導(dǎo)語：對外勞務(wù)輸出存在問題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國目前對外勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀

對外勞務(wù)輸出，是指勞動者從一國向另一國或境外的某一地區(qū)轉(zhuǎn)移并就業(yè)勞動，同時(shí)獲得勞動收入。目前，我國對外勞務(wù)輸出的主要途徑和方式有4種：(1)通過承包海外工程輸出勞務(wù)；(2)通過與雇主(即我國有關(guān)的國際勞務(wù)公司及其公司)簽約輸出勞務(wù)；(3)通過在國外的合資經(jīng)營企業(yè)向海外輸出勞務(wù)；(4)勞務(wù)人員通過其他方式到國外自謀職業(yè)。在外派勞務(wù)管理制度上的基本框架為：業(yè)務(wù)由外經(jīng)貿(mào)部國外經(jīng)濟(jì)合作司負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，統(tǒng)一由承包商會實(shí)行行業(yè)歸口協(xié)調(diào)。勞務(wù)項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)由所屬的省、市經(jīng)貿(mào)廳、委(局)負(fù)責(zé)，有關(guān)出國證書則由相關(guān)職能部門按程序辦理。從我國現(xiàn)行外派勞務(wù)政策、管理體制及運(yùn)作情況來看，基本符合目前我國國情和外派勞務(wù)的現(xiàn)狀，但與國際上發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的勞務(wù)管理體制以及市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的要求相比，還有一定差距。當(dāng)前，我國國民經(jīng)濟(jì)的管理體制仍處于調(diào)整和轉(zhuǎn)變之中，體制上一些深層次的矛盾尚未得到根本解決，現(xiàn)行外派勞務(wù)管理體制還不夠完善和成熟，存在著一定的缺陷，這在一定程度上制約了我國對外勞務(wù)合作事業(yè)的發(fā)展。我國是世界勞動力人口大國，按理說，我國的勞務(wù)輸出數(shù)量應(yīng)占國際勞務(wù)市場份額之首，但實(shí)際情況卻是我國豐富的勞動力資源與我國在全球勞務(wù)市場中的地位極不相稱。截至2004年底，我國在外務(wù)工人員還不到60萬人，僅占全球市場份額的0.7%，對外勞務(wù)輸出遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于菲律賓、印度等國家，且我國勞務(wù)輸出人數(shù)的3/4集中在東亞和東南亞，對發(fā)達(dá)國家等主要勞務(wù)市場的人員輸出還不到輸出總數(shù)的10%。

二、目前對外勞務(wù)輸出存在的問題

1.缺乏統(tǒng)一立法，勞務(wù)輸出法律制度不完善。目前，關(guān)于勞務(wù)輸出并無專門的法律法規(guī)加以規(guī)范，相關(guān)的部門規(guī)章和各地規(guī)范性文件中，數(shù)量少、位階低、不統(tǒng)一、操作性不強(qiáng)。目前，規(guī)范勞務(wù)輸出市場及業(yè)務(wù)的法律，主要是2004年勞動和社會保障部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)跨省勞務(wù)輸出工作有關(guān)問題的通知》、1992年3月勞動和社會保障部《關(guān)于做好勞務(wù)輸出、境外就業(yè)勞動管理工作的通知》、1990年3月原外經(jīng)貿(mào)部制定的《關(guān)于我國對外承包工程和勞務(wù)合作的管理規(guī)定》等。另外，還有一些相關(guān)行業(yè)規(guī)章，各個(gè)省也都有本省的相關(guān)規(guī)定，由此帶來的后果是，由于無統(tǒng)一立法，勞務(wù)人員和勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)之間的權(quán)利義務(wù)不明確，主管部門管理和調(diào)整對外勞務(wù)合作關(guān)系的法律依據(jù)不足，法官審判對外勞務(wù)糾紛時(shí)無法援引明確的法律依據(jù)，只能根據(jù)合同法的基本原則進(jìn)行判斷。

2.勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)管理體制混亂。部分勞務(wù)中介公司為了獲取更多利益，夸大宣傳或者隱瞞一些真實(shí)情況，如一味宣傳勞務(wù)收入如何豐厚，工作環(huán)境如何舒適，勞動強(qiáng)度如何輕松等，致使部分勞務(wù)人員在這些信息誤導(dǎo)下出國，結(jié)果工作崗位、勞動條件、工資報(bào)酬與當(dāng)初承諾出入較大，還有一些中外中介機(jī)構(gòu)互相勾結(jié)、倒賣指標(biāo)、加收費(fèi)和保證金，甚至蓄意詐騙，導(dǎo)致大量勞務(wù)人員上當(dāng)受騙或非法滯留。另外，由于我國在勞務(wù)輸出的管理機(jī)構(gòu)上主要是依靠行政手段和部門規(guī)章來調(diào)整，商務(wù)部、外交部、公安部等各執(zhí)一頭，使得管理中缺位和越位現(xiàn)象經(jīng)常存在，這種多方共同管理的局面造成了管理工作上秩序的混亂。

