導(dǎo)語：中國消費者保護(hù)的回顧和發(fā)展前景論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

關(guān)鍵詞：消費者保護(hù)回顧前瞻

摘要：我國消費者保護(hù)法的研究與實施是伴隨著我國消費者問題日益深化和市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷推進(jìn)而逐步展開的。在過去30年的時間里，打造了一批保護(hù)消費者權(quán)益的平臺，確立并推動傾斜保護(hù)基本理念，矯正了經(jīng)營者、消費者雙方失衡的地位。但是，也存在著對消法相關(guān)概念認(rèn)識上的混亂、消費者協(xié)會的地位弱勢、消費者維權(quán)途徑不暢等問題。新時期要提升我國消費者保護(hù)工作的水平，須進(jìn)一步厘定消法相關(guān)概念與制度。改革消協(xié)調(diào)解機(jī)制，疏通消費者維權(quán)途徑。

一、中國消費者保護(hù)運動所取得成就

放眼世界，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，消費者問題作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的副產(chǎn)品逐漸進(jìn)入人們的視野。而消費者運動則是消費者問題逐漸堆積并且爆發(fā)的必然結(jié)果，消費者保護(hù)法的制定又是消費者運動的必然產(chǎn)物。在20世紀(jì)50年代至60年代，世界范圍內(nèi)的消費者保護(hù)運動開始爆發(fā)，各國消費者運動的興起對消費者權(quán)益的保護(hù)法律制度的發(fā)展起到了巨大的推動作用。而在我國隨著改革開放政策的實施，“促成了我國商品經(jīng)濟(jì)的極大發(fā)展，同時也發(fā)生了嚴(yán)重?fù)p害消費者利益的社會問題”。隨著黨和政府的不斷重視、消費者問題的愈演愈烈及其法治需求之迫切，均為我國消費者保護(hù)運動的興起與消費者保護(hù)法研究的繁榮提供了重要契機(jī)。經(jīng)過實務(wù)界與理論界的不懈努力，我國消費者保護(hù)運動取得了累累碩果，其中尤其值得肯定的成就包括以下幾點。

1頒布大量消費者保護(hù)方面的法律法規(guī)。實現(xiàn)了消費者權(quán)益保護(hù)的法制化。我國早在1985年就啟動了全國性消費者權(quán)益保護(hù)法的立法工作，在1987年就有沈陽市和福建省的地方性消費者保護(hù)規(guī)章與法規(guī)產(chǎn)生。到1989年已有27個省級地方性消費者保護(hù)法規(guī)出臺。在1993年10月31日第八屆全國人大常委會第四次會議審議通過了《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》，這是我國保護(hù)消費者權(quán)益的基本法。與此同時，我國許多法律法規(guī)中也制定了大量關(guān)于消費者權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，主要有：《藥品管理法》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、《進(jìn)出口商品檢驗法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《食品衛(wèi)生法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》、《價格法》，等等。進(jìn)入到21世紀(jì)，我國各地方消費者保護(hù)法規(guī)又進(jìn)入到新一輪的制定與修訂熱潮當(dāng)中。諸如2000年10月29日，浙江省人大常委會批準(zhǔn)了新修訂的“浙江省實施《消法》辦法”。浙江的“新辦法”突出表現(xiàn)在醫(yī)療方面首次規(guī)定了患者的諸多權(quán)利，將患者納入消費者的范圍。2002年底，上海市把一些國際慣例第一次寫進(jìn)新修訂的《上海市保護(hù)消費者條例》，他們把產(chǎn)品召回制度、消費信息制度、保護(hù)消費者隱私權(quán)、個人信息保密權(quán)等國外在保護(hù)消費者權(quán)益方面的先進(jìn)經(jīng)驗都補充到修訂后的條例中去。2003年9月26日，新疆通過《實施消費者權(quán)益保護(hù)法辦法》，規(guī)定了對房地產(chǎn)商欺詐行為增加賠償?shù)呢?zé)任。這些立法上的擴(kuò)展，使得加工維修業(yè)、娛樂業(yè)、美容美發(fā)業(yè)、旅游業(yè)、照相沖印業(yè)、商品房開發(fā)、住宅裝修、電視購物、網(wǎng)上購物、農(nóng)資等20多個行業(yè)納入消法的調(diào)整范圍。這極大地增加了消費者保護(hù)的領(lǐng)域和力度?？梢?。雖然我國保護(hù)消費者權(quán)益的立法起步較晚，但發(fā)展迅速，現(xiàn)在已經(jīng)基本形成了比較完善的消費者保護(hù)法律體系，我國消費者保護(hù)工作走上了有法可依的統(tǒng)一發(fā)展道路。

