導(dǎo)語(yǔ)：油氣資源開發(fā)的國(guó)際法思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)能源合作現(xiàn)狀

2010年中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）正式建成，2012年中國(guó)與東盟之間的貿(mào)易額達(dá)到4000億美元。目前，CAFTA的經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域主要為貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易與投資，但隨著CAFTA的不斷深入發(fā)展，中國(guó)與東盟國(guó)家，尤其是與南海周邊國(guó)家的合作領(lǐng)域的廣泛性也將會(huì)得到發(fā)展，其中必然包括能源合作開發(fā)。一方面，中國(guó)與東盟在能源合作上存在著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互依賴的客觀現(xiàn)實(shí)。目前，東盟是中國(guó)能源進(jìn)口的重要來(lái)源地和中國(guó)能源企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要目的地。資源稟賦不同是中國(guó)與東盟開展能源安全合作的客觀基礎(chǔ)。中國(guó)能源資源相對(duì)匱乏，近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，中國(guó)對(duì)能源的需求急劇上升，但中國(guó)在能源科技和資金方面的優(yōu)勢(shì)較為明顯。東盟的油氣資源，特別是天然氣儲(chǔ)量比較豐富，但經(jīng)濟(jì)、科技水平則相對(duì)落后，東盟國(guó)家尤其是其新成員，迫切需要勘探開發(fā)本國(guó)油氣資源以發(fā)展經(jīng)濟(jì)。另一方面，中國(guó)與東盟在制度層面也逐步建立了對(duì)話與合作機(jī)制。中國(guó)與東盟已就能源安全合作建立了一定的對(duì)話與合作機(jī)制。其中，專門性的機(jī)制主要有中?。幔┠茉凑搲啊?0+3能源部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議”、APEC（亞太經(jīng)合組織）能源工作組以及中越北部灣油氣聯(lián)合勘探開發(fā)和中菲越南海油氣資源聯(lián)合調(diào)查制度等；2002年9月，第一次中?。幔┠茉凑搲谟∧崤e行，標(biāo)志著中國(guó)與東盟最重要能源出口國(guó)的能源對(duì)話機(jī)制正式啟動(dòng)。2004年6月，中國(guó)正式加入東盟與中日韓的“10+3能源部長(zhǎng)會(huì)議”，這為中國(guó)與東盟加強(qiáng)能源對(duì)話與協(xié)作提供了新的渠道。2005年3月，中、菲、越三國(guó)石油公司簽署了《在南中國(guó)海特定區(qū)域進(jìn)行聯(lián)合海洋地震研究的協(xié)議》，商定在南海的共同協(xié)定區(qū)開展聯(lián)合調(diào)查。該協(xié)議雖未涉及能源勘探和開發(fā)，但為解決爭(zhēng)議海域的能源開發(fā)提供了良好的開端。2005年10月和11月，中越兩國(guó)石油公司分別簽署了《北部灣油氣合作框架協(xié)議》和《北部灣協(xié)議區(qū)聯(lián)合勘探協(xié)議》，表示將聯(lián)合勘察開發(fā)北部灣協(xié)議區(qū)的油氣資源。

二、南海能源共同體的法律基礎(chǔ)

2002年中國(guó)與東盟簽訂了《南海各方行動(dòng)宣言》，宣言第七條“：有關(guān)各方愿通過(guò)各方同意的模式，就有關(guān)問(wèn)題繼續(xù)進(jìn)行磋商和對(duì)話，包括對(duì)遵守本宣言問(wèn)題舉行定期磋商，以增進(jìn)睦鄰友好關(guān)系和提高透明度，創(chuàng)造和諧、相互理解與合作，推動(dòng)以和平方式解決彼此間爭(zhēng)議?！?003年中國(guó)加入了《東南亞友好合作條約》，該條約第四條規(guī)定：“締約國(guó)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科學(xué)和管理方面的積極合作，同時(shí)也要為在本地區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)際和平與穩(wěn)定的共同理想和愿望以及所有其他共同感興趣的問(wèn)題積極合作。”雖然這些國(guó)際協(xié)議未能對(duì)南海爭(zhēng)端的解決形成直接影響，但它們?yōu)橹袊?guó)與東盟在解決南海爭(zhēng)端問(wèn)題上展開合作提供了可能性，構(gòu)建南海能源共同體也因此具有了一定的國(guó)際協(xié)議為基礎(chǔ)條件。法律是社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器，現(xiàn)代國(guó)際法作為國(guó)際關(guān)系的調(diào)節(jié)器，具有廣泛的社會(huì)職能，它以各國(guó)的協(xié)調(diào)意志為基礎(chǔ)，通過(guò)某種強(qiáng)制的方式規(guī)范著國(guó)家的行動(dòng)，因此，不論是南海爭(zhēng)端的解決還是國(guó)際能源的合作開發(fā)都離不開現(xiàn)代國(guó)際法。CAFTA框架下構(gòu)建的南海能源共同體是區(qū)域國(guó)際組織，成員國(guó)應(yīng)限于南海周邊國(guó)家，它為各國(guó)提供一個(gè)交流、對(duì)話的場(chǎng)所，提供了一個(gè)國(guó)際能源合作的平臺(tái)，其運(yùn)行機(jī)制和決議也將是現(xiàn)代國(guó)際法的重要組成部分。誠(chéng)然，中國(guó)與東盟和歐洲煤鋼共同體各成員國(guó)之間存在根本性區(qū)別，因此要將歐洲煤鋼共同體的法律框架模式成功移植構(gòu)建南海能源共同體，一定要進(jìn)行本土化改造，否則容易“水土不服”，難以發(fā)揮應(yīng)有的制度價(jià)值。然而，法律或制度作為一種文化，具有精神智慧的無(wú)形性和可共享性。

