導(dǎo)語(yǔ)：煙草專賣法分析論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著我國(guó)加入WTO，市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下產(chǎn)生的這部法律日漸暴露出其不足和弊端，分析《煙草專賣法》的含義及其存在的現(xiàn)實(shí)意義，就如何更好地發(fā)揮《煙草專賣法》在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的職能和作用，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提出了自己的觀點(diǎn)和看法，具有一定的學(xué)術(shù)價(jià)值。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；煙草專賣法；職能

專賣是一種經(jīng)濟(jì)管理體制，是在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度下，整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理體制的一個(gè)組成部分，也是國(guó)家對(duì)某種或某些商品實(shí)行的具體管理制度。

1煙草專賣法的含義

煙草專賣法可以從廣義和狹義兩方面理解，廣義的煙草專賣法是指調(diào)整國(guó)家在對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售及進(jìn)出口活動(dòng)進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)和實(shí)施煙草行政管理過程中所產(chǎn)生的法律關(guān)系的規(guī)范性文件的總稱，包括《煙草專賣法》及其他規(guī)范性文件；狹義的煙草專賣法是指全國(guó)人大常委會(huì)通過的《煙草專賣法》?！稛煵輰Ｙu法》是我國(guó)有史以來(lái)第一部煙草法典，它的頒發(fā)和實(shí)施，是我國(guó)煙草史上一個(gè)新的里程碑，標(biāo)志著我國(guó)煙草專賣法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)煙草事業(yè)的重視和關(guān)心，反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)文明的進(jìn)步。

2《煙草專賣法》存在的現(xiàn)實(shí)意義

《煙草專賣法》是我國(guó)有史以來(lái)第一部煙草法典，它的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)煙草事業(yè)的重視和關(guān)心，反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)文明的進(jìn)步?！稛煵輰Ｙu法》作為行業(yè)法對(duì)煙草行業(yè)及國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)具有重大的意義。

（1）《煙草專賣法》是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的組成部分。有人認(rèn)為煙草既然是商品，就應(yīng)當(dāng)和其他商品一樣，完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)其生產(chǎn)和流通。這種觀點(diǎn)，一方面沒有考慮到煙草這種商品的特殊性，另一方面又把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)單地理解為自由經(jīng)濟(jì)，沒有考慮到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理原理。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既有計(jì)劃又有市場(chǎng)，需要計(jì)劃和市場(chǎng)兩種手段的有機(jī)結(jié)合。而煙草行業(yè)具有的特殊性和高稅性，使得國(guó)家對(duì)其管理要比一般商品更為嚴(yán)格?！吨腥A人民共和國(guó)煙草專賣法》及其實(shí)施條例所確立的煙草專賣制度，正是國(guó)家發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理職能、加強(qiáng)對(duì)煙草專賣品進(jìn)行宏觀管理的體現(xiàn)。

（2）社會(huì)主義初級(jí)階段需要堅(jiān)持《煙草專賣法》?，F(xiàn)行的煙草專賣制度和高稅政策，在社會(huì)主義初級(jí)階段、尤其是當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)的重要?dú)v史時(shí)期，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)積累了大量資金。一段時(shí)間以來(lái)，煙草稅利占全國(guó)總稅收的10％左右，是國(guó)家財(cái)政收入的重要來(lái)源之一。所以，根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況，煙草專賣制度不僅不能削弱，還要繼續(xù)加強(qiáng)、完善。

（3）《煙草專賣法》是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保證煙草行業(yè)健康發(fā)展的重要法律制度。國(guó)家確立《煙草專賣法》的主要目的是維護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果沒有這一制度，國(guó)家對(duì)煙草行業(yè)的宏觀管理就會(huì)失控，行業(yè)就會(huì)再次陷入盲目發(fā)展的無(wú)序狀態(tài)，最終使國(guó)家和消費(fèi)者的利益無(wú)法得到保障。

3如何更好地發(fā)揮《煙草專賣法》在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的職能和作用

目前我們之所以還要堅(jiān)持煙草專賣制度，是因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，與世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度上還有相當(dāng)大的差距。那么，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，能否堅(jiān)持《煙草專賣法》，以及如何保證煙草專賣制度？本人想就此問題發(fā)表一點(diǎn)不成熟的意見作為引玉之磚，僅供參考。3.1在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要堅(jiān)持煙草專賣制度，首先必須完善《煙草專賣法》

