導(dǎo)語：中國法制發(fā)展與律師職業(yè)定位一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、起步階段———在從屬于政治的法制建設(shè)時期，律師職業(yè)定位也體現(xiàn)出強(qiáng)烈的政治色彩

起步階段，指從1949年中華人民共和國建立至1957年反右斗爭擴(kuò)大化。在這短短的八、九年時間，新中國的法制建設(shè)開始起步，中國的法制秩序完成了從半封建半殖民地向新民主主義轉(zhuǎn)變。這之后，在長達(dá)20年的時間內(nèi)，新中國的法制建設(shè)被迫中斷，法制建設(shè)處于荒蕪時期，成果所剩無幾。特別是期間，法學(xué)教育被終止，司法機(jī)關(guān)被砸爛，取而代之的是各級革委會、指揮部。期間，法律建設(shè)最重要的任務(wù)是“摧毀”和“重建”。摧毀舊的封建法統(tǒng)，建立新的法制秩序，維護(hù)、鞏固新民主主義革命的勝利成果。因此，新中國法制建設(shè)的突出特點(diǎn)是法制的發(fā)展從屬于政治。在立法上，雖然《共同綱領(lǐng)》和《五四憲法》規(guī)定了立法機(jī)關(guān)是全國人大、中央人民政府，但作為國家行政機(jī)關(guān)的國務(wù)院所制定的法規(guī)及規(guī)范性文件占這一時期法律文件的百分之八十以上。在司法實(shí)踐中，國務(wù)院實(shí)際對最高法院、最高檢察院行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。法律從業(yè)人員的遴選，突出政治，法律的推行，依賴于政治運(yùn)動。在這一時期，最重要的兩大法制建設(shè)成果，具有標(biāo)志性的立法文件《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和《五四憲法》先后頒行，刑法、婚姻、土地、勞動、組織等立法逐漸走上軌道，但是規(guī)范公權(quán)力的行政法、行政程序法幾乎是空白，而且法制建設(shè)規(guī)范化較差。新中國的律師制度也處于起步階段。1950年7月，政務(wù)院《人民法庭通則》規(guī)定，人民法庭應(yīng)保障被告人有辯護(hù)權(quán)和請人辯護(hù)的權(quán)利?！度嗣穹ㄍネ▌t》中雖然沒有提到“律師”字樣，但“請人辯護(hù)”是設(shè)立律師制度的基礎(chǔ)。1954年7月，司法部《關(guān)于試驗(yàn)法院組織制度中幾個問題的通知》決定，在北京、上海、天津等大城市開展律師工作試點(diǎn)。同年《五四憲法》和《人民法院組織法》規(guī)定，被告人可以委托律師為自己辯護(hù)?！奥蓭煛币辉~第一次出現(xiàn)在新中國的第一部國家根本大法中。1956年1月，國務(wù)院批準(zhǔn)了司法部《關(guān)于建立律師工作的請示報告》，同年7月，國務(wù)院頒布了《律師收費(fèi)暫行辦法》，律師業(yè)務(wù)由參與刑事訴訟擴(kuò)大到民事案件。1957年上半年，新中國第一部有關(guān)律師制度的法規(guī)《律師暫行條例》(草案)成稿，遺憾的是該文件未及、頒行，隨著中國法制發(fā)展的起步階段被迫中斷，1959年司法部被取消，律師制度實(shí)際被取消。我國律師制度從無到有，到1956年7月，全國建立了19個律師協(xié)會，800多家法律顧問處，全國有專職律師2500多人，兼職律師300多人。律師的職業(yè)定位為“國家法律工作者”，律師從業(yè)機(jī)構(gòu)是政府開設(shè)的法律顧問處，律師像法官、檢察官一樣，拿政府工資，享受政府待遇，律師定位體現(xiàn)出強(qiáng)烈的政治色彩，律師職業(yè)作用非常有限。

二、發(fā)展階段———在“健全社會主義法制”進(jìn)程中，律師職業(yè)定位由國家法律工作者向中介機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化

