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［摘要］跨國(guó)商業(yè)賄賂在我國(guó)頻發(fā)，危害了我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)利益。我國(guó)的法律制度不夠健全，監(jiān)管和懲處力度不夠是根本原因。治理跨國(guó)商業(yè)賄賂，首先要從政府行為的透明與公開(kāi)入手，最大限度地消除其產(chǎn)生的土壤；其次，制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》；再次，加大對(duì)跨國(guó)商業(yè)賄賂行為的打擊力度；最后，加強(qiáng)國(guó)際合作也至關(guān)重要。

［關(guān)鍵詞］商業(yè)賄賂；跨國(guó)公司；公平競(jìng)爭(zhēng)

Abstract:Withthedevelopmentofglobalization,thebriberycommittedbymultinationalcorporationshasoftentakenplaceinChina.Thebriberycommittedbymultinationalcorporationshasseriouslyimpairedthepoliticalandeconomicinterestsofourcountry.Thebasicreasonsarethatourcountry''''slegalregimeisimperfectandthesupervisingandmanagingandpunishmentmechanismareinsufficient.Inordertoholdbackthebribe,thegovernmentfirstmustmakeitsbehaviortransparentandpublicandtryitsbesttoeliminatethesoilfromwhichthebribeproduces;nextconstituteaunified“CounterCommercialBriberyLaw”;oncemore,strengthentoattacktransnationalcommercialbribebehavior;finally,enhanceinternationalcooperation.

Keywords:commercialbribery;multinationalcorporations;faircompetition

隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的迅速發(fā)展，跨國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越頻繁，涉及了金融、貿(mào)易、投資等方方面面?？鐕?guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的商業(yè)賄賂(以下簡(jiǎn)稱(chēng)跨國(guó)商業(yè)賄賂)也得以迅猛發(fā)展，中國(guó)更成為跨國(guó)商業(yè)賄賂的重災(zāi)區(qū)。據(jù)國(guó)際透明組織①的全球賄賂指數(shù)排名調(diào)查：在2002年參評(píng)的102個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，芬蘭清廉指數(shù)排世界第一位；中國(guó)的指數(shù)是3.5，排名第59位。2003年在參評(píng)的133個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，中國(guó)的指數(shù)是3.4，排名第66位，成為行賄現(xiàn)象嚴(yán)重的國(guó)家之一（同屬于華人國(guó)家的新加坡排名第5位，中國(guó)香港排名第14位，中國(guó)臺(tái)灣排名第30位）。2005年中國(guó)的指數(shù)降為3.2，在參評(píng)的159個(gè)國(guó)家中排名第78位［1］。近幾年，頻發(fā)于我國(guó)的跨國(guó)公司或國(guó)外公司的商業(yè)賄賂案，也足以說(shuō)明我國(guó)商業(yè)賄賂腐敗問(wèn)題的嚴(yán)重性。2004年4月6日，朗訊向美國(guó)證券交易委員會(huì)遞交匯報(bào)文件，指出朗訊將解除其中國(guó)區(qū)總裁戚道協(xié)、首席運(yùn)營(yíng)官關(guān)赫德及財(cái)務(wù)主管和市場(chǎng)部經(jīng)理的職務(wù)，理由是他們?yōu)楹献鞣教峁┗乜邸?005年5月，美國(guó)司法部報(bào)告指出，天津德普公司從1991年到2002年期間向中國(guó)的實(shí)驗(yàn)室工作人員及國(guó)有醫(yī)院醫(yī)生行賄162.3萬(wàn)美元的現(xiàn)金，用來(lái)?yè)Q取這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)DPC公司的產(chǎn)品和服務(wù)，德普公司從中賺取200萬(wàn)美元的利潤(rùn)。2006年11月13日，隨著“張恩照案”塵埃落定，與之曾服務(wù)的建行有業(yè)務(wù)往來(lái)的跨國(guó)IT巨頭IBM、安訊、日立等公司，陷入在華行賄丑聞的巨大漩渦。跨國(guó)商業(yè)賄賂由于其主體的特殊性，對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，危害了世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，各國(guó)都應(yīng)該采取措施加以打擊。