3.勞務(wù)人員自身權(quán)益保護(hù)的法律意識不強(qiáng)。勞務(wù)人員大多是文化水平不高的農(nóng)民、下崗職工，信息渠道窄，辨別真?zhèn)文芰Σ?，自我保護(hù)意識弱，容易受不良中介蠱惑，對勞務(wù)輸出的政策、法律法規(guī)不甚了解，對輸入國相關(guān)法律制度一無所知。同時(shí)，也有外國雇主在合同期限內(nèi)破產(chǎn)、倒閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)，形成勞務(wù)公司的事實(shí)違約，從而使勞務(wù)人員不能實(shí)現(xiàn)合同目的，糾紛由此引發(fā)。加上一些勞務(wù)人員不懂得當(dāng)?shù)卣Z言，權(quán)利受侵害后不知道如何向所在國執(zhí)法部門或使館求助，最終導(dǎo)致實(shí)際受損。

4.對外勞務(wù)合作合同的內(nèi)容不規(guī)范?？缭絿车膭趧?wù)輸出業(yè)務(wù)涉及到勞務(wù)輸出公司、勞務(wù)輸出國中介公司、勞務(wù)人員、勞務(wù)輸入國的雇主、勞務(wù)輸入國的中介公司等多方當(dāng)事人，由于各國對勞務(wù)輸出或輸入的管制政策不同，一項(xiàng)國際勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)需要簽訂多份國際、國內(nèi)合同才能順利完成。也就是說，國際勞務(wù)輸出合同項(xiàng)下可能包括不同當(dāng)事人之間訂立的內(nèi)容彼此關(guān)聯(lián)的多個(gè)協(xié)議，境外雇主輸入我國勞務(wù)人員的目的是為了充分利用廉價(jià)的勞動力，獲取更大的利潤。我國勞務(wù)人員出境求職是為了取得比國內(nèi)高得多的勞務(wù)報(bào)酬，兩者利益協(xié)調(diào)不當(dāng)，容易引起爭議；另外，勞務(wù)合作合同過于原則，特別是涉及勞務(wù)人員切身利益的條款比較粗糙，缺乏可操作性，導(dǎo)致實(shí)踐中理解不一，致使糾紛產(chǎn)生。

三、完善對外勞務(wù)輸出的法律對策

1.理順勞務(wù)輸出的管理機(jī)構(gòu)和體系，盡快出臺統(tǒng)一的《對外勞務(wù)輸出法》。一個(gè)有效的管理體系應(yīng)該是一個(gè)高度集中、層次精簡、上通下達(dá)、機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的系統(tǒng)。我國的外派勞務(wù)管理體系要進(jìn)一步完善，更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要制定出一套符合市場經(jīng)濟(jì)原則的有關(guān)對外勞務(wù)輸出的相關(guān)法律，對個(gè)人和企業(yè)在外派勞務(wù)活動中的權(quán)利和義務(wù)作出明確規(guī)定，同時(shí)在其他有關(guān)法律和法規(guī)中也應(yīng)該針對對外輸出勞務(wù)制訂出相應(yīng)的條款。這樣，不僅使我國勞務(wù)人員和企業(yè)得到法律保護(hù)，也有利于鞏固我國在國際勞務(wù)市場上的競爭地位和國際信譽(yù)，更好地為我國對外勞務(wù)合作事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。筆者認(rèn)為，大致可以這樣操作：首先，明確勞動保障部門為勞務(wù)輸出的業(yè)務(wù)主管部門，在勞動保障部下設(shè)“對外勞務(wù)輸出管理處”，對海外勞務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行專業(yè)管理；其次，研究制定對外勞務(wù)輸出企業(yè)、、中介機(jī)構(gòu)的最低資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和某地區(qū)的最高限額數(shù)；在資格審查上提出要求，每年對企業(yè)進(jìn)行年審，通過年審易發(fā)現(xiàn)企業(yè)在經(jīng)營中存在的問題，便于及時(shí)清理整頓，對那些不符合基本條件又拒不接受整合的機(jī)構(gòu)堅(jiān)決吊銷營業(yè)執(zhí)照，從而進(jìn)一步規(guī)范市場，維護(hù)外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益。同時(shí)，要盡快出臺統(tǒng)一的的《對外勞務(wù)輸出法》，讓主管部門和法