我國(guó)確立《煙草專賣法》之初，當(dāng)時(shí)還處在改革開放初期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想處于統(tǒng)治地位，對(duì)商品經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)和特征還認(rèn)識(shí)不充分，也就是說(shuō)當(dāng)時(shí)還處在提倡發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期，而且認(rèn)為商品經(jīng)濟(jì)只能在鳥籠子里（即計(jì)劃的框架里）得到發(fā)展，商品經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義的關(guān)系認(rèn)識(shí)上還不清晰，放開發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)似乎就會(huì)給社會(huì)主義制度帶來(lái)沖擊和危害。在黨的十四大確定我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，國(guó)務(wù)院又發(fā)文強(qiáng)調(diào):“實(shí)踐證明，實(shí)行煙草專賣是我國(guó)一項(xiàng)成功的改革政策，必須毫不動(dòng)搖地繼續(xù)堅(jiān)持”。2005年4月，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》，明確指出要“完善煙草行業(yè)管理體制”。以上這些，都說(shuō)明了國(guó)務(wù)院對(duì)實(shí)行煙草專賣制度的充分肯定。而確立煙草專賣制度以來(lái)的實(shí)踐也證明，專賣的體制性優(yōu)勢(shì)得到了很好發(fā)揮，為國(guó)家作出了十分有益的貢獻(xiàn)。因此，我們?cè)趫?jiān)持專賣制度的前提下，必須對(duì)《煙草專賣法》部分條款進(jìn)行相應(yīng)的修改和完善，否則就難以適應(yīng)今天已經(jīng)發(fā)生了變化的形勢(shì)。如果落后于形勢(shì)的發(fā)展而不進(jìn)行改變，我們現(xiàn)行的專賣制度就難以堅(jiān)持下去。

3.2在堅(jiān)持煙草專賣制度的前提下，對(duì)《煙草專賣法》的管理體制進(jìn)行改革

我國(guó)《煙草專賣法》第四條規(guī)定“國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門主管全國(guó)煙草專賣工作。省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門主管本轄區(qū)的煙草專賣工作，受國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)為主?！北砻嫔峡?，這種采用中央和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)，以中央領(lǐng)導(dǎo)為主的方式非常完善，但是，實(shí)際上這種主輔關(guān)系在實(shí)際操作中有很大彈性，在不同的合作形式中，可以有相對(duì)隨機(jī)的表現(xiàn)，主次作用不能也無(wú)法絕對(duì)化，這不能不說(shuō)是立法當(dāng)初的一個(gè)缺憾。如果不對(duì)我國(guó)目前煙草專賣管理體制進(jìn)行改革，要承擔(dān)為國(guó)家積累更多資金的任務(wù)是難以實(shí)現(xiàn)的。

3.3在堅(jiān)持煙草專賣制度的前提下，對(duì)煙草行業(yè)內(nèi)部實(shí)行政企分開、打破壟斷

近幾年，隨著市場(chǎng)化取向改革的逐步深入和我國(guó)“入世”對(duì)外開放程度的日益加深，國(guó)家的反壟斷指向?qū)?huì)不斷增強(qiáng)，打破壟斷經(jīng)營(yíng)已是改革深化的潮流。首先從國(guó)內(nèi)的政企分開、打破壟斷看，我國(guó)近幾年就連涉及到國(guó)計(jì)民生或國(guó)家安全的行業(yè)都實(shí)行了政企分開，都實(shí)行了打破壟斷，煙草行業(yè)又有何理由例外呢？比如國(guó)內(nèi)的軍工成立10大集團(tuán)、石油成立3大集團(tuán)、電信成立3大集團(tuán)等行業(yè)均打破了行業(yè)壟斷，除此航空、電力、鐵路、黃金都已未雨綢繆；其次從加入WTO后的游戲規(guī)則看，其中非歧視性原則、市場(chǎng)準(zhǔn)入原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、透明度原則都與壟斷經(jīng)營(yíng)是格格不入的。只有打破行業(yè)壟斷，才能更好地堅(jiān)持《煙草專賣法》。

3.4要加大宣傳《煙草專賣法》的力度

《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》從1991年6月頒布實(shí)施以來(lái)，通過多次形式加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的宣傳，可以說(shuō)至今行業(yè)外的相當(dāng)部分人對(duì)煙草行業(yè)還存在一些片面的、甚至是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。對(duì)一般民眾而言，提起煙草行業(yè)，只是認(rèn)為這個(gè)部門、行業(yè)“有錢”而已，而對(duì)煙草行業(yè)對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)消費(fèi)者的利益的維護(hù)，則很少有人提起。因此，必須大力宣傳《煙草專賣法》，要把煙草專賣法的立法宗旨——“兩個(gè)維護(hù)”，讓全社會(huì)的人都能理解和支持，特別是卷煙零售戶要自覺遵守專賣法律法規(guī)，對(duì)違反專賣法律法規(guī)行為及時(shí)予以舉報(bào)，司法機(jī)關(guān)對(duì)涉煙違法犯罪的案件能快立案、快審判，使走私煙草專賣品、制售假冒煙草專賣品的涉煙違法犯罪活動(dòng)得到遏制，使煙草行業(yè)在“兩個(gè)維護(hù)”方面的工作做的更好。

參考文獻(xiàn)

［1］寧濤.郵政體制改革與完善煙草專賣制度［J］.中國(guó)煙草，2005，（17）.

［2］周忠.贏在WTO年代［M］.廣州：廣東旅游出版社，2002.

［3］煙草專賣法及其配套規(guī)定［M］.北京：中國(guó)法制出版社，2002.