一、跨國(guó)商業(yè)賄賂的定義及特點(diǎn)

商業(yè)賄賂指經(jīng)營(yíng)者為銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為②。其本質(zhì)是一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，嚴(yán)重危害了公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，世界各國(guó)一般都以各種形式加以禁止。我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第8條也將商業(yè)賄賂行為視為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為而明令禁止。跨國(guó)商業(yè)賄賂是發(fā)生在跨國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的商業(yè)賄賂，其顯著特征就是其跨國(guó)性，超越了一國(guó)國(guó)境。在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)中，從事跨國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的跨國(guó)公司，成為此類(lèi)商業(yè)賄賂的主體。一般而言，跨國(guó)公司等跨國(guó)經(jīng)濟(jì)主體為了在母國(guó)以外的國(guó)家銷(xiāo)售或購(gòu)買(mǎi)商品而采用財(cái)物或者其他手段向該國(guó)的對(duì)方單位或個(gè)人進(jìn)行賄賂，即構(gòu)成跨國(guó)商業(yè)賄賂行為。跨國(guó)商業(yè)賄賂不僅具備一般商業(yè)賄賂的構(gòu)成要件，還具備以下特征：

1.跨國(guó)商業(yè)賄賂的主體是作為行賄人的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)者。跨國(guó)經(jīng)營(yíng)者，一般是跨國(guó)公司，在我國(guó)境內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，采取商業(yè)賄賂的非法手段以謀取更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或是擺脫競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)?？鐕?guó)經(jīng)營(yíng)者一般都會(huì)在進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)前經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)查研究工作，其中被很多跨國(guó)公司奉為金科玉律的就是要搞好中國(guó)的關(guān)系。根據(jù)一份調(diào)查，接受訪問(wèn)的跨國(guó)公司中，有一半以上承認(rèn)曾經(jīng)在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行過(guò)商業(yè)賄賂［2］。

2.跨國(guó)公司的商業(yè)賄賂，極具隱蔽性，被業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)為“完美賄賂”。贊助受賄方的子女出國(guó)留學(xué)或?yàn)槠浒才殴ぷ?，承諾待受賄方退休后聘請(qǐng)其擔(dān)任自己企業(yè)的顧問(wèn)等等。據(jù)某業(yè)內(nèi)專(zhuān)家透露，就商業(yè)賄賂較為盛行的醫(yī)藥領(lǐng)域，某些跨國(guó)制藥公司最常用的手法是通過(guò)總部或別國(guó)的分公司，將一筆款項(xiàng)打入某家具備良好合作背景的跨國(guó)公關(guān)公司在境外機(jī)構(gòu)的賬戶，再由這家跨國(guó)公關(guān)公司在國(guó)內(nèi)的機(jī)構(gòu)按照名單中所列的數(shù)額分發(fā)給有關(guān)的各位醫(yī)生。在整個(gè)交易過(guò)程中，經(jīng)手這項(xiàng)業(yè)務(wù)的只有極少數(shù)的人，具有高度的保密性，而且有資格合作的跨國(guó)公關(guān)公司都具備極強(qiáng)的反審計(jì)能力，國(guó)內(nèi)或國(guó)外的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)此都無(wú)能為力，從而保證了萬(wàn)無(wú)一失。即使事情萬(wàn)一敗露，責(zé)任全部由公關(guān)公司承擔(dān)，制藥企業(yè)可以脫得一干二凈。

