利授權(quán)、該授不授、該立不立現(xiàn)象時有發(fā)生。2.行政授權(quán)立法相關(guān)授權(quán)事項規(guī)定不明確這主要是從授權(quán)立法的實際操作層面來分析的，主要表現(xiàn)為現(xiàn)實立法中授權(quán)理由不明確，授權(quán)范圍和應(yīng)遵循的原則不明確，缺乏相應(yīng)的授權(quán)期限和授權(quán)標準規(guī)定，授權(quán)立法程序混亂、過于簡單、缺乏立法程序的嚴肅性，授權(quán)規(guī)定的文字表述不夠規(guī)范、不夠明確或者過于彈性，如法條沒有直接明確規(guī)定受權(quán)機關(guān)在授權(quán)的情況下“應(yīng)當”制定行政法規(guī)或者行政規(guī)章。這些問題直接導致了行政授權(quán)立法中亂立法、不立法或者以通知、決定代替立法的現(xiàn)象。雖然《立法法》第10條、第11條對我國人大專門授權(quán)國務(wù)院制定行政法規(guī)的立法目的、原則、范圍以及與正式法律的接軌問題進行了規(guī)定，但是這些規(guī)定是否適應(yīng)于其他的法條授權(quán)，以及如何來具體運作則沒有相應(yīng)的依據(jù)。在總體上來講我國現(xiàn)在需要一部專門的授權(quán)法對行政授權(quán)立法的主體、授權(quán)范圍、授權(quán)目的以及授權(quán)立法程序進行相應(yīng)的規(guī)定。3.行政授權(quán)立法缺乏應(yīng)有的監(jiān)督機制監(jiān)督是保障制度運行的最好機制，再好的制度如果沒有監(jiān)督的話都有可能偏離制度本意。授權(quán)立法作為一種技術(shù)性和實踐性較強的立法活動，本應(yīng)有完善的監(jiān)督機制，但是我國目前行政授權(quán)立法的監(jiān)督卻不盡如人意。首先，立法機關(guān)對授權(quán)立法的監(jiān)督控制不力，立法機關(guān)的授權(quán)是行政機關(guān)行政授權(quán)立法權(quán)力的來源，立法機關(guān)應(yīng)該對授予行政機關(guān)的本該屬于自己行使的權(quán)力負責，其可以進行授權(quán)控制、撤銷控制和備案批準控制等。但從目前的情況來看，立法機關(guān)并沒有很好發(fā)揮自己的監(jiān)督權(quán)，立法機關(guān)的授權(quán)范圍、性質(zhì)和程序等都不甚明確，喪失了授權(quán)監(jiān)督的第一道防線；立法機關(guān)對行政機關(guān)制定的行政立法所擁有的撤銷權(quán)和改變權(quán)幾乎從來未行使過，其備案審查也只是僅備不查、不告不理。其次，行政監(jiān)督成效不大，行政機關(guān)內(nèi)部上級對下級的變更、撤銷監(jiān)督權(quán)的行使缺乏應(yīng)有的機制保障，同時由于受部門利益影響的評價，人們對其不持支持態(tài)度。再次，司法機關(guān)的監(jiān)督審查權(quán)行使不到位，雖然我國沒有建立起司法機關(guān)審查行政授權(quán)立法的司法審查制度，但是實際上人民法院享有對行政規(guī)章的參照使用權(quán)，即合法的使用，不合法的不予使用，其實際上享有了一定的審查權(quán)，但是在司法實踐中，由于受人民法院地位的限制，這項監(jiān)督權(quán)沒能發(fā)揮實效。最后，行政授權(quán)立法的監(jiān)督缺乏社會民眾的參與，民眾意見沒有得到應(yīng)有的重視，民主制度賦予了人民群眾監(jiān)督權(quán)，而且法制發(fā)展中公民對行政授權(quán)立法的建議也越來越多，但是真正被接受并進行相應(yīng)審查的幾乎沒有。

完善優(yōu)化我國行政授權(quán)立法制度的措施建議

行政授權(quán)立法存在著以上的問題，需要引起我們的重視，但是正如上文所說，我們現(xiàn)在所要討論的不應(yīng)是它的存廢問題，而應(yīng)該是如何進一步的完善這種制度，我們認為應(yīng)從以下幾個方面完善優(yōu)化我國的行政授權(quán)立法制度。1.樹立正確的授權(quán)立法理念首先，明確行政授權(quán)立法是一種民主行為和職責行為，是一種神圣的職責，立法者應(yīng)在充分考慮民意的基礎(chǔ)上忠于法律，忠于職責，淡化部門利益，做到行政授權(quán)立法“有需而授，該立則立，完善法制，服務(wù)于民”。其次，必須保證行政授權(quán)立法符合法律的科學性，行政授權(quán)立法應(yīng)有法律的規(guī)范性，應(yīng)當避免政策性、口號性、道德性的規(guī)定，既要符合授權(quán)法的精神，又要體現(xiàn)出實踐的操作性，要邏輯嚴謹，行政授權(quán)立法制定出的規(guī)范性文件一定屬于法律的范疇，即行政法規(guī)和行政規(guī)章。再次，行政立法機關(guān)應(yīng)當保證行政授權(quán)立法符合本地、本部門的實際情況，可以適當借鑒，但應(yīng)綜合考慮授權(quán)立法的實施效果、立法效益，確保其忠于授權(quán)法的本意。2.制定一部完善的調(diào)整行政授權(quán)立法的法律行政授權(quán)立法作為一個過程，先要有一部授權(quán)法，我國雖有授權(quán)法，但是大都比較分散，內(nèi)容過于籠統(tǒng)，而且規(guī)定不一。目前行政授權(quán)立法中出現(xiàn)的法律沖突和立法混亂的現(xiàn)象，和我國缺乏一部授權(quán)立法法律有著必然的聯(lián)系。