三、南海能源共同體的法律框架構(gòu)建

歐洲煤鋼共同體的法律框架構(gòu)建基礎(chǔ)是成員國(guó)簽署的《巴黎公約》，是為ECSC的憲章性文件，對(duì)ECSC的法律地位、內(nèi)部機(jī)構(gòu)的權(quán)力分工、能源開采計(jì)劃提出、審查與通過(guò)、爭(zhēng)端解決等主要內(nèi)容做出綱領(lǐng)性規(guī)定。南海各國(guó)如成立南海能源共同體，應(yīng)以具有國(guó)際效力、充分反映南海各方意愿的國(guó)際條約為藍(lán)本，可以以中國(guó)與東盟簽訂的《南海各方行為宣言》為基礎(chǔ)來(lái)簽訂憲章性文件。南海能源共同體最大的障礙是南海爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)能否像ECSC成員國(guó)那樣，將部分國(guó)家權(quán)力移交其內(nèi)部的超國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)。另一方面，中國(guó)在國(guó)際能源秩序中也在逐漸經(jīng)歷觀念的轉(zhuǎn)變———從國(guó)際能源規(guī)則的被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)革新者，和角色的轉(zhuǎn)變———從國(guó)際能源事務(wù)的冷眼旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參加者，中國(guó)在變動(dòng)的國(guó)際格局中努力塑造負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，積極面對(duì)以前可能并不需要直面的問(wèn)題。在調(diào)整國(guó)際社會(huì)關(guān)系方面，與其他規(guī)范相比，國(guó)際法的優(yōu)勢(shì)十分明顯。南海能源共同體能否構(gòu)建成功的關(guān)鍵是南海爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)能夠在開采海域能源方面做出主權(quán)讓渡，將這一主權(quán)移交給南海能源共同體。同時(shí)，南海能源共同體行使各爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)讓與的主權(quán)必須要有法律機(jī)制來(lái)規(guī)范，也應(yīng)該成立一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)決定能源海域的確定、開采能源的分配收益等關(guān)鍵性事務(wù)。為了確保南海能源共同體的執(zhí)行力，還必須設(shè)立監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)和爭(zhēng)端解決機(jī)制。

四、結(jié)語(yǔ)

利用國(guó)際法進(jìn)行斗爭(zhēng)是解決國(guó)際爭(zhēng)端的一個(gè)有力武器，但法律不是萬(wàn)能的，法律只是某個(gè)社會(huì)階段利益斗爭(zhēng)各方暫時(shí)平衡的結(jié)果。在國(guó)際社會(huì)，法律的背后離不開國(guó)家實(shí)力的支撐。不斷增強(qiáng)的國(guó)家實(shí)力猶如生生不息的澎湃動(dòng)力推動(dòng)國(guó)家發(fā)展奮勇向前，而許多困難其實(shí)也就是發(fā)展當(dāng)中的困難，隨著發(fā)展的推進(jìn)與實(shí)力的增強(qiáng)，有些困難自然會(huì)消于無(wú)形，至少可以增加解決困難的機(jī)會(huì)選擇。在南海能源共同體的法律框架下來(lái)解決南海油氣資源開發(fā)問(wèn)題避免了南海問(wèn)題向國(guó)際化發(fā)展，對(duì)于中國(guó)而言，不僅能增加中國(guó)的能源供應(yīng)量，也可減輕中國(guó)能源運(yùn)輸?shù)陌踩L(fēng)險(xiǎn)。借鑒歐洲煤鋼共同體的體制，構(gòu)建南海能源共同體，解決南海油氣資源開發(fā)問(wèn)題，進(jìn)而發(fā)展中國(guó)與東盟的關(guān)系，排除區(qū)域外大國(guó)影響，開展多元、多方外交，因勢(shì)利導(dǎo)，以此促成南海爭(zhēng)端問(wèn)題的最終解決。

本文作者:張艾妮陸江工作單位:廣東海洋大學(xué)法學(xué)院