3.跨國(guó)商業(yè)賄賂手段的多樣性?？鐕?guó)公司由于具備龐大的資金實(shí)力和廣泛的社會(huì)資源，所以其行賄手段相比一些小公司而言，更加五花八門(mén)、也更讓人難以察覺(jué)。原始的行賄方式大多為人、財(cái)、物的直接贈(zèng)送，但行賄者不論采用以上哪種方式，一旦東窗事發(fā)，都比較容易取證，行賄者便因此難以自保?？鐕?guó)公司當(dāng)然明白這一點(diǎn)，所以在“公關(guān)”的手段上也設(shè)計(jì)得更加巧妙。例如，贊助受賄方的子女出國(guó)留學(xué)或?yàn)槠浒才殴ぷ?；或承諾待受賄方退休后，聘請(qǐng)其擔(dān)任自己企業(yè)的顧問(wèn)，“顧問(wèn)費(fèi)”非比尋常；或?qū)φ吖佟⑵髽I(yè)高管“助學(xué)”，提供EMBA免費(fèi)進(jìn)修；或在合同簽下來(lái)后，將部分工程發(fā)包給受賄方家人、朋友投資的公司做等等。

二、我國(guó)境內(nèi)跨國(guó)商業(yè)賄賂產(chǎn)生的原因分析

在許多人的心目中，跨國(guó)企業(yè)一般都有著完善的管理，規(guī)范的操作，為什么在中國(guó)就成為行賄的主體，忘記了自由、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)準(zhǔn)則呢？

首先，產(chǎn)生的根本原因就是我國(guó)的法律制度不夠健全，監(jiān)管和懲處力度不夠。我國(guó)并不是沒(méi)有針對(duì)商業(yè)賄賂的立法，事實(shí)上，我國(guó)針對(duì)商業(yè)賄賂行為，早已制定了相當(dāng)嚴(yán)厲的法律法規(guī)加以禁止。早在1993年公布的《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第8條就規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品。在賬外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄論處；對(duì)方單位或者個(gè)人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處?！蔽覈?guó)多部法律對(duì)賄賂都有相當(dāng)嚴(yán)厲的處罰規(guī)定，如刑法規(guī)定，犯行賄罪情節(jié)特別嚴(yán)重的，要處10年以上有期徒刑甚至無(wú)期徒刑。犯受賄罪最高可處以死刑。我國(guó)法律對(duì)行賄受賄處罰之嚴(yán)，為世界所罕見(jiàn)，如果不折不扣地執(zhí)行，足以讓一些依靠商業(yè)賄賂“打開(kāi)市場(chǎng)”者傾家蕩產(chǎn)。但現(xiàn)實(shí)的情況卻是，許多跨國(guó)商業(yè)賄賂行為未得到法律的懲處。最明顯的一個(gè)例子是，在天津德普行賄案中，美國(guó)司法部認(rèn)定德普向我國(guó)國(guó)有醫(yī)院醫(yī)生行賄162.3萬(wàn)美元的現(xiàn)金。但是，德普在美國(guó)受到嚴(yán)厲的處罰，在國(guó)內(nèi)卻沒(méi)有受到懲處，受賄的國(guó)內(nèi)醫(yī)生也未受到法律懲處。正是諸如此類(lèi)的案例，給跨國(guó)公司一個(gè)我國(guó)法律疲軟的錯(cuò)覺(jué)，導(dǎo)致他們有恃無(wú)恐，大肆行賄。

其次，就是不得不“入鄉(xiāng)隨俗”的被動(dòng)行為。腐敗風(fēng)氣在中國(guó)有著悠久的歷史根基，若想根除實(shí)屬不易?？鐕?guó)公司進(jìn)入中國(guó)后，逐漸發(fā)現(xiàn)了商業(yè)賄賂對(duì)于其未來(lái)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已經(jīng)成為一種必不可少的手段，由此便不得不“入鄉(xiāng)隨俗”，干出了見(jiàn)不得人的勾當(dāng)。這些年來(lái)，不少跨國(guó)公司就是通過(guò)賄賂，順利地繞過(guò)政策壁壘而迅速獲得準(zhǔn)入權(quán)，而他們賄賂的對(duì)象，通常是掌握信息、政策、行業(yè)發(fā)展資源的官員，由于權(quán)力缺少明確界定，在巨大的利益誘惑下，一些官員與尋求商機(jī)的跨國(guó)公司達(dá)成默契，這種默契被演化成行業(yè)內(nèi)心照不宣的潛規(guī)則［3］。