制定一部授權(quán)立法法律，并不是說要對授權(quán)立法的所有事項都作出具體而詳盡的規(guī)定，授權(quán)立法法律可以對下列事項進行規(guī)定：首先，可以規(guī)定授權(quán)立法包括行政授權(quán)立法的基本原則、法律地位、授權(quán)機關(guān)、受權(quán)機關(guān)、授權(quán)理由、授權(quán)事項和范圍等，作為授權(quán)立法的權(quán)限依據(jù)。其次，可以規(guī)定授權(quán)立法的立法方式、立法期限和時間、立法程序、立法的操作性要求、立法的文字表述、立法文本名稱等，作為授權(quán)立法的程序依據(jù)。最后，可以規(guī)定授權(quán)立法的立法限制事項、立法責任、立法審查備案、立法撤銷變更、立法監(jiān)督等，作為授權(quán)立法的效力保障依據(jù)。之所以要對這些事項進行不同于一般授權(quán)條文的規(guī)定，是因為這些事項具有全局性、指導性、普遍性。比如在對某行政機關(guān)的授權(quán)中用到：“由某機關(guān)另行制定實施細則”，那么“實施細則”詞語應(yīng)該如何進行解釋，是直接制定行政法規(guī)、行政規(guī)章，還是像立法實踐中那樣，政府可以將其制定為通知、決定等規(guī)范性文件，這就需要進一步明確。又如專門授權(quán)立法和法條授權(quán)立法兩種授權(quán)方式的適用范圍也有必要予以明確。①3.完善我國行政授權(quán)立法的監(jiān)督機制縱觀法制發(fā)展，我們深知保持對權(quán)力的高度懷疑和警惕是法治社會應(yīng)有的態(tài)度，行政授權(quán)立法在立法實踐中被廣泛地運用，為了防止行政授權(quán)立法權(quán)的濫用，我們有必要加強對其的監(jiān)督。首先，加強和完善立法機關(guān)對行政授權(quán)立法的監(jiān)督。立法機關(guān)應(yīng)當切實履行監(jiān)督職責，從授權(quán)到備案對行政授權(quán)立法的權(quán)限、范圍、可操作性和法律價值進行必要的監(jiān)督和評價，要用好自己的授予權(quán)和批準權(quán)，要敢于用自己的撤銷權(quán)，加強對行政授權(quán)立法的備案管理。其次，落實行政機關(guān)自查自糾的監(jiān)督機制。完善行政授權(quán)立法的報批制度，由政府法制部門對其進行批準、備案和管理，上級政府要敢于用自己的撤銷權(quán)和變更權(quán)，落實行政授權(quán)立法監(jiān)督審查責任制，建立責任追究機制；落實行政復議制度，拓寬行政授權(quán)立法的監(jiān)督渠道。最后，加強司法審判監(jiān)督、擴大民眾監(jiān)督力。切實保障司法獨立，保障人民法院有效行使對行政規(guī)章的參照使用權(quán)，使這項“有限的司法監(jiān)督權(quán)”落到實處，可以建立相應(yīng)級別行政立法的司法審查制度，即根據(jù)憲法和法律規(guī)定，由最高人民法院對國務(wù)院制定的行政法規(guī)進行審查。②對行政授權(quán)立法的監(jiān)督應(yīng)當重視廣大民眾的力量，要進一步完善行政授權(quán)立法聽證程序、行政授權(quán)立法意見聽取程序、行政授權(quán)立法效能民眾參評制度，充分發(fā)揮人民的監(jiān)督主體地位。綜合以上監(jiān)督措施，筆者認為以下監(jiān)督機制可以嘗試：在省級以上人大常委會機關(guān)設(shè)立一個行政立法審查委員會，其組織由人大機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)派員及公民代表組成，它的日常工作是審查行政立法，包括行政授權(quán)立法的合法性，進行批準和備案管理；在行政立法的具體運用中，如行政復議或者行政訴訟中產(chǎn)生沖突，可以直接提交審查委員會，由其召開例會，要求行政立法機關(guān)對其行政立法進行合法性說明；經(jīng)過審查如果合法的話，使用將不會存在問題，不合法的話，將由審查委員會協(xié)調(diào)相關(guān)行政機關(guān)予以撤銷或變更，或者以人大常委會名義予以撤銷。行政授權(quán)立法制度發(fā)展到今天，被各國承認并確立下來，既與其制度本身的優(yōu)越性有關(guān)，又是順應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)代政府管理創(chuàng)新的必然要求。行政授權(quán)立法制度與我國地域遼闊、經(jīng)濟發(fā)展不均衡的現(xiàn)實相結(jié)合，促進了我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會主義法制建設(shè)，與此同時其本身也暴露出了諸如立法理念缺失、立法技術(shù)不夠成熟、監(jiān)督缺位等與我國發(fā)展不相適應(yīng)的弊端，但是我們不能就此來否定行政授權(quán)立法，這些弊端的出現(xiàn)是和我國復雜的國情有關(guān)的，我們評價一種制度一定要和特定的國情相結(jié)合，我國行政授權(quán)立法具有正當性，我們所要做的就是結(jié)合實際克服其弊端，使其不斷優(yōu)化，相信在立法理念回歸、立法技術(shù)成熟、實現(xiàn)有效監(jiān)督的情況下，我國的行政授權(quán)立法制度必將無愧于偉大的法治時代。