發(fā)展階段，指1978年黨的十一屆三中全會至1997年黨的十五大期間。這段時間是我國新中國法制建設(shè)重要的二十年。在這二十年里，提出和解決了權(quán)大、法大的問題，確立了法律致上、自由民主等現(xiàn)代法律制度。法制建設(shè)的任務(wù)是建設(shè)社會主義法制。1976年10月，中國睡獅從十年浩劫中噩夢醒來，整個中國都在思索，為什么我們一定經(jīng)歷這樣的浩劫，怎樣才能避免歷史重演。在對這些問題的思考與解決過程中，以鄧小平等為首的一批“”期間身受迫害的領(lǐng)導(dǎo)人對法制與民主的重要性開始有了深刻認(rèn)識。與此同時，理論界亦開始了關(guān)于權(quán)大還是法大的討論。1978年12月，中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會召開，會議決議第一次將“必須加強(qiáng)社會主義法制，使民主制度化、法律化”寫入國家根本法中，建設(shè)社會主義法制就成為該階段法制發(fā)展的標(biāo)志。在這一時期，中國法制建設(shè)的口號是“依法辦事”，法制建設(shè)的目標(biāo)是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。在這一時期，中國出現(xiàn)了第一次立法高峰。國家兩次重新修訂憲法，制定了七八憲法、八二憲法，《香港特別行政區(qū)基本法》《澳門特別行政區(qū)基本法》《人民法院組織法》《人民檢察院組織法》《刑法》《刑事訴訟法》《民事訴訟法》《行政訴訟法》全部在這一時期頒布，社會主義法律體系建成。憲法明確規(guī)定:“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！薄肮竦娜烁褡饑?yán)不受侵犯?！狈芍稀⒆杂擅裰鞯默F(xiàn)代法制思想已經(jīng)建立。在這一時期，司法機(jī)關(guān)和司法系統(tǒng)得以重建。1978年恢復(fù)人民檢察院、1979年恢復(fù)司法部、1980年恢復(fù)成立了中央政法委員會、1986年重新設(shè)立監(jiān)察部，司法機(jī)關(guān)和法律監(jiān)督機(jī)關(guān)開始逐漸健全。同時，法學(xué)教育也重新起步，自1977年起停招了多年的高等法學(xué)專業(yè)開始重新招生。1982年，北京政法學(xué)院———中國政法大學(xué)復(fù)校。伴隨著中國法制的發(fā)展，該階段律師制度也處于恢復(fù)發(fā)展及嘗試改革的階段，律師職業(yè)的定位也在悄然發(fā)生著變化。1980年8月，《中華人民共和國律師暫行條例》頒布，新中國歷史上第一次出現(xiàn)了有關(guān)律師職業(yè)的法規(guī)，該條例繼續(xù)定位律師是國家的法律工作者。各地情況不同，有的地方律師是機(jī)關(guān)干部，有的地方過渡為事業(yè)單位干部。但是，在司法實(shí)踐中，司法部開始嘗試律師制度的改革，開始進(jìn)行合伙、合作制律師試點(diǎn)。律師職業(yè)的定位也悄然發(fā)生著變化，到1996年5月，新中國第一部律師法典《中華人民共和國律師法》直接將律師定位為律師是“為社會提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。”這種語言表述接近于中介機(jī)構(gòu)。雖然律師法沒有將律師直接定位為謀取經(jīng)濟(jì)利益而為社會提供法律服務(wù)的人員，但從該法第十四條的規(guī)定看，律師法承認(rèn)律師可以為謀取經(jīng)濟(jì)利益而為社會提供法律服務(wù)，實(shí)際上律師法將律師職業(yè)定位為中介服務(wù)，這種定位使得律師的社會地位開始下降，律師一度被認(rèn)為是“拿人錢財、與人消災(zāi)”的中介組織，律師的作用受到限制。也正是因?yàn)閷β蓭熉殬I(yè)的這種定位，才催生了1997年《刑法》第三百零六條的“律師偽證罪”。

三、蓬勃發(fā)展階段———隨著國家從法制建設(shè)轉(zhuǎn)