三、境內(nèi)跨國(guó)商業(yè)賄賂的危害性

商業(yè)賄賂大行其道，長(zhǎng)期逍遙法外，成為企業(yè)開(kāi)辟市場(chǎng)的行規(guī)和經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的潛規(guī)則，導(dǎo)致人們也習(xí)以為常，到了見(jiàn)怪不怪的地步?？鐕?guó)公司的行賄行為，對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)風(fēng)氣等多方面的影響都是十分惡劣的。所造成的負(fù)面影響，無(wú)論是從深度和廣度，都要比國(guó)內(nèi)企業(yè)的同等行為更加嚴(yán)重。

第一，跨國(guó)公司通過(guò)賄賂，與民族企業(yè)進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，致使民族經(jīng)濟(jì)受損。同所有的賄賂行為一樣，跨國(guó)公司賄賂政府高官，以及其他有關(guān)人員，其目的就是為了得到特別的關(guān)照、特別的優(yōu)待等諸多“特權(quán)”，而且這種回報(bào)顯然要比他們的付出高得多。目前在中國(guó)，跨國(guó)公司已經(jīng)獲得了比民族企業(yè)更多的優(yōu)待，包括稅收上的差別待遇；包括政策上的扶持和關(guān)照；而且，跨國(guó)公司相比于民族企業(yè)本來(lái)就具備了資金、技術(shù)和人才上的優(yōu)勢(shì)；再加上通過(guò)非法途徑“購(gòu)得”的特權(quán)，在同民族企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中顯然具備了太多的優(yōu)勢(shì)。

第二，跨國(guó)商業(yè)賄賂吞噬改革開(kāi)放的成果?？鐕?guó)商業(yè)賄賂是通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取市場(chǎng)準(zhǔn)入和各種資源的，他們肯定還要采取不正當(dāng)?shù)氖侄螐氖袌?chǎng)中獲得非法的收益和回報(bào)。這不僅吞噬了我國(guó)改革開(kāi)放的成果，而且對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和平穩(wěn)運(yùn)行帶來(lái)了安全隱患，許多本該中國(guó)老百姓分享的果實(shí)被外商以商業(yè)賄賂形式看似合法地偷走了。

第三，跨國(guó)商業(yè)賄賂影響中國(guó)的投資環(huán)境，成為我國(guó)利用外資的環(huán)境瓶頸。所有發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家為了防止本國(guó)公司在海外發(fā)生賄賂行為特別制定了海外反商業(yè)賄賂法律。這些法律規(guī)定，如果本國(guó)公司控制的海外子公司存在商業(yè)賄賂行為，則國(guó)家有權(quán)對(duì)該母公司進(jìn)行經(jīng)濟(jì)甚至刑事制裁。因此，如果這些跨國(guó)公司在商業(yè)賄賂盛行的東道國(guó)投資設(shè)立子公司的話，它就會(huì)陷入兩難境地：不允許子公司參與商業(yè)賄賂就意味著交易機(jī)會(huì)的喪失，致使投資收益減損；參與商業(yè)賄賂又與其母國(guó)法律和自身原有企業(yè)價(jià)值不符［4］。兩難之下，跨國(guó)公司在我國(guó)投資的積極性會(huì)受到影響。