2成立了消費者保護(hù)組織，打造了一批保護(hù)消費者權(quán)益的平臺。1983年5月，河北省新樂縣成立了全國第一個消費者組織。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，1984年12月26日，中國消費者協(xié)會在北京宣告成立。它標(biāo)志著中國有組織的消費者權(quán)益保護(hù)工作從此拉開了帷幕。目前，全國共有縣以上消費者協(xié)會組織3254個；其中省、自治區(qū)、直轄市31個，計劃單列市15個，地(市)385個，縣(市)2823個。在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道建立消協(xié)分會26169個。我國各級消費者協(xié)會推動和配合有關(guān)部門制定保護(hù)消費者權(quán)益的法律法規(guī)：受理消費者投訴，為消費者排憂解難。在受理投訴中，各級消協(xié)突出抓了如商品房買賣、電信服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、各類中介服務(wù)、煤水電供應(yīng)服務(wù)、不平等格式合同等熱點、難點問題的解決；開展對商品和服務(wù)的社會監(jiān)督，努力為消費者營造良好的消費環(huán)境：開展宜傳教育，提高消費者維護(hù)自身權(quán)益的意識和能力；開展消費指導(dǎo)，幫助消費者實現(xiàn)科學(xué)、合理、健康消費；發(fā)揮“橋梁”作用，積極向黨和政府反映消費的意見和呼聲；開展對外交往，加強(qiáng)保護(hù)消費者權(quán)益的國際合作。目前，中消協(xié)已與世界上30多個國家和地區(qū)的消費者組織建立了工作聯(lián)系。通過這些國際交流活動一方面擴(kuò)大了我國消協(xié)在國際上的影響；另一方面，也使我國消協(xié)了解了國外開展保護(hù)消費者工作的基本情況，學(xué)到了許多有益的做法和經(jīng)驗，推動了我國消費者運動的發(fā)展。隨著我國改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，消費者協(xié)會必將在國家的政治經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮越來越大的作用。3確立并推動傾斜保護(hù)的基本理念，矯正了經(jīng)營者、消費者雙方失衡的地位。消費者的弱勢地位根植于商品經(jīng)濟(jì)本身。首先，消費者的經(jīng)濟(jì)力量微弱。為了實現(xiàn)自身利益的最大化，經(jīng)營者有時采取偷工減料、摻雜使假等手段降低生產(chǎn)成本。而成本的肆意降低必將使得消費品對消費者的人身和財產(chǎn)造成損害的風(fēng)險極大增加。消費者以分散、獨立的姿態(tài)在市場上出現(xiàn)，和大公司、大企業(yè)的集中、聯(lián)合形式形成鮮明的對比，造成交易能力上的不平衡，并且這種弱者的真相被掩蓋在形式平等的市場交易面紗之下。其次，經(jīng)營者和消費者的信息嚴(yán)重不對稱。消費者的合理消費需要依賴經(jīng)營者的信息披露，然而，對商品信息的天然壟斷使得經(jīng)營者有選擇地公開所售商品的信息，甚至編造虛假信息，誘使消費者錯誤消費。再次，消費者在消費時缺乏組織，力量單薄又分散獨立，在一定的時空內(nèi)很難聚力維權(quán)，從而淪為經(jīng)濟(jì)上的從屬者。消費者具有人性上的弱點，常常以自己的興趣、愛好、虛榮、僥幸來進(jìn)行交易，缺乏經(jīng)濟(jì)上的合理性。因而在消法的制定上，其理論依據(jù)在于消費者弱者地位，其價值目標(biāo)在于實質(zhì)正義，其立法政策在于傾斜保護(hù)。基于上述理解，消費者保護(hù)的理論認(rèn)為，公正的立法者應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到消費者所處的這種弱勢地位，站在消費者的立場在法律上給予他們適當(dāng)?shù)膬A斜，采取特殊的保護(hù)，矯正經(jīng)營者、消費者雙方失衡的地位，實現(xiàn)社會的實質(zhì)公正。一系列充分體現(xiàn)著弱者保護(hù)和傾斜保護(hù)的法律的出臺(如1994年的《勞動法》、2002年的《中小企業(yè)促進(jìn)法》、2007年的《勞動合同法》和《反壟斷法》等)，共同推進(jìn)了這一理念的逐步確立。