向推進(jìn)依法治國，律師被定位為“中國特色社會主義法律工作者”蓬勃發(fā)展階段，指1997年黨的十五大到2012年黨的十八大這十五年期間。國家從法制建設(shè)的任務(wù)轉(zhuǎn)向推進(jìn)依法治國。法律的創(chuàng)設(shè)、制度的增多并沒有從根本上減少現(xiàn)實(shí)生活中有法不依的現(xiàn)象，這一問題引發(fā)了民眾、理論界和執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人對法制建設(shè)中治國方略的思考。于是，知識界率先開始注意“法制”與“法治”概念的異同，法制發(fā)展從進(jìn)行中性的、法律工具主義的法制建設(shè)，轉(zhuǎn)向價值取向更加積極的法治建設(shè)與依法治國。國家不僅追求良性法律制度，還要積極推進(jìn)依法治理。1997年9月，黨的第十五次代表大會將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫入了黨章;1999年3月，國家又把“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫入了憲法。使“法治”和“依法治國”成為國家意志，中國法治建設(shè)掀開了新的篇章。在這一時期，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。國家立法工作圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，頒布了大量的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，同時法律開始注重保護(hù)人權(quán)，反革命罪被取消。隨著中國加入WTO，國內(nèi)法律法規(guī)為適應(yīng)國際法，進(jìn)行修改。律師職業(yè)定位也在此發(fā)生變化。按照階段末期中介機(jī)構(gòu)的定位，2000年全國進(jìn)行律師制度改革，國辦律師事務(wù)所全面改制，律師職業(yè)全面推向社會。但是，隨著依法治國、依法治省、依法治市、依法治縣乃至依法治鄉(xiāng)、治村的廣泛提倡，2002年1月，全國開展公職、公司律師試點(diǎn)，完善律師事務(wù)所組織形式和運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)對律師執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督。2003年，律師資格考試與初任法官、檢察官考試合并為國家統(tǒng)一的司法考試。時代呼喚對律師職業(yè)的重新定位。2007年，《律師法》進(jìn)行了修訂，雖然律師法規(guī)定律師是“接受委托或指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員”，但同時該法明確規(guī)定“律師應(yīng)當(dāng)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會公平和正義”，實(shí)際上將律師職業(yè)重新定位。2010年11月，中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的意見》，強(qiáng)調(diào)指出“我國律師制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，律師是中國特色社會主義法律工作者”，而不是中介機(jī)構(gòu)。文件還指出，要堅持黨對律師工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保律師工作的社會主義方向，把好律師隊伍“入口關(guān)”，政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)不好的，不能當(dāng)律師。盡管定位為律師正名，但之前中介組織性質(zhì)的誤導(dǎo)，律師事業(yè)一方面蓬勃發(fā)展，全國律師的人數(shù)迅速增多，另一方面，有關(guān)律師權(quán)益的規(guī)定還難以落實(shí)。

四、法制建設(shè)新篇章———隨著全面推進(jìn)依法治國方略的提出，律師職業(yè)的定位更加明確

法制建設(shè)新篇章，是2012年黨的十八大至今的幾年。這幾年時間雖然很短，但已經(jīng)翻開了我國法制建設(shè)的新篇章。法制建設(shè)的任務(wù)是十八大提出的“全面推進(jìn)依法治國”。十八大將“全面推進(jìn)依法治國”與“全面建成小康社會”“全面深化改革”和“全面從嚴(yán)治黨”并列，作為黨的戰(zhàn)略布局和我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動指南。2014年10月，十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，中國的法制建設(shè)第一次被提升到如此高度。該決議明確了“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)法治中國”的總目標(biāo)，從立法、執(zhí)法、司法、守法和法律隊伍建設(shè)、加強(qiáng)黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)等方面，分解了全面依法治國的重大任務(wù)，明確了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的法治新理念，提出了一系列全面依法治國的理論。為實(shí)現(xiàn)全面依法治國的方略，為了“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，國家推行了一系列的司法改革:為牽住司法責(zé)任制這個牛鼻子，全面推行法官、檢察官員額制，推進(jìn)司法專業(yè)隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化;為提高司法公信力，建立法律權(quán)威，推行了領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。這些改革取得了豐碩的結(jié)果，特別是黨堅持反腐斗爭，并且反腐力度大大提高，司法公信力、黨和政府的公信力開始提升。法治被高度重視，律師也獲得了空前的高度重視。說:“律師隊伍是全面依法治國的一支重要力量”。2015年全國律師工作會議上，中央政法委書記孟建柱講:“司法人員和律師的角色定位、職責(zé)分工雖然不同，但都是社會主義法治工作隊伍的重要組成部分”。也是在這次會議上，催生了一個新名詞，“法律職業(yè)共同體”，律師第一次與公檢法并列稱為“法律職業(yè)共同體”的一員。后來，很多律師屆同行都將“公、檢、法、律”比喻為中國全面依法治國高速公路上行進(jìn)的法治汽車上的四個車輪，不可或缺，不可替代。伴隨著司法改革的腳步，律師體制改革也提到議事日程。2015年9月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國家安全部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，將法律賦予律師執(zhí)業(yè)權(quán)利落到實(shí)處。之后，公檢法相繼出臺保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定，律師參與刑事訴訟會見難、閱卷難、調(diào)查難，得到了根本的解決。新時代里，律師職業(yè)的春天來了。

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〔3〕郭兵，羅春梅．中國法制的發(fā)展歷程和未來展望〔J〕．2001，(01)．

作者:壽賀君 單位:遼寧楚河律師事務(wù)所