四、境內(nèi)跨國(guó)商業(yè)賄賂的治理

面對(duì)肆無(wú)忌憚的跨國(guó)公司在中國(guó)的“商業(yè)賄賂”行為，首先要從政府行為的透明與公開(kāi)入手，這樣才能最大限度地消除其產(chǎn)生的土壤。政府行為的透明與公開(kāi)應(yīng)從政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)胧郑瑢⒄扇苷?、人治政府、管制型政府、封閉式政府變成有限政府、法治政府、服務(wù)型政府、透明政府。政府職能轉(zhuǎn)變是減少政府官員商業(yè)賄賂“尋租”行為的必由之路。

其次，制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》。中國(guó)現(xiàn)有專(zhuān)門(mén)打擊商業(yè)賄賂的規(guī)范性文件明顯不足，立法層次太低且規(guī)定滯后，無(wú)法滿足打擊和懲治商業(yè)賄賂的需要。從法律層面看，懲治商業(yè)賄賂并不僅限于刑法修改。還應(yīng)當(dāng)將分散在各法律法規(guī)中的有關(guān)條例加以整合，將實(shí)體性法律規(guī)范(包括刑事、行政和民事)及程序性法律規(guī)范統(tǒng)一在一部法律之中，制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》，以維護(hù)我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和投資環(huán)境。從目前情況看，制定《反商業(yè)賄賂法》的條件已成熟，盡快出臺(tái)《反商業(yè)賄賂法》勢(shì)在必行，以填補(bǔ)法律體系的重大缺陷，才能應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的商業(yè)賄賂形勢(shì)。

再次，加大對(duì)跨國(guó)商業(yè)賄賂行為的打擊力度。對(duì)比一些發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)的打擊力度太小。當(dāng)前改善投資環(huán)境的重點(diǎn)，應(yīng)是靠嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)打破各種違法的商業(yè)賄賂的潛規(guī)則，集中力量創(chuàng)造良好的投資環(huán)境：一方面加大對(duì)已發(fā)案件的查處力度，顯示法律的震懾力量；另一方面要改變案件偵查方式，由被動(dòng)地等待舉報(bào)，轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展線人制度和建立各部門(mén)案件信息共享機(jī)制；再一方面，從已查的案件中找出規(guī)律性的和共性的東西，梳理成查案線索，減少環(huán)節(jié)，降低辦案成本，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快查處步伐，加大治理力度；同時(shí)，相關(guān)部門(mén)要聯(lián)手綜合治理，形成公平、公正、規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓商業(yè)賄賂這樣的潛規(guī)則在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐漸失去效用，從而真正優(yōu)化我們的投資環(huán)境。

最后，建立建一個(gè)完善的機(jī)制來(lái)打擊跨國(guó)商業(yè)賄賂，加強(qiáng)國(guó)際合作。無(wú)論是“朗訊案”還是“德普案”，這兩起案件的共同點(diǎn)都是美資（子）公司在中國(guó)對(duì)中國(guó)有關(guān)公職人員進(jìn)行行賄，并通過(guò)賄賂爭(zhēng)取到了更好的競(jìng)爭(zhēng)條件和經(jīng)濟(jì)回報(bào)，結(jié)果受到了美國(guó)《海外反腐敗法》的處罰。外資公司處于雙重監(jiān)管之下，即分別受到投資者母國(guó)和公司所在國(guó)的監(jiān)管。公司的賄賂行為往往可以從其稅務(wù)記錄和財(cái)務(wù)報(bào)表中窺出蛛絲馬跡。要有效地打擊外國(guó)公司在我國(guó)的商業(yè)賄賂行為，我們就應(yīng)重視與該公司所屬?lài)?guó)在公司稅務(wù)記錄、財(cái)務(wù)審計(jì)，財(cái)務(wù)報(bào)表的公開(kāi)等方面加強(qiáng)信息情報(bào)的溝通與交換，建立統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度等。建立在此種基礎(chǔ)上的雙邊控制，將能發(fā)揮更好的預(yù)防和懲治作用，可以有效地規(guī)范外國(guó)公司在我國(guó)的商業(yè)行為。

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