二、中國消費者保護(hù)法研究與實施中存在的問題

我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識到，消費者保護(hù)法并不是萬金油，不能解決一切問題。消費者權(quán)益的保護(hù)也絕非一部《消費者權(quán)益保護(hù)法》的出臺就得以一勞永逸地解決。當(dāng)我們盤點我國消費者保護(hù)法所取得的成就時，同時也必須反思這其中的不足；只有這樣。我國消費者保護(hù)法的研究與實施才能揚長避短、繼往開來?？偨Y(jié)起來，這30年的消費者保護(hù)法的研究與實施存在以下幾個比較突出的問題。

1對消法相關(guān)概念認(rèn)識上的混亂制約了對消費者權(quán)益的維護(hù)。從消法制定至今，對消法某些概念認(rèn)識上的分歧以及各地司法、行政機(jī)關(guān)在消費者維權(quán)實踐中的不統(tǒng)一，削弱了消法在維護(hù)消費者權(quán)益上功能的發(fā)揮。諸如，何謂“消費者”?消費者是僅限于自然人還是包括法人?又如，如何界定“生活消費”?知假買假的行為可否適用消法第49條的懲罰性賠償制度?顯然，我國消法沒有給“消費者”規(guī)定明確的定義。因此，個人和單位都有可能成為“消費者”。然而，若將單位作為一般消費者加以保護(hù)，違背了消法制定的本意，對一般經(jīng)營者來說有失公平，也有害于對個人消費者提供更有力、更明確的保護(hù)。同時，由于《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整的是生產(chǎn)消費關(guān)系，若不將“生活消費”與“生產(chǎn)消費”做出概念上的厘清，勢必在消費者權(quán)益保護(hù)的具體工作中，引起法律適用上的錯誤與混亂。而司法界對“王?，F(xiàn)象”等一系列有代表性的、消費者利用消法上的“立法空白”所進(jìn)行的自發(fā)維權(quán)行動一直未形成統(tǒng)一的司法尺度，這都最終導(dǎo)致消費者合法權(quán)益不能得到有效之維護(hù)。上述表象，一定程度上也折射出人們對消法相關(guān)概念認(rèn)識上的分歧與混亂。

公務(wù)員之家

2消費者協(xié)會(以下簡稱消協(xié))的弱勢地位削弱了消法保護(hù)消費者功能的發(fā)揮。消協(xié)的性質(zhì)決定了它的先天不足。迄今為止，沒有一部法律能夠準(zhǔn)確定位消協(xié)的性質(zhì)、職能、發(fā)展方向。對消協(xié)各方面界定的模糊性，使消協(xié)不能伸展手腳充分發(fā)揮其調(diào)解功能。而消協(xié)的經(jīng)費由政府和社會團(tuán)體資助，消協(xié)內(nèi)部運作方式的行政色彩非常濃厚，缺乏透明性，消協(xié)的這種半官方性質(zhì)使之在調(diào)解過程中既要維護(hù)消費者的利益，又要考慮政府特別是一些壟斷行業(yè)的利益，偏離了組織的宗旨。同時由于缺乏具有可操作性的外部法律加以規(guī)范，因此“自治性組織”的界定決定了消協(xié)沒有執(zhí)行權(quán)與強(qiáng)制力。而在消費者鼓足勇氣向消費者協(xié)會尋求幫助之后。個別消協(xié)組織的調(diào)解經(jīng)常對當(dāng)事人采取“勸、拖、判、誘”的隱蔽方式，以犧牲一方當(dāng)事人合法權(quán)利為代價來提高調(diào)解成功率，這相反助長了經(jīng)營者的氣焰。還有企業(yè)對消協(xié)的干預(yù)采取應(yīng)付態(tài)度，結(jié)果只是在表面上解決了爭議，而不提供根本的解決方案，因此后患不斷。加之消協(xié)調(diào)解所達(dá)成的協(xié)議沒有法律效力，當(dāng)事人反悔導(dǎo)致消協(xié)反復(fù)調(diào)解的情形也并不少見。最后在消費者不得不尋求法院幫助保護(hù)其權(quán)益的情況下。消費者組織又缺乏代表全體消費者的訴訟資格。因此，大眾對消協(xié)調(diào)解的效力信心不足，導(dǎo)致要求消協(xié)調(diào)解的比例不足。在實際生活中，消費者權(quán)益受到侵害時很少有要求權(quán)利救濟(jì)的，很大一部分消費者甚至放棄投訴?？傊?，這二十多年消費者協(xié)會的發(fā)展，并未真正成為我國消費者權(quán)益的有力守護(hù)者，對我國消費者權(quán)益的保護(hù)的推動作用也顯得不夠強(qiáng)大。